Справа№751/3452/23
Провадження №1-кс/751/818/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1

секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши скарги представника Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» адвоката ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

Встановив:

04.05.2023 року представник Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» адвокат ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за заявою №02 голови Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» ОСОБА_4 від 27.04.2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга обґрунтована тим, що 27.04.2023 року Головою ГО «Мережа антикорупційних центрів» ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції Чернігівської області подано заяву №02 в порядку ст. 214 КПК України, шляхом поштового відправлення через ПАТ "Укрпошта", в якій заявник просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР), розпочати розслідування у кримінальному провадженні за ознаками складу злочину, ст.ст. 191, 364, 367 КК України та надати документ, що підтверджує прийняття цієї заяви і її реєстрацію в ЄРДР.

Зазначає, що у вказаній заяві було повідомлено про можливі протиправні дії посадових осіб Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації під час проведення закупівлі UА-2022-08-16-007340-а.

Вказує, що до теперішнього часу не було надано жодної відповіді на заяву, дій спрямованих на внесення наданих відомостей в заяві до ЄРДР та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося, тобто, на даний час вказану заяву до ЄРДР не внесено.

Отже, з наведеного вбачається не виконання уповноваженою особою поліції вимог ст. 214 КПК України, що в свою чергу, обумовлює його право на оскарження в судовому порядку бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.

04.05.2023 року представник Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» адвокат ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за заявою №05 голови Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» ОСОБА_4 від 27.04.2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга обґрунтована тим, що 27.04.2023 року Головою ГО «Мережа антикорупційних центрів» ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції Чернігівської області подано заяву №05 в порядку ст. 214 КПК України, шляхом поштового відправлення через ПАТ "Укрпошта", в якій заявник просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР), розпочати розслідування у кримінальному провадженні за ознаками складу злочину, ст.ст. 191, 364, 367 КК України та надати документ, що підтверджує прийняття цієї заяви і її реєстрацію в ЄРДР.

Зазначає, що у вказаній заяві було повідомлено про можливі протиправні дії посадових осіб Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області під час проведення закупівлі UА2022-06-13-003411-а.

Вказує, що до теперішнього часу не було надано жодної відповіді на заяву, дій спрямованих на внесення наданих відомостей в заяві до ЄРДР та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося, тобто, на даний час вказану заяву до ЄРДР не внесено.

Отже, з наведеного вбачається не виконання уповноваженою особою поліції вимог ст. 214 КПК України, що в свою чергу, обумовлює його право на оскарження в судовому порядку бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.

05.05.2023 року представник Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» адвокат ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за заявою №06 голови Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» ОСОБА_4 від 27.04.2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга обґрунтована тим, що 27.04.2023 року Головою ГО «Мережа антикорупційних центрів» ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції Чернігівської області подано заяву №06 в порядку ст. 214 КПК України, шляхом поштового відправлення через ПАТ "Укрпошта", в якій заявник просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР), розпочати розслідування у кримінальному провадженні за ознаками складу злочину, ст.ст. 191, 364, 367 КК України та надати документ, що підтверджує прийняття цієї заяви і її реєстрацію в ЄРДР.

Зазначає, що у вказаній заяві було повідомлено про можливі протиправні дії посадових осіб Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області під час проведення закупівлі UА-2022-08-25-003811-а.

Вказує, що до теперішнього часу не було надано жодної відповіді на заяву, дій спрямованих на внесення наданих відомостей в заяві до ЄРДР та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося, тобто, на даний час вказану заяву до ЄРДР не внесено.

Отже, з наведеного вбачається не виконання уповноваженою особою поліції вимог ст. 214 КПК України, що в свою чергу, обумовлює його право на оскарження в судовому порядку бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.

Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 09.05.2023 року вищевказані скарги були об`єднані в одне провадження, присвоївши спільний номер №751/3452/23 провадження №1-кс/751/81/23.

Представник Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» (далі ГО «Мережа антикорупційних центрів») адвокат ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився. Про місце, дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі ГУНП в Чернігівській області) в судове засідання не з`явився, надавши суду письмові заперечення з додатками з підстав викладених в них.

За таких обставин, слідчий суддя ухвалив проводити розгляд справи за відсутності учасників справи.

Фіксування судового засідання технічними засобами фіксування кримінального провадження згідно ч. 4 ст. 107 КПК України не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

За змістом положень п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України передбачено, що слідчим суддею, крім іншого, є суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до ст. 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Так, кримінальним процесуальним законом визначено, що кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Так, системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

З матеріалів справи вбачається, що згідно копії накладної №124 від 27.04.2023 року, копії опису вкладення до листа, юридичною особою ГО «Мережа антикорупційних центрів» було відправлено ГУНП в Чернігівській області заяви про вчинення кримінального правопорушення №02 про можливі протиправні дії посадових осіб Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації під час проведення закупівлі UА-2022-08-16-007340-а, №05 про можливі протиправні дії посадових осіб Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області під час проведення закупівлі UА2022-06-13-003411-а, №06 про можливі протиправні дії посадових осіб Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області під час проведення закупівлі UА-2022-08-25-003811-а.

Разом з тим, з наданих представником ГУНП в Чернігівській області письмових відомостей, слідує, що згідно листів начальника ВЗД ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_5 від 09.05.2023 року за №136/124/24/2023, на запит начальника СУ ГУНП в Чернігівській області від 05.05.2023 року за №4672/124/07/01-2023, а також, самого заступника начальника ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_6 від 09.05.2023 року за №4690/124/07/01-2023, повідомлено, що до відділу документального забезпечення ГУНП в Чернігівській області впродовж квітня поточного року та по теперішній час звернень ГО «Мережа антикорупційних центрів» не надходило («Укрпоштою», на електронну адресу ВДЗ ГУНП в Чернігівській області та іншими каналами зв`язку) та не реєструвалось.

Більш того, відповідно до копії пакетно-контрольного журналу ГУНП в Чернігівській області, будь-які зареєстровані заяви від ГО «Мережа антикорупційних центрів» за квітень та поточний місяць травня 2023 року, відсутні.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших, відомості про дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;.

Таким чином, обов`язок із внесення відповідних відомостей про вчинене кримінальне правопорушення покладається на слідчого, прокурора, до якого надійшла заява, повідомлення про таке діяння.

Також, внесення відомостей до ЄРДР, врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30 червня 2020 року.

Згідно п. 1 Розділу ІІ цього Положення до Реєстру вносяться відомості про, зокрема, час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до висновку зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Крім того, на підставі ст. 25 КПК України проголошено засаду публічності. Згідно якої прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. З вказаною нормою кореспондується вимога п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, у відповідності до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

За таких обставин, бездіяльність в сенсі кримінального процесуального кодексу України може мати місце лише у разі: надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб`єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР; наявність в заяві інформації, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення; невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб`єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.

Однак, матеріали справи не містять доказу фактичного отримання ГУНП в Чернігівській області вищевказаних заяв ГО «Мережа антикорупційних центрів» №02, №05, №06 про вчинення кримінального правопорушення від 27.04.2023 року.

Згідно ч. 2 ст. 307 КПК України, передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, за своїм змістом скарга не містять жодних фактичних даних на підтвердження бездіяльності уповноважених осіб ГУНП в Чернігівській області, на підставі чого, слідчий суддя дійшов висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 3 , 9, 22, 25, 214, 303, 307, 309, 369-372, 376, 395 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарг Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» адвоката ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом п`яти днів, з дня отримання її копії.

Слідчий cуддя ОСОБА_1