Справа № 522/3424/25
Провадження № 1-кс/522/1435/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2025 року Приморський районний суд м. Одеси у складі: слідчого судді ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 11.02.2025 року, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді із скаргою, в якій просить визнати бездіяльність відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей, які містяться у заяві ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України незаконною, та зобов`язати уповноважених посадових осіб відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою ОСОБА_4 відомості про вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 382 КК України та розпочати за даним фактом досудове розслідування, визнавши ОСОБА_4 потерпілою.

Заявник в судове засідання не з`явилась, надіслала на адресу суду заяву, у якій вказала, що викладені вимоги у скарзі підтримує та просить скаргу розглянути за її відсутності.

Встановлено, що Одеським окружним адміністративним судом було розглянуто справу №420/1495/22 за позовом ОСОБА_3 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової Адміністрації України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. за результатами розгляду якої Одеським окружним адміністративним судом було винесено рішення від 19 квітня 2022 року яким вимоги ОСОБА_3 були задоволені частково.

25 серпня 2022 року Одеським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист № 420/1495/22 про стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області на користь ОСОБА_5 недоплаченої суддівської винагороди у сумі 108794,34 грн. за період з 18.04.2020 по 27.08.2020.

Задля реалізації своїх прав, ОСОБА_3 06.03.2024 року було направлено на адресу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області лист від 04.03.2024 з проханням виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/1495/22, однак відповіді на даний лист не було отримано, у зв`язку з чим 16.05.2024 року до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було направлено заяву про відкриття виконавчого провадження.

24.05.2024 року Старшим державним виконавцем ОСОБА_6 було надіслано повідомлення про повернення виконавчого документу стягувану без прийняття до виконання, та зазначено, що єдиним органом відповідальним за виконання наданого Рішення Одеського окружного суду є Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській.

Отримавши роз`яснення державного виконавця, ОСОБА_3 подала до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області заяву про виконання рішення суду від 17.06.2024 року, однак після пред`явлення виконавчого листа № 420/1495/22 до виконання Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області замість виконання рішення було направлено до Одеського окружного адміністративного суду заяву про встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі №420/1495/22.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі № 420/1495/22 було відмовлено у задоволені заяви Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2024 року було внесено виправлення до виконавчого листа № 420/1495/22 виданого 25 серпня 2022 року.

В подальшому було повторно подано до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області заяву про виконання рішення суду.

Адвокатом ОСОБА_7 було направлено до ГУ ДКС України в Одеській області адвокатський запит № 34 від 21.10.2024, № 41 від 18.11.2024, № 1 від 14.01.2025 в якому просив повідомити про стан виконання рішення суду по справі № 420/1495/22, однак на теперішній час не було вчинено жодних дій, щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/1495/22, у зв`язку з чим ОСОБА_3 , 11.02.2025 року, було подано до відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області, у порядку ст. 214 КПК України, заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України, у якій просила орган досудового розслідування розпочати досудове розслідування за вказаними у заяві фактами у порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством України.

Однак, після прийняття та реєстрації вищевказаної заяви про вчинення кримінального правопорушення, жодних дій, спрямованих на внесення зазначених відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося, у відповідності до вимог ст. 214 КПК України не вручено витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, жодних осіб не допитано у якості свідків, та інше.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Виходячи зі змісту вказаної статті, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є невнесенням відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Представник ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином.

Розглянувши скаргу, вивчивши надані матеріали, приходжу до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна;

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Статтею 7 КПК України встановлені загальні засади кримінального провадження, яким повинні відповідати зміст та форма кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься публічність. Згідно цього принципу, у відповідності до ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року № 298).

Згідно з п. 1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

За таких обставин, слідчий суддя зазначає, що внесенню відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування має передувати діяльність, спрямована на перевірку заяви чи повідомлення задля встановлення обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, оскільки чинне кримінальне процесуальне законодавство дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень саме про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Зазначені вимоги законодавчих актів знайшли своє відтворення в правовій позиції, викладеній в постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02.02.2023 у справі № 347/1400/18 (провадження № 51-2890км22), відповідно до якої слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР; таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по батькові (найменування) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Аналогічна позиція міститься також в п.п. 35-36 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа № 818/1526/18), в якій Верховний Суд дійшов висновку про те, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 подала до ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області заяву про ймовірне вчинення кримінального правопорушення.

З матеріалів скарги вбачається, що кримінальне провадження за заявою ОСОБА_3 не розпочиналось.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 11.02.2025 року задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену службову особу ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_3 про ймовірне вчинення кримінального правопорушення від 11.02.2025 року та проінформувати заявника письмово з дотриманням вимог розумного строку про результати розгляду.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1

03.03.2025