Справа № 606/2384/19
УХВАЛА
10 лютого 2021 року м. Теребовля
Слідчий суддя Теребовлянського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні клопотання т.в.о. заступника начальника СВ відділення №3 (м. Теребовля) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Теребовлянської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000028 від 04 вересня 2019 року, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України,-

Встановив:

Т. в.о. заступника начальника СВ відділення №3 (м. Теребовля) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , за погодженням із прокурором Теребовлянської місцевої прокуратури ОСОБА_4 в межах кримінального провадження №0000028 від 04 вересня 2019 року, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, звернувся до слідчого судді із клопотанням про продовження строку досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні до шести місяців.

В обґрунтування клопотання т.в.о. слідчого вказав, що у провадженні слідчого відділення Теребовлянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000028 від 04 вересня 2019 року, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.
03 вересня 2019 до Теребовлянської місцевої прокуратури надійшли матеріали від Управління Служби безпеки України в Тернопільській області щодо привласнення службовими відділу освіти Бучацької районної державної адміністрації коштів державного та місцевого бюджетів у великих розмірах в сумі 950 тисяч гривень внаслідок неправомірного збільшення ціни закупівлі природного газу на суму 2755 грн за 1 тисячу кубометрів.

Встановлено, що відділом освіти Бучацької РДА, за допомогою використанням веб-порталу «Prozorro», проведено відкриті торги (UA-2018-10- 24-000436-а) щодо закупівлі природного газу в обсязі 800 тисяч кубометрів для потреб навчальних закладів Бучацького району на загальну очікувану вартість 11 150 000, 00 грн. з терміном поставки - до 31.12.2019 року. За результатами проведених торгів їх переможцем визнано ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» (, юридична адреса: м. Харків, вул. Космічна, буд. 21, оф. 1002) із ціновою пропозицією у 6 996 000,00 грн. та укладено договір № 19-456 від 04.02.2019 року (далі - договір) на постачання природного газу, відповідно до якого встановлено ціну за спожитий природний газ з урахуванням тарифів на його транспортування в розмірі 8745,00 грн за 1 тис. кубометрів.
У відповідності до вищеозначеного договору, зміна ціни на одиницю товару не більше ніж на 10% можлива у разі коливання ціни такого товару на ринку. Внесення таких змін можливе за наявності пред`явленого учасником обгрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка від ТППУ чи іншого органу, який має на це повноваження).
13.02.2019 року, тобто через дев`ять днів після укладання основного договору, між сторонами підписано додаткову угоду № 1, у відповідності до якої підвищено ціну газу на 9,99% до 9615,00 грн за 1 тисячу кубометрів (обгрунтування - довідка з торгово - промислової палати). Ще через 7 днів, тобто 20.02.2019 року сторонами укладено додаткову угоду № 2 до договору, згідно з якою підвищено ціну газу на 9,8% до 10455,00 грн за 1 тисячу кубометрів (обгрунтування - довідка з торгово - промислової палати). Також, через 7 днів, тобто 27.02.2019 року сторонами укладено додаткову угоду № 3 до договору, згідно з якою підвищено ціну газу на 9,99% до 11500,00 грн за 1 тисяча кубометрів (обгрунтування - довідка з торгово - промислової палати).
Однак, вищевказані довідки - обгрунтування з Черкаської та Житомирської ТПП не містять відомостей стосовно коливання ціни на ринку газового палива України, хоча, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку. Також, у роз`ясненні Мінекономрозвитку від 07.04.2015 року № 3302-05/11398-07 «щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обгрунтованим та документально підтвердженим.
Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com) ціна природного газу, як товару з урахуванням ПДВ, станом на січень 2019 року становила 10822,80 грн за 1 тисячу кубометрів, а за період з 01.01.2019 по 31.03.2019 року не збільшувалась і навпаки мала тенденцію до спаду (підтверджується даними з ТПП в Тернопільскій області від 03.07.2019 року №132/01-12).
Застосовуючи вказаний механізм підвищення ціни на природний газ для потреб навчальних закладів Бучацького району, службовими особами відділу освіти Бучацької РДА неправомірно збільшено ціну закупівлі природного газу на суму 2755,0 грн. за 1 тис. куб. м., що завдало шкоди місцевому бюджету на суму близько 950 тисяч гривень (враховуючи, що використано понад 370 тисяч кубометрів газу).
Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000028 від 04 вересня 2019 року завершується 03.03.2021 року, проте завершити досудове розслідування до вказаного строку неможливо, внаслідок особливої складності провадження, яка пов`язана із проведенням ряду слідчий дій, необхідних для забезпечення повного та об`єктивного проведення досудового розслідування.

Зокрема, необхідно провести повторну судову економічну експертизу, з метою встановлення остаточних завданих збитків, після чого буде можливо прийняти законне рішення по справі (закриття або направлення к/п до суду).

Виконання зазначених слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідні для забезпечення прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожен, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, а також для збирання додаткових доказів

Строк досудового розслідування закінчується 03.03.2021 року, однак завершити його у встановлений законом строк не є можливим, у зв`язку із великим обсягом слідчих розшукових дій. Посилаючись на наведене, слідчий просить продовжити строк досудового розслідування на шість місяців у кримінальному провадженні №0000028 від 04 вересня 2019 року.

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити.

Вивчивши надані матеріали клопотання та дослідивши докази, заслухавши пояснення слідчого, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно з вимогами абз.1ч.1,п.2абз.2ч.1,п.2ч.2 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 12 місяців - у кримінальному провадженні щодо злочинів невеликої та середньої тяжкості; 18 місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

В силу вимог частини 1статті 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першоїстатті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другоїстатті 219 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ч.2 ст.219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку; шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості; дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до вимог частини 1статті 295-1КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Відповідно до вимог ч. 2ст. 295-1 КПК Україниу клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: найменування(номер) кримінального провадження; всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

Строк досудового розслідування закінчується 03.03.2021 року.

Закінчити досудове розслідування у зазначений строк не є можливим, оскільки у межах досудового розслідування ще необхідно провести ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій для забезпечення повного та об`єктивного проведення досудового розслідування. Зокрема, у кримінальному провадженні необхідно провести повторну судову економічну експертизу, з метою встановлення остаточних завданих збитків.

В подальшому після проведення вказаної експертизи, а саме за її результатами буде вирішуватись подальше розслідування кримінального правопорушення (проведення інших слідчих дій, оголошення підозри або закриття кримінального провадження і т.п.).

Виконання зазначених слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідні для забезпечення прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду .

Таким чином, необхідність проведення вказаних процесуальних дій, обґрунтовано перешкоджає завершенню досудового розслідування у кримінальному провадженні.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановлені обставини справи у даному кримінальному провадженні, слідчий суддя приходить до висновку, що у зв`язку з тим, що на даний час не завершено необхідні слідчі (процесуальні) дії, результати яких мають суттєве значення для судового розгляду, необхідно продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000028 від 04 вересня 2019 року на шість місяців.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 219, 294, 295, 295-1 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання т.в.о. заступника начальника СВ відділення №3 (м. Теребовля) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000028 від 04 вересня 2019 року задовольнити.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000028 від 04 вересня 2019 року продовжити на шість місяців.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді

Слідчий суддя : ОСОБА_1