Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/1542/22
номер провадження 1-кс/695/360/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2022 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського

міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1

за участю:

секретаря с/з ОСОБА_2

розглянувши скаргу виконавчого комітету Піщанської сільської ради на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

Сільський голова Піщанської сільської ради ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою сільського голови Піщанської сільської ради ОСОБА_3 від 19.05.2022 р. про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.190 ч.1 КК України.
Скарга мотивована тим, що 19.05.2022 р. скаржник подав до канцелярії Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області заяву від 18.05.2022 р. №726/02-34 про вчинення директором ТОВ «ПРАЙМ ЛАЙТ» ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України в порядку ст.214 КПК України. Дана заява була зареєстрована до Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Золотоніського РВП за №3601. 21.06.2022 р. на адресу скаржника надійшло повідомлення від Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області про те, що заява виконкому Піщанської сільської ради розглянута у відповідності до Закону України «Про звернення громадян». Скаржник вважає, що Золотоніським РВП допущено бездіяльність та не виконано вимоги ст.214 КПК України щодо внесення відомостей за заявою до ЄРДР.
У судове засідання скаржник не з`явився, але скерував до суду заяву про розгляд справи в його відсутність, скаргу підтримав.
Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Дослідивши матеріали скарги та копії матеріалів ЄО№3601 від 19.05.2022 р., які надійшли з Золотоніського РВП на запит слідчого судді, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1ст. 304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Скарга повертається якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення. (п.3 ч.2 ст.304 КПК України).
Судом встановлено, що 19.05.2022 р. скаржник звертався до начальника Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення (в порядку ст.214 КПК України).
З листа Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області від 03.06.2021р. №3608/65/03-2022 вбачається, що в зв`язку з відсутністю в події, що зазначена в заяві, ознак вчинення кримінального правопорушення, заява була розглянута у відповідності до Закону України «Про звернення громадян».
Даний лист скаржник отримав 21.06.2022 р., про що свідчить відмітка на листі, копія якого міститься в матеріалах справи.
Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Конструкція даної статті не містить розмежування розгляду заяв на ті, які повинні розглядатися в порядку Закону України «Про звернення громадян» або в порядку КПК України, а навпаки містить безальтернативну вимогу внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності. (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).
Законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.
Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.
Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.
Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.
Досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. (ч. 1 ст.218 КПК України).
Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.
Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.
Таким чином, відповідальні особи, передбачені КПК України здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.
Водночас нормами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.
Слідчий суддя також не уповноважений оцінювати фактичні обставини, зазначені в заяві з огляду на стадію кримінального провадження.
З матеріалів скарги встановлено, що скаржник 21.06.2022 р. отримав лист-відповідь від 03.06.2022 по розгляду заяви-повідомлення про кримінальне правопорушення. Скаргу до слідчого судді подав 24.06.06.2022 р., тобто в межах строку, встановленого ч.1 ст.304 КПК України.
Таким чином, враховуючи, що повідомлення про кримінальне правопорушення було подане до органу досудового розслідування, але по ньому не було внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що свідчить про порушення ст.214 КПК України, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню.
На підставі зазначеного та керуючись ст.ст. 304-307, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області прийняти та зареєструвати подану виконавчим комітетом Піщанської сільської ради заяву про вчинення кримінального правопорушення від 18.05.2022р. та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Відповідно до вимог ч.2 ст.376 КПК України повний текст ухвали оголошено 04 липня 2022 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1