Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/2461/23
Номер провадження 1-кс/711/757/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2023 року м.Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню №0000891, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.10.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України про продовження строку досудового розслідування, -

В С Т А Н О В И В :

Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженого з прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню №0000891, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.10.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про продовження строку досудового розслідування.

Клопотання мотивовано тим, що до СУ ГУНП в Черкаській області з УСР в Черкаській області ДСР НП України надійшли матеріали щодо розтрати протягом 2019 - 2021 років бюджетних коштів службовими особами Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради під час замовлення та оплати будівельних робіт на користь ТОВ «СПЕЦБУДКОНТРАКТ», шляхом включення до кошторисної документації завідомо завищеної вартості будівельних матеріалів.

Так, із матеріалів, які стали підставою для внесення відомостей до ЄРДР вбачається, що за результатом проведення відкритих торгів, 04.09.2019 між Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі по тексту - Департамент), в особі директора департаменту ОСОБА_5 , як Замовником та ТОВ «СПЕЦБУДКОНТРАКТ» (далі по тексту - ТОВ), в особі директора ОСОБА_6 , як Генпідрядником, укладено договір №108, предметом якого, відповідно до п.1.1., являється виконання робіт по об`єкту: «Капітальний ремонт бульв. Шевченка (тротуари від вул. Припортова до вул. Добровольського), м. Черкаси» (далі по тексту - Договір №108), за переліком, обсягами робіт та використовуючи матеріали, наведені в додатках №1-3, які є невід`ємними його частинами, а також згідно проектно-кошторисної документації на виконання цих робіт.

Відповідно до п.3.1 Договору №108, ціна (вартість) цього договору є твердою та складає 11 620 000,00 грн. (з ПДВ).

Відповідно до п.2.1. Договору №108, термін виконання договору до 30.11.2020.

Додатковою угодою №9 від 26.03.2021 до Договору №108, календарний графік виконання робіт встановлено до червня 2022 року.

Згідно положень п.6.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» при погодженні договірної ціни замовник, в особі Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси.

Аналізом додатків №2 та №3 до Договору №108 встановлено, що до кошторисної документації (відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1) включено вартість будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, вартість яких, при порівнянні з цінами, які маються у вільному доступі, в декілька разів вища від середніх ринкових, а саме:

-щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 5-20 мм., марка М800, об`ємом 1 126,69 м.куб., кошторисною вартістю 953,33 грн./м.куб., при середній відпускній 220 грн./м.куб.;

-відсів, об`ємом 747,34 м.куб., кошторисною вартістю 705,29 грн./м.куб., при середній відпускній 140 грн./м.куб.;

-пісок природний, рядовий, об`ємом 467,53 м.куб., кошторисною вартістю 267,34 грн./м.куб., при середній відпускній 80 грн./м.куб.

Таким чином сума завищення вартості матеріалів за Договором №108 може складати близько 1,3 млн. грн.

Крім цього, протягом 2019 та 2020 років між Департаментом, в особі директора департаменту ОСОБА_5 , як Замовником та ТОВ, в особі директора ОСОБА_6 , як Підрядником, без використання електронної системи публічних закупівель «ProZorro», із ТОВ укладено наступні договори:

-25.09.2019 договір №114, предметом якого, відповідно до п.1.1. являється виконання будівельних робіт по об`єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартального проїзду від вул. Волкова, 103 до вул. Амброса, 12 м. Черкаси» (далі по тексту - Договір №114), вартістю, відповідно п.3.1 - 1 420 003,00 грн. (з ПДВ) та строком виконання робіт до 30.11.2019;

-16.04.2020 договір №27, предметом якого, відповідно до п.1.1. являється виконання будівельних робіт по об`єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартального проїзду від вул. Різдвяна, 62 до вул. Благовісна, 455 в м. Черкаси», (далі по тексту - Договір №27), вартістю, відповідно п.3.1. - 1 168 960,8 грн. (з ПДВ), та строком виконання робіт до 31.12.2020;

-16.04.2020 договір №32, предметом якого, відповідно до п.1.1. являється виконання будівельних робіт по об`єкту: «Капітальний ремонт внутрішньоквартального проїзду вул. Різдвяна буд. 9 до вул. Ю. Іллєнка буд. 22 в м. Черкаси», (далі по тексту - Договір №32), вартістю, відповідно до п.3.1 - 1 049 997,6 грн. (з ПДВ) та строком виконання робіт до 31.12.2020.

Аналізом додатків до вищевказаних договорів встановлено, що до кошторисної документації включено вартість будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, вартість яких, при порівнянні з цінами, які маються у вільному доступі, в декілька разів вища від середніх ринкових, зокрема:

-щебенево-піщана суміш С-5 (фр. 0-70), об`ємом 113,4 м.куб., кошторисною вартістю 641,89 грн./м.куб., при середній відпускній 290 грн./м.куб.;

-щебенево-піщана суміш С-7 (фр. 0-40), об`ємом 16,5 м.куб., кошторисною вартістю 497,89 грн./м.куб., при середній відпускній 290 грн./м. куб.;

-пісок природний, рядовий, об`ємом 467,53 м.куб., кошторисною вартістю 246,94 грн./м.куб., при середній відпускній 80 грн./м.куб.

Крім цього, аналізом фінансово-господарської діяльності ТОВ встановлено, що протягом всього періоду діяльності, підприємством із розпорядниками бюджетних коштів, укладено лише чотири зазначені вище договори, замовником яких виступає Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Таким чином є підстави вважати, що посадовими особами Департаменту, протягом 2019 - 2021 років, під час укладання та оплати будівельних робіт, було вчинено розтрату бюджетних коштів на користь ТОВ «СПЕЦБУДКОНТРАКТ», шляхом включення до кошторисної та виконавчої документації завідомо завищеної вартості будівельних матеріалів.

Під час кримінального провадженні проведені наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії:

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ТОВ «СПЕЦБУДКОНТРАКТ»;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ТОВ «Дорвектор»;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ФОП ОСОБА_7 ;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ФОП ОСОБА_8 ;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ФОП ОСОБА_9 ;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні АТ КБ «Приватбанк»;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ГУ ДПС у Черкаській області;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ФОП ОСОБА_10 ;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ФОП ОСОБА_11 ;

- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ФОП ОСОБА_12 ;

- в порядку ст.93 КПК України, витребувані копії документів в Департаменті архітектури та містобудування Черкаської міської ради;

- в порядку ст.93 КПК України, витребувана інформація щодо транспортних засобів в Регіональному сервісному центрі МВС в Черкаській області;

- в порядку ст.93 КПК України, витребувана інформація щодо спецтехніки в ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області;

- допитані в якості свідків ОСОБА_10 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 ;

- призначено судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Черкаського НДЕКЦ МВС України.

Так, санкцією ч.3 ст.191 КК України, передбачено покарання у вигляді обмеження волі на строк від трьох до п`яти років або позбавленням волі на строк від трьох до восьми років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Таким чином, з урахуванням зазначених вище положень КПК України, строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000892 від 27.10.2021 закінчується 27.04.2023, проте по провадженню необхідно виконати значний обсяг слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, а саме:

- допитати в якості свідка директора ТОВ «СПЕЦБУДКОНТРАКТ» ОСОБА_6 ;

- допитати в якості свідка директора Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради ОСОБА_5 ;

- допитати в якості свідків осіб, що виконували проектні роботи, здійснювали технічний та авторський нагляд;

- отримати висновок судової будівельно-технічної експертизи;

- проаналізувати висновок отриманої експертизи, покази свідків в сукупності з іншими зібраними у кримінальному провадженні доказами;

- з урахуванням зібраних доказів, вирішити питання про повідомлення про підозру винним особам;

- провести інші процесуальні дії в яких виникне необхідність після проведення вище вказаних слідчих і процесуальних дій.

Слідчий вказує, що для проведення зазначених вище слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, необхідний строк не менше шести місяців.

В судове засідання слідчий та прокурор не з`явилися, до початку судового розгляду слідчий ОСОБА_3 подала заяву про розгляд справи без її участі та без фіксації процесу технічними засобами. Разом з цим, просила подане клопотання задовольнити.

Положеннями ч.4 ст.107 КПК України визначено, що у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

За вказаних обставин, суд вважає за можливе розгляд клопотання проводити у відсутність учасників справи та без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши клопотання слідчого та долучені до нього матеріали, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що в провадженні слідчих СУ ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження №0000891, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.10.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000891 закінчується 27.04.2023 року.

Статтею 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину. Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.1 ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ч.1 ст.295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

В судовому засіданні встановлено, що завершити розслідування кримінального провадження №0000891 в установлений строк неможливо, оскільки слідчим планується допитати в якості свідка директора ТОВ «СПЕЦБУДКОНТРАКТ» ОСОБА_6 ; допитати в якості свідка директора Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради ОСОБА_5 ; допитати в якості свідків осіб, що виконували проектні роботи, здійснювали технічний та авторський нагляд; отримати висновок судової будівельно-технічної експертизи; проаналізувати висновок отриманої експертизи, покази свідків в сукупності з іншими зібраними у кримінальному провадженні доказами; з урахуванням зібраних доказів, вирішити питання про повідомлення про підозру винним особам; провести інші процесуальні дії в яких виникне необхідність після проведення вище вказаних слідчих і процесуальних дій.

Проведення зазначених вище слідчих (розшукових) та процесуальних дій потребує додаткового часу, а їх результати мають значення для прийняття законного і об`єктивного рішення у даному кримінальному провадженні.

Враховуючи потреби досудового розслідування, з врахуванням складності кримінального провадження та часу, який об`єктивно потрібен для проведення вищезазначених слідчих дій, слідчий суддя вважає, що клопотання слідчого підлягає до задоволення, а строки досудового розслідування необхідно продовжити на шість місяців, тобто до 27.10.2023 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 219, 294, 295, 295-1 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000891, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.10.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, до шести місяців, тобто до 27.10.2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1