Справа № 305/309/20
Закарпатський апеляційний суд
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.10.2021 м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд в складі суддів: ОСОБА_1 (головуючого), ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , за участю секретарки судових засідань ОСОБА_4 , розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді матеріали судового провадження 11-сс/4806/246/21, за апеляційною скаргою прокурора Рахівського відділу Тячівської окружної прокуратури ОСОБА_5 на ухвалу слідчого судді Рахівського районного суду Закарпатської області від 03. 06. 2021.
Цією ухвалою частково задоволено клопотання слідчого СВ Рахівського РВП ГУ НП в Закарпатській області ОСОБА_6 про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні №0000069, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) 29. 10. 2019, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України та накладено арешт із забороною відчуження та розпорядження на земельні ділянки за кадастровими номерами: :15:001:0007 (площею 0,3644 га) та :15:001:0008 (площею 0,4669 га), які перебувають у постійному користуванні Рахівського міського комунального підприємства «Рахівкомунсервіс».
Із клопотання слідчого про накладення арешту на майно вбачається, що СВ Рахівського РВП ГУ НП в Закарпатській області проводиться досудове розслідування в рамках кримінального провадження №0000069, відомості про яке внесено до ЄРДР 29. 10. 2019, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
В ході досудового розслідування встановлено, що службові особи Рахівської міської ради та міського комунального підприємства «Рахівкомунсервіс», діючи умисно, в особистих інтересах та інтересах третіх осіб, використовуючи своє службове становище та владні повноваження, всупереч інтересам служби, в порушення вимог статей 21, 33 Закону України «Про відходи», ст. 167 Земельного кодексу України, ст. 46 Закону України «Про охорону земель», протягом 2008 - 2021 років, незаконно організували розміщення твердих побутових відходів у прибережній смузі на лівому березі річки Тиса в м. Рахів по вул. Партизанській, заподіявши довкіллю тяжких наслідків. Оглядами місця знаходження вказаних побутових відходів встановлено, що станом на 25. 02. 2020 загальна площа засміченої земельної ділянки складає 1,1193 га, частина якої в розмірі 0,1964 га знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :15:001:0007, частина площею 0,0116 га - на земельній ділянці з кадастровим номером :15:001:0008. Цільове призначення обох земельних ділянок - «03.12. Для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування», власник - Рахівське міське комунальне підприємство «Рахівкомунсервіс» (МКП «Рахівкомунсервіс»), . Користування підтверджено інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну
-2-

ділянку, рішеннями Рахівської міської ради №227 від 02. 11. 2011 та №453 від 27. 11. 2012, а також Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №109902 від 27. 01. 2012. Відповідно до висновку комісійної судової інженерно-екологічної експертизи від 11. 09. 2020, сміттєзвалище (місце видалення відходів) комунального підприємства «Рахівкомунсервіс» Рахівської міської ради в м. Рахів на лівому березі річки Тиса по вул. Партизанській, б/н є несанкціонованим, оскільки відсутньою є чинна дозвільна та проектна документація у сфері поводження з побутовими відходами, передбачена чинним законодавством та підзаконними нормативно-правовими актами (в т.ч. природоохоронними та санітарними) у сфері поводження з відходами. Цим же висновком стверджено наявність матеріальної шкоди державним інтересам у розмірі, який перевищує 250 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто тяжкі наслідки. У процесі розміщення МКП «Рахівкомунсервіс» відходів на сміттєзвалищі на березі річка Тиса прослідковується явна тенденція на збільшення площі засмічених земельних ділянок, що призводить до негативних наслідків від вчиненого злочину інтересам як територіальної громади міста, так і навколишнього природного середовища. Незважаючи на явну незаконність функціонування сміттєзвалища, його експлуатація МКП «Рахівкомунсервіс» триває, побутові відходи продовжують вивозитись та накопичуватися. Таким чином, земельні ділянки з кадастровими номерами :15:001:0007 (площею 0,3644 га) та :15:001:0008 (площею 0,4669 га) використовуються не за призначенням.
В обґрунтування заявленого клопотання слідчий вказує на достатність підстав вважати, що земельні ділянки з кадастровими номерами: :15:001:0007 (площею 0,3644 га) та :15:001:0008 (площею 0,4669 га) зберегли на собі сліди кримінального правопорушення, у зв`язку з чим визнані речовими доказами у кримінальному провадженні. Необхідність накладення арешту на майно слідчий додатково обґрунтовує і тим, що незаконною діяльністю МКП «Рахівкомунсервіс» зазначені земельні ділянки пошкоджуються та псуються, а також є можливість їх відчуження На думку слідчого, потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права МКП «Рахівкомунсервіс», який тягне за собою арешт майна, оскільки фактично цим не завдається жодних збитків та незручностей користувачам. Будівництво об`єктів комунальної власності (для чого і було надано підприємству земельні ділянки) на них не здійснюється, а розміщення на них відходів у будь-якому випадку не відповідає вимогам законодавства. У випадку накладення арешту на майно буде виконане завдання, для виконання якого слідчий звертається з клопотанням, оскільки такий захід забезпечення кримінального провадження унеможливить пошкодження, псування та відчуження земельних ділянок.
Ухвала слідчого судді про арешт майна мотивована тим, що земельні ділянки з кадастровими номерами: :15:001:0007 (площею 0,3644 га) та :15:001:0008 (площею 0,4669 га), які перебувають у постійному користуванні Рахівського міського комунального підприємства «Рахівкомунсервіс», мають значення речових доказів у кримінальному проваджені №0000069 від 29. 10. 2019 та відповідають критеріям, зазначеним у ст. 98 КПК України, а тому з метою їх збереження та виключення можливості подальшого відчуження та розпорядження, шляхом приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, передачі, відчуження, прийшов до висновку про наявність достатніх підстав накладення арешту на майно, яке відповідає критеріям, передбачених ч. 1 ст. 170 КПК України у зв`язку з чим задовольнив клопотання слідчого частково.

В апеляційній скарзі прокурор Рахівського відділу Тячівської окружної прокуратури ОСОБА_5 порушує питання про скасування ухвали слідчого судді від 03. 06. 2021 та постановлення нової ухвали, якою задовольнити клопотання слідчого й

-3-

накласти арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :15:001:0007 (площею 0,3644 га) та :15:001:0008 (площею 0,4669 га), які перебувають у постійному користуванні Рахівського міського комунального підприємства «Рахівкомунсервіс» шляхом заборони відчуження, розпорядження та користування ними. В обґрунтування апеляційної скарги прокурор вказує на те, що ухвала слідчого судді в частині незастосування такого виду обтяження як заборона користування майном, про яке йдеться у клопотанні слідчого, не відповідає вимогам кримінального процесуального закону, а висновки, викладені в ухвалі, не відповідають фактичним обставинам кримінального провадження. Вважає, що слідчий суддя дійшов необгрунтвоаного висновку про те, що МКП «Рахівкомунсервіс» являється належним власником земельних ділянок, цільове призначення яких будівництво та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, і право власності не припинено, оскільки вказані земельні ділянки знаходяться у постійному користуванні цього підприємства, які до того ж використовуються не за цільовим призначення, так як фактично на них користувачем незаконно влаштовано місце складування побутових відходів, площа розміщення невпинно зростає, що призводить до негативних наслідків як інтересам громади, так і навколишньому природньому середовищу. Окрім того, подальше використання даних земельних ділянок через незаконне розміщення на них відходів призведе до їх пошкодження і псування.
На апеляційну скаргу прокурора, директор МКТ «Рахівкомунсервіс» ОСОБА_7 подав заперечення, в якому просить відмовити у її задоволенні, а ухвалу слідчого судді залишити без змін. Вважає ухвалу слідчого судді законною та обґрунтованою, а тому відсутні підстави для її скасування. Вказує, що наведені у клопотанні слідчого обставини є недоведеними та надуманими. Встановленні органом досудового розслідування обставини вчинення кримінального правопорушення є надуманими та не відповідають фактичним обставинам. Вказує на те, що службові особи підприємства не організовували незаконне розміщення твердих побутових відходів на березі річки Тиса. Звертає увагу на те, що сміттєзвалище у м. Рахів діє більше 25 років, і підстави та умови його існування впродовж цього часу не змінювались. Рішенням Рахівської міської ради №102 від 17. 12. 1996 Рахівському ВУЖКГ надано у користування земельну ділянку площею 0, 36 га по вул. Партизанській для облаштування сміттєзвалища. В цей період часу ВУЖКГ займалось експлуатацією житлового фонду, водопостачання та водовідведенням, теплопостачання, збором і вивозом побутових відходів. У зв`язку із значною заборгованістю коштів діяльність підприємства була частково зупинена та створено МКГ «Рахівкомунсервіс», яке повинно було займатись вивезенням побутових відходів та прибиранням території міста. В цей же період, у зв`язку з переповненням сміттєзвалища було вжито заходів щодо пошуку земельної ділянки для облаштування нового сміттєзвалища. У зв`язку з чим було створено спеціальну комісію, за рішенням якої було констатовано можливість продовження експлуатації старого сміттєзвалища за умови розширення території в напрямку ВАТ «Агрокомплекс». З цих підстав, також було прийнято рішення про перенесення русла потічка, який протікав біля сміттєзвалища. Таким чином, в подальшому були проведені роботи щодо розширення меж сміттєзвалища, при цьому було укріплено берег річки «Тиса» та перенесено русло потічка, проведено ремонт під`їзної дороги. Згодом від ВАТ «Рахівський агрокомплекс», за їх згодою було вилучено частину земельної ділянки площею 0,47 га та передано в оренду МКТ «Рахівкомунсервіс» для розширення території сміттєзвалища. Зазначає, що Рахівською міською радою постійно вживаються заходи щодо покращення ситуації на полігоні. Він переконаний, що у разі задоволення клопотання прокурора громада Рахівського району зіштовхнеться з проблемою вивезення сміття, що призведе до непоправних негативних наслідків.

-4-

До початку судового провадження, прокурором першого відділу Спеціалізованої антикорупційної прокуратури ОСОБА_8 подано клопотання про вирішення питання про направлення провадження за апеляційною скаргою прокурора Рахівського відділу Тячівської окружної прокуратури ОСОБА_5 на ухвалу слідчого судді Рахівського районного суду від 03. 06. 2021 для розгляду до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду. Клопотання прокурором обґрунтовано тим, що кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 00000069 від 29. 10. 2019 на даний час відноситься до підсудності Вищого антикорупційного суду, оскільки стосується корупційного кримінального правопорушення, яке підпадає під умови п. 2 ч. 5 ст. 216 КПК України, тому судовий контроль на стадії досудового розслідування має здійснюватися слідчими суддями Вищого антикорупційного суду, а перегляд рішень слідчих суддів - суддями Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду.
Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали судового провадження та обговоривши доводи, викладені в клопотанні, колегія суддів вважає, що матеріали судового провадження слід направити до Касаційного кримінального суду в складі Верховного Суду для визначення підсудності, з огляду на наступне.

08. 06. 2021 до Закарпатського апеляційного суду надійшла апеляційна скарга прокурора Рахівського відділу Тячівської окружної прокуратури ОСОБА_5 на ухвалу слідчого судді Рахівського районного суду Закарпатської області від 03. 06. 2021 про накладення арешту на майно із забороною відчуження та розпорядження, а саме: на земельні ділянки з кадастровими номерами: :15:001:0007 (площею 0,3644 га) та :15:001:0008(площею 0,4669 га), які перебувають у постійному користуванні Рахівського міського комунального підприємства «Рахівкомунсервіс».
Відповідно до постанови прокурора Рахівського відділу Тячівської окружної прокуратури ОСОБА_5 про визначення підслідності кримінального правопорушення та доручення проведення досудового розслідування від 29. 07. 2021, кримінальне провадження №00000069 від 29. 10. 2019 розслідується детективами Національного антикорупційного бюро України.
Згідно постанови Генерального прокурора ОСОБА_9 від 25. 08. 2021 процесуальне керівництво у даному кримінальному провадженні здійснюється прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури і відомості про вказане рішення внесено до Єдиного державного реєстру досудового розслідування.
Частиною першою статті 33-1 КПК України визначено, що Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці ст. 45 КК України, статтями 206-2, 209, 211, 366-1 КК України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених п. п. 1-3 ч. 5 ст. 216 КПК України.
Відповідно до частин 2, 3 статті 33-1 КПК України, слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої цієї статті. Інші суди, визначені цим Кодексом, не можуть розглядати кримінальні провадження щодо злочинів, які віднесені до підсудності Вищого антикорупційного суду (крім випадку, передбаченого абзацом сьомим частини першої статті 34 цього Кодексу).
Враховуючи, що кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 00000069 від 29. 10. 2019 на даний час відноситься до підсудності Вищого антикорупційного суду, оскільки стосується корупційного кримінального правопорушення, яке підпадає під умови п. 2 ч. 5 ст. 216 КПК України, тому відповідно на думку апеляційного суду, судовий контроль на стадії досудового

-5-

розслідування повинен здійснюватися слідчими суддями Вищого антикорупційного суду, а перегляд рішень слідчих суддів - суддями Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду.
На підстав наведеного, судове провадження за апеляційною скаргою прокурора Рахівського відділу Тячівської окружної прокуратури ОСОБА_5 на ухвалу слідчого судді Рахівського районного суду Закарпатської області від 03. 06. 2021 про накладення арешту на майно із забороною відчуження та розпорядження, а саме: земельні ділянки з кадастровими номерами: :15:001:0007 (площею 0,3644 га) та :15:001:0008 (площею 0,4669 га), які перебувають у постійному користуванні Рахівського міського комунального підприємства «Рахівкомунсервіс», підлягає направленню до Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду для визначення підсудності.
Керуючись ст. ст. 33, 34, 404, 405, 407, 422 КПК України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

судове провадження 11-сс/4806/246/21 за апеляційною скаргою прокурора Рахівського відділу Тячівської окружної прокуратури ОСОБА_5 на ухвалу слідчого судді Рахівського районного суду Закарпатської області від 03. 06. 2021 про накладення арешту на майно із забороною відчуження та розпорядження, а саме: на земельні ділянки з кадастровими номерами: :15:001:0007 (площею 0,3644 га) та :15:001:0008 (площею 0,4669 га), які перебувають у постійному користуванні Рахівського міського комунального підприємства «Рахівкомунсервіс», відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 33-1, ч. 3 ст. 34 КПК України, направити до Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду для визначення підсудності.
Ухвала апеляційного суду оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Судді: