Справа № 359/3053/22
Провадження № 1-кс/359/741/2022
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 травня 2022 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши в приміщенні суду без технічної фіксації скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :

25.05.2022 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшла зазначена скарга на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У скарзі представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_3 зазначив, що 31.01.2022 року начальником відділу представництва інтересів в судах та інших органах №4 юридичного управління ГУ ПФУ у Київській області було подано до Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області заяву про вчинення керівником ПАТ «Завод залізобетонних виробів» ОСОБА_4 злочину, передбаченого ст.382 КК України. 16.05.2022 року начальник Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області надіслав лист №2509/109/1200/04, яким він відмовив у внесенні відомостей про вказаний злочин до ЄРДР. Такі дії суперечать ч.1 ст.214 КПК України. Тому ГУ ПФУ у Київській області просить визнати протиправною відмову Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області у внесенні до ЄРДР відомостей про злочин, передбачений ст.382 КК України, а також зобов`язати Бориспільське РУП ГУ НП в Київській області внести відомості про вказаний злочин до ЄРДР та розпочати досудове розслідування у кримінальному провадженні.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду скарги повідомлявся у встановленому законом порядку. Надав заяву, в якій просив розглянути скаргу за його відсутності.

Бориспільський РУП ГУ НП в Київській області про дату час та місце розгляду скарги повідомлявся. В судове засідання представник Бориспільського РУП ГУ НП у Київській області не з`явився. Його неявка не перешкоджає розгляду скарги, зважаючи на обмежені строки її розгляду.

Ознайомившись зі скаргою, дослідивши долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Так, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленні потерпілим, чи виявлених з іншого джерела як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділений слідчий, прокурор.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст.214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, зазначених в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 9 листопада 2012 року "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій бездіяльності під час досудового розслідування", зазначив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 124 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Статтею 39 КПК України визначено правосуб`єктність керівника органу досудового розслідування, як суб`єкта кримінального - процесуального провадження, якого не надано права відмовляти у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР чи зволікати із внесенням такого роду заяв та повідомлень до реєстру.

Відповідно до ч.2 ст. 119 Конституції України, орган державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачаються Конституцією та законами України.

За приписами ст. 303 КПК України заявник вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яке полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1, ч.1).

Зі змісту заяви про кримінальне правопорушення вбачається, що керівник ПАТ «Завод залізобетонних виробів» ОСОБА_4 не вживає заходи, спрямовані на виконання постанов Київського окружного адміністративного суду про стягнення з ПАТ «Завод залізобетонних виробів» заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 92294,19 гривень. Така бездіяльність містить ознаки злочину, передбаченого ст.382 КК України. Перевірка достовірності обставин, викладених у заяві про кримінальне правопорушення, а також наявності складу вказаного злочину здійснюється під час досудового розслідування у кримінальному провадженні, а не на стадії внесення відомостей до ЄРДР.
Водночас, невнесення уповноваженими особами Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Київській області відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань призвело до порушення вищевказаних норм КПК України, а саме: не розпочато досудове розслідування.

Отже, на думку слідчого судді, в даному випадку до ЄРДР підлягають внесенню відомості про кримінальні правопорушення з попередньою кваліфікацією за ст. 382 КК України.

З огляду на вказане скарга підлягає задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 303-309, 369, 371, 372,376 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:

Скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_3 - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області у внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомостей про злочин, передбачений ст.382 КК України.
Зобов`язати Бориспільське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань такі відомості:
«Обставини: Керівник ПАТ «Завод залізобетонних виробів» ОСОБА_4 не вживає заходи, спрямовані на виконання постанов Київського окружного адміністративного суду про стягнення з ПАТ «Завод залізобетонних виробів» заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.
Кваліфікація: ст.382 КК України».
Зобов`язати Бориспільське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області розпочати досудове розслідування у кримінальному провадженні.
Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1