Справа № 202/1099/22
Провадження № 1-кс/202/1022/2022
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
У Х В А Л А

02 травня 2022 року м. Дніпро
Слідчий суддя Індустріального районного суду міста Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні скаргу, яка подана адвокатом ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «ГІНЗА», на бездіяльність слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2022 року адвокат ОСОБА_3 звернувся в інтересах ТОВ «ГІНЗА» зі скаргою, в якій просить зобов`язати начальника СУ ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ТОВ «ГІНЗА» від 11.02.2022 року про кримінальне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 382 КК України, а саме за фактом невиконання судового рішення службовою особою слідчим СВ ВП № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 .
Дана скарга обґрунтована тим, що в лютому 2022 року ТОВ «ГІНЗА» на ім`я начальника СУ ГУНП Дніпропетровській області в порядку статті 214 КПК України була подана заява про вчинення слідчим СВ ВП № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України.
Однак у порушення ст. 214 КПК України відомості за цією заявою не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань у встановлений строк.
В судове засідання адвокат ОСОБА_3 не з`явився, надав заяву про розгляд скарги без його участі.
СУ ГУНП в Дніпропетровській області було повідомлено про розгляд скарги, явку свого представника в судове засідання не забезпечило.
Слідчий суддя, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Слідчим суддею встановлено, що 15 лютого 2022 року ТОВ «ГІНЗА» було подано до СУ ГУНП Дніпропетровської області заяву про кримінальне правопорушення, датовану 11.02.2022 року та адресовану начальнику вказаного управління.
В своїй заяві товариство просило прийняти та зареєструвати заяву про вчинення дізнавачем сектору дізнання ВП № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України; внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування, вручити заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, після внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань звернутися до прокурора з клопотанням про направлення кримінального провадження за підслідністю до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві.
Як зазначається у скарзі, відомості за цією заявою не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Розглядаючи скаргу, слідчий суддя виходить з того, що згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Вимоги даної норми КПК України є імперативними, не підлягають широкому тлумаченню та будь-які виключення з них не допускаються.
При цьому слід відзначити, що відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела тощо.
Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, визначено, що формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
За змістом вказаного Положення Реєстр - створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, власником і розпорядником якої є держава в особі Офісу Генерального прокурор, який є володільцем інформації, що обробляється в такому Реєстрі.
Реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків
До Реєстру вносяться відомості про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування, дізнання або за місцем проведення досудового розслідування (частина п`ята статті 36, частина сьома статті 214, статті 216, 218, пункт 4 частини другої статті 301 КПК України); прізвище, ім`я, по батькові керівника органу прокуратури, прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого, детектива, керівника органу дізнання, дізнавача (уповноваженої особи інших підрозділів), який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво тощо.
Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 КПК України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, та після внесення за такою заявою відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань ці відомості та матеріали можуть бути передані іншому органу досудового розслідування.
На переконання слідчого судді, заява ТОВ «ГІНЗА» про кримінальне правопорушення відповідає вищевказаним вимогам, оскільки викладені в ній обставини формально містять ознаки кримінального правопорушення, наявність чи відсутність якого може бути встановлена лише під час проведення досудового розслідування.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Також слідчий суддя враховує, що розслідування злочинів, вчинених працівниками правоохоронних органів (спеціальними суб`єктами), відноситься до підслідності Державного бюро розслідувань (ст. ст. 38, 216 КПК України).
Отже, оцінка доводів на предмет наявності в діях працівників поліції ознак кримінального правопорушення не належить до компетенції органів Національної поліції України, в тому числі СУ ГУНП в Дніпропетровській області, про що заявник як професійний адвокат, який надає правничу допомогу, звертаючись із відповідною заявою в порядку статті 214 КПК України, в принципі має бути обізнаний.
У той же час слідчий суддя бере до уваги, що СУ ГУНП в Дніпропетровській області взагалі не надало будь-яких даних щодо рішення, прийнятого за заявою ТОВ «ГІНЗА», зокрема її направлення компетентному органу для виконання вимог статті 214 КПК України, оскільки така заява не може залишатися без відповідного реагування.
Так, зі змісту статті 214 КПК України та запроваджених у державі внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов`язок внесення після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення відомостей за такою заявою до ЄРДР.
Тобто на етапі прийняття заяви чи повідомлення про злочин, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені реєстратором до ЄРДР з подальшим закриттям належним органом кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Крім того, норми ч. 1 ст. 25 КПК України зобов`язують прокурора, слідчого в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Слід звернути увагу, що в даному випадку нормативно-правовими актами розмежовується поняття «внесення відомостей до ЄРДР» та «здійснення досудового розслідування».
Відтак, відомості за заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення можуть вноситися до ЄРДР не лише органом, до підслідності якого законом віднесено здійснення досудового розслідування за такою заявою (повідомленням).
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
В своєму рішення у справі «Утвенко та Борисов проти Росії» Європейський суд з прав людини наголосив, що «відмова національних органів влади відкрити кримінальне розслідування вказувала на невиконання державою процесуального зобов`язання щодо забезпечення ефективного розслідування, як це передбачено у статті 3 Конвенції. Інформація, зібрана в рамках «попередньої перевірки», не включала гарантій, які притаманні ефективному кримінальному розслідуванню. Отже, відсутність ефективного розслідування тверджень заявників складала порушення процесуального аспекту».
Враховуючи зазначену позицію Європейського суд з прав людини та положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод можна дійти висновку, що держава не може відмовити особі в проведенні ефективного розслідування за її заявою про кримінальне правопорушення.
З огляду на вищенаведене, слідчий суддя приходить до висновку, що оскільки СУ ГУНП в Дніпропетровській області не надано даних щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою ТОВ «ГІНЗА», в тому числі її направлення до компетентного органу для прийняття рішення згідно зі статтею 214 КПК України, слід зобов`язати уповноважену особу ГУНП в Дніпропетровській області вжити заходи щодо внесення в порядку статті 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ТОВ «ГІНЗА», яка була отримана 15.02.2022 року.
Керуючись ст. ст. 303-304, 306-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя
П О С Т А Н О В И В:

Скаргу задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу СУ ГУНП в Дніпропетровській області вжити заходи щодо внесення в порядку статті 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ГІНЗА», яка була отримана 15 лютого 2022 року.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти днів.
Слідчий суддя ОСОБА_1