490/5959/22 06.02.2023
н/п 1-кс/490/1170/2023
Центральний районний суд м. Миколаєва
Справа № 490/5959/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2023 року м. Миколаїв

Слідчий суддя Центрального районного суду м. Миколаєва ОСОБА_1 , секретар судового засідання ОСОБА_2 , за участю представника скаржника - адвоката ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Миколаївської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його заявою про вчинення злочину від 11.11.2022 р.

В обґрунтування скарги зазначено, що 11.11.2022 року ОСОБА_5 звернувся до Миколаївської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону із заявою про скоєння злочинів, передбачених ст.ст. 175, 426-1 КК України з приводи незаконного ненарахування та виплати йому заробітної плати та премії за липень 2022 р. як військовослужбовцю, перевищення влади, відомості про що прокурором до ЄРДР внесено не було із посиланням на те, що його заява не є повідомоленням про злочин в контексті ст.214 КПК України.

Посилаючись на те, що у поданій ним до прокуратури 11.11.2022 р. заяві містяться усі дані про кримінальне правопорушення, просить слідчого суддю зобов`язати уповноважених осіб Миколаївської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, відповідно до ст. 214 КПК України, внести до ЄРДР відповідні відомості на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

Представник скаржника в судовому засіданні скаргу підтримав, з підстав у ній викладених.

Прокурор ОСОБА_4 , заперечивши проти задоволення скарги вказав, що згідно вказаної заяви ОСОБА_5 не вказано суб`єкта владних чи службових повноважень, що не здійснив виплату, військовослужбовці не є особами, що отримують заробітну плату, а тому відсутні підстави для внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Також вказав, що безпосередній командир військовослужбовця може за власної ініціативи позбавити військовослужбовця виплат, оскільки обов`язковість наявності постанови суду про притягнення до адміністративної відповідальності за фактом перебування в стані алкогольного сп`яніння не потрібна.

Вивчивши доводи скарги, заслухавши пояснення всіх учасників судового засідання, дослідивши надані суду матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів доданих до скарги, ОСОБА_5 звернувся до Миколаївської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону із заявою 011.11.2022 року про вчинення кримінальних правопорушень, в порядку ст. 214 КПК України, в якій просив внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінальних правопорушень за ст. 175, ст. 426-1 КК України.

У заяві вказав, що будучи військовослужбовцем військової частини в/ч НОМЕР_1 , маючи передбачене законом право на оплату заробітної плати та доплат до неї в сумі не менш 105 000 грн., такі виплати за липень 2022 р. не отримав, очевидно за ініціативою командира. Також вказав про незаконне ненарахування йому грошей, з підстав нібито перебування його в стані алкогольного спяніння, що постановою суду не підтверджено. Вказавши про вчимнення вказаних дій з перевищенням влади в період війни, що спричинило йому істотну шкоду, просить про внесення відомостей до ЄРДР.

Згідно відповіді на заяву від 16.11.2022 року Миколаївської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, ОСОБА_5 повідомолено, що досліджені з повідомлення факти не містять змісту та суті злочину, в контексті ст. 214 КПК України. Крім того, в заяві не зазначено яке саме перевищення влади чи службових повноважень вчинено та яка саме істотна шкода заподіяна.

З метою врегулювання виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським на їх сім`ям під час дії воєнного стану Міністром оборони України на адресу військового командування ЗСУ спрямовано лист № 248/1298 від 25.03.2022 року, яким визначено за яких саме умов та наявності яких документів здійснюється виплата додаткової допомоги розміром 100 тис. гривень.

З приводу перевірки включення ОСОБА_5 до відповідних списків на отримання вказаної винагороди Миколаївською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону рекомендовано звернутися до безпосереднього командира підрозділу.

Повідомолено, що викладені у заяві відомості до ЄРДР не внесені у зв`язку із відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення.

Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.

Зокрема, згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.ч. 1,2,4 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Таким чином, КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину в діях конкретної особи.

Нормами КПК України не передбачено іншого порядку перевірки обставин викладених у заяві, повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, окрім як проведення досудового розслідування, яке, відповідно до ч.2 ст. 214 КПК України, розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, а виходячи із загальних засад кримінального провадження - всебічність, повнота та неупередженість дослідження обставин кримінального провадження є обов`язком прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого.

Згідно з положеннями ч.3 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, встановити наявність або відсутність події кримінального правопорушення, встановити наявність чи відсутність в діянні складу кримінального правопорушення можливо лише шляхом здійснення досудового розслідування у встановленому законом порядку.

Без дотримання відповідної процедури посадовою особою Миколаївської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону передчасно зроблено висновок щодо відсутності підстав для внесення відомостей про вказані заявником факти, про що надано відповідь листом як наслідок розгляду звернення громадянина.

Заява ОСОБА_5 відповідає вимогам ч.5 ст. 214 КПК України, оскільки містить виклад обставин, який вказує на можливе вчинення кримінального правопорушення щодо безпідставної невиплати заявнику установлених законом виплат, і за такого відсутні підстави для невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_5 .

Враховуючи, що в заяві ОСОБА_5 від 11.11.2022 р. викладені обставини, які можуть свідчити про ймовірне вчинення відповідних кримінальних правопорушень, скарга ОСОБА_5 підлягає задоволенню.

Відомості щодо наявності складу кримінального правопорушення підлягають перевірці, що має здійснюватись у формі проведення досудового розслідування лише після внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

З урахуванням скарга підлягає задоволенню.

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу - задовольнити.

Зобов`язати прокурора Миколаївської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, зазначені у заяві ОСОБА_5 від 11.11.2022 року про вчинення кримінального правопорушення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1