Справа № 201/4317/22
Провадження № 1-кс/201/1337/2022
УХВАЛА
іменем України

19.07.2022 р. м. Дніпро

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого слідчого судді ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі скаргу ОСОБА_3 про визнання бездіяльності уповноважених осіб Дніпропетровської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням від 06.07.2022 р.( вх.№ 24714-22), за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 365,ч.3 ст. 382 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська зі скаргою про визнання бездіяльності уповноважених осіб Дніпропетровської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням від 06.07.2022 р.( вх.№ 24714-22) у відношенні заступника начальника СВ Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 , за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 365,ч.3 ст. 382 КК України.

В обґрунтування скарги заявник посилається на те, що у провадженні ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області знаходиться кримінальне провадження № 000040, скоєного групою осіб: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , передбаченого ч. 4 ст. 190, ч.1 ст. 358 КК України.

Відомості про скоєння кримінального правопорушення внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 28.11.2012 р.

З 05.01.2021 р. проведення досудового розслідування прокурором області доручено провести СВ Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області під керівництвом ОСОБА_8 та його заступника ОСОБА_4 .

У зв`язку з не проведенням слідчих ( розшукових) дій він неодноразово звертався зі скаргами на бездіяльність слідчого ОСОБА_9 .

За 10 років слідчі не могли нормальним чином провести досудове розслідування, а зараз залишилося зробити трохи і справу можна направити в суд, але це не влаштовує ні ОСОБА_4 ні слідчого, оскільки нікому до теперішнього часу не було оголошено про підозру, а без цього справа не може бути направлена до суду.

На думку скаржника всі ці дії ОСОБА_4 свідчать про те, що вона вже не знає яким чином закрити дане кримінальне провадження: є ряд ухвал слідчого судді, в яких зазначено, що не виконано і що необхідно виконати в ході досудового розслідування.

Скаржник вважає, що в діях ОСОБА_4 вбачається склад кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 365,ч.3 ст. 382 КК України.

Присутній у судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 скаргу підтримав.

Дніпропетровська обласна прокуратура явку свого представника у судове засідання не забезпечила, але звернулася до суду з листом від 18.07.2022 р. за № 31/1-691 ВИХ-22 у якому зазначають, що 04.07.2022 р. ( вх. № 2425-22) та 06.07.2022 р.(вх.№.24714-22) від ОСОБА_3 надійшло звернення щодо неналежного розслідування кримінального провадження № 000040, а також з інших питань.

Зі змісту звернення встановлено, що слідчий СВ Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_9 не виконує ухвали постановлені слідчим суддею про проведення слідчих та інших процесуальних дій, вказівки прокурорів у кримінальному провадженні № 000040, а заступник начальника СВ Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 не виконує посадові обов`язки, що може свідчити про вчинення дисциплінарного проступку.

Враховуючи викладене, заявнику надано роз`яснення, що у разі порушення його прав він може звернутися безпосередньо до відповідної дисциплінарної комісії для проведення службового розслідування зі скаргою на слідчого СВ Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_9 та заступника начальника СВ Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 .

Крім того, заявника додатково повідомлено, що в Центральну окружну прокуратуру міста Дніпра за належністю для організації розгляду в межах компетенції скеровано його звернення від 04.07.2022 р. та 06.07.2022 р. в частині здійснення неналежного досудового розслідування у кримінальному провадженні № 000040, а також інших питань.

За результатом розгляду вказаних звернень Дніпропетровською обласною прокуратурою заявнику надано відповідь листом № 31/1-5831-19 від 13.07.2022 р.

З огляду на викладене відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились.

Прокурор відділу обласної прокуратури ОСОБА_10 просить у задоволенні скарги ОСОБА_3 відмовити, а постановлену за результатами розгляду скарги ухвалу, направити на адресу обласної прокуратури. Скаргу, з врахуванням вимог ч.3 ст. 306 КПК України, розглянути без його участі.

Суд, вислухавши скаржника, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали приходить до висновку про відмову у задоволенні скарги з наступних підстав.

Предметом розгляду даної скарги є бездіяльність уповноважених осіб Дніпропетровської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням ОСОБА_3 від 06.07.2022 р.( вх.№ 24714-22) у відношенні заступника начальника СВ Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 365, ч.3 ст. 382 КК України.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального провадження захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден не винуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ч. 1ст. 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Положеннями ч.1ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Положенням ч.1ст.25 КПК України визначено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своє компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1) ч.1ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ст. 7 КПК України в якості загальної засади кримінального провадження проголошено змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно з п. 4) ч. 5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно вимог п.п.4,5 ст.214 КПК України та пункту 1 глави 2 розділу І «Порядок внесення відомостей до Реєстру» Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затверджене наказом Офісу Генерального прокурора 30.06.2020 р. № 298 до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Отже, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься не будь-яке повідомлення чи заява, а заява чи повідомлення, яка містить короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, тобто суспільно небезпечного винного діяння (дія або бездіяльність) вчиненого суб`єктом злочину.

Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає то вони не можуть вважатися такими, які повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до статті 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Суд, аналізуючи наведені вище положення статті 214 КПК України та статті 11 КК України приходить до висновку, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості не з будь-якої поданої заяви, а саме із заяви чи повідомлення, котрі повинні містити достатні відомості, що свідчать про вчинення суспільно-небезпечного діяння, за яке передбачена кримінальна відповідальність.

Тобто, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо).

Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК).

Вказане узгоджується з позицією, викладеною в Узагальненні ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12.01.2017 р., за якою КПК дійсно передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що (1) обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу; (2) в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, (3) існують обставини, в силу яких передбачений законом механізм притягнення до кримінальної відповідальності за завідомо неправдиві повідомлення про кримінальні правопорушення, не може бути застосований за відсутності відомостей з інших джерел, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, то такі повідомлення не мають вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020 р., згідно пункту 5 мотивувальної частини якого зазначено, що «встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту».

Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у своїй постанові від 16.05.2019 (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) наголосив: «... якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин ...».

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.04.2019 р. в справі № 818/15/18 зауважила, що у межах процедури за правилами п. 1) ч. 1 ст. 303 КПК України слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У постанові від 30 вересня 2021 року в справі № 556/450/18 Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду указав, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Разом з тим, дослідивши зміст заяви ОСОБА_3 від 06.07.2022 р., слідчий суддя убачає, що заява не містить даних про фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретних події злочинів (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину) та містить лише суб`єктивне ставлення заявників до дій працівника поліції та незгоду з його процесуальними рішеннями.

11.07.2022 р. ОСОБА_3 в порядку ст.303 КПК України звернувся до суду із скаргою, яка є предметом даного розгляду слідчим суддею.

Як вбачається зі змісту заяви від 06.07.2022 р. та поданої до суду скарги від 11.07.2022 р., ОСОБА_3 не зазначає короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення працівником поліції кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 365, ч. 3 ст. 382 КК України.

Отже, за своїм змістом заява, скарга не містять таких фактичних даних на підтвердження того, що заявником було подано повідомлення про кримінальне правопорушення, яке містить достатні відомості про реальність конкретної події злочину із зазначенням конкретного часу, місця, способу, інші обставини вчинення злочину в розумінні ст. 11 КК України, згідно якої злочином (кримінальним правопорушенням) є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину) та у разі відсутності у заявах чи повідомленнях таких даних, вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Одночасно, слідчий суддя враховує, що завданням слідчого судді при виконанні функцій судового контролю є встановлення факту, чи дійсно права і свободи людини було порушено або вони порушуються; чи було створено або створюються перешкоди для їх реалізації; чи має місце інше ущемлення прав і свобод, які перешкоди він зобов`язаний поновити або усунути для їх реалізації.

Проаналізувавши доводи скарги та інші наявні матеріали у справі, слідчий суддя дійшов висновку, що наведені в скарзі доводи мають формальний характер та суб`єктивне ставлення заявників до дій працівника поліції та незгоду з його процесуальними рішеннями.

Згідно ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора;1-1) скасування повідомлення про підозру 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

З урахуванням викладеного, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність законодавчо визначених підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 06.07.2022 р., а тому у задоволенні його скарги від 11.07.2022 р. щодо зобов`язання уповноваженої особи Дніпропетровської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 365, ч. 3 ст.382 КК України, слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись п.18) ч.1 ст. 3, ст.ст.2,110,214,303-307,369-372 КПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 про визнання бездіяльності уповноважених осіб Дніпропетровської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням від 06.07.2022 р.( вх.№ 24714-22), за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 365,ч.3 ст. 382 КК України-відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного суду.

Повний текст ухвали оголошено 25.07.2022 р. о 09 год.00 хв.

Слідчий суддя
Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська ОСОБА_1