У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01.06.2022 Справа №607/6548/22

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі, в приміщення зали судових засідань, клопотання старшого слідчого четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих Територіального управління Державного бюро розслідувань Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000062 від 16 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України,

ВСТАНОВИВ:
До слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшло вказане клопотання, в якому слідчий просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000062 від 16 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, на шість місяців.

В обґрунтування клопотання прокурор зазначає, що у провадженні слідчих Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові, перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000062 від 16 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що в грудні 2017 року державною установою «Чортківська установа виконання покарань (№26)» опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за UA-2017-12-26-001909-b про закупівлю природного газу за кодом CVR ДК 021:2015-09123000-7; обсяг закупівлі 95000 м. куб. Строк поставки визначені від 01 січня 31 грудня 2018 року. Переможцем процедури відкритих торгів визнано ТзОВ «Тернопільоблгаз», згідно з рішенням тендерного комітету Замовника, оформленим протоколом засідання тендерного комітету лікарні №4 від 24.01.2018. Як вбачається зі Звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2017-12-26-001909-b, повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів за тендерною пропозицією 830 045,40 грн. з ПДВ оприлюднено 24.01.2018.

Між ТОВ «Тернопільоблгаз» та державною установою «Чортківська установа виконання покарань (№26)» укладено договір про закупівлю та постачання природнього газу №17/д-001 К-2 від 07.02.2018, за умовами якого Постачальник зобов`язується поставити Споживачу природний газ в обсязі 95 000 м. куб.

Всупереч умовам договору та Закону України «Про публічні закупівлі» посилаючись на коливання ціни на ринку природнього газу за одиницю продукції службові особи ДУ «Чортківська УВП (26)» зловживаючи своїм службовим становищем умисно уклали з Постачальником дев`ять додаткових угод до Договору №17/д-001 К-2 від 07.02.2018, якими викладався в новій редакції п. 4.2 Договору в частині, що стосується ціни газу, та Додаток 2 в частині обсягів постачання газу. Решта умов первинної редакції Договору № 17/д-001 К-2 сторонами залишено без змін. Водночас при виконанні умов Договору №17/д-001 К-2 від 07.02.2018 в частині визначення ціни природного газу за 1000 м. куб. з врахуванням тарифу на транспортування природного газу, податків та зборів передбачених чиним законодавством України у розмірі 8 737,32 грн., сплаті підлягало 196519, 80 грн., що свідчить про переплату споживачем 96819,99 грн. Всього за Договором №17/д-001 К-2 від 07.02.2018 159,01 тис. грн.

Відповідно до ст.ст. 203, 215, 216 Цивільного кодексу України додаткові угоди, якими внесено зміни до основного договору №17/д-001 К-2 від 07.02.2018, є недійсними, а зайво сплачені кошти підлягають поверненню бюджетній установі (державній установі) та сплаті до бюджету.

Крім того, на порушення умов договору № 17/д-001 К-2 від 07.02.2018 норм ст. 629 ЦК України ч.1,2 ст.193 ГК України в рахунку від 08.02.2018 №113, виставленого ТОВ «Тернопільоблгаз» та прийнято і оплачено ДУ «Чортківська УВП (№26)», ціна за 1000 м. куб газу проставлена в сумі 11 151, 60 грн., що призвело до безпідставних витрат бюджетних коштів (незаконних видатків) загалом на суму 2,06 тис. гривень.

З огляду на вказане, у діях службових осіб ДУ Чортківська УВП (№26) вбачається розтрата бюджетних коштів у сумі 161,07 грн. шляхом зловживання своїм службовим становищем.

Згідно висновку судово-економічної експертизи №707/21-22 від 25.01.2021 в результаті проведеного дослідження встановлено, що внаслідок укладення зазначених вище додаткових угод, в період з 31.12.2018 переплата бюджетних коштів по відношенню до результатів торгів, договору на закупівлю та постачання природного газу №17/д-001 К-2 (без врахування додаткових угод), тендерної пропозиції переможця, в частині ціни за одиницю товару, склала 159 011,12 гривень.

Слідчий зазначає, що у вказаному кримінальному провадженні жодній особі не повідомлено про підозру.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що строк досудового розслідування кримінального провадження № 0000062 від 16 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України закінчується 08.06.2022 (включно), закінчити досудове розслідування даного кримінального правопорушення у передбачений законодавством строк не видається за можливе, зокрема, через необхідність проведення та завершення таких слідчих та процесуальних дій, а саме: вжити заходів для долучення до матеріалів кримінального провадження в передбаченому КПК України порядку наказу ДУ «Чортківська УВП (№ 26)» від 24.05.2017 №119/ОД-17 про затвердження положення про тендерний комітет вказаної установи, а також інші документи щодо регламентації порядку проведення тендерних процедур та закупівель вказаною державною установою; долучити до матеріалів кримінального провадження в передбаченому КПК України порядку протоколів засідання тендерного комітету, що стосувалися закупівлі природнього газу на 2018 рік (затвердження планів закупівель, затвердження тендерної документації, визнання переможців закупівель, розгляду питань щодо внесення змін до договорів тощо); витребувати та долучити до матеріалів кримінального провадження оригінали документів щодо укладення між ДУ «Чорківська УВП (№26)» та ТОВ «Тернопільоблгаз» договору на закупівлю та постачання природного газу від 07.02.2018 № 17/д-001 Л-2, додаткових угод до нього, документів, які передували його укладенню, платіжних доручень чи інших розрахункових документів за оплату товару по згаданому договору; витребувати та долучити до матеріалів кримінального провадження відомості щодо ринкової ціни за природній газ у 2018 році, коливання та зміни його ринкової ціни у вказаний період часу; допитати членів тендерного комітету ДУ «Чортківська УВП (№ 26)», а саме ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , з приводу обставин проведення засідань тендерного комітету, затвердження річного плану закупівель вказаною державною установоюна 2018 рік, їх проведення, організації, складання тендерної документації, зокрема закупівлі природнього за 2018 рік, відповідальних чи уповноважених осіб, внесенння змін до договору про закупівлю природнього газу на 2018 рік, а також інших обставин, які мають значення для кримінального провадження; допитати відповідальних осіб ДУ «Чортківська УВП (№ 26)», а саме, ОСОБА_16 , ОСОБА_17 з приводу обставин підписання додаткових угод до Договору від 07.02.2018 № 17/д-001 К-2, підстав та умов, які цьому передували, а також інших обставин, які мають значення для кримінального провадження; встановити наявність у ДУ «Чортківська УВП «№26)» листів, обґрунтувань, повідомлень чи іншої інформації ТОВ «Тернопільоблгаз» щодо внесення змін до договору в частині вартості природного газу.

Слідчі (розшукові) та процесуальні дії, які потрібно провести, необхідні для повного та неупередженого дослідження обставин кримінального провадження та матимуть важливе значення для судового розгляду справи.

Зазначені процесуальні дії не було проведено раніше внаслідок особливої складності провадження та проведення в цей час інших першочергових та інших невідкладних слідчих дій для встановлення обставин вчинення злочину, а необхідність у проведенні окремих з них виникла лише після проведення вказаних слідчих дій.

На підставі викладеного, беручи до уваги, що для здобуття належних і допустимих доказів у вказаному кримінальному провадженні необхідний додатковий строк не менше шести місяців, а також те, що вказані дії не могли бути здійсненні та завершені раніше з об`єктивних причин, з метою забезпечення виконання завдань кримінального провадження, а тому, слідчий просить клопотання задовольнити.

У судове засідання слідчий будучи належно повідомлений про час і місце розгляду справи, до залу суду не прибув, однак подав клопотання про розгляд клопотання без його участі.

Дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого підлягає задоволенню, з таких підстав.

Слідчим суддею встановлено, що у провадженні слідчих Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові, перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000062 від 16 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Санкція частини 2 статті 191 КК України передбачає покарання обмеженням волі на строк до п`яти років або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

У відповідності до частини 4 статті 12 КК України, нетяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше п`яти років.

Відтак, відповідно до статі 12 Кримінального кодексу України, кримінальне правопорушення, відомості про яке внесено 16.03.2021 до ЄРДР за № 0000062, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, є нетяжким злочином.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину (п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

З урахуванням положень п. 2 ч. 4 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 КПК України, критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є, серед іншого, складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо.

При цьому, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців внаслідок виняткової складності провадження.

Відповідно до положень ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини; жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений; жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу; щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

З наданих слідчим доказів вбачається, що у даному кримінальному провадженні проведено слідчі та процесуальні дії, однак, існує необхідність продовження строку досудового розслідування у зв`язку з тим, що на даний час не проведено необхідного обсягу слідчих дій з урахуванням отриманих в рамках досудового розслідування відомостей, зокрема, вжити заходів для долучення до матеріалів кримінального провадження в передбаченому КПК України порядку наказу ДУ «Чортківська УВП (№ 26)» від 24.05.2017 №119/ОД-17 про затвердження положення про тендерний комітет вказаної установи, а також інші документи щодо регламентації порядку проведення тендерних процедур та закупівель вказаною державною установою; долучити до матеріалів кримінального провадження в передбаченому КПК України порядку протоколів засідання тендерного комітету, що стосувалися закупівлі природнього газу на 2018 рік (затвердження планів закупівель, затвердження тендерної документації, визнання переможців закупівель, розгляду питань щодо внесення змін до договорів тощо); витребувати та долучити до матеріалів кримінального провадження оригінали документів щодо укладення між ДУ «Чорківська УВП (№26)» та ТОВ «Тернопільоблгаз» договору на закупівлю та постачання природного газу від 07.02.2018 № 17/д-001 Л-2, додаткових угод до нього, документів, які передували його укладенню, платіжних доручень чи інших розрахункових документів за оплату товару по згаданому договору; витребувати та долучити до матеріалів кримінального провадження відомості щодо ринкової ціни за природній газ у 2018 році, коливання та зміни його ринкової ціни у вказаний період часу; допитати членів тендерного комітету ДУ «Чортківська УВП (№ 26)», а саме ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , з приводу обставин проведення засідань тендерного комітету, затвердження річного плану закупівель вказаною державною установоюна 2018 рік, їх проведення, організації, складання тендерної документації, зокрема закупівлі природнього за 2018 рік, відповідальних чи уповноважених осіб, внесенння змін до договору про закупівлю природнього газу на 2018 рік, а також інших обставин, які мають значення для кримінального провадження; допитати відповідальних осіб ДУ «Чортківська УВП (№ 26)», а саме, ОСОБА_16 , ОСОБА_17 з приводу обставин підписання додаткових угод до Договору від 07.02.2018 № 17/д-001 К-2, підстав та умов, які цьому передували, а також інших обставин, які мають значення для кримінального провадження; встановити наявність у ДУ «Чортківська УВП «№26)» листів, обґрунтувань, повідомлень чи іншої інформації ТОВ «Тернопільоблгаз» щодо внесення змін до договору в частині вартості природного газу.

Крім того, слідчим суддею враховано, що у кримінальному провадженні № 0000062 жодній особі про підозру не повідомлено.

Постановою старшого слідчого четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові ОСОБА_3 від 28.02.2022 було закрито кримінальне провадження № 0000062 від 16 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, у зв`язку із відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Однак, постановою прокурора від 23.05.2022 було скасовано постанову старшого слідчого четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові ОСОБА_3 від 28.02.2022 про закриття кримінального провадження.

У відповідності до положень ч. 8 ст. 615 КПК України, у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану, строк від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, враховуючи конкретні обставини кримінального провадження, ті обставини, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000062 спливає, разом з тим, здійснити зазначені у клопотанні процесуальні дії у передбачений законом строк не надається можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання сторони обвинувачення є обґрунтованим.

Поряд з цим, слідчий суддя приходить до висновку, що строк у шість місяців буде цілком достатнім для проведення зазначених у клопотанні слідчих дій, отримання необхідних матеріалів та завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000062 від 16 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.

Вказаний термін, на думку слідчого судді є об`єктивно необхідним та достатнім для виконання слідчих (розшукових) процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень в даному кримінальному провадженні та буде відповідати завданням кримінального провадження.

У зв`язку із наведеним, клопотання слідчого підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання старшого слідчого четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих Територіального управління Державного бюро розслідувань Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000062 від 16 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000062 від 16 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, на шість місяців.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1