Провадження № 1-кс/331/744/2021
Єдиний унікальний номер 331/2026/2021

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 квітня 2021 року м. Запоріжжя
У клопотанні органу досудового розслідування вказано, що слідчим відділенням Відділу поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному проваджені за фактом зловживання службовим становищем працівниками ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час оформлення документів на користування земельними ділянками.
Підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стало повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_2 про вчинення кримінального правопорушення з боку посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В ході досудового розслідування встановлено, що 17 листопада 2020 року ІНФОРМАЦІЯ_3 видав наказ №485 Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності. Цим документом керівникам головних управлінь Держгеокадастру в областях зобов`язано передати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до ст. 117 Земельного кодексу України з 17 листопада 2020 року. Громадян, які подавали документа раніше та вже отримали накази про надання дозволу на розробку документацію із землеустрою, Держгеокадастр запевнив, що прийматиме землевпорядну документацію на затвердження до 15 грудня 2020 року. Після 15.12.2020 земельні ділянки теж будуть передані територіальним громадам, і затвердження документації відбуватиметься вже органами місцевого самоврядування.
ІНФОРМАЦІЯ_1 з 17 листопада 2020 року в супереч наказу від 15 жовтня 2020 р. № 449, Постанови КМУ від 16.11.2020 р. № 1113, Наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.11.2020 № 485 «активізувало» діяльність щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності не у комунальну власності громад, а громадянам в оренду для городництва без проведення земельних торгів за рахунок земель, нею були попередньо виключені з переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах відповідно до наказів.
Так з 05.11.2020 ІНФОРМАЦІЯ_1 видано понад 23 накази про виключення земельних ділянок із переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги. Але Накази оприлюднені на офіційному сайті ІНФОРМАЦІЯ_1 без додатків, що унеможливлює ідентифікувати, які земельні ділянки були виключені, на якій території та з якою метою.
Загальна площа земель, які передано ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянам для городництва на території Запорізької області протягом грудня 2020 - січня 2021 року складає - 5644,77 га:
- ОСОБА_7 935,3336 га;
- ОСОБА_8 - 127,0739 га;
- ОСОБА_9 - 43,5121 га;
- ОСОБА_10 - 945,9703 га;
- ОСОБА_13 - 1299,3352 га;
- ОСОБА_15 - 50,2739 га;
- ОСОБА_16 - 1419,9992 га
3 27.11.2020 ІНФОРМАЦІЯ_1 видано понад 150 наказів про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам в оренду для городництва, зокрема по ІНФОРМАЦІЯ_5 11 наказів на загальну площу 231,5686 га за рахунок земельних ділянок, включених до переліку на торги.
3 02.12.2020 по 21.12.2020 ІНФОРМАЦІЯ_1 видано понад 20 наказів про передачу громадянам в оренду земельних ділянок для городництва строком на 30 років, зокрема по ІНФОРМАЦІЯ_5 на загальну площу 214,9543 га, за рахунок земельних ділянок, включених до переліку на торги.
В діях керівників ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається надання неправомірної вигоди громадянам при передачі земельних ділянок в оренду для городництва, враховуючи площу (понад 400 га одному громадянину (Наказ ІНФОРМАЦІЯ_6 від 21.12.2020 № 8-9738/15-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду»), строки (30 років) та розмір орендної плати (9% від НГО) за рахунок земель, включених на торги.
Виключення з аукціону земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою подальшої передачі їх в оренду для городництва підтверджує факт змови між керівниками ІНФОРМАЦІЯ_1 та громадянами - набувачами права оренди на земельної ділянки для городництва.
Так за офіційною інформацією, оприлюдненої на сайті ІНФОРМАЦІЯ_1 , за тиждень з 14 по 18 грудня 2020 року територіальними органами ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснено продаж прав оренди на 94 земельних ділянки загальною площею 1431,42 га. За результатами земельних торгів середній розмір орендної плати склав 15,39% від нормативно-грошової оцінки землі.
Земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства передаються ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянам під замовлення суб`єктів господарювання, що підтверджено строками продажу земельних ділянок набувачами права власності 44 земельні ділянки загальною площею 87,9999 га були перепродані власниками протягом нетривалого часу гр. ОСОБА_13 , яка в той же час отримала в оренду на підставі наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 для городництва на 30 років земельні ділянки загальною площею 1299,3352 га.
Таким чином, з метою документального підтвердження обставин описаного вище кримінального правопорушення, отримання інформації та доказів, які мають безпосереднє значення по даному кримінальному провадженню, також проведення почеркознавчої, землевпорядної та оціночної експертизи, у ІНФОРМАЦІЯ_1 , необхідно отримати тимчасовий доступ до наступних оригіналів документів, що мають значення доказів у даному кримінальному провадженні, а саме:
- Клопотання ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за результатом розгляду якого ІНФОРМАЦІЯ_1 надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок;
- Накази ІНФОРМАЦІЯ_1 за яким надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду таким особам: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- Проект землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок таким особам: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- Клопотання щодо затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду таким особам: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- Накази ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду таким особам: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- Договори оренди на земельні ділянки укладені між ІНФОРМАЦІЯ_1 та такими особами: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- Доступ до програмного забезпечення структурних підрозділів апарату ІНФОРМАЦІЯ_1 в системі електронного документообігу «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3» щодо реєстрацій вищевказаних клопотань та наказів з можливістю зробити фотокопії;
- Наказ про призначення на посаду першого заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_17 та В.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_18 .
Необхідність в отриманні тимчасового доступу до вищевказаної інформації пов`язана з тим, що відомості, які можуть бути отриманні самі по собі та у сукупності з іншими доказами мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні та будуть використані для проведення почеркознавчої, землевпорядної та оціночної експертизи.
У судове засідання слідчий ОСОБА_3 не прибула, надавши заяву про розгляд клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів без її участі, з огляду на превентивні карантинні заходи поширення епідемії короновірусу.
Згідно ч. 2 ст. 163 КПК України, якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.
В обґрунтування вимоги щодо розгляду клопотання за відсутності володільця майна органом досудового розслідування зазначено, що необхідність розглянути клопотання за відсутності володільця майна пов`язана із запобіганням зміни чи знищення необхідних для вилучення документів. З метою попередження таких наслідків слідчий та прокурор наполягали на розгляді клопотання за відсутності особи, у володінні якої перебувають документи.
Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 163 КПК України та наведені слідчим обґрунтування щодо розгляду клопотання за відсутності володільця майна, слідчим суддею проводиться розгляд клопотання за відсутності володільця майна
Слідчий суддя, вивчивши матеріали, додані до клопотання, доходить наступного.
Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Згідно ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.
Відповідно до ч.5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Так, слідчий в своєму клопотання просить надати тимчасовий доступ до речей та документів, з можливістю подальшого вилучення, а саме: оригіналів документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресом: АДРЕСА_1 , які стосуються розгляду клопотання фізичних осіб та видачі наказів про передання громадянам в оренду земельних ділянок із усіма документами щодо розробки проектів землеустрою та таке інше, а також наказів про призначення на посаду першого заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_17 та в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_18 .
Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах справи є достатньо підстав вважати, що вказані документи та відомості можуть мати значення для подальшого досудового розслідування кримінального провадження, оскільки слідчим на сьогодні перевіряється правомірність розгляду клопотань громадян щодо передання в оренду земельних ділянок після зміни законодавчого порядку їх передання, тому без отримання оригіналів відповідних звернень та прийнятих щодо них рішень, неможливо встановити істину по справі, а також, враховуючи, що у подальшому може виникнути необхідність у проведенні почеркознавчих експертиз для встановлення достовірності підписів відповідних посадових осіб, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність частково задовольнити клопотання слідчого, а саме: у частині вилучення вказаних вище документів.
В той же час, слідчим вказано вимогу надати доступ до програмного забезпечення структурних підрозділів апарату ІНФОРМАЦІЯ_1 в системі електронного документообігу «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3» щодо реєстрацій вищевказаних клопотань та наказів з можливістю зробити фотокопії. Однак, слідчим не обгрунтовано значення вказаної інформації для встановлення обставин у кримінальному провадженні. Так, оскільки слідчий має намір вилучити оригінали клопотань та наказів про передання земельних ділянок в оренду в оригіналах у паперовій формі, вочевидь, вказані документи будуть мати вхідний номер та дату реєстрації вхідної кореспонденції. При цьому, жодних даних, які б давали можливість припустити, що на сьогодні органом досудого розслідування перевіряються факти ймовірної невідповідності часу фактичного отримання документів із часом їх реєстрації, не наведено, даних, що вказані документи мають ознаки підробки або внесення недостовірної інформації, також немає. Крім того, слідчий взагалі не зазначив про неможливість отримати інформацію щодо реєстрації необхідних йому документів у вхідній кореспонденції іншим шляхом, аніж шляхом доступу до програмного забезпечення установи. Таким чином, підстав для задоволення клопотання у цій частині немає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 131, 132, 159-163, 167-169 КПК України,
Надати дозвіл слідчому слідчого відділення Відділу поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 на тимчасовий доступ до речей та документів, з можливістю подальшого вилучення, а саме: оригіналів документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:
- клопотання ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за результатом розгляду якого ІНФОРМАЦІЯ_1 надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок;
- накази ІНФОРМАЦІЯ_1 за яким надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду таким особам: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- проекти землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок таким особам: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- клопотання щодо затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду таким особам: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- накази ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду таким особам: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- договори оренди на земельні ділянки укладені між ІНФОРМАЦІЯ_1 та такими особами: ОСОБА_5 - 160 га; ОСОБА_6 15 га; ОСОБА_7 935,3336 га; ОСОБА_8 - 127,0739 га; ОСОБА_9 - 43,5121 га; ОСОБА_10 - 945,9703 га; ОСОБА_11 - 10 га; ОСОБА_12 - 20 га; ОСОБА_13 - 1299,3352 га; ОСОБА_14 - 17 га; ОСОБА_15 - 50,2739 га; ОСОБА_16 - 1419,9992 га;
- накази про призначення на посаду першого заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_17 та В.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_18 .
В частині клопотання щодо надання доступу до програмного забезпечення структурних підрозділів апарату ІНФОРМАЦІЯ_1 в системі електронного документообігу «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3» щодо реєстрацій вищевказаних клопотань та наказів відмовити.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями Кримінально-процесуального кодексу України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Ухвала слідчого судді про тимчасовий доступ до речей діє до 20 червня 2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1