Справа № 487/5321/23
Провадження № 1-кс/487/3005/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2023 року м. Миколаїв

Слідчий суддя Заводського районного суду м. Миколаєва ОСОБА_1 , за участю: секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , захисника адвоката ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві клопотання слідчого СВ ВП №2 ХРУП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_6 про відсторонення від посади ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України

встановив:

18.08.2023 слідчий СВ ВП № 2 ХРУП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_6 за погодженням з прокурором Херсонської обласної прокуратури ОСОБА_3 , звернулася до слідчого судді з клопотанням, в якому просила відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади начальника відділу якості, технічного контролю, будівництва, реконструкції, капітального ремонту ДУ «Місцеві дороги Херсонщини» строком на шістдесят діб.

В обґрунтування клопотання слідчий посилалася на те, що обіймаючи вищевказану посаду та використовуючи своє службове становище, підозрюваний може продовжити злочинну діяльність, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, зокрема, за допомогою зв`язків здобутих під час проходження служби, може самостійно або із залученням колег здійснювати вплив на свідків, з метою схилення останніх до зміни показань у кримінальному провадженні та спотворення доказів.

У судовому засіданні прокурор підтримав дане клопотання та просив про його задоволення.

Захисник заперечував щодо задоволення клопотання, посилаючись на те, що ризики, на які посилається прокурор, не доведені. Крім того вказав, що його підзахисний на підприємстві єдиний спеціаліст, який має відповідну кваліфікацію, а через відсторонення його від посади підприємство фактично змушене буде зупинити свою діяльність.

Підозрюваний заперечував щодо задоволення клопотання, підтримав позицію захисника.

Дослідивши матеріали клопотання, заслухавши доводи учасників процесу, оцінивши всі обставини кримінального провадження в сукупності, слідчий суддя доходить до такого висновку.

У судовому засіданні встановлено, що СУ ГУНП в Херсонській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000038 від 26.01.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Крім того в ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до наказу директора Державної установи «Місцеві дороги Херсонщини» № 28-К від 07.07.2020 призначений на посаду начальника відділу якості, технічного контролю, будівництва, реконструкції, капітального ремонту, будучи наділеним організаційно розпорядчими функціями, як керівник відділу та особа, яка також виконувала такі функції за спеціальним повноваженням, відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України являючись службовою особою, вчинив службову недбалість, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам в особі Державної установи «Місцеві дороги Херсонщини» (надалі ДУ «Місцеві дороги Херсонщини).

Так відповідно до п. 2.1, 2.2, 2.6, 2.8, 2.9, 2.13 Посадової інструкції начальника відділу якості, технічного контролю, будівництва, реконструкції, капітального ремонту ОСОБА_5 наділений наступними обов`язками, а саме: - здійснює організацію виконання виробничих завдань, контроль за якістю виконання дорожньо-будівельних робіт, відповідністю технологічних операцій вимогам нормативно технічної документації, державних будівельних норм, стандартів, технологічних карт, технічних умов, норм з охорони праці та нагляду за технічним станом автомобільних доріг, мостів, штучних споруд у межах закріплених районів та об`єктів будівництва відповідно до та в межах затверджених планів фінансування, діючих будівельних норм і правил ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг; - проводить контроль та забезпечує виконання плану щодо робіт та об`єктах будівництва та реконструкції, виробничих планів щодо робіт з капітального, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг у відповідності до встановлених обсягів та строків робіт, нормативних документів, проектно кошторисної та робочої документації; - проводить приймання виконаних робіт із наданням актів приймання у встановлені терміни; - здійснює перевірку ведення вхідного, операційного контролю, та здійснює приймальний контроль якості; - здійснює контроль за своєчасним і правильним веденням виробничо технічної документації при виконанні дорожніх робіт;- бере участь у роботі комісій з прийому об`єктів в експлуатацію.

Крім того відповідно до п. 4.1, 4.3 Посадової інструкції начальника відділу якості, технічного контролю, будівництва, реконструкції, капітального ремонту ОСОБА_5 , як начальник відділу несе відповідальність за: - неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов`язків, а також за невикористання або неналежне використання своїх функціональних прав, що передбачені цією інструкцією, в межах визначених законодавством України про працю; - невідповідність об`ємів прийнятих робіт.

Також ОСОБА_5 відповідно до кваліфікаційного сертифікату серії АТ № 008116 від 27.12.2019 являється інженером технічного нагляду з проведення робіт (послуг): «Технічний нагляд за будівництвом автомобільної дороги щодо об`єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС 1 (незначні наслідки)».

Разом з цим 23.06.2020 ДУ «Місцеві дороги Херсонщини» () укладено з ПП «АВІГЕЯ СТ» () договір № 61/ДУ про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів (надалі Договір) на проведення робіт - «Капітальний ремонт проїзної частини автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0221306 Нижні Торгаї межа Нижньосірогозького району Агаймани».

Згідно з п. 3.1 3.2 вказаного Договору договірна ціна визначається на основі кошторису, що є невід`ємною частиною Договору (Додаток 1) і складає 18 438 000 грн. (вісімнадцять мільйонів чотириста тридцять вісім тисяч грн.), у тому числі ПДВ 3 073 000 грн. (три мільйони сімдесят три тисячі грн. 00 коп.). Договірна ціна тверда. Фінансування робіт здійснювалось за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Пунктом 10.2 Договору передбачено, що з метою контролю за відповідністю та матеріальних ресурсів установленим вимогам Замовник забезпечує здійснення технічного нагляду за будівництвом у порядку, встановленому законодавством.

25.09.2020 наказом директора ДУ «Місцеві дороги Херсонщини» № 42/1, ОСОБА_5 призначено відповідальним за проведення технічного нагляду на об`єкті «Капітальний ремонт проїзної частини автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0221306 Нижні Торгаї межа Нижньосірогозького району Агаймани».

З цього часу ОСОБА_5 також наділено спеціальними повноваженнями щодо виконання організаційно-розпорядчих функцій під час проведення технічного нагляду по вищевказаному об`єкту, які передбачені п. 5 Постанови КМУ від 11.07.2007 № 903 «Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єкта архітектури», згідно якого під час проведення технічного нагляду покладались наступні обов`язки: проводити перевірки наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об`єкта, технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань; проводити перевірки відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації; проводити разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів; оформляти акти робіт, виконаних з недолікам.

У рамках Договору сторонами підписано один акт приймання виконаних будівельних робіт, а саме: Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 року (форми КБ-2в) від 27.10.2020 на суму 1947869,46 грн. Приймання виконаних робіт за вказаним актом здійснено ОСОБА_5 , як відповідальною особою за проведення технічного нагляду на об`єкті, що засвідчено його підписом у вказаному документі.

Разом з цим начальник відділу якості, технічного контролю, будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ОСОБА_5 керуючись своїми обов`язками, як начальника відділу та інженера з технічного нагляду за виконанням робіт з «Капітального ремонту проїзної частини автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0221306 Нижні Торгаї межа Нижньосірогозького району Агаймани» по договору № 61/ДУ від 23.06.2020, перебуваючи у невстановленому досудовому розслідуванні місці (більш точний час в ході досудового розслідування не встановлено, але не пізніше 27.10.2020) будучи службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими функціями неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, у порушення п. 2.1, 2.2, 2.6, 2.8, 2.9, 2.13, 4.1, 4.3 Посадової інструкції начальника відділу якості, технічного контролю, будівництва, реконструкції, капітального ремонту та передбачених п. 5 Постанови КМУ від 11.07.2007 № 903 «Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єкта архітектури» не належним чином перевірив відповідність обсягів та якість виконаних робіт по Акту № 1 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 року (форми КБ-2в) від 27.10.2020, як наслідок не забезпечив технічний нагляд за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, контроль за якістю та обсягом робіт згідно умов Договору № 61/ДУ від 23.06.2020, через неналежне виконання своїх службових обов`язків, легковажно розраховуючи на відвернення тяжких наслідків шляхом власноручного підписання прийняв (погодив) Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 року (форми КБ-2в), в якому зазначено обсяг виконаних робіт, вартість робіт та використаних матеріалів, які фактично не проведено на загальну суму 1 903 437,18 грн., а саме:

- «Улаштування вирівнювального шару основи з піщано щебенової суміші С-7» в обсязі 11,1 (1100 м3) на суму 595105,41 грн.;

- «Улаштування підстильного шару основи з піщано щебеневої суміші С 5 товщиною 15 см з урахуванням призми природного укосу 93,96 см3» в обсязі 11, 65 (1165,00 м3) на суму 642955,58 грн.;

- «Призма з щебенової суміші С-5» в обсязі 93,96 (93,96 м3) на суму 29597,40 грн.;

- «Улаштування вирівнювальних шарів основ з піщано щебенової суміші С-7» в обсязі 6,262 (626,20 м3) на суму 311947,35 грн.;

- «Улаштування узбіччя гравійною (щебеневою) сумішшю С-7 товщиною 10 см (18524м2*0,1=1852,4 м3)» в обсязі 18,524 (1852,40 м3) на суму 210509,70 грн.;

- «Призма з піщано - щебенової суміші С-7» в обсязі 91,74 (91,74 м3) на суму 19448,10 грн.;

- «Улаштування підстильного шару основи з піщано щебеневої суміші С-5 товщиною 15 см з урахуванням призми природного коксу -2,19 м3» в обсязі 1,1628 (116,28 м3) на суму 64174,14 грн.;

- «Призма з щебеневої суміші С-5» в обсязі 2,19 (2,19 м3) на суму 689,85 грн.;

- «Улаштування шарів основ з піщано щебеневої суміші С-7» в обсязі 0,644 (64, 40 м3) на суму 29009, 65 грн.

Тим самим ОСОБА_5 безпідставно посвідчив факт нібито виконання ПП «АВІГЕЯ СТ» обсягів виконаних робіт, вартості робіт та використаних матеріалів по Акту № 1 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 (форми КБ-2в) від 27.10.2020, на суму 1 903 437,18 грн., створивши правові підстави для підписання вказаного акту приймання виконаних будівельних робіт зі сторони замовника робіт ДУ «Місцеві дороги Херсонщини» та подальшого перерахування 28.10.2020 на банківський рахунок ПП «АВІГЕЯ СТ» за № НОМЕР_1 вказаної суми коштів.

Вищевказані відомості щодо завищених по Акту № 1 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 (форми КБ-2в) від 27.10.2020 обсягів виконаних робіт, вартості робіт та використаних матеріалів підтверджуються висновком експерта судової будівельно технічної експертизи № 21-150 від 10.08.2021, проведеної Миколаївським відділенням Одеського науково дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, згідно якого виконані роботи з «Капітального ремонту проїзної частини автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0221306 Нижні Торгаї межа Нижньосірогозького району Агаймани» по договору № 61/ДУ від 23.06.2020, не відповідають проектно кошторисній документації, робочому проекту та вимогам будівельних норм та правил (ДБН, ДСТУ «Порядку проведення ремонту та утримань об`єктів благоустрою населених пунктів») та не можуть враховуватись як виконанні, як наслідок вартість завищення фактично не виконаних будівельних робіт проїзної частини автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0221306 Нижні Торгаї межа Нижньосірогозького району Агаймани, складає 1 903 437,18 грн.

Відповідно до висновку судово - економічної експертизи № 21-696 від 07.09.2021 перерахована сума коштів за проведені роботи з «Капітального ремонту проїзної частини автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0221306 Нижні Торгаї межа Нижньосірогозького району Агаймани» по Акту № 1 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 року (форми КБ-2в) від 27.10.2020 за Договором не відповідає вартості фактично виконаних робіт на суму 1 903 437, 18 грн.

Таким чином внаслідок неналежного виконання ОСОБА_5 своїх службових обов`язків, через несумлінне ставлення до них державним інтересами в особі ДУ «Місцеві дороги Херсонщини» згідно до висновку судово - економічної експертизи № 21-696 від 07.09.2021 завдано матеріальних збитків на суму 1 903 437, 18 грн., що більше ніж в 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян і є тяжкими наслідками.

17.08.2023 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Слідчий суддя своєю ухвалою від 23.08.2023 відносно ОСОБА_5 обрав запобіжний захід у вигляді застави з покладенням на підозрюваного відповідних обов`язків, передбачених ст. 194 КПК України.

Відповідно до вимог ст. 154, 157 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. При розгляді клопотання про відсторонення від посади слідчий чи прокурор зобов`язаний довести достатність підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі, документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження, або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Згідно із ч. 2 ст. 157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Частиною 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» за № 1700-VІІ від 14.10.2014 року встановлено, що особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Як вбачається з матеріалів провадження ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

За змістом повідомленої ОСОБА_5 підозри його перебування на посаді начальника відділу якості, технічного контролю, будівництва, реконструкції, капітального ремонту ДУ «Місцеві дороги Херсонщини» та під час виконання своїх службових обов`язків, тобто перебування на цій посаді, сприяло вчиненню корисливого корупційного кримінального злочину із використанням своїх службових повноважень. Вказане свідчить про суспільно - небезпечний характер поведінки підозрюваного під час перебування на зазначеній посаді.

За таких обставин, враховуючи викладене, наявність обґрунтованої підозри вчинення ОСОБА_5 інкримінованого йому злочину, слідчий суддя вважає, що прокурором у судовому засіданні доведено, що підозрюваний використовуючи своє службове становище, перебуваючи на зазначеній посаді може здійснювати вплив на свідків, яким відомі обставини зазначеного кримінального правопорушення, а також знищити, приховати чи спотворити документ, які можуть бути доказом його протиправних дій.

З урахуванням викладеного з метою запобігти спробам останнього протиправно перешкоджати кримінальному провадженню, слідчий суддя вважає, що без застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади підозрюваного, у даному кримінальному провадженні, неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування, а тому потреби досудового розслідування виправдовують саме такий ступінь втручання у права і свободи ОСОБА_5 . За такого, клопотання слідчого необхідно задовольнити.

Крім того до заперечень захисника та підозрюваного щодо задоволення клопотання, слідчий суддя ставиться критично, оскільки вони є необґрунтованими та не підтверджуються жодними достатніми та допустимими доказами.

Керуючись ст. 131, 132, 154,156,157 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Клопотання слідчого СВ ВП №2 ХРУП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_6 задовольнити.

Відсторонити ОСОБА_5 від посади начальника відділу якості, технічного контролю, будівництва, реконструкції, капітального ремонту ДУ "Місцеві дороги Херсонщини" строком до 17.10.2023 року.

Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом 5 днів з моменту проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1