Провадження №1-кс/369/2502/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2021 року м. Київ

Слідчий суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області ОСОБА_1
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
прокурора ОСОБА_3 ,
захисника ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань в м. Києві клопотання слідчого слідчого відділення відділу поліції № 2 Бучанського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 , погоджене із прокурором Бучанської окружної прокуратури ОСОБА_6 , про встановлення строку для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 17.01.2020 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України -,

В С Т А Н О В И В:
У вересні 2021 року слідчий слідчого відділення відділу поліції № 2 Бучанського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області старший лейтенант поліції ОСОБА_5 за погодженням із прокурором Бучанської окружної прокуратури ОСОБА_6 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області із клопотанням про встановлення строку для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 17.01.2020 року.
Вимоги клопотання обґрунтовані тим, що слідчим відділом Бучанського РУП ГУ НП в Київській області проводиться досудове розслідування в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000042 від 17.01.2020, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 78 Бюджетного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад або сільські, селищні, міські (міст районного значення) голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.
Місцевий бюджет виконується за розписом, який затверджується керівником місцевого фінансового органу. До затвердження розпису місцевого бюджету керівником місцевого фінансового органу затверджується тимчасовий розпис місцевого бюджету на відповідний період. Керівник місцевого фінансового органу протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням.
Відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
У відповідності до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.
Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.
Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування», є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.
Згідно ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.
Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів і місцевих бюджетів відповідно до закону.
Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України.
Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про оплату праці» держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, а також шляхом оподаткування доходів працівників.
Умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 (далі Постанова), затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання та класний чин, та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання згідно з додатками 56-59.
Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.
Надати право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати, зокрема, керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів; заступникам керівників, заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, посадові оклади на 3-7 відсотків нижче передбаченого схемою посадового окладу відповідного керівника.
Виплачувати працівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови: надбавку за знання та використання в роботі іноземної мови: однієї європейської - у розмірі 10, однієї східної, угро-фінської або африканської - 15, двох і більше мов - 25 відсотків посадового окладу; доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 5 відсотків посадового окладу; надбавку за вислугу років: державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.
Видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.
Керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, для реалізації її норм здійснити заходи, спрямовані на економію фонду оплати праці, упорядкування та оптимізацію структури їх апарату.
Таким чином, враховуючи вище зазначене, при визначенні посадових окладів працівникам органу місцевого самоврядування виконавчого комітету ради Пісківської селищної ОТГ, необхідно враховувати встановлений Постановою розмір посадових окладів згідно з додатками № 50-51.
Відповідно до інформації з Державної служби статистики України щодо результатів пробного перепису населення, за даними демографічної статистики у частині Пісківської ОТГ Бородянського району Київської області проживає 8 274 особи.
Тобто, при розрахунку посадового окладу працівникам виконавчого комітету, відповідно до Постанови, необхідно використовувати дані з населенням до 15 тис. осіб.
Відповідно до додатку № 50 Постанови (у редакції від 24.09.2016) схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату міських (крім мм. Києва та Севастополя) рад та їх виконавчих комітетів, з чисельністю населення до 15 тис. чоловік, передбачає: міський голова - 1391 грн.; перший заступник міського голови - 1338 грн.; заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів, секретар ради, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету - 1284 грн.; староста - 1284 грн.; начальник відділу, головний бухгалтер, державний реєстратор - 554-584 грн.; провідний спеціаліст - 496-525 грн.; спеціаліст I категорії - 490 грн.; спеціаліст II категорії - 467 грн.; спеціаліст - 443 грн.
Відповідно до додатку № 51 Постанови (у редакції від 24.09.2016) схема посадових окладів працівників і спеціалістів департаментів, самостійних управлінь, відділів, виконавчих органів міських (крім мм. Києва та Севастополя) рад, передбачає: начальник самостійного управління, відділу - 935-963 грн.; завідувач сектору, головний бухгалтер - 601-630 грн.; головний державний соціальний інспектор 548-578 грн.; головний спеціаліст - 525-554 грн.; державний соціальний інспектор - 519-548 грн.; провідний спеціаліст - 496-525 грн.; спеціаліст I категорії 490 грн.; спеціаліст II категорії 467 грн.; спеціаліст 443 грн.
Відповідно до додатку № 50 Постанови (у редакції від 26.05.2017) схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату міських (крім мм. Києва та Севастополя) рад та їх виконавчих комітетів, з чисельністю населення до 15 тис. чоловік, передбачає: міський голова - 5100 грн.; перший заступник міського голови - 4800 грн.; заступник з питань діяльності виконавчих органів: міського голови, сільського голови, селищного голови, секретар ради, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету 4700 грн.; староста - 4700 грн.; начальник відділу, головний бухгалтер 3300 грн.; державний реєстратор, адміністратор, головний спеціаліст 3350 грн.; провідний спеціаліст - 3200 грн.; спеціаліст I категорії - 3100 грн.; спеціаліст II категорії - 2700 грн.; спеціаліст - 2200 грн.
Відповідно до додатку № 51 Постанови (у редакції від 26.05.2017) схема посадових окладів працівників і спеціалістів департаментів, самостійних управлінь, відділів, виконавчих органів міських (крім мм. Києва та Севастополя) рад, передбачає: начальник самостійного управління, відділу - 4600 грн.; завідувач сектору - 3400 грн.; державний реєстратор, адміністратор, головний державний соціальний інспектор, головний спеціаліст 3350 грн.; державний соціальний інспектор, провідний спеціаліст 3200 грн.; спеціаліст I категорії 3100 грн.; спеціаліст II категорії 2800 грн.; спеціаліст 2200 грн.
Рішенням першої сесії сьомого скликання Пісківської селищної ради Бородянського району Київської області від 30.10.2015 року, про офіційне затвердження новообраного голови Пісківської селищної ради, головою Пісківської селищної ради визнано ОСОБА_7 та йому присвоєно 7 ранг державного службовця.
Приміткою 1 ст. 364 КК України, визначено, що службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно розпорядчих чи адміністративно господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.
У зв`язку з цим, ОСОБА_7 у відповідності до ч. 3 ст. 18 КК України, з 30.10.2015 являвся службовою особою, оскільки обіймав посаду, пов`язану із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій Пісківської селищної ради.
Встановлено, що ОСОБА_7 , у невстановлений досудовим розслідуванням час, знаходячись у приміщенні Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського (Бородянського) району Київської області за адресою: вул. Дачна, 66, смт. Пісківка Бучанського району Київської області, обіймаючи посаду голови виконкому ради Пісківської селищної ОТГ, тобто будучи службовою особою органу місцевого самоврядування, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, достовірно розуміючи, що підстави на для збільшення розмірів виплат посадових окладів, надбавок за ранг, вислуги років працівникам виконавчого комітету ради Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади відсутні, умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи всупереч інтересам служби, з метою одержання неправомірної вигоди для самого себе та інших фізичних осіб, затвердив штатний розклад на 2017 рік органу місцевого самоврядування виконавчого комітету ради Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади, який вводиться в дію з 01 лютого 2017 року, із завищеними посадовими окладами працівників виконавчого комітету ради, які не відповідають вимогам пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати працівникам виконавчого комітету.
Також, ОСОБА_7 , у невстановлений досудовим розслідуванням час, знаходячись у приміщенні Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського (Бородянського) району Київської області за адресою: вул. Дачна, 66, смт. Пісківка Бучанського району Київської області, обіймаючи посаду голови виконкому ради Пісківської селищної ОТГ, тобто будучи службовою особою органу місцевого самоврядування, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, достовірно розуміючи, що підстави на для збільшення розмірів виплат посадових окладів, надбавок за ранг, вислуги років працівникам виконавчого комітету ради Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади відсутні, умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи всупереч інтересам служби, з метою одержання неправомірної вигоди для самого себе та інших фізичних осіб, затвердив штатний розклад на 2017 рік органу місцевого самоврядування виконавчого комітету ради Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади, який вводиться в дію з 01 квітня 2017 року, із завищеними посадовими окладами працівників виконавчого комітету ради, які не відповідають вимогам пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати працівникам виконавчого комітету.
У подальшому, ОСОБА_7 , у невстановлений досудовим розслідуванням час, знаходячись у приміщенні Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського (Бородянського) району Київської області за адресою: вул. Дачна, 66, смт. Пісківка Бучанського району Київської області, обіймаючи посаду голови виконкому ради Пісківської селищної ОТГ, тобто будучи службовою особою органу місцевого самоврядування, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, достовірно розуміючи, що підстави на для збільшення розмірів виплат посадових окладів, надбавок за ранг, вислуги років працівникам виконавчого комітету ради Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади відсутні, умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи всупереч інтересам служби, з метою одержання неправомірної вигоди для самого себе та інших фізичних осіб, затвердив штатний розклад на 2017 рік по виконавчому комітету Пісківської селищної ОТГ, який вводиться в дію з 01 вересня 2017 року, із завищеними посадовими окладами працівників виконавчого комітету ради, які не відповідають вимогам пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати працівникам виконавчого комітету.
Крім того, ОСОБА_7 , у невстановлений досудовим розслідуванням час, знаходячись у приміщенні Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського (Бородянського) району Київської області за адресою: вул. Дачна, 66, смт. Пісківка Бучанського району Київської області, обіймаючи посаду голови виконкому ради Пісківської селищної ОТГ, тобто будучи службовою особою органу місцевого самоврядування, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, достовірно розуміючи, що підстави на для збільшення розмірів виплат посадових окладів, надбавок за ранг, вислуги років працівникам виконавчого комітету ради Пісківської селищної об`єднаної територіальної громади відсутні, умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи всупереч інтересам служби, з метою одержання неправомірної вигоди для самого себе та інших фізичних осіб, затвердив штатний розклад на 2017 рік по виконавчому комітету Пісківської селищної ОТГ, який вводиться в дію з 01 грудня 2017 року, із завищеними посадовими окладами працівників виконавчого комітету ради, які не відповідають вимогам пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати працівникам виконавчого комітету.
Вказані дії ОСОБА_7 призвели до зайвого нарахування та виплати заробітної плати працівникам виконавчого комітету ради протягом травня-грудня 2017 року на загальну суму 464 557,07 грн. та зайвого нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму 98 107,09 грн.
Таким чином, ОСОБА_7 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України зловживанні службовим становищем, тобто умисному, з метою одержання неправомірної вигоди для самої себе та інших фізичних осіб, використанні службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.
Отже, у вчиненні кримінального правопорушення обгрунтовано підозрюється ОСОБА_7 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у смт. Пісківка Бородянського (Бучанського) району Київської області, українець, громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючий за адресою: АДРЕСА_2 , раніше не судимий.
З додержанням порядку та строків, встановлених ст.ст. 276-278 КПК України 23.08.2021 ОСОБА_7 повідомлено про підозру у вчинені кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
На підставі письмового доручення прокурора Бучанської окружної прокуратури Київської області, 14.09.2021 сторонам кримінального провадження, а саме підозрюваному ОСОБА_7 , його захиснику ОСОБА_4 та представнику потерпілої юридичної особи ОСОБА_8 із дотриманням вимог ст. 290 КПК України повідомлено про завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 17.01.2020 та відкрито доступ до матеріалів досудового розслідування, які містяться 8-ми томах та речових доказів (документів), які містяться в спеціальному пакеті № SUD3107780.
Письмове повідомлення про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування вручено підозрюваному ОСОБА_7 та його захиснику ОСОБА_4 під підпис 14.09.2021.
Так, 15.09.2021 в період часу з 11:50 год. до 12:40 год. підозрюваний ОСОБА_7 та його захисник ОСОБА_4 ознайомилися з матеріалами досудового розслідування в двох томах.
В подальшому з метою ознайомлення з рештою матеріалів досудового розслідування, на вказані у повідомленні дату і час, а саме в будь-який робочий день тижня, починаючи з 14.09.2021 підозрюваний ОСОБА_7 та його захисник ОСОБА_4 не прибули.
Крім того, прокурором у кримінальному провадженні, 17.09.2021 підозрюваному ОСОБА_7 було вручено повістку про виклик на 20, 21 вересня 2021 для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування. На визначені у повістці дату та час підозрюваний ОСОБА_7 не прибув.
Органом досудового розслідування сторонам кримінального провадження забезпечено належні умови для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування, з урахуванням їх обсягу, а саме підозрюваному ОСОБА_7 та його захиснику ОСОБА_4 надано можливість доступу до матеріалів без обмежень в часі для їх вивчення та можливість їх копіювання в приміщенні ВП № 2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області, а також для зручності та спрощення процесу ознайомлення з матеріалами досудового розслідування, кримінальне провадження відскановано в повному обсязі в 8-ми томах в електронному вигляді для надання стороні захисту.
Однак останні маючи безперешкодну і необмежену в часі можливість на ознайомлення, з 15.09.2021 по теперішній час зволікають в ознайомленні з матеріалами, та фактично не прибули до органу досудового розслідування на вказаний в повідомленні про завершення досудового розслідування та повітці про виклик дату і час, що дає достатні підстави органу досудового розслідування вважати, що сторона захисту здійснює зволікання при ознайомленні з матеріалами досудового розслідування у порядку ст. 290 КПК України, з метою затягування часу.
Враховуючи зволікання підозрюваного ОСОБА_7 та його захисника ОСОБА_4 при ознайомленні з матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000042 від 17.01.2020 до яких 14.09.2021 їм надано доступ, а також враховуючи обсяг матеріалів досудового розслідування, які містяться в 8-ми томах та речових доказів (документів), які містяться в спеціальному пакеті № SUD3107780, беручи до уваги те, що останнім забезпечені належні умови та порядок для ознайомлення з матеріалами, керуючись ст.ст. 40, 290 КПК України, слідчий вважає розумним у сенсі ст. 28 КПК України та виправданим встановлення підозрюваному ОСОБА_7 та його захиснику ОСОБА_4 строк для ознайомлення із матеріалами досудового розслідування 2 дні з моменту винесення ухвали.
Прокурор ОСОБА_3 у судовому засіданні клопотання про встановлення строку для ознайомлення із матеріалами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 17.01.2020 року підтримав. Просив встановити захисникам строк для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування на два дні з моменту винесення ухвали.

Адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні клопотання.

Заслухавши доводи прокурора, захисника, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя дійшов таких висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 290 КПК України визнавши зібрані під час досудового розслідування докази достатніми для складання обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру прокурор або слідчий за його дорученням зобов`язаний повідомити підозрюваному, його захиснику, законному представнику та захиснику особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру, про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування.
Причому прокурор або слідчий за його дорученням зобов`язаний надати доступ до матеріалів досудового розслідування, які є в його розпорядженні, у тому числі будь-які докази, які самі по собі або в сукупності з іншими доказами можуть бути використані для доведення невинуватості або меншого ступеня винуватості обвинуваченого або сприяти пом`якшенню покарання. Прокурор або слідчий за його дорученням зобов`язаний надати доступ та можливість скопіювати або відобразити відповідним чином будь-які речові докази або їх частини, документи або копії з них, а також надати доступ до приміщення або місця, якщо вони знаходяться у володінні або під контролем держави, і прокурор має намір використати відомості, що містяться в них, як докази в суді (ч. 2, 3 ст. 290 КПК України).
Повний доступ до зібраних під час досудового розслідування матеріалів є гарантією забезпечення змагальності процесу та складовою конституційного права особи, щодо якою здійснюється провадження на захист.
Частиною 10 ст. 290 КПК України передбачено, що сторонам кримінального провадження, зокрема підозрюваному та його захиснику, надається достатній час для ознайомлення з матеріалами, до яких їм надано доступ.
Разом з цим, право на ознайомлення з матеріалами кримінального провадження не є абсолютним. Таке право має реалізовуватися без зловживань і без шкоди для кримінального провадження. Ознайомлення з матеріалами досудового розслідування в межах розумних строків відповідає завданням кримінального провадження та засаді розумних строків. Це, з одного боку, забезпечує реалізацію процесуальних прав сторони захисту, а з іншого - вимагає від особи відповідальної поведінки, зумовленої законними потребами, інтересами інших осіб (зокрема, іншого підозрюваного, потерпілого) та суспільства в цілому. Про це зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 18.01.2012 у справі № 1-4/2012
Згідно з ч. 10 ст. 290 КПК України у разі зволікання при ознайомленні з матеріалами, до яких надано доступ, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження з урахуванням обсягу, складності матеріалів та умов доступу до них зобов`язаний встановити строк для ознайомлення з матеріалами, після спливу якого сторона кримінального провадження, вважається такою, що реалізувала своє право на доступ до матеріалів.
Отже, враховуючи положення вищенаведених правових норм, при розгляді цього клопотання, слідчому судді належить встановити:
- чи виконано стороною обвинувачення обов`язок щодо відкриття матеріалів досудового розслідування та надання до них доступу;
- чи є підстави вважати, що сторона захисту зловживає процесуальними правами та зволікає із ознайомленням із матеріалами досудового розслідування;
- у разі якщо є підстави вважати, що сторона захисту зволікає із ознайомленням з матеріалами досудового розслідування, то чи може запропонований у клопотанні строк для ознайомлення вважатися розумним строком, а також визначитися із межами розумного строку.
Із матеріалів клопотання вбачається, що 14.09.2021 прокурором у кримінальному провадженні - прокурором Бучанської окружної прокуратури ОСОБА_3 надано доручення виконати вимоги ст. 290 КПК України щодо повідомлення підозрюваному, його захиснику про завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 17.01.2020 та надання доступу до матеріалів досудового розслідування.
На виконання цього доручення листом за від 14.09.2021 слідчий СВ ВП № 2 Бучанського РУП ГУ НП в Київській області старший лейтенант поліції ОСОБА_5 повідомив ОСОБА_7 та його захисника ОСОБА_4 про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування, які містяться 8-ми томах та речових доказів (документів), які містяться в спеціальному пакеті № SUD3107780.
Письмове повідомлення про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування вручено підозрюваному ОСОБА_7 та його захиснику ОСОБА_4 під підпис 14.09.2021.
Відповідно до протоколу про надання доступу до матеріалів (додаткових матеріалів) досудового розслідування від 15.09.2021 року в період часу з 11:50 год. до 12:40 год. підозрюваний ОСОБА_7 та його захисник ОСОБА_4 ознайомилися з матеріалами досудового розслідування в 2 (двох) томах.
В поданому клопотанні слідчим зазначено, що з метою ознайомлення з рештою матеріалів досудового розслідування, на вказані у повідомленні дату і час, а саме в будь-який робочий день тижня, починаючи з 14.09.2021 підозрюваний ОСОБА_7 та його захисник ОСОБА_4 не прибули.
Крім того, прокурором у кримінальному провадженні, 17.09.2021 підозрюваному ОСОБА_7 було вручено повістку про виклик на 20, 21 вересня 2021 для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування. На визначені у повістці дату та час підозрюваний ОСОБА_7 не прибув.
Враховуючи підтвердження факту відкриття підозрюваному ОСОБА_7 та його захиснику ОСОБА_4 матеріалів досудового розслідування та їхню обізнаність про завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні та виконання вимог ст. 290 КПК України, отримання від слідчого відомостей про можливість ознайомлення із матеріалами кримінального провадження, слідчий суддя дійшов висновку про те, що сторона обвинувачення виконала обов`язок щодо надання доступу до матеріалів досудового розслідування.
З огляду на викладене, враховуючи що матеріали досудового розслідування відкрито та стороною обвинувачення виконано обов`язок щодо надання доступу до матеріалів досудового розслідування, слідчий суддя робить висновок про необхідність обмеження з підозрюваного ОСОБА_7 та його захисника ОСОБА_4 у строках ознайомлення із матеріалами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 17.01.2020 з метою забезпечення засади розумності кримінального провадження.
Відповідно до ч. 10 ст. 290 КПК України сторонам кримінального провадження надається достатній час для ознайомлення з матеріалами, до яких їм надано доступ. У разі зволікання при ознайомленні з матеріалами, до яких надано доступ, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження з урахуванням обсягу, складності матеріалів та умов доступу до них зобов`язаний встановити строк для ознайомлення з матеріалами, після спливу якого сторона кримінального провадження або потерпілий, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, вважаються такими, що реалізували своє право на доступ до матеріалів.
Вирішуючи питання розумності строку при визначенні граничних меж для ознайомлення підозрюваного ОСОБА_7 та його захисника ОСОБА_4 з матеріалами досудового розслідування слідчий суддя виходить із такого.
Згідно ч. 3 ст. 219 КПК України строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку, передбаченому статтею 290 цього Кодексу, не включається у строки досудового розслідування.
Відповідно до положень ст. 2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування та судового розгляду.
Пунктом 21 ст. 7 КПК України передбачено, що зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам, до яких, зокрема, відносяться розумність строків.
У відповідності до приписів ч. ч. 1, 3 статті 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.
Розумний строк визначається відповідно до обставин справи, що вимагає оцінки в цілому. Хоча окремі стадії провадження можуть провадитись з прийнятною тривалістю, загальна тривалість процесу може, однак, перевищити «розумний строк». Критеріями оцінки розумності строку можуть бути, зокрема, складність справи, поведінка учасників кримінального провадження (в тому числі, сторони захисту), а також відповідних органів.
Із змісту клопотання, матеріалів долучених до нього слідчий суддя встановив, що матеріали досудового розслідування складаються із:
- 8 томів кримінального провадження (загальна кількість томів);
- речових доказів (документи, що знаходяться в спеціальному пакеті SUD3107780).
Водночас як вбачається із змісту протоколів надання доступу до матеріалів кримінального провадження, томи складаються із різної кількості аркушів до 285 арк.
В оцінці достатності часу для реалізації права на ознайомлення із матеріалами досудового розслідування слідчий суддя враховує, що з дня відкриття матеріалів досудового розслідування (14.09.2021) підозрюваному та його захиснику вже забезпечили ознайомлення із двома томами кримінального провадження.
Отже з урахуванням:
- складності кримінального провадження ;
- обсягів та змісту матеріалів досудового розслідування, слідчий суддя вважає, що строком, який відповідає критерію розумності та є достатнім для реалізації підозрюваним ОСОБА_7 та його захисником ОСОБА_4 права на ознайомлення із матеріалами досудового розслідування є 7 (сім) днів до 04.10.2021 року включно.
У контексті встановлених обставин, слідчий суддя зазначає, що не розцінює встановлення строку для ознайомлення з матеріалами як прояв кримінальної процесуальної відповідальності. У слідчого судді виникає право встановити такий строк за умови констатації зволікання з боку учасників кримінального провадження з ознайомленням. Цей наслідок не є санкцією, оскільки при встановленні строку не відбувається звуження чи обмеження обсягу прав суб`єкта кримінального процесу, стосовно якого постановлено таку ухвалу. Він і надалі має повне право на доступ до усіх матеріалів, зібраних процесуальним опонентом, проте протягом обмеженого строку.
Таким чином, клопотання слідчого слідчого відділення відділу поліції № 2 Бучанського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 , погоджене із прокурором Бучанської окружної прокуратури ОСОБА_6 , про встановлення строку для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 17.01.2020 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України належить задовольнити частково.
Керуючись, ст. 28, 42, 290, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання слідчого слідчого відділення відділу поліції № 2 Бучанського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 , погоджене із прокурором Бучанської окружної прокуратури ОСОБА_6 , про встановлення строку для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 17.01.2020 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України - задовольнити частково.
Встановити підозрюваному ОСОБА_7 та захиснику підозрюваного ОСОБА_4 строк для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 17.01.2020 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України 7 (сім) днів до 04.10.2021 року включно, після спливу якого підозрюваний та захисник будуть вважатися такими, що реалізували своє право на доступ до матеріалів вказаного кримінального провадження.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1