У Х В А Л А
Іменем України
03.08.2022 р. м. Жмеринка
Слідчий суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області ОСОБА_1 ,
за участі секретаря ОСОБА_2 ,
заявника ОСОБА_3 ,
представника заявника адвоката ОСОБА_4 ,
представника сектору дізнання ОСОБА_5 ,
розглянувши скаргу ОСОБА_3 на дії (бездіяльність) посадових осіб Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_3 звернулася до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області із даною заявою, в якій просила визнати бездіяльність посадових осіб Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її неодноразових заяв про вчинення відносно неї кримінальних правопорушень, незаконною; зобов`язати службових осіб Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявами про вчинення відносно неї кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 109, 358 КК України, а також провести повний та всебічний розгляд її звернень у відповідно з КПК України.
В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_4 підтримали заявлені вимоги та просили задовольнити скаргу з викладених у ній обгрунтувань.
Представник сектору дізнання ОСОБА_5 скаргу не визнав. У задоволенні скарги просив відмовити.
Заслухавши пояснення заявника, її представника та в.о. керівника органу досудового розслідування, дослідивши матеріали скарги та оглянувши матеріали перевірки заяви, слідчий суддя доходить наступного.
Згідно положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності, зокрема слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст.25 КПК України прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Згідно положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
У відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Відповідно до вимог ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
У відповідності до п.3 ч.2 ст.304 КПК України скарга повертається, якщо скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Згідно ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
1-1) скасування повідомлення про підозру;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Системний аналіз положень ст.214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування у кримінальному провадженні.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Згідно ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Відповідно до п.п.8 п.1 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року №298 (далі - Положення) реєстраторами Реєстру серед інших є керівники органів досудового розслідування, слідчі органів поліції.
У відповідності до п.п.3 п.2 розділу І Положення внесення відомостей здійснюється шляхом фіксації Реєстратором інформації в Реєстрі та вибору даних у довідниках для заповнення документів первинного обліку про:
кримінальне правопорушення, що містить реквізити, передбачені у додатку 1 до цього Положення;
наслідки досудового розслідування кримінального правопорушення, що містить реквізити, передбачені у додатку 2 до цього Положення;
заподіяні збитки, результати їх відшкодування та вилучення предметів кримінально протиправної діяльності, що містить реквізити, передбачені у додатку 3 до цього Положення;
особу, яка вчинила кримінальне правопорушення та яка підозрюється у його вчиненні, що містить реквізити, передбачені у додатку 4 до цього Положення;
рух кримінального провадження, що містить реквізити, передбачені у додатку 5 до цього Положення.
Згідно п.п.1 п.3 розділу І Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
У відповідності до п.п.2 п.1 розділу ІІ Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно п.11 розділу 2 додатку 1 до Положення (картка про кримінальне правопорушення) обсяг відомостей, що підлягають внесенню до ЄРДР, передбачає короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабула), а саме: дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби, інші особливості вчинення цього правопорушення, розміри збитків, прізвище потерпілого (потерпілих), дані осіб, які вчинили правопорушення, тощо.
Також в судовому засіданні оглядом безпосередньо матеріалів перевірки заяви ОСОБА_3 від 03.02.2022 року вбачається, що її того ж дня за номером Ш-4/213-22 зареєстровано у Жмеринському РВП ГУНП у Вінницькій області. Заява містить резолюцію керівника вказаного органу Національної поліції від 03.02.2022 року для в.о. начальника слідчого відділу Жмеринського відділу поліції ОСОБА_6 щодо розгляду та прийняття відповідного рішення.
Будь-яких інших відомостей щодо направлення керівником органу досудового розслідування даної заяви певному слідчому чи надання ним у встановленому порядку слідчому доручення на проведення досудового розслідування матеріали перевірки заяви не містять.
За таких обставин слідчим суддею визнаються безпідставними вимоги скарги ОСОБА_3 щодо бездіяльності посадових осіб Жмеринського районного відділу поліції, оскільки з урахуванням неотримання ніким із слідчих для безпосереднього розгляду заяви ОСОБА_3 від 03.02.2022 року відповідно у жодного слідчого не виникало обов`язку вирішення питання щодо внесення за цією заявою відомостей до ЄРДР, власне неправомірність бездіяльності яких щодо чого є предметом оскарження.
Слідчим суддею встановлено, що подана до Жмеринського районного відділу поліції заява ОСОБА_3 від 03.02.2022 року не містить викладення обставин, що містять достатні відомості про кримінальне правопорушення, оскільки за початковим проханням розпочати досудове розслідування увесь подальший текст заяви від 03.02.2022 року зведений до власного аналізу у формі риторичних запитань. При цьому ніяким чином не зазначено тих відомостей, що у поданій наразі до суду скарзі стверджуються, як викладення змісту заяви від 03.02.2022 року щодо вчинення певними фізичними особами за попередньою змовою з посадовоми особами певної кредитної спілки підробки від імені заявника окремого документу поручительства у конкретному кредитному договорі.
За таких обставин в.о. керівника слідчого відділу Жмеринського відділу поліції ОСОБА_6 , незважаючи на його службові повноваження реєстратора Єдиного реєстру досудових розслідувань, не мав об`єктивних підстав за наявним змістом заяви ОСОБА_3 від 03.02.2022 року внести необхідні відомості до ЄРДР, перелік яких у відповідності до вимог наведених вище нормативних актів передбачає обов`язок вказівки короткого викладу саме обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не довільних розмірковувань заявника, зміст яких заздалегідь не виключає стверджень щодо недійсності цивільного правочину та підстав визнання виконавчого документ таким, що не підлягає виконанню, питання щодо чого підлягають вирішенню за правилами цивільного судочинства.
Натомість відмінний виклад обставин щодо вчинення злочину відносно ОСОБА_3 у скарзі останньої не може становити ознак оспорюваної бездіяльності суб`єктів оскарження, оскільки вирішення питання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань передбачається виключно на підставі поданої нею заяви від 03.02.2022 року, яка таких відомостей заздалегідь не містила.
З урахуванням викладеного слідчий суддя доходить висновку про необґрунтованість заявлених у скарзі ОСОБА_3 вимог щодо бездіяльності посадових осіб Жмеринського районного відділу поліції стосовно невнесення відомостей до ЄРДР за її заявою від 03.02.2022 року, оскільки остання не містить відомостей про вчинення кримінального правопорушення, а тому дана скарга підлягає залишенню без задоволення.
Керуючись ст.24, 25, 214, 303-307, 369-372 КПК України, -
у х в а л и л а :
В задоволені скарги ОСОБА_3 - відмовити.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена безпосередньо до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Повний текст ухвали оголошено 05.08.2022 о 15 год. 00 хв.

Слідчий суддя