Справа № 740/3467/24
Провадження № 1-кп/740/346/24
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2024 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду в місті Ніжині матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000059 від 29.08.2023 по обвинуваченню

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Ніжина, Чернігівської області, громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , депутата Ніжинської міської ради Чернігівської області, одруженого, маючого на утриманні двох неповнолітніх дітей, раніше не судимого

у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.382 КК України,

за участі сторін кримінального провадження:

прокурора ОСОБА_4 ,

обвинуваченого ОСОБА_3 ,

захисника обвинуваченого адвоката ОСОБА_5

встановив:

ОСОБА_3 обвинувачується у тому, що рішенням 1 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 17.11.2020 № 5- 1/ 2020 останнього обрано на посаду секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області VIII скликання.

Розпорядженням міського голови м. Ніжина Чернігівської області від 23.11.2020 № 429-К ОСОБА_3 призначено на посаду секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області.

Згідно з ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч.3 ст.50 Закону секретар сільської, селищної, міської ради:

1) у випадку, передбаченому ч.1 ст.42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених ч.6 ст.46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених

ч.6 ст.46 цього Закону;

4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів;

5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;

10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Зазначені права та обов`язки секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області також визначено ст.59 Регламенту Ніжинської міської ради Чернігівської області VIII скликання, затвердженого рішенням Ніжинської міської ради Чернігівської області №3-2/2020 від 27.11.2020.

Відповідно до ст.8 Регламенту виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області VIII скликання, затвердженого рішенням Ніжинської міської ради Чернігівської області №27-4/2020 від 24.12.2020, до складу виконавчого комітету входить також за посадою секретар Ніжинської міської ради Чернігівської області.

Рішенням Ніжинської міської ради Чернігівської області № 14-2/2020 від 27.11.2020 затверджено персональний склад виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області, до якого включено секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3 .

Згідно з посадовими обов`язками секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3 , затвердженими розпорядженням міського голови м.Ніжина Чернігівської області №117 від 22.06.2023:

1) секретар Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі секретар Ради) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами Верховної Ради України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, розпорядженнями голови Чернігівської обласної державної адміністрації, голови Чернігівської обласної ради, Регламентом Ніжинської міської ради Чернігівської області, Регламентом виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області, Положенням про апарат виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області та іншими підзаконними нормативними актами;

2) секретар ради організовує діяльність ради, постійних та тимчасових комісій Ради відповідно до Конституції України, законів України та Регламенту Ради;

3) у порядку, визначеному чинним законодавством, координує роботу постійних комісій міської ради, надає їм доручення, сприяє організації виконання рекомендацій цих комісій міським головою (особою, яка здійснює його повноваження), заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, структурними підрозділами виконавчих органів ради, апарату виконавчого комітету міської ради;

4) у випадках, передбачених ч.2 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснює повноваження міського голови;

5) у межах наданих повноважень та компетенції особисто бере участь у розробленні, відповідає за підготовку та подає на підпис міському голові проекти розпоряджень міського голови, рішень міської ради та її виконавчого комітету.

Таким чином, ОСОБА_3 , перебуваючи на посаді секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області, виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тобто був службовою особою в розумінні ч.3 ст.18 КК України.

ОСОБА_3 , працюючи на посаді секретаря Ніжинської міської ради Чернігівської області, будучи службовою особою, перешкодив виконанню ухвали Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі № 751/5674/23 про відсторонення ОСОБА_6 від займаної посади, тобто вчинив дії, які суттєво ускладнили виконання ухвали суду, з метою недопущення її виконання за наступних обставин.

Так, згідно з вимогами ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.1, 6, 10, 12 Положення про апарат виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області, затвердженого рішенням Ніжинської міської ради Чернігівської області від 15.07.2016 № 11-13/2016, апарат виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області утворюється міською радою в структурі виконавчих органів виконавчого комітету міської ради для забезпечення належних умов для якісної роботи міського голови, міської ради та її виконавчого комітету, постійних та тимчасових комісій міської ради як інструмент організації та забезпечення ефективного функціонування системи виконавчих органів міської ради. До керівного складу (керівництва) апарату виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області входить секретар Ніжинської міської ради. Структурним підрозділом апарату виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області є відділ юридично-кадрового забезпечення (у складі двох секторів: сектора з питань кадрової політики; сектора з питань претензійно-позовної роботи та запобігання корупції). Структурні підрозділи (відділи) апарату виконавчого комітету міської ради є підзвітними, підконтрольними міській раді, підпорядковуються її виконавчому комітету та керівному складу (керівництву) апарату.

Пунктом 4.2.27.Положення про відділ юридично-кадрового забезпечення апарату виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області, затвердженого рішенням Ніжинської міської ради від 26.02.2020 № 32-68/2020, до основних функцій та завдань сектора з питань кадрової політики віднесено підготовку проектів розпоряджень міського голови м. Ніжина (особи, яка здійснює його повноваження) з питань кадрового забезпечення, роботи з персоналом, проходження служби в органах місцевого самоврядування, а також проектів розпоряджень міського голови про відрядження посадових осіб/працівників виконавчих органів виконавчого комітету Ніжинської міської ради, структурних підрозділів його апарату, керівників виконавчих органів Ніжинської міської ради (юридичних осіб), керівників комунальних підприємств, установ, організацій та закладів, у тому числі, за кордон, а також про відпустки вказаних категорій осіб.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

У відповідності до ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.7 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Відповідно до ст.64 Регламенту Ніжинської міської ради Чернігівської області передбачено, що міська Рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад.

Згідно з п.1 Положення про управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (нова редакція), затвердженого рішенням № 42-26/2022 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 07.12.2022 (далі Положення), управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі Управління) є юридичною особою, яке здійснює повноваження з питань житлово-комунального господарства та будівництва з правом ведення поточних бюджетних, позабюджетних та спеціальних рахунків в органі Державного казначейства України відповідно до затверджених Ніжинською міською радою Чернігівської області та виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області цільових призначень розрахунків.

Засновник Управління Ніжинська міська рада Чернігівської області. Управління є підзвітним і підконтрольним Ніжинській міській раді Чернігівської області, яка його утворила, та підпорядкованим виконавчому комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області та міському голові м. Ніжина (особі, яка здійснює його повноваження).

Відповідно до п.5.2 Положення управління очолює начальник Управління, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою м. Ніжина (особою, яка здійснює його повноваження) у порядку, визначеному законодавством України.

Призначеного розпорядженням міського голови м. Ніжина Чернігівської області № 113-К від 02.03.2016 на посаду начальника управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради ОСОБА_6 ухвалою Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі № 751/5674/23 відсторонено від займаної посади до 28.08.2023.

В силу приписів ст.532 КПК України 11.08.2023 ухвала Чернігівського апеляційного суду у справі № 751/5674/23 набрала законної сили.

У подальшому, супровідним листом від 14.08.2023 за вих. № 8134/124/07/2023 за підписом начальника слідчого управління ГУНП в Чернігівській області ухвалу Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі № 751/5674/23 про відсторонення ОСОБА_6 від займаної посади направлено для виконання на адресу Ніжинської міської ради.

Указаний лист слідчого управління ГУНП в Чернігівській області з ухвалою Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі № 751/5674/23 про відсторонення ОСОБА_6 від займаної посади одержано виконкомом Ніжинської міської ради 17.08.2023 та зареєстровано за вх. № 5-945.

У цей же день, резолюцією заступника міського голови м. Ніжина

ОСОБА_7 , через тимчасову відсутність голови та інших його заступників, відповідальним за організацію виконання ухвали Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі №751/5674/23 про відсторонення ОСОБА_6 від займаної посади визначено секретаря Ніжинської міської ради ОСОБА_3 .

Згідно з пунктами 146, 167 Інструкції з діловодства у виконавчому комітеті Ніжинської міської ради, затвердженої розпорядженням міського голови м. Ніжина № 25 від 22.01.2021, обов`язковому розгляду міським головою підлягають акти органів державної влади. Відповідальність за виконання документа несуть особи, зазначені у розпорядчому документі, резолюціях керівництва виконкому, та працівники, яким безпосередньо доручено виконання.

Відповідно до розпорядження міського голови м. Ніжина № 116-ВД від 14.08.2023 «Про службове відрядження» міський голова м. Ніжина відбув у відрядження до м. Львова, з 16.08.2023 до 18.08.2023, терміном на три дні, для участі у Резиденції мерів та тематичному семінарі, що спрямований на обмін практичним досвідом серед українських громад.

Проте, ОСОБА_3 17.08.2023, достеменно знаючи, що відрядження Ніжинського міського голови м. Ніжина закінчується наступного дня, тобто 18.08.2023, коли той і зможе розглянути зазначений акт органу державної влади, будучи ознайомленим зі змістом ухвали Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі № 751/5674/23 про відсторонення ОСОБА_6 від займаної посади, будучи службовою особою органу місцевого самоврядування, яка входить до керівного складу (керівництва) апарату виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області, діючи умисно, з метою перешкоджання виконанню ухвали суду, яка набрала законної сили, підриваючи авторитет органів правосуддя України, знаходячись у приміщенні Ніжинської міської ради за адресою: м. Ніжин, площа Івана Франка, 1, ігноруючи те, що за резолюцією заступника міського голови м. Ніжина саме він був визначений відповідальним за організацію виконання ухвали Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі № 751/5674/23 про відсторонення ОСОБА_6 від займаної посади, маючи повноваження для організації виконання вказаної ухвали, входячи до керівного складу (керівництва) апарату виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області, якому підпорядковуються всі структурні підрозділи (відділи) апарату виконавчого комітету міської ради, в тому числі відділ юридично-кадрового забезпечення, до основних функцій та завдань якого віднесено підготовку проектів розпоряджень міського голови м. Ніжина (особи, яка здійснює його повноваження) з питань кадрового забезпечення, підготував та підписав лист, який в той же день зареєстрував у відділі діловодства Ніжинської міської ради за вих. № 01.1-15/5-945, про повернення до слідчого управління ГУНП в Чернігівській області ухвали Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі № 751/5674/23 про відсторонення ОСОБА_6 від займаної посади без виконання, тим самим ОСОБА_3 перешкодив виконанню ухвали Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі №751/5674/23 про відсторонення ОСОБА_6 від займаної посади, тобто вчинив дії, які суттєво ускладнили виконання ухвали суду, з метою недопущення її виконання.

03.06.2024 на підставі ст.48 КК України захисником адвокатом ОСОБА_5 в інтересах обвинуваченого подане до суду клопотання, у якому останній просив звільнити ОСОБА_3 від кримінальної відповідальності, так як вказане кримінальне правопорушення відноситься до нетяжких злочинів, обвинувачений кримінальне правопорушення вчинив вперше, по місцю роботи характеризується позитивно. Крім того, на даний час, внаслідок зміни обстановки, вчинене ним діяння втратило суспільну небезпечність. ОСОБА_3 визнав протиправність своїх дій в повному обсязі, висловив щире каяття та будучи допитаним у якості підозрюваного зазначив, що на даний час вчинив би у інший спосіб, який в результаті дозволив би виконати ухвалу Чернігівського апеляційного суду від 11.08.2023 у справі №751/5674/23.

У клопотанні зазначено, що зі змісту врученої підозри та пред`явленого обвинувачення стало відомо, що в рамках того провадження органом досудового розслідування правовий результат про відсторонення ОСОБА_6 від займаної посади було досягнуто пізніше за рахунок повторного звернення для застосування даного заходу забезпечення кримінального провадження, який і було виконано Ніжинською міською радою. Таким чином, процесуально-правовий режим було досягнуто. Крім того, на даний час кримінальне провадження щодо ОСОБА_6 перебуває на розгляді в суді першої інстанції, тобто провадження перебуває на стадії судового розгляду, а отже відбулись зміни істотних обставин прямо пов`язаних з пред`явленим обвинуваченням ОСОБА_3 .

У судовому засіданні захисником ОСОБА_5 підтримано подане 03.06.2024 клопотання про звільнення ОСОБА_3 від кримінальної відповідальності у зв`язку із зміною обстановки та зазначив, що обвинувачений раніше до кримінальної відповідальності не притягувався, обвинувачення пред`явлено за вчинення нетяжкого злочину, визнав свою провину, щиро розкаюється, також на час розгляду справи внаслідок зміни обстановки він перестав бути суспільно небезпечним.

Обвинувачений ОСОБА_3 підтримав заявлене захисником клопотання, зазначив, що у вчиненому щиро розкаюється, зробив для себе висновки та просив клопотання задовольнити, надавши згоду на його звільнення від кримінальної відповідальності на підставі ст.48 КК України.

Прокурор у підготовчому судовому засіданні не заперечував проти задоволення клопотання захисника обвинуваченого.

Дії ОСОБА_3 кваліфіковані за ч.2 ст.382 КК України, тобто умисне перешкоджання виконанню ухвали суду, що набрала законної сили, вчиненому службовою особою.

Заслухавши думку учасників судового провадження, дослідивши та перевіривши надані матеріали кримінального провадження за №0000059, з`ясувавши умови та підстави звільнення від кримінальної відповідальності, що передбачені КК України, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.4 ст.286 КПК України, якщо під час здійснення судового провадження щодо провадження, яке надійшло до суду з обвинувальним актом, сторона кримінального провадження звернеться до суду з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, суд має невідкладно розглянути таке клопотання.

Частиною 3 ст.288 КПК України визначено, що суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

У відповідності до п.2 ч.3 ст.314 КПК України під час підготовчого провадження суд має право закрити провадження у випадку встановлення підстави, передбаченої ч.2 ст.284 КПК України.

Відповідно до вимог п.1 ч.2 ст.284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку з звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Положеннями ст.48 КК України передбачено, що особу, яка вперше вчинила злочин невеликої або середньої тяжкості, може бути звільнено від кримінальної відповідальності якщо буде визнано, що на час кримінального провадження внаслідок зміни обстановки вчинене нею діяння втратило суспільну небезпечність або ця особа перестала бути суспільно небезпечною.

Відповідно до ст.12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.382 КК України, є нетяжким злочином.

Враховуючи, що ОСОБА_3 вперше вчинив злочин, який є нетяжким злочином та внаслідок зміни обстановки - вчинене ОСОБА_3 діяння втратило суспільну небезпечність, рішення суду, у невиконанні якого його обвинувачують виконане, а кримінальне провадження щодо ОСОБА_6 перебуває на розгляді в суді першої інстанції, раніше до кримінальної відповідальності не притягувався, за місцем проживання та роботи характеризується із позитивної сторони, учасники розгляду справи не заперечують проти задоволення клопотання, а обвинувачений надав згоду на звільнення його від кримінальної відповідальності й закриття кримінального провадження щодо нього у зв`язку із зміною обстановки, клопотання слід задовольнити і звільнити ОСОБА_3 від кримінальної відповідальності на підставі ст.48 КК України, закривши відносно нього кримінальне провадження за ч.2 ст.382 КК України.

Судові витрати за проведення у кримінальному проваджені експертизи відповідно до ст.124 КПК України підлягають стягненню з обвинуваченого.

Питання про долю речових доказів, підлягають вирішенню відповідно до вимог ст.100 КПК України.

Обраний щодо ОСОБА_3 ухвалою слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова від 29.05.2024 запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання, підлягає скасуванню.

Цивільний позов у кримінальному провадженні не заявлявся.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 284-288, 314, 369, 372 КПК України, ст.ст. 12, 48 КК України, суд -

постановив:

клопотання захисника обвинуваченого ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_5 задовольнити.

Звільнити ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч.2 ст.382 КК України, на підставі ст.48 КК України, у зв`язку зі зміною обстановки.

Кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000059 від 29.08.2023 за ч.2 ст.382 КК України відносно ОСОБА_3 - закрити у зв`язку зі звільненням обвинуваченого від кримінальної відповідальності.

Запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання, застосований ухвалою слідчого судді Новозаводського районного суду м.Чернігова від 29.05.2024 щодо ОСОБА_3 - скасувати.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави процесуальні витрати у кримінальному провадженні в розмірі 6 058 (шість тисяч п`ятдесят вісім) грн 24 коп.

Речовий доказ лист від 17.08.2023 № 01.1-15/5-945 залишити у матеріалах кримінального провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області протягом семи днів з моменту її проголошення.

Суддя ОСОБА_1