У Х В А Л А

10 червня 2021 року м. Рівне

Слідчий суддя Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчого СУ ГУНП в Рівненській області ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000060 від 22.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, -

в с т а н о в и в:

До Рівненського міського суду Рівненської області надійшло клопотання слідчого СУ ГУНП в Рівненській області ОСОБА_3 , яке погоджене із прокурором Рівненської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000060 від 22.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, до шести місяців.

В обґрунтування клопотання зазначено, що Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА (далі Департамент) протягом 2017-2019 років через систему електронних публічних закупівель Прозорро, проводились тендерні процедури щодо закупівель будівельних робіт або реконструкції закладів охорони здоров`я, зокрема на об`єкти будівництва нової лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району та по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області.

При цьому, з метою забезпечення освоєння бюджетних коштів по вказаних об`єктах, службові особи ТОВ РівнеБудКонсалт (м. Рівне, ), за попередньою домовленістю зі службовими особами Департаменту, вдались до необґрунтованого демпінгування цін, що призвело до виграшу аукціону та подальшого укладання угод по будівництву з ними.

У подальшому, з метою компенсації заниженої вартості робіт, службові особи Департаменту, на підставі формального обґрунтування про виявлення в процесі виконання підрядником договірних зобов`язань ряду додаткових робіт, які початково не були включені до проектно-кошторисної документації, але завершення робіт та введення в експлуатацію об`єкту без їх виконання є неможливим, підготували обґрунтування про необхідність застосування переговорної процедури.

На підставі даного обґрунтування, службові особи Департаменту здійснили корегування проектно-кошторисної документації та забезпечили отримання позитивного висновку ДП Укрдержбудекспертиза.

У результаті, вказане забезпечило можливість укласти додаткові угоди вартістю, що не перевищує первинний договір на 50% та компенсувати втрати, що виникли у результаті свідомого заниження цінової позиції та створило передумови до безпідставних витрат бюджетних коштів.

Зокрема, встановлено, що між Департаментом (Замовник) укладено договір від 16.10.2018 № 57 з ТОВ РівнеБудКонсалт (Підрядник) на виконання комплексу робіт по об`єкту: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області.

Згідно вказаного договору, відповідно до актів приймання виконаних робіт, упродовж періоду з 01.11.2018 по 30.04.2019 Підрядником виконано для Департаменту будівельні роботи на загальну суму 5,799 млн. грн., які були оплачені в повному обсязі.

У подальшому, Департаментом, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено з ТОВ РівнеБудКонсалт другий договір від 01.04.2019 № 46 на виконання додаткових робіт по вищевказаному об`єкту. Ціна предмету договору визначається на підставі динамічної договірної ціни і становить 702,50 тис. грн.

При цьому, встановлено, що роботи передбачені проектно-кошторисною документацією до договору від 01.04.2019 № 46, фактично виконані та оплачені в межах виконання первинного договору від 16.10.2018 № 57. Також встановлено, що роботи, передбачені договором від 01.04.2019 № 46 в межах виконання даного договору взагалі не здійснювались.

У ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні призначено та проведено судову будівельно-технічної експертизу, згідно висновку експерта № 8327 від 19.10.2020 встановлено:

1. Об`єми та вартість фактично виконаних робіт ТОВ РівнеБудКонсалт на об`єкті: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області, по візуально обстежених в процесі проведення огляду будівельних роботах та за результатами розрахунків, відповідно замірів, даних специфікацій до креслень робочого проекту, дефектних актів на додаткові роботи відповідають обсягам та вартості, зазначеним у актах приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, складених за результатами виконання робіт по будівництву амбулаторії.

2. В результаті проведеного співставлення відомостей щодо обсягів та вартості виконаних будівельних робіт, внесених до актів форми КБ-2в, складених за результатами виконання робіт на об`єкті: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області, з проектно-кошторисною документацією встановлені невідповідності обсягів та вартостей будівельних робіт, конструкцій та матеріалів, пов`язаних з заміною видів робіт, збільшенням вартості матеріалів та виконанням додаткових робіт.

Крім того, що між Департаментом (Замовник) укладено договір №58 від 16.10.2018 з ТОВ РівнеБудКонсалт (Підрядник) на виконання комплексу робіт по об`єкту: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області.

Згідно вказаного договору, відповідно до актів приймання виконаних робіт, упродовж періоду з 01.11.2018 по 09.04.2019 Підрядником виконано для Департаменту будівельні роботи на загальну суму 5,799 млн. грн., які були оплачені в повному обсязі.

У подальшому, Департаментом, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено з ТОВ РівнеБудКонсалт другий договір від 09.04.2019 № 56 на виконання додаткових робіт по вищевказаному об`єкту. Ціна предмету договору визначається на підставі динамічної договірної ціни і становить 695,07 тис. грн.

При цьому, встановлено, що роботи передбачені проектно-кошторисною документацією до договору від 09.04.2019 № 56, фактично виконані та оплачені в межах виконання первинного договору від 16.10.2018 № 58. Також встановлено, що роботи, передбачені договором від 09.04.2019 № 56 в межах виконання даного договору взагалі не здійснювались.

У ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні призначено та проведено судову будівельно-технічної експертизу, згідно висновку експерта № 8326 від 30.10.2020 встановлено:

1. Об`єми та вартість фактично виконаних робіт ТОВ РівнеБудКонсалт на об`єкті: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області, по візуально обстежених в процесі проведення огляду будівельних роботах та за результатами розрахунків, відповідно замірів, даних специфікацій до креслень робочого проекту, дефектних актів на додаткові роботи відповідають обсягам та вартості, зазначеним у актах приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, складених за результатами виконання робіт по будівництву амбулаторії.

2. В результаті проведеного співставлення відомостей щодо обсягів та вартості виконаних будівельних робіт, внесених до актів форми КБ-2в, складених за результатами виконання робіт на об`єкті: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області, з проектно-кошторисною документацією встановлені невідповідності обсягів та вартостей будівельних робіт, конструкцій та матеріалів, пов`язаних з заміною видів робіт, збільшенням вартості матеріалів та виконанням додаткових робіт.

Так, в ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження, з метою встановлення обставин, які згідно статті 91 КПК України підлягають доказуванню, проведено наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, а саме:
-долучено з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області акт ревізії від 05.09.2019 № 13-17-05-06/26;

-13.12.2019 на підставі ухвали суду проведено тимчасового доступу до речей та документів по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області» у Департаменті з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 9а

-27.05.2020 проведено огляд вилучених документів;

-13.12.2019 на підставі ухвали суду проведено тимчасового доступу до речей та документів по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області» у Департаменті з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 9а

-27.05.2020 проведено огляд вилучених документів;

-призначено постановою слідчого судову економічну експертизу по об`єктах: «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_1 », «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_2 »;

-долучено висновок судової економічної експертизи;

-29.05.2020 призначено будівельно-технічну експертизу по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_1 »;

-долучено висновок №8327будівельно-технічну експертизу по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_1 »;

-29.05.2020 призначено будівельно-технічну експертизу по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_2 »;

-долучено висновок №8326будівельно-технічну експертизу по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_2 »;

-12.05.2021 проведено огляд будівлі лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, що розташована за адресою: вул. Франка Івана, 14, с. Горбаків, Гощанського район, Рівненська область, що перебуває у комунальній власності територіальної громади Гощанського району в особі Гощанської районної ради Рівненської області (код ЄРДПОУ 24171930);

-12.05.2021 проведено огляд будівлі лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, що розташована за адресою: вул. Джерельна, 1а, с. Зірне, Березнівського район, Рівненська область, що перебуває у комунальній власності територіальної громади сіл, селища, міста Березнівського району в особі Березнівської районної ради (код ЄРДПОУ 25318453);

-22.01.2021 постановою слідчого залучено спеціаліста - працівника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області для проведення аналізу документів і господарської діяльності ТОВ РівнеБудКонсалт ( юридична адреса: 33018, Україна, м. Рівне, вул. Курчатова,1, офіс 215) та Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА (, юридична адреса: м. Рівне, майдан Просвіти 1), під час здійснення нового будівництва лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області та по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області і складання довідки участі спеціаліста у кримінальному провадженні;
Враховуючи обсяг досліджуваного матеріалу на підставі п.3.1 положення Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого спільним наказом Головного контрольно - ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України № 346/1025/685/53 від 19.10.2006 скеровано лист на продовження термінів прийняття участі у проведенні аналізу спеціалістами документів та господарської ТОВ РівнеБудКонсалт та Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА по вищевказаних об`єктахі складання довідки участі спеціаліста у даному кримінальному провадженні
Строк досудового розслідування цього кримінального провадження відповідно до ст. 219 КПК України закінчується 22 червня 2021 року.
Однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, внаслідок складності кримінального провадження, оскільки для всебічно, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, надання їм належної правової оцінки та забезпечення прийняття законного і неупередженого процесуального рішення, необхідно провести слідчі (розшукові) та процесуальні дії, що потребують додаткового часу, зокрема:

-допитати як свідків замовників, підрядників та інших осіб з приводу обставин виконання договору, заміни видів робіт, збільшенням вартості матеріалів та виконанням додаткових робіт та інше;

-долучити довідку спеціаліста - працівника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області аналізу документів і господарської діяльності ТОВ РівнеБудКонсалт ( юридична адреса: 33018, Україна, м. Рівне, вул. Курчатова,1, офіс 215) та Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА (, юридична адреса: м. Рівне, майдан Просвіти 1), під час здійснення нового будівництва лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області та по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області;
-за результатами опрацювання довідки спеціаліста визначитися з призначенням додаткових експертиз, в тому числі економічної;
Зазначені слідчі та процесуальні дії мають істотне значення для кримінального провадження, а також для ухвалення законного, обґрунтованого та справедливого процесуального рішення.
Провести вказані слідчі дії у передбачений законом строк не представилося можливим у зв`язку із складністю провадження, тривалим часом відшукання та вилучення первинних документів, які підлягають дослідженню, а також тривалістю проведення необхідних слідчих (розшукових) дій, тривалістю проведення судової експертизи, а також необхідністю призначення інших судових експертиз, без яких неможливо завершити досудове розслідування, проведення яких є досить тривалим.
Оскільки жодній особі не було повідомлено про підозру, з метою повного, всебічного й об`єктивного проведення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, виникла необхідність у проведенні ряду слідчих та процесуальних дій, а саме встановити осіб, причетних до вчинення злочинів, для виконання яких необхідний строк не менше шести місяців, тому слідчий просить клопотання задовольнити.

Слідчий в судове засідання не з`явився, однак подав до суду заяву в якій клопотання підтримав та просив суд провести розгляд без його участі.

Дослідивши матеріали клопотання в судовому засіданні, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Пуктом 2 абзацу 2 ч. 1 ст. 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.

Частиною 1 ст. 294 КПК України встановлено, що якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Частиною 2 ст. 295-1 КПК України передбачено, що у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5)інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

В судовому засіданні встановлено, що в провадженні СУ ГУНП в Рівненській області перебуває кримінальне провадження № 0000060 від 22.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Підозра по даному провадженню жодній особі не повідомлена.

Строк досудового розслідування по даному провадженню закінчується 22 червня 2021 року, але для всебічного, повного та об`єктивного розслідування у кримінальному провадженні органу досудового розслідування необхідно виконати вказаний вище обсяг процесуальних та слідчих дій, які неможливо здійснити до закінчення строку досудового розслідування, встановленого п. 2 абзацу 2 ч. 1 ст. 219 КПК України.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
- шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості.
З врахуванням викладеного, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання є достатньо обґрунтованим та доведеним і підлягає задоволенню, і тому необхідно продовжити строк досудового розслідування по даному провадженню на 6 місяців - до 22 грудня 2021 року, із загальним строком досудового розслідування 24 місяці.

Керуючись ст. ст. 219, 294, 295-1, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в:

Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000060 від 22.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, до 6 (шести) місяців, тобто до 22 грудня 2021 року, із загальним строком досудового розслідування 24 місяці.

Ухвала в апеляційному порядку оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Рівненського міського суду ОСОБА_1