Справа № 191/4597/24
Провадження № 1-кс/191/800/24
У Х В А Л А

іменем України

04 жовтня 2024 року м. Синельникове

Слідчий суддя Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Синельникове клопотання прокурора-стажиста на посаді прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів, а також перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0000081 від 01.10.2024, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даному матеріалу,

В С Т А Н О В И В:

В обґрунтування клопотання прокурор-стажист на посаді прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 посилається на те, що в провадженні СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області перебувають матеріали кримінального провадження №0000081 від 01.10.2024 за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що в ході моніторингу відкритих джерел веб-порталу публічних закупівель ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 виявлено ознаки порушення КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » законодавства у сфері публічних закупівель.

Так, комунальним закладом « ІНФОРМАЦІЯ_5 » проведено процедуру закупівлі за предметом: «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: ІНФОРМАЦІЯ_6 ) на суму 8,1 млн грн.

Переможцем вказаної закупівлі визначено ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » з ціною тендерної пропозиції 8 093 402,74 грн.

У подальшому 20.02.2024 між КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » укладено договір про надання послуг № 22, предметом якого є надання КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » послуг харчування у 2024 році (п. 1.1. Договору).

Ціна договору, згідно п. 3.1., становить 8 093 402,74 грн, проте, у подальшому додатковою угодою № 1 до договору № 22 від 20.02.2024 суму договору зменшено на 375 337,44 грн. Ціна договору з урахуванням змін становить 7 718 065,30 грн.

Закупівля послуг (робіт) державною установою мала відбуватися у порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі», із застосуванням процедури відкритих торгів.

Разом з тим, висновком ІНФОРМАЦІЯ_8 від 14.05.2024 за результатами моніторингу процедури вказаної закупівлі, а саме аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 20.01.2024, та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » невідповідностей кваліфікаційним критеріям «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а також «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.

Вказані невідповідності кваліфікаційним критеріям полягали у непідтверджені ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » у тендерній документації права власності на наявне обладнання, матеріально-технічну базу та технології. Відповідно до довідки від 31.01.2024 № 36 у власності товариства перебувають 42 найменування обладнання, тоді як документи на підтвердження права власності надані лише на позицію - генератор Matari MR 18.

Крім того, ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » зазначив про наявність автомобілю Mercedes benz реєстраційний номер НОМЕР_1 , який перебуває у його користуванні на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування.

При цьому, у наданому договорі від 01.09.2021 № 17 про надання послуг з транспортного обслуговування укладеному між ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та

ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » інформація щодо вказаного автомобіля відсутня, а власником автомобіля відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 є ОСОБА_4 , що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження ж відповідності критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » у складі тендерної пропозиції не надано наказу про прийняття на роботу ОСОБА_5 , а в медичній книжці вантажника ОСОБА_6 відсутня інформація щодо проведення медичного огляду, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.

Копії вказаних документів у подальшому долучено КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » у поданих контролюючому органу під час моніторингу поясненнях, що підтверджує відсутність даних документів у складі тендерної пропозиції ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 ».

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

За результатами встановлених порушень, відповідно до статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ІНФОРМАЦІЯ_8 зобов`язало КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Проте, інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення дотепер не оприлюднено.

Разом з тим, відповідно до відомостей веб-порталу публічних закупівель ІНФОРМАЦІЯ_3 джерело фінансування вказаної закупівлі складається з місцевого бюджету (3 957 100 грн) та бюджету цільових фондів (4 142 900 грн).

Згідно з відомостями Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Spending, станом на 02.10.2024 за закупівлею ІНФОРМАЦІЯ_6 на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 за надані послуги харчування КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на рахунок ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » проведено 24 трансакції за кодом бюджету на загальну суму 4 823 248,72 грн:

1. 16.03.2024 на суму 243 266,08 грн з призначенням платежу Акт № 19 вiд 11.03.24; за перiод з 01 по 10 березня 2024;

2. 28.03.2024 на суму 32 433,92 грн з призначенням платежу Акт № 24 вiд 21.03.24; за перiод з 11 по 20 березня 2024;

3. 22.03.2024 на суму 210 602,88 грн з призначенням платежу Акт № 24 вiд 21.03.24; за перiод з 11 по 20 березня 2024;

4. 03.04.2024 на суму 265 620,88 грн з призначенням платежу Акт № 28 вiд 01.04.24; за перiод з 21 по 31 березня 2024;

5. 17.04.2024 на суму 239 253,68 грн з призначенням платежу Акт № 31 вiд 10.04.24; за перiод з 01 по 10 квiтня 2024;

6. 23.04.2024 на суму 102 348,80 грн з призначенням платежу Акт № 35 вiд 22.04.24; за перiод з 11 по 20 квiтня 2024;

7. 27.04.2024 на суму 136 446,32 грн з призначенням платежу Акт № 35 вiд 22.04.24; за перiод з 11 по 20 квiтня 2024;

8. 02.05.2024 на суму 237 304,80 грн з призначенням платежу Акт № 40 вiд 01.05.24; за перiод з 21 по 30 квiтня 2024;

9. 21.05.2024 на суму 99 138,88 грн з призначенням платежу Акт № 49 вiд 20.05.24; за перiод з 11 по 20 травня 2024;

10. 21.05.2024 на суму 237 419,44 грн з призначенням платежу Акт № 44 вiд 10.05.24; за перiод з 01 по 10 травня 2024;

11. 28.05.2024 на суму 138 280,56 грн з призначенням платежу Акт № 49 вiд 20.05.24; за перiод з 11 по 20 травня 2024;

12. 04.06.2024 на суму 259 774,24 грн з призначенням платежу Акт № 53 вiд 03.06.24; за перiод з 21 по 31 травня 2024;

13. 28.06.2024 на суму 41 146,56 грн з призначенням платежу Акт № 60 вiд 20.06.24; за перiод з 11 по 20 червня 2024;

14. 28.06.2024 на суму 193 177,60 грн з призначенням платежу Акт № 60 вiд 20.06.24; за перiод з 11 по 20 червня 2024;

15. 28.06.2024 на суму 234 553,44 грн з призначенням платежу Акт № 57 вiд 10.06.24; за перiод з 01 по 10 червня 2024;

16. 02.07.2024 на суму 235 470,56 грн з призначенням платежу Акт № 63 вiд 01.07.24; за перiод з 21 по 30 червня 2024;

17. 16.07.2024 на суму 236 043,76 грн з призначенням платежу Акт № 67 вiд 10.07.24.; за перiод з 01 по 10 липня 2024;

18. 29.07.2024 на суму 235 929,12 грн з призначенням платежу Акт № 70 вiд 19.07.24; за перiод з 11 по 19 липня 2024;

19. 05.08.2024 на суму 256 449,68 грн з призначенням платежу Акт № 76 вiд 01.08.24; за перiод з 21 по 31 липня 2024;

20. 17.08.2024 на суму 234 094,88 грн з призначенням платежу Акт № 79 вiд 12.08.24; за перiод з 01 по 10 серпня 2024;

21. 27.08.2024 на суму 234 668,08 грн з призначенням платежу Акт № 85 вiд 20.08.24; за перiод з 11 по 20 серпня 2024;

22. 04.09.2024 на суму 256 564,32 грн з призначенням платежу Акт № 89 вiд 02.09.24; за перiод з 21 по 31 серпня 2024;

23. 17.09.2024 на суму 231 572,80 грн з призначенням платежу Акт № 94 вiд 10.09.24; за перiод з 01 по 10 вересня 2024;

24. 28.09.2024 на суму 231 687,44 грн з призначенням платежу Акт № 98 вiд 20.09.24 за перiод з 11 по 20 вересня 2024.

КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 », визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 20.02.2024 № 22 на загальну суму 7 718 065,30 грн (з урахуванням змін внесених додатковою угодою).

Таким чином, з урахуванням того, що договір продовжує діяти, проводяться трансакції на його виконання, є підстави вважати, що в діях посадових осіб КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, а саме зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, яке завдало істотної шкоди державним інтересам.

З метою перевірки обставин вчинення кримінального правопорушення, встановлених осіб, які причетні до його вчинення, виникла необхідність у тимчасовому доступі до оригіналів документів, які перебувають у володінні КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », що стосуються процедури закупівлі, укладання вказаного договору, проведення розрахунків на його виконання, які в подальшому можуть бути необхідні для їх використання як доказів вчинення злочину та об`єктів дослідження експертиз, а також для встановлення обставин, які підлягають доказуванню в кримінальному провадженні.

Проведення тимчасового доступу до речей та документів за місцем знаходження КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за адресою: АДРЕСА_1 , має значення для швидкого та повного проведення досудового розслідування, встановлення обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні та встановлення кола осіб які вчинили вищевказане кримінальне правопорушення, щоб кожний, хто його вчинив, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, використання отриманої інформації (речей, тощо) у сукупності з іншими доказами у кримінальному провадженні, що дозволить встановити важливі обставини у кримінальному провадженні.

Просить надати тимчасовий доступ до оригіналів документів, які перебувають у володінні КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: установчих документів КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (статут, положення тощо); договору про надання послуг № 22 від 20.02.2024 між КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та додаткових угод до нього; реєстру отриманих тендерних пропозицій за закупівлею ІНФОРМАЦІЯ_6 , протоколу розкриття тендерних пропозицій від 06.02.2024, тендерної пропозиції ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 », протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2024 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2024; тендерної документації відносно процедури відкритих торгів по предмету «Послуги їдалень» за номером ІНФОРМАЦІЯ_6 , у тому числі тендерна пропозиція ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 »; актів виконаних робіт за договором № 22 від 20.02.2024 (у тому числі Акт № 19 вiд 11.03.24; Акт № 24 вiд 21.03.24; Акт № 24 вiд 21.03.24; Акт № 28 вiд 01.04.24; Акт № 31 вiд 10.04.24; Акт № 35 вiд 22.04.24; за перiод з 11 по 20 квiтня 2024; Акт № 35 вiд 22.04.24; Акт № 40 вiд 01.05.24; Акт № 49 вiд 20.05.24; Акт № 44 вiд 10.05.24; Акт № 49 вiд 20.05.24; Акт № 53 вiд 03.06.24; Акт № 60 вiд 20.06.24; Акт № 60 вiд 20.06.24; Акт № 57 вiд 10.06.24; Акт № 63 вiд 01.07.24; Акт № 67 вiд 10.07.24.; Акт № 70 вiд 19.07.24; Акт № 76 вiд 01.08.24; Акт № 79 вiд 12.08.24; Акт № 85 вiд 20.08.24; Акт № 89 вiд 02.09.24; Акт № 94 вiд 10.09.24; Акт № 98 вiд 20.09.24 за перiод з 11 по 20 вересня 2024); платіжних первинних бухгалтерських документів та розрахункових документів за закупівлею ІНФОРМАЦІЯ_6 на підставі яких вже проведено платежі; відомостей та документів щодо головного розпорядника бюджетних коштів за рахунок яких здійснювалось фінансування КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » у 2023-2024 роках, в тому числі фінансування закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_6 ; відомостей та документів, які підтверджують за рахунок яких коштів здійснювалось фінансування закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_6 ; відомостей та документів щодо складових частин бюджету цільових фондів КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (4 142 900 грн), який є джерелом фінансування закупівлі за номером ID: ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Прокурор-стажист на посаді прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 у судове засідання не з`явилась, надала заяву, в якій просила розглядати клопотання за її відсутності, клопотання підтримує та просить задовольнити.

Представник КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в судове засідання не з`явився, його неявка не перешкоджає розгляду клопотання.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи, приходить до наступного.

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання прокурора, яке надійшло до суду, відповідає вимогам КПК України.

Згідно з ч.5,6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя вважає доведеним, що документи, доступ до яких просить надати прокурор стажист на посаді прокурора, перебувають або можуть перебувати у володінні юридичної особи КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, самі по собі мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та можуть сприяти розкриттю кримінального правопорушення. Вилучення документів необхідне для досягнення мети отримання доступу до документів.

Витягом з кримінального провадження №0000081 від 01.10.2024 підтверджуються повноваження прокурорів Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , прокурорів-стажистів на посаді прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 .

Керуючись ст. 159-164,166 КПК України, слідчий суддя

УХ В А Л И В:

Клопотання задовольнити.

Надати прокурорам Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , прокурорам-стажистам на посаді прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , тимчасовий доступ до оригіналів документів, які знаходяться у володінні КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) адреса: АДРЕСА_1 з можливістю вилучення документів, а саме:

- установчих документів КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (статут, положення тощо);

- договору про надання послуг № 22 від 20.02.2024 між КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та додаткових угод до нього;

- реєстру отриманих тендерних пропозицій за закупівлею ІНФОРМАЦІЯ_6 , протоколу розкриття тендерних пропозицій від 06.02.2024, тендерної пропозиції ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 », протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2024 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2024;

- тендерної документації відносно процедури відкритих торгів по предмету «Послуги їдалень» за номером ІНФОРМАЦІЯ_6 , у тому числі тендерна пропозиція ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 »;

- актів виконаних робіт за договором № 22 від 20.02.2024 (у тому числі Акт № 19 вiд 11.03.24; Акт № 24 вiд 21.03.24; Акт № 24 вiд 21.03.24; Акт № 28 вiд 01.04.24; Акт № 31 вiд 10.04.24; Акт № 35 вiд 22.04.24; за перiод з 11 по 20 квiтня 2024; Акт № 35 вiд 22.04.24; Акт № 40 вiд 01.05.24; Акт № 49 вiд 20.05.24; Акт № 44 вiд 10.05.24; Акт № 49 вiд 20.05.24; Акт № 53 вiд 03.06.24; Акт № 60 вiд 20.06.24; Акт № 60 вiд 20.06.24; Акт № 57 вiд 10.06.24; Акт № 63 вiд 01.07.24; Акт № 67 вiд 10.07.24.; Акт № 70 вiд 19.07.24; Акт № 76 вiд 01.08.24; Акт № 79 вiд 12.08.24; Акт № 85 вiд 20.08.24; Акт № 89 вiд 02.09.24; Акт № 94 вiд 10.09.24; Акт № 98 вiд 20.09.24 за перiод з 11 по 20 вересня 2024);

- платіжних первинних бухгалтерських документів та розрахункових документів за закупівлею ІНФОРМАЦІЯ_6 , на підставі яких вже проведено платежі;

- відомостей та документів щодо головного розпорядника бюджетних коштів, за рахунок яких здійснювалось фінансування КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » у 2023-2024 роках, в тому числі фінансування закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- відомостей та документів, які підтверджують за рахунок яких коштів здійснювалось фінансування закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- відомостей та документів щодо складових частин бюджету цільових фондів КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (4 142 900 грн), який є джерелом фінансування закупівлі за номером ID: ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Строк дії ухвали - два місяця з дня постановлення.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1