Справа №295/4891/22
УХВАЛА
Іменем України

08.06.2022 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні внесене в кримінальному провадженні №0000260 слідчою ВРЗСГСД СВ Житомирського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Хорошівського відділу Коростишівської окружної прокуратури ОСОБА_4 , клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, -

ВСТАНОВИВ :

Слідча ВРЗСГСД СВ Житомирського РУП Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 звернулася до Богунського районного суду м. Житомира із клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів, посилаючись на те, що у провадженні слідчого відділу Житомирського РУП Головного управління Національної поліції в Житомирській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000260 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Під час проведення досудового розслідування встановлено, що 19.01.2018 ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено оголошення UA-2018-01-19-002351-b про проведення відкритих торгів на закупівлю товару: вугілля кам`яне марки ДГКОМ (13-100) код ДК 021:2015: 09110000-3 «Тверде паливо». Відповідно до змісту оголошення розмір бюджетного призначення становив 4 515 000, 00 грн.

Відповідно до вказаного оголошення обсяг закупованого товару складає 1050 тонн.

До участі у відкритих торгах, які відбулись 05.02.2018 року, свої тендерні пропозиції було надано п`ятьма суб`єктами господарювання, зокрема: ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 ».

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій №10 від 26.02.2018 переможцем процедури відкритих торгів визнано ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з остаточною тендерною пропозицією 3 149 000,00 грн.

За результатами проведеної процедури закупівлі 05.04.2018 між Замовником та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти №83 (далі Договір), за умовами якого постачальник зобов`язаний поставити 1050 тонн кам`яного вугілля ДГКОМ (13-100) за ціною 2 999, 047619 гривень за 1 тонну, а всього на суму 3 149 000,00 грн.

Згідно пункту 10.1 Договору Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2018, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань.

Відповідно до розділу IV Договору, розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником після пред`явлення постачальником рахунку на оплату товару та підписання сторонами накладної та/або акту прийому-передачі товару по мірі надходження коштів з бюджету на рахунок замовника, але не пізніше 31.12.2018.

У відповідності до п. 2, п. 11.8 розділу XII Договору, його істотні умови не можуть змінюватися, зокрема, після підписання Договору до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми визначеної в договорі.

Зі змісту клопотання слідує, що цього ж дня, 05.04.2018 між Замовником та ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » укладено додаткову угоду №1 до Договору, відповідно до якої слова в пункті 3.3 Договору «сума бюджетних асигнувань на 2018 рік становить 2988760,00 грн.» замінено словами «сума бюджетних асигнувань на 2018 рік становить 2573410,00 грн». При цьому, сума договору, ціна за одиницю товару, строки постачання не змінювались.

Після укладення 05.04.2018 сторонами Додаткової угоди №1 до Договору постачальник звернувся до Замовника із листом № 03/04-18 щодо підвищення ціни на постачання кам`яного вугілля ДГКОМ (13-100) та надав довідку ІНФОРМАЦІЯ_7 від 10.02.2018 № 05-18/58 та експертний висновок ІНФОРМАЦІЯ_8 від 12.02.2018 № В-1148.

У подальшому, як вказує слідча, 08.05.2018 року між сторонами укладено додаткову угоду № 2 до Договору, відповідно до якої сторони домовилися внести зміни до основного договору у зв`язку з підвищенням ціни на вугілля кам`яне ДГКОМ ( 13-100) на ринку згідно п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

1. Внесено зміни до Договору №83 від 05.04.2018 про закупівлю товарів за державні кошти, а саме: ціна 1 тонни вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100), що підлягає постачанню, станом на 08.05.2018 становить 3298 грн 95 коп. без ПДВ.

2. Пунктом 3 внесено зміни до п. 2.1 Договору, відповідно до якого постачальник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеним в тендерній документації, а саме: вугілля кам`яне марки ДГКОМ (13-100) 954, 546 т.

Таким чином, додатковою угодою № 2 від 08.05.2018 загальну кількість запланованого до постачання вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100) зменшено з 1050 тонн до 954, 546 тонн, а ціну вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100) збільшено з 2999, 047619 грн. до 3298 грн. за 1 тонну без ПДВ.

Підставою укладення Додаткової угоди № 2, якою внесено зміни до Договору, сторонами зазначено ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент правовідносин), відповідно до якої зміни вносяться у зв`язку із збільшенням ціни на вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100). На підтвердження цього Замовнику постачальник ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » надав довідку ІНФОРМАЦІЯ_7 від 10.02.2018 № 05-18/58 та експертний висновок ІНФОРМАЦІЯ_8 від 12.02.2018 № В-1148.

Однак, в довідці ІНФОРМАЦІЯ_7 від 12.02.2018 №05-18/58 надано інформацію щодо середньої споживчої ціни на кам`яне вугілля у січні 2018 в розмірі 3 924,28 грн. за одну тонну, при цьому в експертному висновку ІНФОРМАЦІЯ_8 від 12.02.2018 № В-1148 зазначено інформацію, що станом на лютий 2018 ціна вугілля кам`яного за одну тонну становить 3900-4100 гривень.

Висновок ІНФОРМАЦІЯ_8 від 12.02.2018 № В-1148 та довідка ІНФОРМАЦІЯ_7 від 12.02.2018 №05-18/58 підтверджують наявність обставин, які існували до моменту укладання первісного договору.

Отже, на переконання слідчої, довідка ІНФОРМАЦІЯ_7 від 12.02.2018 № 05-18/58 та експертний висновок ІНФОРМАЦІЯ_8 від 12.02.2018 № В-1148 не підтверджують факт коливання ціни вугілля на ринку в бік збільшення між укладанням Договору та додатковою угодою № 2 (з 05.04.2018 по 08.05.2018) та відповідно укладання додаткової угоди № 2 не відповідає вимогам частини 4 статті 36 Закону та пункту 11.8. розділу 12 Договору.

Після укладення 08.05.2018 сторонами додаткової угоди № 2 до Договору постачальник звернувся 11.06.2018 до Замовника із листом про підвищення ціни на вугілля кам`яне марки ДГКОМ (13-100) за одиницю товару з долученням інформації ІНФОРМАЦІЯ_7 від 11.06.2018 № 05-18/144, згідно якої середні споживчі ціни на кам`яне вугілля у квітні - травні 2018 року по Житомирській області становили відповідно 4274,93 грн. та 4300 грн.

У подальшому, 13.06.2018 року між сторонами укладено додаткову угоду №3 до Договору, відповідно до якої сторони домовилися внести зміни до основного договору у зв`язку з підвищенням ціни на вугілля кам`яне ДГКОМ (13-100) на ринку згідно п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

1. Внесено зміни до Договору № 83 від 05.04.2018 про закупівлю товарів за державні кошти, а саме: ціна 1 тонни вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100), що підлягає постачанню, становить 3628 грн. 95 коп. без ПДВ.

2. Пунктом 3 внесено зміни до п. 2.1 Договору, відповідно до якого постачальник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеними в тендерній документації, а саме: вугілля кам`яне марки ДГКОМ (13-100) 884,697 т.

Таким чином, додатковою угодою №3 від 13.06.2018 до Договору загальну кількість запланованого до постачання вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100) зменшено з 954, 546 тонн до 884, 697 тонн, а ціну вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100) збільшено з 3298 грн. до 3628 грн за 1 тонну .

Підставою для укладення Додаткової угоди № 3, якою внесено зміни до Договору, сторонами зазначено ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент правовідносин), відповідно до якої зміни вносяться у зв`язку із збільшенням ціни на вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100). На підтвердження цього постачальник надав лист ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.06.2020 щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з долученням інформації головного ІНФОРМАЦІЯ_7 від 11.06.2018 № 05-18/144, згідно якої середні споживчі ціни на кам`яне вугілля у квітні - травні 2018 року по Житомирській області становили відповідно 4274,93 грн. та 4300 грн.

Також, після укладення 13.06.2018 сторонами Додаткової угоди №3 до Договору постачальник звернувся 26.07.2018 до Замовника із листом щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару згідно з додатком довідкою ІНФОРМАЦІЯ_7 № 05-18/128 від 24.05.2018 та № 05-18/164 від 13.07.2018.

У зв`язку із зазначеним 02.08.2018 сторонами укладено додаткову угоду №4 до Договору.

Відповідно до додаткової угоди №4 до Договору, у зв`язку з підвищенням ціни на вугілля кам`яне марки ДГКОМ (13-100) на ринку згідно п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» сторони домовилися внести зміни до Договору, а саме: ціна 1 тонни вугілля кам`яне марки ДГКОМ (13-100), що підлягає постачанню, становить 3990 грн. без ПДВ. Внесено зміни до пункту 2.1 Договору, відповідно до якого постачальник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеними в тендерній документації, а саме: вугілля кам`яне марки ДГКОМ (13-100) 830, 197 т.

Аналогічно, підставою укладання Додаткової угоди №4 від 02.08.2018, якою внесено зміни до Договору, сторонами зазначено ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент правовідносин), відповідно до якої зміни вносяться у зв`язку із збільшенням ціни на вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100), та з 02.08.2018 підвищено ціну за 1 тонну вугілля, що підлягає постачанню, яка склала 3990 грн. без ПДВ, а також зменшено кількість предмету закупівель з 884, 697 тонн до 830, 197 тонн без збільшення загальної суми договору.

В обґрунтування підстав для внесення змін до істотних умов Договору сектор освіти Черняхівської РДА посилається на лист ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.07.2018 № 26-1 щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару згідно з додатком довідкою ІНФОРМАЦІЯ_7 № 05-18/128 від 24.05.2018 та № 05-18/164 від 13.07.2018.

Однак, за словами слідчої, в довідці ІНФОРМАЦІЯ_7 № 05-18/164 від 13.07.2018 зазначено, що середня ціна на кам`яне вугілля у травні червні 2018 не змінювалася і складала 4300 грн. за одну тонну.

Таким чином, додатковою угодою № 4 від 02.08.2018 до Договору загальну кількість запланованого до постачання вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100) зменшено з 884, 697 тонн до 830, 197 тонн, а ціну збільшено з 3628 грн. до 3990 грн. за 1тонну.

Тобто, внаслідок укладення зазначених додаткових угод фактично підвищено ціну за 1 тонну вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100) з 2 999, 047619 грн. до 3990 грн., при цьому зменшено обсяг поставки вугілля кам`яного марки ДГКОМ (13-100) за договором закупівлі за державні кошти з 1050 тонн до 830, 197 тонн.

У роз`ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 року за №3302-06/34307-06 зазначено, що внесення змін до Договору «Про закупівлю» на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір «Про закупівлю» не відповідає вимогам закону у разі його укладання з порушенням вимог, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

Як йдеться у клопотанні, за результатами проведення судово-економічної експертизи складено висновок №799/1018/20-25 від 12.05.2020, яким встановлено розмір збитків, які документально підтверджуються, у розмірі 438 145,88 грн., за умови, що Додаткові угоди №2 від 08.05.2018, №3 від 13.06.2018, №4 від 02.08.2018 до основного Договору №83 від 05.04.2018 буде визнано недійсними.

Відтак, Коростишівською окружною прокуратурою Житомирської області було заявлено позов про визнання недійсними додаткових угод до Договору про закупівлю та стягнення безпідставно сплачених коштів у розмірі 552 555,28 грн. в інтересах держави в особі ІНФОРМАЦІЯ_9 до Товариства з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_10 у справі №906/291/21 від 13.10.2021 у задоволені вищевказаного позову було відмовлено.

Надалі, Коростишівською окружною прокуратурою Житомирської області було подано апеляційну скаргу до ІНФОРМАЦІЯ_11 за позовом про визнання недійсними додаткових угод до Договору про закупівлю та стягнення безпідставно сплачених коштів у розмірі 552 555,28 грн. в інтересах держави в особі ІНФОРМАЦІЯ_9 до Товариства з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_11 у справі №906/291/21 від 09.02.2022 апеляційну скаргу було задоволено частково.

Слідча зазначає, що з метою повного, всебічного та неупередженого проведення досудового розслідування з приводу вищезазначених фактів, існує нагальна потреба в отриманні тимчасового доступу з можливістю вилучення належних чином завірених копій документів, а саме: рішення ІНФОРМАЦІЯ_10 у справі №906/291/21 від 13.10.2021, рішення ІНФОРМАЦІЯ_11 у справі №906/291/21 від 09.02.2022, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_10 за адресою: АДРЕСА_1 .

Слідча ВРЗСГСД СВ Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, подала заяву про розгляд клопотання без її участі, клопотання підтримує, просить його задовольнити.

Дослідивши клопотання та додані до нього документи, слідчий суддя вважає клопотання таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

З матеріалів клопотання вбачається, що СВ Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області здійснюється досудове розслідування в рамках кримінального провадження №0000260 за фактом розтрати бюджетних коштів внаслідок придбання кам`яного вугілля для потреб навчальних закладів Черняхівського району Житомирської області відповідно до угод, укладених між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та ІНФОРМАЦІЯ_12 .
Встановлено, що в провадженні ІНФОРМАЦІЯ_10 перебувала справа № 906/291/21 за позовом Коростишівської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі ІНФОРМАЦІЯ_13 (правонаступник ІНФОРМАЦІЯ_14 ) та ІНФОРМАЦІЯ_15 в особі ІНФОРМАЦІЯ_16 до Товариства з обмеженою відповідальністю " ІНФОРМАЦІЯ_2 " про визнання недійсними додаткових угод до договору про закупівлю, стягнення безпідставно сплачених коштів у сумі 552 555, 28 грн. Судом першої інстанції ухвалено рішення про відмову у задоволенні позову, яке було частково скасовано постановою ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Згідно до положень п.п. 2, 3 ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

З огляду на викладене, а також доведення слідчою наявності достатніх підстав вважати, що ці документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання.

Розгляд клопотання проведено за відсутності особи, у володінні якої перебувають речі чи документи, з урахуванням достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза їх зміни або знищення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.132, 159, 160, 163, 164 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ :

Клопотання задовольнити.

Надати слідчим відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Житомирського РУП ГУНП у Житомирській області лейтенанту поліції ОСОБА_3 , лейтенанту поліції ОСОБА_5 тимчасовий доступ до речей та документів з можливістю вилучення належним чином завірених їх копій, а саме: рішення ІНФОРМАЦІЯ_10 у справі №906/291/21 від 13.10.2021, рішення ІНФОРМАЦІЯ_11 у справі №906/291/21 від 09.02.2022, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_10 за адресою: АДРЕСА_1 .

Встановити строк дії ухвали до 23.06.2022 року.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, може бути постановлено ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1