18.06.21 Справа№469/478/21
1-кс/469/69/21
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
14 червня 2021 року смт.Березанка
Слідчий суддя Березанського районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання Прокурора Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_3 , про дозвіл на тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні №0000032 від 04.06.2021 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України,
в с т а н о в и в:

Прокурор Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_3 08 червня 2021 року звернувся до слідчого судді Березанського районного суду Миколаївської області з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, у якому просила надати групі слідчих у кримінальному провадженні №0000032 від 04.06.2021 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, а саме: в.о. начальника слідчого відділення Відділення поліції № 8 Миколаївського районного управління поліції ГНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , слідчому слідчого відділення Відділення поліції № 8 Миколаївського районного управління поліції ГНП в Миколаївській області ОСОБА_5 , прокурорам Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , прокурорам Березанського відділу Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , в.о. начальника Березанського відділу Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_9 , або іншій уповноваженій особі, за дорученням, дозвіл щодо тимчасового доступу до документів, з можливістю вилучення оригіналів та копій документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:

- Копії річного плану закупівель ІНФОРМАЦІЯ_2 на 2020 рік, із змінами до нього;

- Копій документів щодо визначення уповноваженої особи Замовника, відповідальної за організацію та проведення процедури закупівлі (наказ про прийняття на роботу, штатний розпис, трудовий контракт, розпорядче рішення замовника, положення, рішення замовника про створення робочої групи тощо);

- Копій рішень уповноваженої особи щодо залучення інших працівників замовника для підготовки тендерної документації;

- Копій посадових інструкцій замовника, уповноваженої особи та членів робочої групи;

- Оригіналів оголошення про проведення закупівлі "Роботи по розробці проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 ", вимоги до предмета закупівлі, з розрахунком його очікуваної вартості, вимоги до учасників тендеру, надана ними документація для участі в тендері, звернення учасників за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі;

- Оригіналів протоколів, прийнятих Уповноваженою особою рішень при здійсненні закупівлі "Роботи по розробці проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 ";

- Оригіналу договору № Ч02 від 02.11.2020, оригіналів додатків до договору та актів виконаних робіт;

- Копії квитанцій щодо оплати наданих послуг за договором № Ч02 від 02.11.2020;

Оригіналу проектно-кошторисної документації, розробленої ФОП ОСОБА_10 щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 , на виконання договору № Ч02 від 02.11.2020;

- Копій документів про приймання в експлуатацію об`єкта будівництва, матеріали технічної інвентаризації на об`єкт, матеріали технічної інвентаризації, акти і звіти попередніх обстежень та досліджень об`єкта - ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 .

Заявлене клопотання обґрунтував тим, що 04.06.2021 року Миколаївською окружною прокуратурою внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000032, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, за фактом використання посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 службового становища всупереч інтересів служби, з метою одержання неправомірної вигоди, при здійсненні публічних закупівель, що спричинило тяжкі наслідки.

Підслідність вказаного кримінального провадження визначено за слідчим відділенням Відділення поліції № 8 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 09.10.2020 на офіційному порталі ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄРДПОУ НОМЕР_1 ), далі Замовник, оприлюднене оголошення «Роботи по розробці проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 (ясла-садок « ІНФОРМАЦІЯ_3 » за адресою: АДРЕСА_2 » (UA-2020-10-09-006193-c ). Очікувана вартість предмету закупівлі з урахуванням ПДВ 1 200 000 грн. 00 коп. Кваліфікаційні вимоги до учасників електронних закупівель передбачено в Додатку № 3 до оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі. Так, в прикінцевих положеннях зазначено, що всі документи (окрім скан-копій оригіналу), що подаються учасником в електронному вигляді, повинні бути подані на фірмовому бланку учасника з обов`язковим зазначенням вихідного номера, підпису уповноваженої особи учасника та скріплені печаткою ( у разі її використання), кошторисна документація окрім підпису уповноваженої особи учасника та скріплення печаткою (у разі її використання) додатково повинна містити підпис кошторисника в частині кошторисної документації.

Для участі у тендері документацію надали:

- Приватне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 », ціна пропозиції до початку аукціону 496 277,99 грн.;

- ПП « ОСОБА_11 », ціна пропозиції до початку аукціону 801 309,60 грн.;

- ФОП ОСОБА_10 , ціна пропозиції до початку аукціону 1 124 645,00 грн.

Згідно протоколу № 7 від 26.10.2020, замовником прийнято рішення відхилити пропозицію учасника спрощеної закупiвлi - Приватного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_4 », за предметом закупiвлi "Роботи по розробці проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 ", у тому числі з підстав, що у складі пропозиції Учасником надані проект договору та технічне завдання не на бланку підприємства, без вихідного номеру, що є порушенням вимог аб.З, Прикінцевих положень.

Крім того, аналогічну підставу зазначено у протоколі № 9 від 28.10.2020, згідно якого замовником відхилено пропозицію учасника ПП « ОСОБА_11 ».

Протоколом № 10 від 29.10.2020 переможцем спрощеної закупівлі визнано ФОП ОСОБА_10 , з пропозицією 989 999,99 грн.

02.01.2020 року між ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі ОСОБА_12 та ФОП ОСОБА_10 укладено договір № Ч02 на суму 989999,99 гривень.

Вивченням документів, наданих учасниками встановлено, що проект договору, наданий ФОП ОСОБА_10 , не містить вихідного номеру, що є порушенням вимог аб.З, Прикінцевих положень. Проте, Замовником не відхилено пропозицію даного учасника.

Крім того, Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 № 275 від 18.02.2020 встановлено, що визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", прийнятого наказом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 08.08.2013 № 374.

Так, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" містить Додаток В форма 1-П «Зведений кошторис на проектні і вишукувальні роботи», та Додаток Г форма 2-П «Кошторис на проектні (вишукувальні) роботи». При цьому, в кожному з цих кошторисів передбачені стадії проектування, переліки виконаних робіт, № кошторисів, обґрунтування та розрахунки вартості робіт.

Так, в зведеному кошторисі, наданому ФОП ОСОБА_10 зазначено лише загальні вартості робіт по кожній зі стадій проектування, без обґрунтування. При цьому визначено договірну ціну, з урахуванням ПДВ, 1 124 645,00 гривень.

Одночасно з цим, вивченням проектів кошторисів, наданих іншими учасниками, встановлено, що вони відповідають вимогами ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 та складені за Формою 2-П. При цьому, договірні ціни учасників набагато менше, ніж запропоновані переможцем.

Таким чином, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 , укладено 02.11.2020 договір № Ч02 на виконання проектно-вишукувальних робіт з ФОП ОСОБА_10 , щодо якого не було прийнято рішення про відхилення пропозиції, на суму 989999,99 гривень, яка є завищеною.

Так, під час досудового розслідування виникла необхідність у проведенні будівельно-технічної експертизи з метою визначення відповідності розробленої проектно-технічної та кошторисної документації вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, а також встановлення кола осіб, уповноважених на організацію та проведення процедури закупівлі.

Так, згідно Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 53/5 від 08.10.1998, для проведення даної експертизи експерту необхідно надати договірну документацію (договори підряду та додатки до них, додаткові угоди тощо), проектно-кошторисну, первинну звітну і виробничу документацію (форми КБ-2в, КБ-3, відомості списання матеріалів, журнал виконання робіт, акти огляду прихованих робіт, акти випробувань тощо) на виконання будівельних робіт, документ про приймання в експлуатацію об`єкта будівництва, матеріали технічної інвентаризації на об`єкт, матеріали технічної інвентаризації, акти і звіти попередніх обстежень та досліджень тощо.

Зважаючи за викладене, виникла необхідність у тимчасовому доступі до документів, з можливістю вилучення оригіналів та копій, а саме:

- річний план закупівель ІНФОРМАЦІЯ_2 на 2020 рік, із змінами до нього;

- документів щодо визначення уповноваженої особи Замовника, відповідальної за організацію та проведення процедури закупівлі ( наказ про прийняття на роботу, штатний розпис, трудовий контракт, розпорядче рішення замовника, положення, рішення замовника про створення робочої групи тощо);

- рішень уповноваженої особа щодо залучення інших працівників замовника для підготовки тендерної документації;

- посадових інструкцій замовника, уповноваженої особи та членів робочої групи;

- оголошення про проведення закупівлі "Роботи по розробці проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 ", вимоги до предмета закупівлі, з розрахунком його очікуваної вартості, вимоги до учасників тендеру, надана ними документація для участі в тендері, звернення учасників за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі;

- протоколи прийнятих Уповноваженою особою рішень при здійсненні закупівлі "Роботи по розробці проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 ";

- договір № Ч02 від 02.11.2020, додатки до договору, акти виконаних робіт;

- квитанції щодо оплати наданих послуг за договором № Ч02 від 02.11.2020;

- проектно-кошторисна документація розроблена з ФОП ОСОБА_10 щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 ;

- документи про приймання в експлуатацію об`єкта будівництва, матеріали технічної інвентаризації на об`єкт, матеріали технічної інвентаризації, акти і звіти попередніх обстежень та досліджень об`єкта - ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 ;

- інших матеріалів, які стосуються процедури купівлі послуг з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 .

Досудовим розслідуванням встановлено, що вказані документи знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Дані документи у своїй сукупності можуть бути використані як докази вчинення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправних дій, спрямованих на незаконне заволодіння коштами державного бюджету.

Іншим способам встановити обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, які містять охоронювану законом таємницю, неможливо.

На підставі ч.2 ст.163 КПК України, якщо існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Посилаючись на наведені обставини та положення ст. ст. 36, 131-132, 159-164 КПК України, вказавши, що інформація тимчасовий доступ до якої вона просить отримати, сама по собі та в сукупності з іншими речами та документами кримінального провадження має суттєве значення для встановлення важливих обставин під час досудового слідства, зазначивши про можливість використати такі відомості як доказ у кримінальному провадженні, і що іншим способом вказані відомості отримати неможливо, прокурор просила задовольнити зазначене клопотання.

У надісланій на адресу суду заяві від 14.06.2021 року Прокурор заявлене клопотання підтримав, про що надав відповідну заяву.

На підставі ч.2 ст.163 КПК України клопотання розглянуте слідчим суддею без виклику володільця інформації, зважаючи на існування ризику зміни або знищення інформації, що знаходиться у документах, створених посадовими особами володільця документів.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, приходжу до таких висновків.

Відповідно до ч.2 ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

За змістом ч.ч.5,6 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання доступу до речей і документів, які становлять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, що звертається з відповідним клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи :

- перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

- самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

- містять відомості, що можуть бути використані як докази, та що обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, неможливо довести іншими способами.

Обставини, викладені у клопотанні, підтверджені:

- Витягом з ЄРДР у кримінальному провадженні №0000032 від 04.06.2021 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України (а.п.8);

- рапортом про виявлення кримінального правопорушення В.о. начальника Березанського відділу Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_9 від 04.06.2021 року на ім`я Керівника Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_13 про встановлення ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України (а.п.9-11);

- копією Звіту про результати проведення процедури закупівлі UA -2020-10-09-006193-с від 03.11.2020 року (а.п.15-18);

- копією Оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.10.2020 року (а.п.21);

- копією технічного завдання до Оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі (а.п.22-23);

- копією кваліфікаційних вимог до учасників електронних закупівель (а.п.24-26);

- копією проекту договору на виконання проектно-вишукувальних робіт щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 » (а.п.27-34);

- копією Графіку виконаних робіт до договору (а.п.35-36);

- копією Зведеного кошторису на виконання проектно-вишукувальних робіт по об`єкту Реконструкція ІНФОРМАЦІЯ_3 (ясла-садок) « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (а.п.37-38);

- копією Зведеного кошторису №1 на проектні (вишукувальні) роботи за об`єктом Реконструкція ІНФОРМАЦІЯ_3 (ясла-садок) « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (а.п.39);

- копією Зведеного кошторису №1 на проектні і вишукувальні роботи ПП « ОСОБА_11 » (а.п.40);

- копією Кошторису №1 на проектні роботи за об`єктом «Розробка проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 (ясла-садок) « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (а.п.41);

Таким чином, враховуючи, що прокурором належним чином обґрунтовано та доведено передбачені кримінально-процесуальним законом підстави для надання тимчасового доступу до документів, та що отримання зазначених у клопотанні документів необхідне для досягнення мети кримінального провадження, слідчий суддя вважає, що клопотання є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Разом з тим, слідчий суддя вважає, що прокурор у клопотанні не конкретизував, до яких саме, інших матеріалів, які стосуються процедури купівлі послуг з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " він просить отримати дозвіл на доступ, а відтак вказана вимога є неконкретною і необґрунтованою.

У зв`язку з цим, слідчий суддя дійшов висновку, що у задоволенні цієї частини клопотання слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 162-164 КПК України,-

п о с т а н о в и в:

Клопотання Прокурора Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_3 про дозвіл на тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні №0000032 від 04.06.2021 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, задовольнити частково.
Надати групі у кримінальному провадженні №0000032 від 04.06.2021 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, а саме: в.о. начальника слідчого відділення Відділення поліції № 8 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , слідчому слідчого відділення Відділення поліції № 8 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_5 , прокурорам Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , прокурорам Березанського відділу Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , в.о. начальника Березанського відділу Миколаївської окружної прокуратури ОСОБА_9 дозвіл щодо тимчасового доступу до документів, з можливістю вилучення оригіналів та копій документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:
- Копії річного плану закупівель ІНФОРМАЦІЯ_2 на 2020 рік, із змінами до нього;
-Копій документів щодо визначення уповноваженої особи Замовника, відповідальної за організацію та проведення процедури закупівлі (наказ про прийняття на роботу, штатний розпис, трудовий контракт, розпорядче рішення замовника, положення, рішення замовника про створення робочої групи тощо);
- Копій рішень уповноваженої особи щодо залучення інших працівників замовника для підготовки тендерної документації;
- Копій посадових інструкцій замовника, уповноваженої особи та членів робочої групи;
- Оригіналів оголошення про проведення закупівлі "Роботи по розробці проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 ", вимоги до предмета закупівлі, з розрахунком його очікуваної вартості, вимоги до учасників тендеру, надана ними документація для участі в тендері, звернення учасників за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі;
- Оригіналів протоколів, прийнятих Уповноваженою особою рішень при здійсненні закупівлі "Роботи по розробці проектно-кошторисної документації щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 ";
- Оригіналу договору № Ч02 від 02.11.2020, оригіналів додатків до договору та актів виконаних робіт;
- Копії квитанцій щодо оплати наданих послуг за договором № Ч02 від 02.11.2020;
Оригіналу проектно-кошторисної документації, розробленої ФОП ОСОБА_10 щодо реконструкції ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 , на виконання договору № Ч02 від 02.11.2020;
- Копій документів про приймання в експлуатацію об`єкта будівництва, матеріали технічної інвентаризації на об`єкт, матеріали технічної інвентаризації, акти і звіти попередніх обстежень та досліджень об`єкта - ІНФОРМАЦІЯ_3 " за адресою: АДРЕСА_2 .
Тимчасовий доступ до документів надати шляхом вилучення їх оригіналів та копій на паперових і електронних (оптичному диску для лазерних систем зчитування) носіях (здійснення їх виїмки).
Строк дії ухвали один місяць з дня її постановлення.
Ухвала слідчого судді про доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, підлягає обов`язковому виконанню.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Повний текст ухвали виготовлено 18 червня 2021 року.

Слідчий суддя: