Справа № 944/3221/22
Провадження №1-кс/944/663/22
03.08.2022 рокум.Яворів
Слідчий суддя Яворівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
01.08.2022 представник ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_3 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність слідчого, покликаючись на те, що 08.06.2022 він звернувся до Яворівського РВП ГУНП у Львівській області із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.164 КК України. Зазначає, що у поданому повідомленні просив внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування, визнати ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 потерпілими у кримінальному провадженні. У поданому повідомленні ним викладені усі відомі йому обставини, які свідчать про вчинене кримінальне правопорушення, а саме: ухилення від сплати ОСОБА_6 аліментів на утримання малолітнього сина ОСОБА_5 . На підтвердження вказаних обставин заявником надані відповідні письмові докази, а саме: рішення Яворівського районного суду про стягнення аліментів; копію виконавчого листа про примусове виконання рішення суду про стягнення аліментів; копії постанов державного виконавця про: відкриття виконавчого провадження, арешт майна боржника, встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, встановлення тимчасового обмеження у праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолодженою зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами; розрахунок заборгованості за аліментами, із якого вбачається несплата аліментів із дати відкриття виконавчого провадження по дату такого розрахунку, листи Веселинівського ВДВС у Вознесенському районі, які свідчать про ухилення боржника від сплати аліментів.
Свою скаргу обґрунтував тим, що 12.07.2022 ОСОБА_3 в адресу Яворівського РВП ГУНП у Львівській області направив заяву про надання інформації щодо результатів розгляду зазначеного вище повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
Листом від 14 липня 2022 року за № Л-13/64/01, який відправлений в адресу заявника простою поштовою кореспонденцією 25 липня 2022 року, повідомлено, що заява адвоката ОСОБА_3 зареєстрована в ІКС ІПНП («»ІП» Єдиний облік) Яворівського РВП ГУНП у Львівській області за № 5033 від 08.06.2022. За вказаним фактом відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування не вносилися. По даному зверненню проведено перевірку згідно Закону України «Про звернення громадян», про що на адресу громадянки ОСОБА_7 надіслана відповідь.
Вказане свідчить про те, що повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 08.06.2022 року не внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а зареєстроване в Журналі єдиного обліку, тобто зареєстроване не як повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, а як звернення з приводу можливих неправомірних дій ОСОБА_6 .
Зазначає, що бездіяльність слідчого Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області суперечить вимогам статті 214 КПК України, і призвела до того, що за повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення не розпочате досудове розслідування та слідчим укрито факт вчинення злочину від його реєстрації, чим порушені процесуальні права заявника, передбачені КПК України.
Просить поновити строк на подання скарги на бездіяльність слідчого, визнати бездіяльність слідчого щодо невнесення до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення та зобов`язати слідчого Яворівського РВП ГУНП у Львівській області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, викладені в повідомленні від 08.06.2022 та розпочати досудове розслідування за вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст 164 КК України.
У судове засідання 03.08.2022 адвокат ОСОБА_3 не з`явився, подав до суду заяву про розгляд скарги у його відсутності. Вимоги скарги підтримав в повному обсязі.
Яворівським РВП ГУ НП у Львівській області явку представника на судове засідання не забезпечено, незважаючи на належне повідомлення про дату та час його проведення. Про причини неявки та правову позицію щодо скарги, суд не повідомлено.
Враховуючи наведене, відповідно до вимог ст. 306 КПК України, слідчий суддя ухвалив проводити судовий розгляд скарги за відсутності учасників провадження.
Згідно з ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось у зв`язку з неприбуттям у судове засідання осіб, які беруть участь у судовому провадженні.
Дослідивши обставини, які викладені в скарзі, та додані до неї матеріали, слідчий суддя виходить з наступного.
З доданих ОСОБА_3 до скарги ксерокопій документів, вбачається, що копію повідомлення Яворівського РВП ГУ НП від 14 липня 2022 року за № Л-13/64/01, ним було отримано 25.07.22, що підтверджується копією поштового конверта, який містить поштовий штамп із зазначенням вказаної дати.
Таким чином, десятиденний процесуальний строк на оскарження бездіяльності слідчого, розпочався з наступної дати після отримання вказаного повідомлення. Заявник звернувся до Яворівського районного суду Львівської області зі скаргою 01.08.2022 тобто у строк, передбачений чинним законодавством.
Слідчим суддею встановлено, що адвокат ОСОБА_3 звернувся до Яворівського РВП ГУНП у Львівській області із повідомленням від 08.06.2022 у якому було зазначено відомі заявнику фактичні обставини, що, на його думку, вказують на вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КК України.
Також із змісту повідомлення начальника Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_8 від від 14 липня 2022 року за № Л-13/64/01, адресованого ОСОБА_9 встановлено, що заява адвоката ОСОБА_3 зареєстрована в ІКС ІПНП («ІП» Єдиний облік) Яворівського РВП ГУНП у Львівській області за № 5033 від 08.06.2022. За вказаним фактом відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування не вносилися. По даному зверненню проведено перевірку згідно Закону України «Про звернення громадян», про що на адресу громадянки ОСОБА_7 надіслана відповідь № 5033/64/03 від 08.06.2022.
Із відповіді адресованої Н.Метельовій № 5033/64/03 від 08.06.2022 вбачається, що матеріали перевірки за її зверненням скеровано в Вознесенський ВП ГУ НП в Миколаївській області.
Відповідно до ч.1 ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
За змістом ст. 26 КПК України, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до вимог ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
КПК України однаково зобов`язує і слідчого, дізнавача і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає вивчення: 1) наявності правової підстави для виникнення обов`язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР); 2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії; 3) встановлення факту невиконання цього обов`язку у встановлений законом строк.
Пунктом 2 глави 1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджено наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298) встановлено таке: «Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України), зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення».
Як вбачається з матеріалів скарги, адвокат ОСОБА_3 звернувся до Яворівського РВП ГУНП у Львівській області із заявою від 08.06.2022. Звернення про правопорушення було зареєстроване в ІКС ІПНП («ІП» Єдиний облік) Яворівського РВП ГУНП у Львівській області за № 5033 від 08.06.2022.
Враховуючи порядок обчислення процесуальних строків, передбачений ст.115 КПК України, вимоги ст. 214 КПК України, вбачається, що відомості про вчинення кримінального правопорушення повинні були бути внесені до ЄРДР не пізніше 24 годин після подання заяви.
Аналізуючи матеріали справи, можна констатувати, що в заяві про вчинення кримінальних правопорушень наявний короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, тому її можна вважати належною правовою підставою для вжиття органом досудового розслідування дій, передбачених ст. 214 КПК України.
Таким чином, визначений законом строк на внесення відомостей за повідомленням адвоката ОСОБА_3 від 08.06.2022 до ЄРДР (24 години) сплинув.
Разом з тим, уповноваженою особою Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, в порушення наведених вимог закону (ч.1 ст.214 КПК України), відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені.
Яворівським РВП ГУ НП у Львівській області відомості та докази на спростування такої обставини на момент розгляду скарги не надано.
Відтак, передбачений кримінальним процесуальним законом строк на внесення відомостей до ЄРДР, а також строк на надання заявнику витягу з ЄРДР пропущений, що свідчить про наявність факту протиправної бездіяльності органу досудового розслідування.
Таким чином, дії уповноважених осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, суперечать приписам ч. 1 ст. 214 КПК України і згідно з правилами ст.303 КПК України така бездіяльність може бути оскаржена під час досудового розслідування.
Слід звернути увагу на те, що формулювання положень ст.ст. 214, 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, зважаючи на встановлені обставини, що викладені у тексті даної ухвали.
При цьому враховується, що п.5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
Водночас слідчий суддя звертає увагу на рекомендації, викладені в узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, де висловлено позицію про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Таким чином, дії уповноважених осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, суперечать приписам ч.1 ст.214 КПК України і згідно з правилами ст. 303 КПК України така бездіяльність може бути оскаржена під час досудового розслідування.
Оцінюючи доводи скарги та матеріали, що додані до неї, вбачається наявність підстав для задоволення вимог скарги.
Враховуючи викладене, керуючись ч. 1 ст. 214, ст.ст. 220, 303, 304 КПК України, слідчий суддя,
скаргу адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов`язати посадових осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області уповноважених на реєстрацію відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які викладені в повідомленні адвоката ОСОБА_3 від 08.06.2022 про вчинення кримінального правопорушення та надати йому витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у строк, передбачений ч.1 ст.214 КПК України.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1