справа № 208/3992/20
№ провадження 1-кс/208/2234/21
УХВАЛА
Іменем України

29 листопада 2021 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: слідчого судді ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотанням слідчого СВ Кам`янського РУП ГУПН в Дніпропетровській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування, -

в с т а н о в и в:

Слідчий СВ Кам`янського РУП ГУПН в Дніпропетровській області ОСОБА_3 звернувся з клопотанням про продовження строку досудового розслідування.
Клопотання вмотивоване тим, що у провадженні СВ Кам`янського ВП ГУ НП в Дніпропетровській області перебувають матеріали кримінального провадження, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000052 від 03.06.2020 з попередньою правовою кваліфікацією ч.1 ст. 364 КК України.

Дане кримінальне провадження внесено до єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяв керівника ГО «Сильні духом», про те, що службові особи Кам`янської міської ради зловживаючи своїм службовим становищем, протиправно, всупереч інтересам служби , здійснили відчуження комунального майна за адресами: АДРЕСА_1 та ін. всупереч встановленого законом порядку.

З заяви керівника громадської організації «Сильні духом» встановлено наступне: за змістом ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, між іншим на рухоме і нерухоме майно. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Згідно абз.2 ч.3 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» органи, уповноважені управляти майном, що перебуває у комунальній власності, розглядають подані матеріали (згідно переліку документів, які подаються орендодавцеві для укладення договору оренди майна, що належить до державної власності, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 15.02.2013р. №201, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.02.2013р. за №346/22878,) і протягом п`ятнадцяти днів після надходження матеріалів повідомляють підприємство про своє рішення (надання дозволу щодо укладення договору оренди або відмову).

Враховуючи положення ч.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у системному взаємозв`язку із абз.2 ч.3 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», виключно Кам`янська міська рада, до укладання Договору оренди, за результати розгляду наданих Орендодавцем матеріалів мала прийняти рішення про надання дозволу щодо укладення договорів оренди об`єктів нерухомого майна.

На сайті Кам`янської міської ради відсутні рішення ради, прийняті в період зі звернення керівників підприємств орендаторів до теперішнього часу, про надання дозволу чи згоди на укладення договору оренди об`єкту нерухомого майна і визначення його умов, що є порушенням вимог ч.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.2 ст. 327 Цивільного кодексу України.

У відповідності до ч.1 ст. 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» істотними умовами договору оренди є:

- об`єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням її індексації);

- термін, на який укладається договір оренди;

- орендна плата з урахуванням її індексації;

- порядок використання амортизаційних відрахувань, якщо їх нарахування передбачено законодавством;

- відновлення орендованого майна та умови його повернення;

- виконання зобов`язань;

- забезпечення виконання зобов`язань - неустойка (штраф, пеня), порука, завдаток, гарантія тощо;

- порядок здійснення орендодавцем контролю за станом об`єкта оренди;

- відповідальність сторін;

- страхування орендарем взятого ним в оренду майна;

- обов`язки сторін щодо забезпечення пожежної безпеки орендованого майна.

Водночас, за приписами ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» виключно орендар, який належно виконує умови договору оренди, одержує право приватизацію орендованого комунального майна шляхом викупу, без проведення конкурсу.

Щодо незаконної приватизації вказаного об`єкта.

Як зазначено у ч.2 ст. 345 Цивільного кодексу України приватизація здійснюється у порядку, встановленому законом.

Згідно ч.2 ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» №2269-VIII від 18.01.2018 року, приватизація здійснюється на основі таких принципів:

- законності;

- відкритості та прозорості;

- рівності та змагальності;

- державного регулювання та контролю;

- продажу об`єктів приватизації з урахуванням особливостей таких об`єктів;

- захисту економічної конкуренції;

- створення сприятливих умов для залучення інвестицій;

- повного, своєчасного та достовірного інформування про об`єкти приватизації та порядок їх приватизації;

- забезпечення конкурентних умов приватизації.

Порядок приватизації визначено ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», а саме:

- формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації;

- опублікування переліку об`єктів, що підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі;

- прийняття рішення про приватизацію;

- прийняття місцевою радою рішення про приватизацію об`єкта комунальної власності;

- опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта та у випадках, передбачених цим Законом, інформації про вивчення попиту для визначення стартової ціни;

- проведення інвентаризації та оцінки відповідно до законодавства;

- проведення у випадках, передбачених законом, аудиту, екологічного аудиту об`єкта приватизації;

- перетворення державного або комунального підприємства в господарське товариство у процесі приватизації у випадках, передбачених цим Законом;

- затвердження плану розміщення акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, у випадках, передбачених цим Законом, та його виконання;

- затвердження у випадках, передбачених цим Законом, умов продажу об`єктів приватизації, розроблених аукціонною комісією;

- опублікування інформації про умови продажу, в тому числі стартову ціну об`єкта приватизації;

- проведення аукціону, укладення договору купівлі-продажу;

- укладення договору купівлі-продажу в разі приватизації об`єкта шляхом викупу;

- опублікування інформації про результати приватизації;

- прийняття рішення про завершення приватизації.

Приватизація об`єкта вважається завершеною з моменту його продажу та переходу до покупця права власності або завершення розміщення всіх акцій, передбачених до продажу планом розміщення акцій, і оформлюється наказом відповідного органу приватизації.

За приписами абз.3 ч.1 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта комунальної власності здійснюється на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі протягом п`яти робочих днів з дня ухвалення місцевою радою рішення, передбаченого частиною четвертою статті 11 цього Закону, якою передбачено, що перелік об`єктів комунальної власності, що підлягають приватизації, ухвалюється місцевою радою; включення нових об`єктів до цього переліку здійснюється шляхом ухвалення окремого рішення щодо кожного об`єкта комунальної власності.

Так, Кам`янською міською радою на 39-й сесії VII скликання прийняте рішення №1811-39/VII від 24.12.2019 року «Про включення об`єктів до переліку об`єктів права комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу» (розміщене на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради в мережі Інтернет - http://so.kam.gov.ua/ua/treezas_so/pg/18442_d1/), яким вирішено:

1. Включити до переліку об`єктів права комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу об`єкти, зокрема: Готель «Зоря» вул. Бурхана, Нежитлова будівля просп.Свободи, 42А

При цьому, пунктом 2 цього рішення міської ради Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради доручено здійснити заходи, передбачені чинним законодавством, щодо підготовки до приватизації об`єктів права комунальної власності, зазначених у додатку до цього рішення.

Таким чином, в порушення вимог ч.4 ст. 11 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», Кам`янською міською радою на 39-й сесії VII скликання було прийнято не окреме рішення щодо включення кожного з вказаних об`єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу.

Крім того, за результатами пошуку в електронній торговій системі «PROZORRO. Продажі» в мережі встановлено відсутність опублікування Кам`янською міською радою інформації про прийняті рішення про приватизацію об`єкті комунальної власності - нежитлових будівель, зокрема за адресою: АДРЕСА_2 що є порушенням вимог абз.3 ч.1 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», приватизація державного або комунального майна здійснюється шляхом:

1) продажу об`єктів права державної або комунальної власності на аукціоні, у тому числі:

- аукціоні з умовами;

- аукціоні без умов;

- аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій;

- аукціоні із зниженням стартової ціни;

- аукціоні за методом вивчення цінових пропозицій;

2) викупу об`єктів приватизації.

Оскільки рішення Кам`янської міської ради №1814-39/VII, №1813-39/VII, №1812-39/VII від 24.12.2019 року та №1918-41/VII від 03.04.2020 року вирішено приватизувати об`єкти права комунальної власності шляхом викупу конкретною юридичною особою, можна зробити висновок, що приватизація здійснювалася в порядку ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», тобто без проведення аукціону.

Згідно ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» приватизація об`єктів державної або комунальної власності, переданих в оренду, здійснюється шляхом продажу на аукціоні або шляхом викупу, якщо виконуються умови, передбачені частиною другою цієї статті.

Орендар одержує право на викуп орендованого майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) за ціною, визначеною за результатами його незалежної оцінки, якщо виконується кожна з таких умов:

- орендарем здійснено поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності для цілей оренди майна;

- орендар отримав письмову згоду орендодавця на здійснення невід`ємних поліпшень, які надають йому право на приватизацію майна шляхом викупу;

- невід`ємні поліпшення виконані в межах трирічного строку з дати визначення ринкової вартості майна для цілей укладання договору оренди або для цілей продовження договору оренди;

- здійснення і склад невід`ємних поліпшень, у тому числі невід`ємний характер поліпшень, підтверджені висновком будівельної експертизи, а вартість невід`ємних поліпшень, підтверджених висновком будівельної експертизи, визначена суб`єктом оціночної діяльності;

- орендар належно виконує умови договору оренди, відсутня заборгованість з орендної плати;

- договір оренди є чинним на момент приватизації.

Надання згоди орендодавця на здійснення невід`ємних поліпшень здійснюється в порядку, визначеному Фондом державного майна України або представницьким органом місцевого самоврядування.

Орендар, який виконав умови, передбачені частиною другою цієї статті, має право на приватизацію об`єкта шляхом викупу.

У разі якщо органами приватизації прийнято рішення про приватизацію на аукціоні з умовами щодо компенсації орендарю невід`ємних поліпшень, вартість таких поліпшень компенсується покупцем.

Ціна продажу об`єкта приватизації зменшується на суму компенсації невід`ємних поліпшень.

Якщо покупцем об`єкта приватизації стає орендар, вартість невід`ємних поліпшень зараховується йому під час остаточного розрахунку за об`єкт приватизації.

Наведені положення Закону, повністю відтворено у п.п.11.6., 11.7. розділу 11 Договору оренди.

Однак, умови, встановлені ч.2 ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» не були виконані перед прийняттям Кам`янською міською радою рішень №1811-39/VII та №1814-39/VII, №1813-39/VII, №1812-39/VII від 24.12.2019 року та №1918-41/VII від 03.04.2020 року, чим порушено порядок проведення приватизації та інтереси територіальної громади міста.

Ці порушення полягають у наступному.

1. Відсутність здійснених Орендарем поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності для цілей оренди майна, на момент прийняття Кам`янською міською радою рішення про приватизацію об`єкта права комунальної власності шляхом його викупу Орендарем; неправомірне надання Орендодавцем Орендарю згоди на невід`ємні поліпшення орендованого майна.

І це при тому, що за умовами Договорів оренди (п.7.4. розділу 7) Орендодавець зобов`язаний здійснювати контроль за здійсненням Орендарем невідємних поліпшень орендованого Майна.

Вважаю за необхідне наголосити, що згідно п.п.8,9 Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 року №686, зареєстрованим Міністерстві юстиції України 11.06.2018 року за №711/32163, після отримання згоди орендар складає графік виконання робіт і подає його орендодавцю. Після здійснення дозволених орендарю невід`ємних поліпшень орендар надає орендодавцю інформацію про завершення виконання робіт з поданням копій підписаних замовником і підрядником актів приймання виконаних робіт та документів, що підтверджують оплату зазначених робіт.

Варто відмітити, що виходячи з умов Договору оренди (п.8.4. розділу 8, п.10.8. розділу 10) невід`ємні поліпшення орендованого Майна можуть проводитись Орендарем виключно за згодою Орендодавця та органу, управляти комунальним майном, яким у даних правовідносинах, згідно ч.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.2 ст. 327 Цивільного кодексу України, виступає Кам`янська міська рада.

Лише при дотримані цих умов у Орендаря виникає право на компенсацію Орендодавцем виконаних ним (Орендарем) невід`ємних поліпшень орендованого Майна, у тому числі і при приватизації Майна.

Проте, на сайті Кам`янської міської ради відсутні рішення ради, прийняте в період з про надання дозволу чи згоди на проведення Орендаторами невід`ємних поліпшень об`єктів оренди - нерухомого майна, погодження їх переліку, строку виконання відповідних робіт, та загальної вартості таких поліпшень.

Також, слід зазначити, що згідно п.1.3. розділу 1 Договору оренди за актами прийому передачі стан орендованого майна визначений як задовільний, відомості про істотні недоліки майна, які б перешкоджали використанню Орендарем об`єкта оренди за цільовим призначенням, чи вимагали здійснення ним невідкладних невід`ємних капітальних поліпшень, поточного чи капітального ремонту майна, відсутні.

До того ж, за змістом ст. 181 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» поточний ремонт майна, переданого в оренду, проводиться орендарем за його рахунок, якщо інше не встановлено договором. Капітальний ремонт майна, переданого в оренду, проводиться орендодавцем або іншим балансоутримувачем цього майна за його рахунок, якщо інше не встановлено договором.

Якщо орендодавець або інший балансоутримувач майна, переданого в оренду, не здійснив капітального ремонту майна і це перешкоджає його використанню відповідно до призначення та умов договору, орендар має право:

- відремонтувати майно, зарахувавши вартість ремонту в рахунок орендної плати, або вимагати відшкодування вартості ремонту;

- вимагати розірвання договору та відшкодування збитків.

У п.5.7. розділу 5 Договорів оренди сторони погодили, що Орендар зобов`язується своєчасно здійснювати за власний рахунок капітальний,поточний та інші види ремонтів орендованого Майна. Ця умова Договору не розглядається як дозвіл на здійснення поліпшень орендованого майна і не тягне за собою зобов`язання орендодавця щодо компенсації вартості поліпшень.

Тому, при наданні згоди на поліпшення які не були необхідними для використання об`єкту оренди за цільовим призначенням, не мали на меті реконструкцію чи технічне переоснащення орендованого майна, Орендодавець діяв всупереч умовам Договору оренди та Закону України «Про оренду державного та комунального майна», в інтересах Орендаря, а не територіальної громади міста, тобто не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження поза метою, з якою це повноваження надано, необґрунтовано (тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); небезсторонньо, недобросовісно, нерозсудливо і непропорційно (тобто без дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для інтересів територіальної громади міста і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Фактично, своєю згодою на виконання Орендарем капітального ремонту покрівлі орендованого Майна Орендодавець створив штучні підстави для подальшого проведення приватизації цього об`єкту комунальної власності без конкурсу, шляхом його викупу по заниженій вартості Орендарем.

Крім того, на запити про надання інформації, Виконавчий комітет Кам`янської міської ради, в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», не надав документів на підтвердження проведення інвентаризації об`єкта оренди до укладання Договору оренди, як-то передбачено ч.1 ст. 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

2. Здійснення і склад невід`ємних поліпшень, начебто проведених Орендарями, у тому числі невід`ємний характер цих поліпшень, не підтверджені висновком будівельної експертизи, а вартість начебто проведених невід`ємних поліпшень не визначалася суб`єктом оціночної діяльності, залученим у порядку встановленому законом.

Так, на запит про надання публічної інформації, Виконавчий комітет Кам`янської міської ради, в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», не надав копії висновку будівельної експертизи для підтвердження факту здійснення Орендарями невід`ємних поліпшень орендованого Майна та їх складу, як-то передбачено ч.2 ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна». Цей факт, дає нам підстави стверджувати, що така будівельна експертиза взагалі не проводилася.

За приписами ст. 7 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» проведення оцінки майна є обов`язковим у випадку приватизації та іншого відчуження у випадках, встановлених законодавством, майна, що є у комунальній власності. Проведення незалежної оцінки майна є обов`язковим, зокрема, у випадку відчуження комунального майна способами, що не передбачають конкуренцію покупців у процесі продажу, або у разі продажу одному покупцю.

Методичне регулювання оцінки майна здійснюється у відповідних нормативно-правових актах з оцінки майна: положеннях (національних стандартах) оцінки майна, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, методиках та інших нормативно-правових актах, які розробляються з урахуванням вимог положень (національних стандартів) і затверджуються Кабінетом Міністрів України або Фондом державного майна України (ч.1 ст. 9 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні»).

Згідно п.1 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року №1891 (з наступними змінами та доповненнями) (надалі по тексту - Методика), ця Методика застосовується для проведення оцінки об`єктів державної і комунальної власності, які відповідно до Закону України Про приватизацію державного і комунального майна належать до об`єктів малої приватизації та підлягають продажу шляхом викупу (крім випадків, передбачених частинами восьмою і десятою статті 15 Закону України Про приватизацію державного і комунального майна).

У відповідності до п.6 Методики підготовчий етап до оцінки майна передбачає проведення інвентаризації майна (у разі необхідності), аудиту (у разі необхідності), відбору суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання (у разі проведення незалежної оцінки), збору вихідних даних, необхідних для проведення незалежної (стандартизованої) оцінки майна.

Інвентаризація майна проводиться за рішенням органу приватизації (іншого суб`єкта управління об`єктами державної власності або органу місцевого самоврядування), у якому зазначається дата проведення інвентаризації. Інвентаризація об`єктів малої приватизації, що підлягає продажу на аукціоні, забезпечується балансоутримувачем (у разі його наявності) (п.7 Методики).

Згідно п.8 Методики інвентаризація майна здійснюється інвентаризаційною комісією, утвореною за рішенням органу приватизації (іншого суб`єкта управління об`єктами державної власності або органу місцевого самоврядування), відповідно до законодавства з урахуванням таких особливостей

- у разі виявлення інвентаризаційною комісією майна, яке внаслідок свого технічного стану не може виконувати своїх первісних функцій, складається акт обстеження технічного стану такого об`єкта з висновком щодо його подальшого використання, який додається до матеріалів інвентаризації. В акті зазначається технічний стан основних складових, конструктивних елементів майна. До обстеження можуть залучатися фахівці, компетентні у питаннях експлуатації, технічного стану такого майна, долучатися висновки експертизи виробника зазначеного майна або суб`єктів, що здійснюють технічний нагляд за ідентичним або подібним майном;

- відповідальність за правильність проведення інвентаризації, своєчасність подання та достовірність її результатів покладається на голову інвентаризаційної комісії та її членів;

- за результатами інвентаризації складається зведений акт інвентаризації майна за формою згідно з додатком 6, який підписується головою та членами інвентаризаційної комісії і затверджується керівником органу приватизації (іншого суб`єкта управління об`єктами державної власності або органу місцевого самоврядування) або уповноваженою ним особою. У випадках реорганізації державних підприємств шляхом їх перетворення в акціонерні товариства складається перелік необоротних активів, які підлягають незалежній оцінці, за формою згідно з додатком 4, що затверджується керівником органу приватизації (іншого суб`єкта управління об`єктами державної власності або органу місцевого самоврядування) або уповноваженою ним особою.

На офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради в мережі Інтернет відсутні відомості про прийняття самою радою чи її органом приватизації, на виконання вимог п.7 Методики, рішення про проведення інвентаризації нерухомого майна та утворення інвентаризаційної комісії та забезпечення проведення інвентаризації Балансоутримувачами, що дає нам підстави стверджувати, що такі рішення органом приватизації не приймалися до прийняття Кам`янською міською радою рішень про приватизацію об`єктів комунальної власності, а інвентаризація об`єктів приватизації в порядку, встановленому Методикою, відповідно, не проводилася. Це є порушенням встановленого порядку проведення приватизації комунального майна.

У відповідності до ч.2 ст. 10 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», якщо законодавством передбачена обов`язковість проведення незалежної оцінки майна, органи державної влади та органи місцевого самоврядування виступають замовниками проведення такої оцінки майна шляхом укладання договорів з суб`єктами оціночної діяльності - суб`єктами господарювання, визначеними на конкурсних засадах у порядку, встановленому законодавством.

Процедуру конкурсного відбору суб`єктів оціночної діяльності - суб`єктів господарювання, визнаних такими згідно із Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» встановлена Положенням про конкурсний відбір суб`єктів оціночної діяльності, затвердженим Наказом Фонду державного майна України від 31.12.2015 року №2075, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.2016 року за № 60/28190.

За змістом п.13 Методики, укладення договору про проведення оцінки майна здійснюється в порядку, визначеному Законом України Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні
За результатами виконання умов договору про проведення оцінки майна за умови наявності позитивного загального висновку рецензента на звіт про оцінку майна складається акт приймання-передачі робіт з незалежної оцінки майна. У разі відсутності позитивного загального висновку рецензента на звіт про оцінку майна такий звіт про оцінку повертається суб`єкту оціночної діяльності - суб`єкту господарювання з метою його вчасного доопрацювання у строки, визначені договором про проведення оцінки майна.

За приписами ст. 13 Закону України Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) здійснюється на вимогу особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, у тому числі на вимогу замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та інших осіб, які мають заінтересованість у неупередженому критичному розгляді оцінки майна, а також за власною ініціативою суб`єкта оціночної діяльності. Підставою для проведення рецензування є письмовий запит до осіб, які відповідно до цієї статті мають право здійснювати рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна). Рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна), якщо зазначена оцінка погоджується, затверджується або приймається органом державної влади або органом місцевого самоврядування, є обов`язковим.

Згідно п.50 Методики вимоги цього розділу поширюються на випадки проведення оцінки об`єктів у матеріальній формі (окреме майно, об`єкти незавершеного будівництва, включаючи законсервовані об`єкти, об`єкти соціально-культурного призначення) як об`єктів малої приватизації з метою їх приватизації, застави та інших способів відчуження відповідно до законодавства.

У разі відсутності балансової вартості об`єкта у матеріальній формі або у випадках його викупу відповідно до вимог статті 16 Закону України Про приватизацію державного і комунального майна, застави такого об`єкта, а також в інших випадках його відчуження відповідно до законодавства, вартість об`єкта у матеріальній формі визначається за результатами незалежної оцінки (абз.2 п.51 Методики).

За змістом п. 52 Методики, з метою здійснення незалежної оцінки об`єкта у матеріальній формі забезпечується:

1) проведення балансоутримувачем об`єкта або органом приватизації (іншим суб`єктом управління об`єктами державної власності або органом місцевого самоврядування) інвентаризації об`єкта за рішенням органу приватизації (іншого суб`єкта управління об`єктами державної власності або органу місцевого самоврядування);

2) відбір органом приватизації (іншим суб`єктом управління об`єктами державної власності або органом місцевого самоврядування) на конкурсних засадах суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання, який буде проводити незалежну оцінку, та укладення з ним договору на проведення оцінки майна з попереднім визначенням бази оцінки об`єктів відповідно до цієї Методики та Національного стандарту № 1;

3) надання органом приватизації (балансоутримувачем, іншим суб`єктом управління об`єктами державної власності або органом місцевого самоврядування) вихідних даних для проведення суб`єктом оціночної діяльності - суб`єктом господарювання незалежної оцінки об`єкта приватизації.

Вартість об`єктів нерухомості, що підлягають приватизації, заставі та іншим способам відчуження відповідно до законодавства, визначається суб`єктом оціночної діяльності - суб`єктом господарювання, який відповідає вимогам Закону України Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні, із застосуванням вимог національних стандартів оцінки з урахуванням вимог цієї Методики та Методики експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. № 1531 (п.53 Методики).

Згідно п.57 Методики вартість орендованого нерухомого майна (майна, що надавалося у концесію), що підлягає приватизації шляхом викупу, визначається шляхом проведення незалежної оцінки.

За відсутності балансової вартості орендованого нерухомого майна (майна, що надавалося у концесію) та у разі наявності умови щодо компенсації орендарю (колишньому концесіонеру) вартості невід`ємних поліпшень, здійснених за рахунок його коштів за час оренди (концесії), вартість орендованого нерухомого майна (майна, що надавалося у концесію) визначається на підставі його ринкової вартості та ринкової вартості невід`ємних поліпшень орендованого майна (майна, що надавалося у концесію).

Для визначення ринкової вартості невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна (майна, що надавалося у концесію) розраховується різниця між ринковою вартістю нерухомого майна на дату оцінки виходячи з ринкової вартості подібного майна з урахуванням невід`ємних поліпшень, що здійснені орендарем (концесіонером), та його ринковою вартістю, визначеною на дату оцінки, ґрунтуючись на припущенні, що воно не містить зазначених поліпшень. Ринкова вартість невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна (майна, що надавалося у концесію) дорівнює величині, що не перевищує фактично сплаченої суми коштів орендаря (концесіонера) за здійснення ідентифікованих невід`ємних поліпшень.

У разі наявності умови щодо компенсації орендарю вартості невід`ємних поліпшень, здійснених за рахунок його коштів за час оренди, розмір такої компенсації визначається відповідно до статті 18 Закону України Про приватизацію державного і комунального майна.

До того ж, за приписами п.16 Методики, погодження, затвердження або прийняття оцінки майна органом приватизації (іншим суб`єктом управління об`єктами державної власності або органом місцевого самоврядування) у випадках, визначених законодавством, без залучення суб`єктів господарювання здійснюється за результатами рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки), що проводиться згідно із статтею 13 Закону України Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні та національними стандартами оцінки. Обов`язковою умовою для погодження, затвердження або прийняття висновку про вартість майна (акта оцінки) є наявність висновку рецензента, що міститься в рецензії, складеній рецензентом відповідно до вимог законодавства, про відповідність звіту про оцінку майна (акта оцінки) ознакам, зазначеним в абзаці другому або третьому пункту 67 Національного стандарту № 1 Загальні засади оцінки майна і майнових прав, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1440 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 37, ст. 1995) (далі - Національний стандарт № 1), на відповідний звіт про оцінку майна (акт оцінки). Затвердження оцінки майна здійснюється шляхом видання наказу про затвердження акта оцінки або висновку про вартість майна органом приватизації (іншим суб`єктом управління об`єктами державної власності або органом місцевого самоврядування), додатками до якого є акт оцінки або висновок про вартість, що затверджується, і рецензія на акт оцінки або звіт про оцінку майна. Погодження висновку про вартість майна здійснюється шляхом скріплення його печаткою та підписом керівника відповідного органу або уповноваженої ним особи.

Визначена відповідно до цієї Методики вартість державного (комунального) майна є підставою для встановлення аукціонною комісією стартової ціни об`єкта приватизації (п.24 Методики).

Так, на запити про надання публічної інформації, Виконавчий комітет Кам`янської міської ради, в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», не надав копії звіту суб`єкта оціночної діяльності, визначеного у встановленому порядку на конкурсних засадах, про незалежну оцінку вартості об`єкта приватизації виконаного до прийняття Кам`янською міською радою рішень про приватизацію об`єктів комунального майна. Цей факт, дає нам підстави стверджувати, що така незалежна оцінка вартості взагалі не проводилася.

Крім того, вивчення даних з офіційного веб-сайту Кам`янської міської ради в мережі Інтернет, свідчать про неприйняття нею чи її органом приватизації рішення про погодження, затвердження або прийняття вказаного звіту суб`єкта оціночної діяльності за результатами його рецензування у встановленому в порядку, що дає нам підстави стверджувати, що такі рішення міською радою чи її органом приватизації не приймалися до прийняття Кам`янською міською радою на 39-й сесії VII скликання рішення №1814-39/VII, №1813-39/VII, №1812-39/VII від 24.12.2019 року та №1918-41/VII від 03.04.2020 року, а відповідна оцінка не проводилася. Це є порушенням встановленого порядку проведення приватизації комунального майна і, відповідно, вимог ст.ст. 4, 24, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ч.2 ст. 345 Цивільного кодексу України, Законів України «Про приватизацію державного і комунального майна» та Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні, а також Методики.

Водночас, приватизація об`єкту комунального майна, в силу приписів закону, мала здійснюватися міською радою із суворим дотриманням вимог законодавства України, в тому числі обрання на конкурсних засадах суб`єкта оціночної діяльності, проведення інвентаризації та незалежної оцінки вартості об`єкта приватизації, рецензування звіту суб`єкта оціночної діяльності про визначення вартості об`єкта приватизації, погодження, затвердження або прийняття вказаного звіту суб`єкта оціночної діяльності за результатами його рецензування, та визначення на його підставі ціни продажу об`єкта приватизації, та забезпечувати надходження до міського бюджету грошових коштів для фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Тоді як відчуження комунального майна в обхід чи з порушенням процедури, встановленої Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна», значно ослаблює економічні основи місцевого самоврядування та підриває довіру територіальної громади до її представницького органу.

На теперішній час, як вбачається із Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №207835094 від 29.04.2020 року, приватним нотаріусом ОСОБА_4 20.03.2020 року було зареєстровано право власності на нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 1649,8 кв.м за ТОВ ЗФ «МіКомп» на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна об`єкта приватизації (приватизація об`єкта комунальної власності шляхом викупу) №298 від 28.02.2020 року.

Отже, посадовими особами Кам`янської міської ради та її виконавчих органів, умисно, протиправно здійснюється відчуження комунального майна з метою його подальшого привласнення на користь третіх осіб, чим продовжують завдавати збитки територіальній громаді міста Кам`янського у значних розмірах

Під час досудового розслідування проведено ряд слідчих (розшукових) дій, здійснено тимчасові доступи до документів.

Злочин, передбачений ч. 2 ст. 364, ч.5 ст.191 КК України, відноситься до категорії тяжких злочинів, а строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить у кримінальних провадженнях вказаної категорії вісімнадцять місяців.

Строк досудового розслідування закінчується 03.12.2021, проте завершити досудове розслідування у вказаний строк не є можливим, оскільки необхідно проведення слідчих (процесуальних) дій, направлених на остаточне та беззаперечне доведення чи спростування факту вчинення протиправних дій певних осіб, а для завершення досудового розслідування потрібен час в зв`язку з тим, що необхідно встановити особу, що вчинила кримінальне правопорушення, та проведення тимчасових доступив до документів та ряду експертиз, здійснити огляд вилучених в ході тимчасових доступив документів; - після проведення вищевказаних слідчих (процесуальних) дій та при наявності підстав, повідомити про підозру у вчиненні кримінального правопорушення; - повідомити про закінчення досудового розслідування підозрюваним; - ознайомити з матеріалами кримінального провадження підозрюваних; - скласти та вручити обвинувальний акт підозрюваним; - виконати інші слідчі дії, необхідність в яких виникне в ході виконання вище перелічених слідчих дій. Результати проведення слідчих (розшукових) та процесуальних дій мають важливе значення для прийняття рішення про подальший рух досудового розслідування кримінальному провадження. Також, для виконання вищевказаних дій потрібен час не менше шести місяців. Обставинами, що перешкоджали здійсненню вищевказаних слідчих (розшукових) дій та заходів є особлива складність кримінального провадження, а саме: великий обсяг проведення необхідних слідчий (розшукових) дій та прийняття процесуальних рішень; тривалість проведення оглядів та аналізу вилученої документації; складність та тривалість призначення та проведення судових експертиз; застосування обмежувальних заходів на території України з метою протидії поширенню респіраторної хвороби COVID-19 та інше.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.

У відповідності до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно до ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті; шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину; дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно з ч. 2 ст. 295-1 КПК України, до клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.

При вирішенні питання щодо продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, слідчий суддя враховує необхідність у проведенні зазначених слідчих та процесуальних дій, які мають доказове значення у кримінальному провадженні.

Слідчим суддею встановлено, що строк досудового розслідування спливає, однак необхідно проведення слідчих (процесуальних) дій, направлених на остаточне та беззаперечне доведення чи спростування факту вчинення протиправних дій певних осіб, а для завершення досудового розслідування потрібен час в зв`язку з тим, що необхідно встановити особу, що вчинила кримінальне правопорушення, та проведення тимчасових доступив до документів та ряду експертиз, здійснити огляд вилучених в ході тимчасових доступив документів; - після проведення вищевказаних слідчих (процесуальних) дій та при наявності підстав, повідомити про підозру у вчиненні кримінального правопорушення; - повідомити про закінчення досудового розслідування підозрюваним; - ознайомити з матеріалами кримінального провадження підозрюваних; - скласти та вручити обвинувальний акт підозрюваним; - виконати інші слідчі дії, необхідність в яких виникне в ході виконання вище перелічених слідчих дій, тому суд вважає за необхідне продовжити строк досудового розслідування на 6 місяців.

Керуючись статтями 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в:

Клопотання слідчого СВ Кам`янського РУП ГУПН в Дніпропетровській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування, задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування до 6 місяців по кримінальному провадженню № 0000052 від 03.06.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч.5 ст.191 КК України, тобто до 03.06.2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1