БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № 497/2648/22
Провадження № 1-кс/497/1011/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.12.22 року м. Болград

Слідчий суддя Болградського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

представника заявників - ОСОБА_3 ,

начальника слідчого відділу - ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Болград скаргу ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на бездіяльність Болградського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Болградського районного суду Одеської області 28.12.2022 року надійшла скарга ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , яка подана через представника ОСОБА_3 на бездіяльність Болградського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування скарги заявникb вказує на те, що вони звернулись до Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області із заявою про кримінальні правопорушення, передбачені ч.1 ст.206, ч.1 ст.209 Кримінального кодексу України, в якій повідомляли про обставини протидії законній господарській діяльності ТОВ «Атлантік» та юридичній особі, що орендує нежитлове приміщення в належній ТОВ «Атлантік» будівлі, з боку конкретних громадян ( ОСОБА_7 та ОСОБА_8 ), що пов`язано із здійсненням зазначеними громадянами діяльності щодо незаконних валютних операцій. Також в заяві повідомляється про неодноразово висловлені ОСОБА_7 погроз фізичною розправою заявникам (потерпілим) та членам їх родини, погроз застосувати «зв`язки» з представниками органів влади, в тому числі Відділу поліції № 1 Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, розташованому у м. Арциз, державної податкової служби, що почали втілюватися в життя, та які свідчать про наявність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 364 КК України, а саме щодо зловживання владою або службовим становищем.

Вказана заява була отримана Болградським РВП ГУНП в Одеській області 04.12.2022 року через поштове відправлення Нової пошти № 7178, та зареєстрована в ЄО за №3830 від 07.12.2022 року.

У зв`язку із неотриманням ними, заявниками (потерпілими) витягу з ЄРДР, жодної інформації щодо вжитих заходів, початку досудового розслідування тощо, вони звернулись за правовою допомогою.

Лише, 27.12.2022 заявники ОСОБА_5 , ОСОБА_6 дізнались про те, що за їх заявою, зареєстрованою Болградським РВП ГУНП в Одеській області в ЄО за № 3830 від 07.12.2022 року, відомості не були внесені до ЄРДР, одночасно з отримання їх представником відповіді на адвокатський запит, що свідчить про те що в порушення вимог ст. 214 КПК України уповноваженими особами Болградського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеської області відомості про кримінальні правопорушення за їх заявою від 07.12.2022 року не були внесені, тобто допущено бездіяльність.

Саме зазначеними доводами заявники обґрунтовують дану скаргу.

Ухвалою слідчого судді від 28.12.2022 року було відкрито провадження за скаргою та призначено її до судового розгляду на 29.12.2022 року о 10:00 годині.

В судовому засідання 29.12.2022 року:

- представник заявників ОСОБА_3 скаргу підтримала, наполягала на її задоволенні, та надала пояснення з підстав зазначених у скарзі;

- начальник СВ ОСОБА_4 пояснила, що дійсно на розгляді Болградського РВП перебувала скарга заявників, зареєстрована за ЄО № 3830 від 07.12.2022 року, яка була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Відомості за даним фактом до ЄРДР Болградським РВП ГУНП в Одеській області не вносилися, у зв`язку з тим, що подія мала місце на території обслуговування відділення поліції № 1 (Арциз) Болградського РВП ГУНП в Одеській області.

За результатами розгляду звернення посадовими особами Болградського РВП ГУНП в Одеській області було прийнято рішення про списанням матеріалів доповідною запискою, та послідуючим переданням оригіналів матеріалів до відділення поліції № 1 (Арциз) Болградського РВП ГУНП в Одеській області та їх розгляду по суті.

У подальшому, 28.12.2022 року матеріали за цією скаргою були надіслані до Територіального Управління БЕБ в Одеській області для прийняття рішення згідно чинного законодавства, оскільки заявники вважають, що відносно них скоєно кримінальне правопорушення, передбачене ст.206 КК України.

З цих підстав в задоволенні скарги просила відмовити.

Слідчий суддя, вивчивши доводи заявників, заслухавши пояснення сторін судового розгляду, дійшов до наступного висновку.

Згідно п.18 ч.1 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить: здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

У зв`язку із судовим контролем важливою є вимога про доступ до суду, яка означає, що з юрисдикції судів не можна вилучати будь-які звернення (клопотання, позови, заяви, скарги), надавати певним категоріям осіб імунітети від звернень до суду. Судові рішення з огляду на зміст принципу верховенства права повинні утверджувати справедливість і права людини, укріплювати довіру до органів, що беруть участь у розслідуванні і судовому розгляді кримінальних правопорушень.

Стаття 55 Конституції України встановлює, що кожному гарантується судовий захист його прав та свобод і можливість оскаржити до суду рішення, дії та бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоуправління, громадських об`єднань та посадових осіб.

Одним із загальних засад кримінального провадження є забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльність.

Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Чинним Кримінальним процесуальним кодексом України, зокрема Главою 26, передбачений порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування.

Об`єктом оскарження на підставі глави 26 КПК України може бути тільки рішення, дії, бездіяльність слідчого, прокурора при здійсненні своїх повноважень під час досудового розслідування.

Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним.

Так, пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: - бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення ...

Слідчим суддею встановлено, що 04.12.2022 року поштовим листом заявники ОСОБА_5 та ОСОБА_6 надіслали до Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області заяву про кримінальні правопорушення, передбачені ч.1 ст.206, ч.1 ст.209 Кримінального кодексу України, в якій повідомляли про обставини протидії законній господарській діяльності ТОВ «Атлантік» та юридичній особі, що орендує нежитлове приміщення в належній ТОВ «Атлантік» будівлі, з боку конкретних громадян ( ОСОБА_7 та ОСОБА_8 ), що пов`язано із здійсненням зазначеними громадянами діяльності щодо незаконних валютних операцій. Також в заяві повідомляється про неодноразово висловлені ОСОБА_7 погроз фізичною розправою заявникам (потерпілим) та членам їх родини, погроз застосувати «зв`язки» з представниками органів влади, в тому числі Відділу поліції № 1 Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, розташованому у м. Арциз, державної податкової служби, що почали втілюватися в життя, та які свідчать про наявність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.364 КК України, а саме щодо зловживання владою або службовим становищем (а.с.5-6).

20.12.2022 року за вх. № 15/аз до Болградського районного ВП ГУНП в Одеській області було подано адвокатський запит про надання інформації про внесення (чи не внесення) до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення (кримінальні правопорушення) за заявою ОСОБА_5 , ОСОБА_6 кримінальні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 206, ч. 1 ст. 209 КК України від 04.12.2022 року (а.с.7).

У відповідь на вказаний запит 27.12.2022 року представником заявників ОСОБА_3 поштовим зв`язком (відправлення №832) було отримано лист Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області № 64/1-15/аз від 21.12.2022 року, яким повідомлено, що заяву гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_6 було зареєстровано за ЄО № 3830 від 07.12.2022 року та розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян». Відомості за даним фактом до ЄРДР у Болградському РВП ГУНП в Одеській області не вносилися, у зв`язку з тим, що подія мала місце на території обслуговування відділення поліції № 1 (Арциз) Болградського РВП ГУНП в Одеській області; за результатами розгляду звернення посадовими особами Болградського РВП ГУНП в Одеській області було прийнято рішення про списанням матеріалів доповідною запискою, та послідуючим переданням оригіналів матеріалів до відділення поліції № 1 (Арциз) Болградського РВП ГУНП в Одеській області та їх розгляду по суті (а.с.8, 12).

До вказаного листа додано копії доповідної записки «За результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_5 », з якої вбачається, що заява ОСОБА_6 та ОСОБА_5 визначена як (далі - цитата) «скарга на громадянинів ОСОБА_7 та її чоловік ОСОБА_8 , які здійснювали та продовжують здійснювати незаконні валютні операції», заступником начальника РВП - начальником СВ Болградського РВП ГУНП в Одеський області майором поліції ОСОБА_4 зазначені матеріали були вивчені та в них резолюційно було вказано, що у даних матеріалах не має складу кримінально-караного діяння; копію листа на ім`я начальника відділення поліції № 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області, копію листа на ім`я заявників (а.с.9, 10).

Згідно надано слідчому судді супровідного листа Відділення поліції №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області датованого 23.12.2022 року за №64.1/6394 на ім`я начальника Територіального Управління БЕБ в Одеській області ОСОБА_12 (адреса вказана без зазначення міста, куди надсилається лист) слідує, що матеріали ЄО ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області від 21.12.2022 року №3876 за заявою ОСОБА_6 та ОСОБА_6 надсилаються для прийняття рішення згідно чинного законодавства, оскільки заявники вважають, що відносно них скоєно кримінальне правопорушення, передбачене ст.206 КК України.

Слідчий суддя розцінює критично вказаний лист, оскільки не зазначена повна адреса адресата якому надсилаються матеріали, номер реєстрації в ЄО інший, а тому не зрозуміло мова йде про одну і ту ж заяву, чи про різні. Суд розглядає скаргу заявників ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , тоді як у вказаному супровідному листі значаться дані заявників: ОСОБА_6 та ОСОБА_6 .

Наразі слідчому судді не надано жодних доказів на підтвердження належного розгляду заяви ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 04.12.2022 року, зареєстрованої в ЄО за № 3830 від 07.12.2022 згідно вимог КПК України.

Частиною 1 ст.214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч.4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Отже, законодавцем визначена наявність зв`язку між обов`язком слідчого чи прокурора вчинити визначені КПК України дії та строком, у межах якого зазначені особи зобов`язані їх вчинити.

Положеннями ст.2 КПК України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Слідчий як службова особа органу внутрішніх справ … уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень (ст. 3 ч.1 п.17 КПК України).

Під час кримінального провадження …. слідчий … зобов`язаний неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. … слідчий зобов`язаний всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 ч.1, ч.2 КПК України).

Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п.1.1. Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засідання Зборів суддів ВССУ 23.12.2016 року, визначений ч.1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви(повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Відповідно до ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку, що вимоги заявників ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , на бездіяльність посадових осіб Болградського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення слід задовольнити, оскільки згідно вимог ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Даний обов`язок СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області виконано не було.

Слід в черговий раз звернути увагу, що згідно ч.4 ст.214 КПК України - відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відомості і обставини, які зазначені в заяві ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 04.12.2022 року, зареєстрованої в ЄО за № 3830 від 07.12.2022 слід розцінювати як заяву про злочин, і які мають бути детально, всебічно і повно перевірені та їм має бути надана відповідна правова оцінка, а здійснити вказані дії можливо виключно після внесення відомостей в ЄРДР та в рамках досудового розслідування за даними фактами.

Таким чином, за змістом ст.214 КПК України, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу до якого надійшла заява чи повідомлення. Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Зі змісту скарги вбачається, що заявники порушують перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1,ч.2 ст.206, ч.1 ст.209, ч.1 ст.365 КК України, ініціюючи здійснення дій, визначених КПК.

Навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст. 284 КПК. Органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянин. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона вправі винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Однак, всупереч вимогам ч.1 ст. 214 КПК України зазначені відомості за заявою ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , які вказують про вчинення кримінальних правопорушень, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Виходячи з аналізу наведених норм Кримінального процесуального кодексу України, встановлених обставин справи, слідчий суддя приходить до висновку, що заява ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 04.12.2022 року, зареєстрована в ЄО за № 3830 від 07.12.2022 року - до теперішнього часу не розглянута і рішення не прийнято, ґрунтується на чинному законодавстві, а тому скарга підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.214, 220, 303, 305 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на бездіяльність Болградського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати начальника Слідчого відділу Болградського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальні правопорушення за заявою ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 07.12.2022 року, зареєстровану в ЄО за №3830 від 07.12.2022 року та розпочати досудове розслідування.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Повний текст даного судового рішення виготовлено та проголошено о 13:00 годині 30.12.2022 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1