ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ1
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2026 року м. Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 ,

за участю:

секретаря судового засідання ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3

представника заявника адвоката ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в режимі відеоконференції, скаргу ОСОБА_5 , подану в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність уповноважених осіб Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 02.02.2026 року,

встановив:

Заявник ОСОБА_5 звернулась до слідчого судді зі скаргою, в якій просить:

- Визнати протиправними дії Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 02.02.2026 року;

- Зобов`язати уповноважену особу Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, на підставі заяви ОСОБА_5 від 02.02.2026.

На обґрунтування скарги зазначено, що ОСОБА_5 звернулась до Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону із заявою про вчинення кримінального правопорушення, однак уповноважена особа прокуратури не виконала вимоги ст.241 КПК, а надіслала на адресу заявниці лист, згідно якого її заява скерована до Другого слідчого відділу (з дислокацією у м Одесі) ТУ ДБР для розгляду.

В судовому засіданні представник заявниці адвокат ОСОБА_4 вимоги поданої скарги підтримав та просив її задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив проти задоволення скарги, зазначаючи, що вона є необґрунтованою.

Заслухавши учасників судового провадження, дослідивши матеріали скарги слідчий суддя встановив наступні обставини та дійшов наступних висновків.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні, заявником, потерпілим, його представником, зокрема може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Як вбачається зі скарги та встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_5 02.02.2026 року звернулась до Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону із заявою про вчинення кримінального правопорушення та внесення відомостей до ЄРДР за ознаками злочинів, передбачених ст.ст.258, 366, 364 КК України. З гідно листа за підписом заступника керівника Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону ОСОБА_6 від 06.02.2026 заява скерована до Другого слідчого відділу (з дислокацією у м Одесі) ТУ ДБР для з`ясування та перевірки відомостей про наявність уже розпочатих досудових розслідувань щодо того самого кримінального правопорушення відповідно до ч.4 ст.218 КПК.

Станом на день розгляду скарги інша інформація щодо внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_7 відсутня, так само і відсутня інформація надання заявнику відповіді про причини невнесення відомостей до ЄРДР за її заявою, датованою 02.02.2026.

Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Статтею 7 КПК України встановлені загальні засади кримінального провадження, яким повинні відповідати зміст та форма кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься публічність. Згідно цього принципу, у відповідності до ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Вимоги ст.ст.25, 214 КПК України щодо внесення прокурором, слідчим до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення є безальтернативними.

При цьому слід зауважити, що КПК не передбачає обов`язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР.

Стаття 214 КПК не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування (про це йдеться у постановах ККС ВС у справах № 332/1189/18, № 454/2576/17). Тобто особа може звернутися із заявою про вчинення кримінального правопорушення до будь-якого слідчого, дізнавача, прокурора, і вони мають внести відповідні відомості до ЄРДР.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР внесені прокурором, то він зобов`язаний протягом п`яти робочих днів із дня внесення таких відомостей з дотриманням правил підслідності передати наявні в нього матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298) (далі Положення).

Згідно з п.1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5ст.214 КПК України.

При цьому, відповідно до Положення прокурор як реєстратор вправі самостійно перевіряти відомості про наявність розпочатих досудових розслідувань в ЄРДР для запобігання дублюванню проваджень, пошуку аналогічних справ та забезпечення законності. Перевірка здійснюється за ознаками (дата, місце, учасники) уповноваженими особами, а доступ до даних обмежений КПК України та законом про захист персональних даних.

Згідно з п. 10 глави 2 розділу II Положення, при встановленні факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів), заяви і повідомлення про які надійшли з різних джерел, прокурор, керівник органу прокуратури об`єднує такі матеріали в одне провадження, після чого Реєстратор (слідчий, керівник органу досудового розслідування, дізнавач, керівник органу дізнання, прокурор, керівник органу прокуратури) за допомогою функції присвоює одному з них статус «дублікат».

Також, відповідно до ч.4 ст. 218 КПК України на початку розслідування слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення. У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Тобто реєстрації в ЄРДР підлягають заяви чи повідомлення, у яких містяться відомості саме про кримінальне правопорушення та об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність його ознак та лише в подальшому встановлюються факти здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів) та перевіряється наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення.

Вказаними вище нормами врегульовано механізми передачі матеріалів та відомостей стосовно правопорушень за якими уже здійснюється досудове розслідування органом досудового розслідування іншому слідчому, який здійснює уже розпочате досудове розслідування щодо того ж кримінального правопорушення з повідомленням прокурора, потерпілого або заявника та внесенням відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань або шляхом їх об`єднання в одне провадження із присвоєння відповідним реєстратором статусу «дублікат» у реєстрі у разі встановлення аналогічності правопорушень. Надання оцінки фактам, викладеним у заяві про кримінальне правопорушення як аналогічним чи таким, за якими уже здійснюється досудове розслідування до його початку, КПК України не передбачено.

За таких обставин, слідчий суддя зазначає, що внесенню відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування має передувати діяльність, спрямована на перевірку заяви чи повідомлення задля встановлення обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, оскільки чинне кримінальне процесуальне законодавство дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень саме про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Відтак, слідчий суддя констатує, що прокурор, отримавши заяву ОСОБА_7 мав перевірити її на предмет наявності підстав для венесення відомостей до ЄРДР, самостійно перевірити в ЄРДР наявність факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів) та діяти у відповідності до п. 10 глави 2 розділу II Положення, при встановленні таких фактів.

Крім того, слідчий суддя зазначає, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, враховуючи вимоги частини 2 статті 26 КПК України, слідчі судді не наділені повноваженнями здійснювати оцінку обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Зазначені вимоги законодавчих актів знайшли своє відображення в правовій позиції, викладеній в постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02.02.2023 у справі №347/1400/18 (провадження №51-2890км22), відповідно до якої слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР; таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по батькові (найменування) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Аналогічна позиція міститься також в п.п. 35-36 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа №818/1526/18), в якій Верховний Суд дійшов висновку про те, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Як вже зазначалось, судовим розглядом скарги ОСОБА_7 , встановлено, що остання звернулась до прокуратури із заявою про вчинення злочину, однак будь яких відомостей про результати розгляду її заяви в порядку ст. 214 КПК України їй не надходило, для відома направлено лист за підписом заступника керівника Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону ОСОБА_6 від 06.02.2026, згідно якого заява ОСОБА_7 скерована до Другого слідчого відділу (з дислокацією у м Одесі) ТУ ДБР для з`ясування та перевірки відомостей про наявність уже розпочатих досудових розслідувань щодо того самого кримінального правопорушення відповідно до ч.4 ст.218 КПК, що не може вважатись належним виконанням положень ст.214 КПК.

Відсутність відповіді уповноваженого суб`єкта про результати розгляду заяви ОСОБА_7 на предмет наявності підстав для внесення відомостей до ЄРДР, позбавляє слідчого суддю з`ясувати обставини та мотиви, з яких уповноважена особа Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, дійшла висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та, відповідно, вирішити питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання уповноважених осіб внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_7 .

За таких обставин, слідчий суддя вважає за необхідне частково задовольнити скаргу представника ОСОБА_7 та зобов`язати уповноважених осіб Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону розглянути заяву ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 02.02.2026 року та проінформувати заявника письмово з дотриманням вимог розумного строку про результати розгляду.

З огляду на те, що положеннями ст.307 КПК визначено виключний перелік рішень, які може прийняти слідчий суддя за результатами розгляду скарги, вимога скарги ОСОБА_7 про визнання протиправними дії Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 02.02.2026 року, задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 214-216, 303-307, 318-380 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, ? задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону розглянути заяву ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 02.02.2026 року та проінформувати заявника письмово з дотриманням вимог розумного строку про результати розгляду.

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвалу направити до виконання до Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1

Єдиний унікальний номер справи: №522/1845/26

Номер провадження № 1-кс/522/973/26

Слідчий суддя ОСОБА_1