Справа №295/1539/21
УХВАЛА
Іменем України

16.02.2021 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні внесене в кримінальному провадженні №0000169 слідчою СВ Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, -

ВСТАНОВИВ :

Слідча звернулася до Богунського районного суду м. Житомира із клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів, посилаючись на те, що слідчим відділом Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000169 від 26.11.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

У ході досудового розслідування встановлено, що директором Приватного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до Декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої 03.03.2015 року за №ЖТ68, внесено завідомо неправдиві відомості.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі Договору оренди землі від 22.12.2014 року передано в оренду комунальному підприємству « ІНФОРМАЦІЯ_3 » земельну ділянку кадастровий номер :04:010:0017, загальною площею 0,0554 га, що за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 5 років.

25.12.2014 року КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на підставі Договору суборенди землі від 25.12.2014 року передав в суборенду вищевказану ділянку землі ПП « ОСОБА_5 ».

Так, за результатами опрацювання інформації та копій документів встановлено, що 03.03.2015 року за №ЖТ68 зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт на земельній ділянці кадастровий номер :04:010:0017 на об`єкт «нове будівництво будівлі офісу» за адресою: АДРЕСА_1 (замовник - ПП « ОСОБА_5 »).

Дана декларація підписана директором ПП « ОСОБА_5 » ОСОБА_6 .

Відповідно до декларації, проектна документація на будівництво розроблена ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » під керівництвом головного архітектора ОСОБА_7 .

У подальшому, на підставі вищевказаної декларації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ПП « ОСОБА_5 » зареєстровано право власності на об`єкт незавершеного будівництва. Надалі, ФОП ОСОБА_8 виготовлено технічний паспорт на вищевказаний об`єкт незавершеного будівництва.

Проте, Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 №60-ОД від 08.01.2019 року скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт за №ЖТ68 від 03.03.2015 року. Відповідно до документів (службова записка), на підставі яких винесено Наказ №60-ОД, підставою для скасування реєстрації декларації є внесення до неї недостовірних відомостей щодо проектної документації.

Так, головним архітектором проекту ОСОБА_7 наданий лист від 27.12.2018 року №799/18 про те, що робочий проект на об`єкт: «Нове будівництво будівлі офісу» по АДРЕСА_1 не розроблявся. Відповідно договір з замовником ПП « ОСОБА_5 » на виконання робочого проекту, архітектурного нагляду або акту прийому-передачі проектної документації не підписувався.

Отже, директором ПП « ОСОБА_5 » до декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої 03.03.2015 року за №ЖТ68, внесено завідомо неправдиві відомості.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», в редакції, чинній на момент подання вищевказаної декларації, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше, згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що належать до 1-3 категорії складності, підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику або генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядника) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Частиною 3 даної статті, в редакції, чинній на момент подання вищевказаної декларації, визначено, що форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно ч. 8 ст. 36 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», в редакції, чинній на момент подання вищезазначеної декларації, замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

У декларації №ЖТ68 директора ПП « ОСОБА_5 » зазначено, що їй відомо, що за подання не в повному обсязі та недостовірних даних, зазначених у даній декларації, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації, з порушенням вимог зазначених проектною документацією, державними будівельними нормами, стандартами та правилами, встановлена відповідальність відповідно до закону.

У подальшому, пунктом 1 рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 від 17.09.2019 року №1594 припинено право користування КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » земельною ділянкою кадастровий номер :04:010:0017, що по АДРЕСА_1 . Дане рішення прийнято на підставі клопотання КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » про розірвання договору оренди та суборенди земельної ділянки у зв`язку із систематичною несплатою суборендарем ПП « ОСОБА_5 » орендної плати за земельну ділянку (з квітня місяця 2016 року).

14.02.2020 року в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно на підставі зазначеного рішення органу місцевого самоврядування, акту приймання-передачі об`єкта оренди від 13.01.2020 року, підписаного ІНФОРМАЦІЯ_2 та КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », а також актом приймання-передачі від 14.02.2020 року, складеним між ПП « ОСОБА_5 » та КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », внесено записи про припинення договорів оренди та суборенди земельної ділянки.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно даний об`єкт незавершеного будівництва ПП « ОСОБА_5 » продано гр. ОСОБА_9 на підставі договору купівлі-продажу №2-219 від 18.03.2020 року. Цього ж дня, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва за гр. ОСОБА_9 № НОМЕР_1 .

Пунктом 5 рішенням ІНФОРМАЦІЯ_6 №1861 від 03.04.2020 року «Про затвердження документацій із землеустрою та надання права користування земельними ділянками суб`єктам господарювання» гр. ОСОБА_9 надано право користування земельною ділянкою кадастровий номер :04:010:0017, що по АДРЕСА_1 . Дане рішення прийнято на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відповідно до запису №36000927 від 18.03.2020 року запис про реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва. На підставі даного рішення 12.05.2020 року укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки та передано її у користування гр. ОСОБА_9 .

Слідча вказує у клопотанні, що право оренди земельної ділянки за останньою на підставі даного договору оренди зареєстровано в Державному реєстрі прав на нерухоме майно за №36552517, однак, здійснення забудови даної земельної ділянки та передача її в оренду відбулася з грубим порушенням вимог законодавства виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 375 ЦК України встановлено, що власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Відповідно до частин 1, 2 статті 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності по на нього.

Більш того, згідно з п. 27 Договору оренди землі від 22.12.2014 року для здійснення забудови земельної ділянки необхідно отримати дозвіл орендодавця.

Проте, на неодноразові запити місцевої прокуратури до міської ради про те, чи надавався такий дозвіл, відповіді отримано не було, що свідчить про його відсутність.

Слідча вказує у клопотанні, що згідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю фактом подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи або без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також в разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрації такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю к порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вже зазначалося, ІНФОРМАЦІЯ_6 скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ЖТ68 від 03.03.2015 року документу, який дає право виконувати будівельні роботи «Нове будівництво будівлі офісу» за адресою: АДРЕСА_1 . Підставою скасування реєстрації є відсутність відповідного проекту.

Отже, незавершене будівництво об`єкта «Нове будівництво будівлі офісу» за адресою: АДРЕСА_1 є самочинним будівництвом, а особи, які здійснювали або здійснюють самочинне будівництво, не набувають права власності на нього.

За статтею 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності за вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із Закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності не встановлені судом.

Право власності за на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації (стаття 331 ЦК України).

Стаття 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачає, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Із офіційним визнанням державою права власності пов`язується можливість матеріального об`єкта (майна) перебувати в цивільному обороті та судового захисту права власності на нього.

Таким чином, законодавець визначив, що до інших правових наслідків, окрім офіційного визнання і підтвердження державою відповідних юридичних фактів, встановлюючи презумпцію правильності зареєстрованих відомостей з реєстру для третіх осіб, застосування норм Закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не призводить. Державна реєстрації права власності на нерухоме майно є одним з юридичних фактів в юридичному складі, необхідному для виникнення права власності, а самостійне значення щодо підстав виникнення права власності не має.

Отже, системний аналіз наведених положень законодавчих актів дозволяє стверджувати, шо державна реєстрація визначає лише момент, після якого виникає право власності, за наявності інших юридичних фактів, передбачених законом як необхідних для виникнення права власності.

При цьому формулювання положень статті 376 ЦК України виключають можливість існування інших способів легітимізації самочинного будівництва та набуття права власності на таке нерухоме майно, ніж ті, які встановлені цією статтею.

Тож реєстрація права власності на самочинне будівництво за особою, яка здійснила самочинне будівництво, в силу наведених вище положень законодавства і приписів частини другої статті 376 ЦК України не змінює правовий режим такого будівництва, як самочинного, з метою застосування, зокрема, положень частини четвертої цієї статті.

З огляду на викладене, ні ПП « ОСОБА_5 », ні гр. ОСОБА_9 не набули права власності на зазначений об`єкт самочинного будівництва.

Частинами 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.

Згідно з положеннями частин 1, 2 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Враховуючи викладене, оскільки об`єкт «Нове будівництво будівлі офісу» за адресою: АДРЕСА_1 є самочинним будівництвом, на яке гр. ОСОБА_9 не набула права власності, підстави для надання в оренду (користування) останній земельної ділянки кадастровий номер :04:010: 0017 поза процедурою земельних торгів відсутні.

Крім того, в частині 3 ст. 331 ЦК України зазначено, що до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

У разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об`єкта незавершеного будівництва після проведення державної реєстрації права власності на нього відповідно до закону.

Так, згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію їх обтяжень», дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно, розміщене на території України, і обтяжень таких прав.

Державна реєстрації прав на об`єкт незавершеного будівництва та їх обтяжень проводиться в порядку, визначеному цим Законом, з урахуванням особливостей правового статусу такого об`єкта.

Згідно ч. 1 ст. 12 даного Закону державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих в паперовій формі або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій.

Враховуючи викладене, та системний аналіз даного Закону, можливо прийти до висновку, що ним врегульовано окремо порядок відносин, що виникають у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та окремо порядок відносин, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на об`єкти незавершеного будівництва (різні підстави реєстрації речових прав (ст. ст. 27, 27-1 Закону), врегульовано порядок реєстрації припинення прав на об`єкт незавершеного будівництва у зв`язку з створенням нового об`єкту нерухомого майна завершення будівництва (ч. 4 ст. 14 Закону).

Поняття нерухоме майно та незавершене будівництво даним Законом не ототожнюються та чітко розмежовуються. Реєстрації незавершеного будівництва в Законі розуміється як етап до створення об`єкту нерухомого майна та з метою створення складної речі - об`єкту незавершеного будівництва.

Отже, з наведеного можна зробити висновок, що незавершене будівництво не є нерухомим майном.

Відтак, зазначене рішення міської ради №1861 від 03.04.2020 року в частині надання в користування земельної ділянки кадастровий номер :04:010:0017 гр. ОСОБА_9 прийнято з порушенням вимог закону.

Разом з тим, рішенням сімдесят другої сесії сьомого скликання №2045 від 09.10.2020 року вирішено продати земельну ділянку площею 0,0554 га за адресою: АДРЕСА_1 за кадастровим номером :04:010: 0017 гр. ОСОБА_9 , що перебуває в оренді у останньої згідно договору оренди земельної ділянки №61 від 12.05.2020 року.

Зазначені обставини можуть свідчити про грубе порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, що вимагає дослідження в рамках кримінального провадження шляхом призначення та проведення ряду експертиз, зокрема, комплексної судової земельно-технічної, будівельно-технічної, оціночно-земельної та оціночно-будівельної експертиз.

Слідча зазначає, що в ході досудового розслідування виникла об`єктивна необхідність в отриманні доступу до оригіналів документів, а саме: технічної документації на будівлі, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , що знаходиться у володінні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_7 » Житомирської обласної ради, що за адресою: АДРЕСА_2 , з можливістю вилучення вищевказаної документації.

Слідча в судове засідання не з`явилася, подала заяву про розгляд клопотання без її участі, клопотання підтримує.

Дослідивши клопотання та додані до нього документи, оглянувши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя вважає клопотання таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно до положень п.п. 2, 3 ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

З огляду на викладене, а також те, що ці документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, слідчий суддя приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання.

Розгляд клопотання проведено за відсутності особи, у володінні якої перебувають речі чи документи, з урахуванням достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза їх зміни або знищення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.132, 159, 160, 163, 164 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ :

Клопотання задовольнити.

Надати слідчим СВ Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області лейтенанту поліції ОСОБА_3 , лейтенанту поліції ОСОБА_10 тимчасовий доступ до речей та документів, які перебувають у володінні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_7 » Житомирської обласної ради, що за адресою: АДРЕСА_2 , а саме: технічної документації на будівлі, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення оригіналу або належним чином завіреної її копії.

В задоволенні решти вимог клопотання відмовити.

Встановити строк дії ухвали до 16.03.2021 року.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, може бути постановлено ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1