УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2025 Справа №607/3541/25 Провадження №1-кс/607/1101/2025

м. Тернопіль

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Заявник ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність посадових осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. У вказаній скарзі ОСОБА_3 просить: визнати протиправною, неправомірною і незаконною бездіяльність невнесення відомостей в ЄРДР, не початок досудових розслідувань протягом 24 годин, ненадання відомостей витягу з ЄРДР та зобов`язати вище вказаний орган досудового розслідування, відповідальну особу: внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та надати йому витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; надати постанову слідчого по ст. 110 КПК в будь-якому випадку. Як вбачається із скарги та доданих до неї матеріалів, 17.02.2025 заявники ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, шляхом надіслання її на адресу електронної пошти, однак відомості до ЄРДР за вказаною заявою внесено не було, чим порушено вимоги ст. 214 КПК України.

Скаржник ОСОБА_3 у судовому засіданні вимоги скарги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити, з підстав у ній викладених.

Представник Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області у судове засідання не з`явився, хоча про день та час розгляду справи судом був повідомлений.

Заслухавши пояснення скаржника, вивчивши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

17.02.2025 заявники ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області шляхом направлення на електронну пошту заяви про вчинення, на їх думку, кримінальних правопорушень.

Зокрема, у своїй заяві заявники виклали обставини вчинення на їх думку ОСОБА_6 погрози вбивством, умисного завдання ударів,умисного пошкодження майна, порушення недоторканості житла (спроби).

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

Положення ст. 214 КПК України перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Системний аналіз зазначеної норми в сукупності з іншими положеннями кримінального процесуального закону, зокрема тих, які визначають загальні засади кримінального провадження, вказує на те, що підставою внесення відомостей до ЄРДР є подання особою не будь-якої заяви, а лише заяви про кримінальне правопорушення, а також наявність у такій заяві посилань на обставини, які можуть вказувати на вчинення кримінального правопорушення.

Вказане узгоджується з практикою Верховного Суду, який у постанові від 30.09.2021 (справа № 556/450/18, провадження № 51-4229км20).

Частина 1 статті 11 КК України дає загальне визначення поняття злочину, яке містить у собі сукупність ознак, обов`язкових для будь-якого конкретного злочину. Такими ознаками є суспільна небезпечність діяння, передбаченість його Кримінальним кодексом, винність та вчинення його суб`єктом злочину.

Вивченням заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_5 встановлено, що ні за формою, ні за змістом, вона не є заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення.

Зі змісту скарги можна зробити висновок, що заявники вбачають в діях ОСОБА_6 ознаки кримінальних правопорушень ч. 1 ст. 126, ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 162, ч. 1 ст. 194 КК України, проте прохання про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення будь-якого кримінального правопорушення заява не містить.

До того ж згідно з положеннями частини 1 статті 477 КПК України кримінальне провадження щодо злочинів, передбачених ч. 1 ст. 126, ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 162, ч. 1 ст. 194 КК України, є провадженням у формі приватного обвинувачення, яке може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого.

Потерпілий має право подати до слідчого, прокурора, іншої службової особи органу, уповноваженого на початок досудового розслідування, заяву про вчинення кримінального правопорушення протягом строку давності притягнення до кримінальної відповідальності за вчинення певного кримінального правопорушення (стаття 478 КПК України).

Заява про вчинення кримінального правопорушення це письмовий документ, який повинен містити дані заявника і стислий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, найменування органу, до якого вона подається, прохання про порушення кримінального провадження, підпис заявника, а також засвідчені підписом заявника відомості про те, що він попереджений про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Зміст наведених норм кримінального процесуального закону вказує на те, що підставою внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, яке розслідується у формі приватного обвинувачення, є подання особою не будь-якої заяви, а лише заяви, яка підписана заявником, з проханням про порушення кримінального провадження про конкретне кримінальне правопорушення, наявність у такій заяві посилань на обставини, які можуть вказувати на вчинення цього кримінального правопорушення, а також відмітка про обізнаність потерпілого з кримінальною відповідальністю за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Так, слідчий суддя зауважує, що законодавство України не передбачає особливих вимог або певної форми щодо складання заяви про вчинення кримінального правопорушення.

Водночас, відповідно до статті 5 Закону України «Про звернення громадян» (далі Закон), звернення може бути усним чи письмовим.

Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні «гарячі лінії» та записується (реєструється) посадовою особою.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено: прізвище, ім`я, по батькові; місце проживання громадянина; викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Електронне звернення, надіслане без використання електронного підпису, повинно мати вигляд скан-копії або фотокопії звернення з підписом заявника із зазначенням дати.

Поряд з цим, як вбачається із заяви надісланої заявниками ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області така не містить підпису заявників, оскільки не має вигляду скан-копії або фотокопії звернення з підписом заявників із зазначенням дати, натомість заява надіслана на електронну адресу відділу поліції простим повідомленням без накладення також і електронного цифрового підпису.

Окрім того, у заяві відсутня вказівка на те, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 обізнані з кримінальною відповідальністю за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , оскільки така ні за формою, ні за змістом, не є заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення, а тому у задоволенні скарги слід, відмовити.

Крім цього, слідчий суддя враховує рішення Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020 та роз`яснює, що положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 303, 307, 309 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відмовити.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Копію ухвали направити до Тернопільського РПУ ГУНП в Тернопільській області, та заявнику ОСОБА_3 , для відому.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської областіОСОБА_1