Справа № 492/886/23
Провадження № 1-кс/513/86/23
Саратський районний суд Одеської області

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2023 року Слідчий суддя Саратського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника особи, що подала скаргу ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення до ЄРДР відомостей за заявою про вчинення кримінальних правопорушень,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді із зазначеною скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважених осіб Відділення поліції № 1 Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 03 серпня 2023 року, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.205-1, 206, 206-2 КК України, посилаючись на те, що ОСОБА_3 03 серпня 2023 року звернулася до Відділення поліції № 1 Болградського районного відділу поліції в Одеській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених см.205-1, 206, 206-2 КК України. Заяву зареєстровано 03 серпня 2023 року, та отримано нею талон повідомлення. Відтак у співробітників Відділення поліції № 1 Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області була доба для внесення відповідних відомостей до ЄРДР, яка спливає 04 серпня 2023 року. 05 серпня 2023 року, ОСОБА_3 , отримала відповідь №64/5534 за підписом слідчого ВП №1 Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області ОСОБА_5 , де вказано що підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вбачається. Заяву про вчинення кримінальних правопорушень було подано 03 серпня 2023 року, відповідь отримано 05 серпня 2023 року, уповноважена особа була зобов`язана внести відомості до ЄРДР на протязі 24 годин. Відтак, протиправна бездіяльність мала місце 04 серпня 2023 року. Відлік строку на оскарження не порушено.

Представник ОСОБА_3 - адвокат ОСОБА_4 у судовому засіданні скаргу підтримала та просила задовольнити. Представник зазначила, що заявниця звернулась із заявою у порядку ст.214 КПК України за місцем вчинення злочину, однак відомості до ЄРДР внесені не були та була надана відповідь, що про її приєднання до матеріалів кримінального провадження №0000399. Однак, зазначене кримінальне провадження та подана ОСОБА_3 заява стосуються зовсім інших обставин.

Інші сторони у судове засідання не з`явилися, однак слідчий суддя беручи до уваги положення ст. 22, 26 КПК в частині того, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом та норми його ч. 3 ст. 306, яка регламентує, що неявка суб`єкта оскарження не перешкоджає розгляду провадження, з урахуванням строків розгляду скарг даного типу, вважає за можливе, у даному конкретному випадку, перейти до розгляду скарги по суті у їх відсутність.

Розглянувши скаргу, дослідивши документи, додані до скарги, слідчий суддя дійшла до висновку, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді бездіяльності посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність також дізнавача, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, ОСОБА_3 03 серпня 2023 року звернулася до Відділення поліції № 1 Болградського районного відділу поліції в Одеській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених см.205-1, 206, 206-2 КК України. Заяву зареєстровано 03 серпня 2023 року, та отримано нею талон повідомлення. 05 серпня 2023 року, ОСОБА_3 , отримала відповідь №64/5534 за підписом слідчого ВП №1 Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області ОСОБА_5 , де вказано що підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вбачається.

До зазначеної скарги заявником ОСОБА_3 була долучена копія її заяви від 03 серпня 2023 року про вчинення гр. ОСОБА_6 та ОСОБА_7 рейдерського захвату ДП ДГ ім.Кутузова водних проблем меліорації, за вчинення злочинів, передбачених 205-1, 206, 206-2 КК України.

Отже, із змісту поданої слідчому судді скарги ОСОБА_3 вбачається, що остання оскаржує бездіяльність посадових осіб Відділення поліції № 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення до ЄРДР відомостей за її заявою від 03 серпня 2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.205-1, 206, 206-2 КК України.

Із долученої копії відповіді слідчого СВ №1 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_8 , вбачається, що заявнику було повідомлено про те, що її заяву від 03 серпня 2023 року (ЄО №2193) було розглянуто та долучено до матеріалів к/п №0000399.

Частина 1 ст.1 КК України визначає своїм завданням правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від кримінально-протиправних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання кримінальним правопорушенням.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 КК для здійснення цього завдання Кримінальний кодекс України визначає, які суспільно небезпечні діяння є кримінальними правопорушеннями та які покарання застосовуються до осіб, що їх вчинили.

Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (стаття 2 КПК).

Стадія ініціювання кримінального провадження є важливою для виконання вказаних завдань і покликана, з одного боку, забезпечити рішуче оперативне реагування на кожне повідомлення про злочин, що є гарантією швидкого та повного його розкриття, притягнення винних до відповідальності, а з іншого - виключити незаконне і необґрунтоване залучення громадян в орбіту кримінального процесу, а також марне витрачання сил і засобів правоохоронних органів.

Відповідно до положень ст. 214 КПК України дізнавач невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

За змістом зазначеної норми обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено в тому числі і на дізнавача, інших службових осіб, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення.

Відмова у прийнятті та реєстрації заяви про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява (повідомлення).

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України №298 від 30 червня 2020 року (далі Положення).

Так, п.п. 1 п. 3 Розділу II Положення передбачає, що формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела.

В свою чергу, відповідно до п.п. 1 п. 1 Розділу II Положення, до Реєстру вносяться, серед іншого, відомості про: 1) час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування, дізнання або за місцем проведення досудового розслідування (ч. 5 ст. 36, ч. 7 ст. 214, ст.ст. 216, 218, п. 4 ч. 2 ст. 301 КПК України); 7) прізвище, ім`я, по батькові керівника органу прокуратури, прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого, керівника органу дізнання, дізнавача, який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво.

Отже, суд враховує ту обставину, що чинним кримінальним процесуальним законом не передбачено обов`язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при зверненні із заявою про вчинення кримінального правопорушення та внесення відомостей за такою заявою до ЄРДР. Стаття 214 КПК України не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.

Відтак, особа (заявник) може звернутися із заявою про вчинення кримінального правопорушення до будь-якого слідчого, дізнавача, прокурора.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах ККС ВС від 23 листопада 2021 року у справі №332/1189/18 (провадження №51-3979км21) та від 06 липня 2022 року у справі №454/2576/17 (провадження №51-6206км19).

Окрім того, окремої уваги заслуговує правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 30 березня 2023 року у справі №303/1425/18 (провадження№51-4852км18), відповідно до якої кримінальний процесуальний закон не передбачає обов`язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР, а ст. 214 КПК України не містить вказівки про можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування. На початкових етапах досудового розслідування відомості про подію злочину є фрагментарними, та іноді унеможливлюють одразу встановити належний орган досудового розслідування з огляду на недостатність необхідних фактичних даних.

Отже, ОСОБА_3 , 03 серпня 2023 року звернулась із заявою про вчинення злочинів саме до ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області, яке розташоване за адресою: Одеська область, м. Арциз, вул. Соборна, 29, Болградського району Одеської області, при цьому, зазначене відділення поліції таку заяву прийняло. Станом на день розгляду скарги, відсутні докази внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви (повідомлення) ОСОБА_3 від 03 серпня 2023 року.

Верховний Суд у постанові від 16 травня 2019 року в справа № 761/20985/18, наголосив, що якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 квітня 2019 року в справі № 818/15/18 зауважила, що у межах процедури за правилами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В постанові від 30 вересня 2021 року в справі № 556/450/18 Верховний Суд вказав, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Отже, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Із заяви ОСОБА_3 та долучених до неї документів вбачається чітке зазначення заявником дати, часу вчинених можливих протиправних дій, конкретне посилання на суб`єктів їх вчинення, викладено короткий опис обставин, які можуть свідчити про можливий факт вчинення кримінальних правопорушень, а також попередню правову кваліфікацію можливих кримінальних правопорушень.

Відповідно до ч. 1 ст.11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. При цьому обставинами, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, є ніщо інше, як ознаки кримінального правопорушення та ознаки складу такого правопорушення.

Положеннями ст. 214 КПК України, встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР у визначені строки.

Що стосується кримінального провадження за № 0000399 від 07 липня 2023 року, про яке мається згадка у відповіді скаржнику, то суд врахував факт того, що воно розслідується за ч. 4 ст. 191 КК, та мають різні часові проміжки та обставини, а тому відсутні вагомі підстави сприймати їх як єдино ціле.

Враховуючи вищенаведені вимог кримінального процесуального закону та судової практики, заявником обґрунтовано оскаржується бездіяльність уповноважених осіб саме ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області, оскільки як встановлено слідчим суддею, службовими особами Відділення поліції № 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області всупереч вищезазначеним положенням закону після отримання 03 серпня 2023 року заяви (повідомлення) ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень не були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на бездіяльність дізнавача, іншої службової особо, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення постановляється ухвала згідно з правилами КПК України. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Враховуючи, що, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є обов`язком для всіх службових осіб, що уповноважені на таку дію, беручи до уваги, Відділенням поліції № 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області не спростовано твердження скаржника про невнесення відомостей до ЄРДР та не надано доказів внесення відомостей про кримінальні правопорушення за її заявою (повідомленням) до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя дійшов до висновку, що скарга на бездіяльність службових осіб, зобов`язання уповноважену службову особу Відділення поліції № 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальні правопорушення на підставі заяви (повідомлення) ОСОБА_3 від 03 серпня 2023 року, підлягає задоволенню.

Слідчий суддя враховує рішення Конституційного Суду України № 4-р (II)/2020 від 17 червня 2020 року, згідно якого положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність також дізнавача, іншої службової особи, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Водночас, Верховний Суд в постанові від 05 листопада 2020 року в справі № 757/2094/20-к вказав, що зі змісту рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(ІІ)/2020 у справі № 3-180/2018(1644/18) вбачається, що воно ухвалене з метою забезпечення конституційного права на судовий захист особи, яка звертається до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, а тому виходячи з аналізу положень цього рішення апеляційному оскарженню підлягає саме ухвала слідчого судді, якою відмовлено у задоволенні скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, повідомлення особи про кримінальне правопорушення, а не ухвала слідчого судді про задоволення такої скарги.

Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення до ЄРДР відомостей за заявою про вчинення кримінальних правопорушень - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену службову особу Відділення поліції № 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення на підставі заяви (повідомлення) ОСОБА_3 від 03 серпня 2023 року.

Копію ухвали направити до Відділення поліції № 1 Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, для виконання, скаржнику та його представнику для відома.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1