У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2025 року слідчий суддя Солом`янського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених службових осіб слідчого управління ГУ СБУ у м. Києві та Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

11 грудня 2025 року до Солом`янського районного суду міста Києва надійшла вказана скарга.

Протоколом автоматизованого визначення слідчого судді від 11 грудня 2025 року вказана скарга надійшла в провадження слідчого судді ОСОБА_1 .

В обґрунтування скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого вказано, що 09 грудня 2025 року скаржник направив на офіційну електрону адресу слідчого управління ГУ СБУ у м. Києві та Київській області заяву про вчинення кримінальних правопорушень до слідчого управління ГУ СБУ у м. Києві та Київській області. У заяві йшлося про ознаки злочинів, передбачених 382 та 343 КК України. Суть кримінального правопорушення, за твердженням заявника, полягає у тому, що скаржником, 05.07.2025 на електронну адресу Одеської обласної прокуратури для розгляду її керівником ОСОБА_4 надіслано скаргу в порядку статті 308 КПК України щодо забезпечення дотримання розумних строків під час досудового розслідування з боку ГУНП в Одеській області та Київської окружної прокуратури міста Одеси. Бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури ОСОБА_5 розглядається у рамках судової справи з єдиним унікальним номером 947/26277/25 (після повторного розгляду судом 1 інстанції - Київським районним судом міста Одеси наразі повторно розглядається в Одеському апеляційному суді). До цього, на підставі ухвали Київського районного суду міста Одеси від 27.06.2025 у справі № 947/22702/25 зобов`язано посадових осіб ГУНП в Одеській області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за поданою для розгляду заявою (відповідно до відомчих НПА МВС - слідчим управлінням вказаного органу поліції) про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 358 та 384 КК України. З боку СУ ГУНП в Одеській області відомостей про виконання судового рішення не надходило, судове рішення належним суб`єктом не виконане. Вказане має ознаки кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 КК України. Водночас, 12.07.2025 на електронну адресу скаржника надійшов лист від СД ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області про те, що сектором дізнання вказаного територіального підрозділу поліції розпочате кримінальне провадження із номером 0000368 (ч. 1 ст. 368 КК України). Окрім цього, Одеською обласною прокуратурою подано вказані матеріали до Київського районного суду міста Одеси (як підстава для відмови в задоволенні скарги на бездіяльність ОСОБА_9 щодо розгляду вказаною особою скарги в порядку статті 308 КПК України). Водночас, прокурором Одеської обласної прокуратури ОСОБА_6 повідомлено (у тому числі у ході відкритого судового засідання у справі № 947/26277/25) про виконання судового рішення Київською окружною прокуратурою міста Одеси від 08.07.2025 у справі № 947/25166/25 (щодо заяви про вчинення кримінальних правопорушень, поданої на адресу вказаного орану прокуратури, що була предметом розгляду скарги із забезпечення дотримання розумних строків керівником Одеської обласної прокуратури ОСОБА_4 ) про наявність розпочатого 25.11.2025 досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000126 (ч. 4 ст. 358 КК України). При цьому, як у ході судового засідання, так і на адресу скаржника щодо надання вказівок з боку ОСОБА_7 прокурору нижчого рівня інформація відсутня. При цьому, прокурор ОСОБА_6 в судовому засіданні виразив клопотання щодо закриття провадження у справі (без обставин припинення бездіяльності з боку керівника Одеської обласної прокуратури ОСОБА_5 як прокурором вищого рівня та особою, на адресу якої подано відповідну скаргу). Вказане також має ознаки втручання у діяльність прокурора Київської окружної прокуратури міста Одеси ОСОБА_8 з метою створення фіктивних обставин забезпечення дотримання розумних строків з боку керівника Одеської обласної прокуратури ОСОБА_7 (у тому числі зловживання службовим становищем з боку останнього на предмет направлення до суду неналежного відповідача у справі № 947/26277/25), що також має ознаки кримінального правопорушення, передбаченого статтею 343 КК України.

Однак, відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесено, витяг заявнику не надано. Таким чином, скаржник вказує на порушення ч. 1 ст. 214 КПК України, яка зобов`язує слідчого внести відомості протягом 24 годин.

У зв`язку з цим скаржник просить слідчого суддю зобов`язати уповноважену особу слідчого управління ГУ СБУ у м. Києві та Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 09.12.2025 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених 382 та 343 КК України (підписаного 18:11:22год. 09.12.2025 за допомогою КЕП файл із назвою «ГУСБУ_Одеса_382_343_09.12.25.pdf»».

У прохальній частині скарги скаржник просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Уповноважена особа слідчого управління ГУ СБУ у м. Києві та Київській області в судове засідання не прибула, що відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою в розгляді скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого та прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Як вбачається з матеріалів скарги, 05 листопада 2025 року ОСОБА_3 подав до слідчого управління ГУ СБУ у м. Києві та Київській області заяву, у якій просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. ч. 2 ст. 28 та ч. 1 ст. 384 і ч. 3 ст. 358 КК України.

У поданій заяві ОСОБА_3 вказує на вчинення кримінальних правопорушень передбачених передбачених ст. 382 та 343 КК України.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік, визначені ч. 5 ст.214 КПК України.

Системний аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, і вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже, певне звернення особи можна розглядати саме як заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, якщо воно містить реальні об`єктивні дані, які вказують на можливий факт вчинення певного діяння, яке має ознаки кримінального правопорушення. При цьому навіть якщо заявник прямо назве певне діяння злочином, то це не означатиме автоматично, що подія злочину насправді мала місце, оскільки заявник може помилятися в юридичній оцінці відповідних фактів.

Згідно із п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України та Положенням про ЄРДР, порядком його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, до Реєстру вносяться крім іншого, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в них об`єктивних фактичних даних, які б дійсно свідчили про наявність фактів та обставин, які у своїй сукупності вказують на ознаки вчинення кримінального правопорушення.

Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ними приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такими вагомими обставинами є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак складу злочину та підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, тобто, за таких обставин, кримінальне провадження не може бути розпочато.

Зазначене також узгоджується із правовими позиціями, викладеними у постановах ККС Верховного суду від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18 та від 30.09.2021 у справі № 556/450/18.

Така законодавча конструкція ч. 1 ст. 214 КПК України має на меті забезпечити виконання завдань кримінального провадження, передбачених ст. 2 КПК України, та його дієвості.

Саме тому слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. В разі ж відсутності таких даних, слідчий, прокурор з метою недопущення вказаних негативних наслідків не повинні вносити такі відомості до ЄРДР (Ухвали Вищого антикорупційного суду від 07.10.2022 у справі № 991/4166/22, провадження № 1-кс/991/4185/22 та від 13.10.2022 у справі № 991/4442/22, провадження № 1-кс/991/4459/22).

Разом з цим, у разі невнесення відомостей (бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР ) заявник має право оскаржити таку відмову до слідчого судді.

Так, відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Разом з тим, у заяві ОСОБА_3 від 09.12.2025 року наведені обставини носять оціночний характер та ґрунтуються переважно на особистому тлумаченні фактів, без надання належних і допустимих доказів, які б об`єктивно підтверджували викладені факти вчинення конкретними особами кримінальних правопорушень, передбачених статтями ст. ст. 382 та 343 КК України.

Враховуючи вище викладене, слідчий суддя зазначає, що вказана заява за своїм змістом не є заявою про кримінальне правопорушення, оскільки не містить об`єктивних даних про кримінальне каране діяння, а тому відсутні підстави для задоволення скарги на бездіяльність уповноваженої особи щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його повідомленням.

Керуючись ст. 2, 7, 214, 303-309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених службових осіб слідчого управління ГУ СБУ у м. Києві та Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1