Справа № 274/1324/26
Провадження № 1-кс/0274/287/26
У Х В А Л А

Іменем України 24.02.2026 року м. Бердичів

Слідчий суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бердичеві Житомирської області скаргу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області на бездіяльність Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

в с т а н о в и в :

20.02.2026 р. в.о. начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області ОСОБА_3 (далі - Служба) звернулася до слідчого судді із вказаною скаргою, відповідно до якої просить:

- визнати незаконною бездіяльність уповноваженої особи Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР;

- зобов`язати уповноважену особу Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області внести до ЄРДР відомості за заявою Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області про кримінальне правопорушення № 04-01/181 від 03.02.2026 р. за ст. 277 КК України.

Скаргу обгрунтовує тим, що 06.02.2026 р. Службою до Бердичівського РВП було направлено заяву від 03.02.2026 р. № 04-01/181 про вчинення кримінального правопорушення за ст. 277 КК України. Вказана заява була отримана Бердичівським РВП 13.02.2026 р.

У заяві містилися відомості про те, що 06.10.2024 р. ТзОВ «ГК «Автострада» на виконання договірних зобов"язань при обстеженні автодороги М-21 Виступовичі - Житомир - Могилів - Подільський (через Вінницю) на 231 км + 700 було встановлено пошкодження 24 п.м металевого бар"єрного огородження. Отже, невстановленою особою вчинено кримінальне правопорушення, а саме: руйнування/пошкодження майна, що перебуває у державній власності та перебуває на балансі Служби. Вказаними діями завдано державі в особі Служби збитків на суму 108 200,00 грн. Станом на дату подання скарги відомості за заявою Служби від 03.02.2026 р. № 04-01/181 уповноваженою особою Бердичівського РВП відповідно до ст. 214 КПК України до ЄРДР не внесено. Викладене свідчить про бездіяльність уповноваженої особи Бердичівського РВП, яка полягає у невнесенні відомостей за заявою Служби про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

У судове засідання учасники судового провадження не з"явилися, про час та місце розгляду скарги повідомлені відповідно до ч. 1 ст. 135 КПК України.

У поданій скарзі міститься вимога про розгляд скарги без участі представника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області.

Уповноважена особа Бердичівського РВП в судове засідання не з"явилася, причини неявки суду невідомі. ЇЇ неявка відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не перешкоджає розгляду скарги.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Слідчий суддя, ознайомившись зі змістом скарги, доданими до неї документами, матеріалами перевірки № 2264, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки № 2296, слідчим суддею встановлено наступне.

06.02.2026 р. в.о. начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області ОСОБА_3 на адресу Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області поштовим зв"язком було направлено заяву № 04-01/181 про вчинення кримінального правопорушення за ст. 277 КК України.

У заяві зазначалося, що 06.10.2024 р. ТзОВ «ГК «Автострада» на виконання договірних зобов"язань при обстеженні автодороги М-21 Виступовичі - Житомир - Могилів - Подільський (через Вінницю) на 231 км + 700 було встановлено пошкодження 24 п.м металевого бар"єрного огородження. Отже, невстановленою особою вчинено кримінальне правопорушення, а саме: руйнування/пошкодження майна, що перебуває у державній власності та перебуває на балансі Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області. Вказаними діями завдано державі в особі Служби збитків на суму 108 200,00 грн. Заявник просив зареєструвати вказану заяву про вчинення кримінального правопорушення за ст. 277 КК України до ЄРДР, розпочати досудове розслідування та повідомити про це заявника.

Згідно відповіді першого заступника начальника ВП - начальника СВ Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4 від 17.02.2026 р. вбачається, що зазначена заява у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до ЄРДР, зареєстрована в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Бердичівського РВП за № 2296 від 16.02.2026 р. для її розгляду відповідно до Закону України "Про звернення громадян" або КУпАП.

Отже, з матеріалів перевірки № 2296 не встановлено, що заява в.о. начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області ОСОБА_3 № 04-01/181 від 03.02.2026 р. про вчинення кримінального правопорушення на виконання вимог ст. 214 КПК України станом на день розгляду скарги в суді внесена до ЄРДР.

Вказана заява була розглянута відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об"єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 12 листопада 2012 року "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз"яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора.

У разі ж оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України, суть розгляду справи даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор, слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України, щодо 24 годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставин, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Виходячи з викладеного, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у випадку, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до вимог ст. 284 КПК України.

Отже, як встановлено з матеріалів перевірки, станом на день розгляду скарги, заява Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області № 04-01/181 від 03.02.2026 р. про кримінальне правопорушення, яка була отримана Бердичівським РВП 13.02.2026 р., не розглядалася.

Разом з тим, зі змісту заяви Служби про вчинення кримінального правопорушення № 04-01/181 від 03.02.2026 р. вбачається, що у ній викладено обставини, вказані у ч. 5 ст. 214 КПК України, необхідні для реєстрації у Єдиному реєстрі досудових розслідувань, зокрема, що можуть свідчити про наявність ознак певного складу кримінального правопорушення.

Таким чином, в ході розгляду скарги встановлено, що заява в.о. начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області ОСОБА_3 № 04-01/181 від 03.02.2026 р. на виконання вимог ст. 214 КПК України не внесена до ЄРДР, посилання про те, що повідомлені в ній відомості не містять ознак кримінального правопорушення, є передчасними, оскільки такий висновок, у разі наявності достатніх підстав, має бути прийнятий в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слідчим суддею в ході розгляду скарги не досліджувались обставини, зокрема, чи містить заява Служби про кримінальне правопорушення, вчинене невстановленою особою, склад злочину, передбачений ст. 277 КК України, та щодо правильності кваліфікації дій особи, оскільки ці обставини підлягають перевірці органом досудового розслідування, відповідно до вимог КПК України.

Щодо вимоги скарги визнати незаконною бездіяльність уповноваженої особи Бердичівського РВП, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, то вказана вимога задоволенню не підлягає, оскільки ч. 2 ст. 307 КПК України визначено вичерпний перелік результатів розгляду слідчим суддею скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора під час досудового розслідування. При цьому, такий спосіб захисту, як визнання незаконною бездіяльності уповноваженої особи Бердичівського РВП, не передбачений вказаною нормою закону.

На підставі викладеного, керуючись статтями 214, 303, 304, 306, 309, 372 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в :

Скаргу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області на бездіяльність Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР - задовольнити частково.

Зобов"язати уповноважену особу Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області виконати вимоги ст. 214 КПК України і внести до ЄРДР відомості за заявою Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області № 04-01/181 від 03.02.2026 р. про кримінальне правопорушення, зареєстрованої в ІТС ІПНП (журналі ЄО Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області) за № 2296 від 16.02.2026 р., та розпочати досудове розслідування.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя : ОСОБА_1