У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа №348/918/20
Провадження №1-кс/348/290/20

27 липня 2020 року м. Надвірна
Слідчий суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , розглянувши скаргу Надвірнянської районної державної адміністрації в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 на бездіяльність Надвірнянського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушеннята зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
Надвірнянська районна державна адміністрація в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 звернулась в суд із скаргою на бездіяльність Надвірнянського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушеннята зобов`язання вчинити дії..

В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_3 , вимоги скарги підтримала в повному обсязі з підстав, зазначених в ній та просила її задоволити.

Представник Надвірнянського ВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин, про час та місце слухання справи повідомлений завчасно належним чином.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, розглянувши скаргу, заслухавши представника скаржника ОСОБА_3 , прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 цього Кодексу можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч.1 ст.304 КПК України).

Рішення, які можуть бути прийняті слідчим суддею за результатами розгляду скарги в залежності від предмету оскарження чітко визначені у ч.2 ст.307 КПК України, в тому числі про зобов`язання вчинити певну дію.

Згідно з ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

За вимогами ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Як вбачається із матеріалів скарги, 03.06.2020 року скаржник Надвірнянська районна державна адміністрація в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 , подала заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення до Надвірнянського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області. В заяві повідомлялось, що 28.05.2020 року №12(533) на сторінці 4 розміщено оголошення наступного змісту "Різноробочі на свиноферму. З/п до 8000 грн. Довідки (з 8:15 до 17:15) за тел. (03475)29101, (03475)22382, ". Номер телефону (03475)29101) - це службовий номер голови Надвірнянська районна державна адміністрація. З 28.05.2020 року на вищезазначені номери телефонів Надвірнянської районної державної адміністрації почали поступати дзвінки від людей з цілого району, яких зацікавило дане оголошення. Розміщення оголошення в газеті "Вітрина оголошень" від 28.05.2020 року № 12(533) на сторінці 4 щодо роботи на свинофермі призвело до постійних безпідставних телефонних дзвінків, які призвели до ускладнення в роботі посадових осіб Надвірнянської РДА, що тим самим позбавляє Надвірнянську районну державну адміністрацію здійснювати основні завдання, покладені на неї ЗУ "Про місцеві державні адміністрації", а по своїй суті є перешкоджанням в роботі державного органу влади. Крім того, дане оголошення також було опубліковано в мережі інтернет за адресою-http://vitryna.com.ua/nadvirna/ sections/.
Однак, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а досудове розслідування не розпочато.

Отже, слідчим суддею вставлено, що 03.06.2020 року, Надвірнянська районна державна адміністрація в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 звернулася із заявою в Надвірнянський ВП ГУНП в Івано-Франківській області про внесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, за повідомленням Надвірнянської районної державної адміністрації від 03.06.2020 року про злочин та просив розпочати досудове розслідування по даних фактах відповідно до вимог ст.214 КПК України, про що повідомити Надвірнянську районну державну адміністрацію у встановлений Законом термін.

Як перевірено в судовому засіданні, в порушення вимог ч.1 ст.214 КПК України, згідно якої слідчий не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування, відомості згідно заяви Надвірнянської районної державної адміністрації в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 не внесені в ЄРДР та не розпочато розслідування.

З норм КПК України вбачається, перевірка заяви про кримінальне правопорушення повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що, наприклад, у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 р. «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Тобто, законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора прийняти заяву про злочин і зареєструвати її, будь-яка відмова не допускається.

Відповідно до ст. 11 КПК України, під час кримінального провадження повинна бути забезпечена повага до людської гідності, прав і свобод кожної особи. Кожен має право захищати усіма засобами, що не заборонені законом, свою людську гідність, права, свободи та інтереси, порушені під час здійснення кримінального провадження.
ЄСПЛ щодо проведення ефективного офіційного розслідування кримінальних справ вказує на те, що згідно з мінімальними критеріями ефективності, які суд визначив у своїй практиці, таке розслідування має бути незалежним, безстороннім і підлягати громадському контролю, а компетентні органи повинні діяти зі зразковою ретельністю та оперативністю. Розслідування має бути ретельним. Це означає, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати, що трапилось, і не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень. Вони повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для забезпечення збирання доказів, що стосуються події,включаючи, зокрема, показання свідків та висновки судових експертиз тощо. Будь-який недолік розслідування, який підриває його здатність встановлення причини ... або винних осіб, створюватиме небезпеку недотримання цього стандарту (рішення у справі "Ніконенко проти України", "Мута проти України", "Карабет та інші проти України").
В заяві Надвірнянської районної державної адміністрації в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 йдеться про вчинення злочину.

Перевірка цієї заяви на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення повинна проводитись в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР.

Враховуючи викладене, слідчий суддя прийшов до висновку, що скаргу Надвірнянської районної державної адміністрації в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 слід задоволити та зобов`язати СВ Надвірнянського ВП ГУНП в Івано-Франківській області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, які мають ознаки складу злочину до ЄРДР на підставі заяви Надвірнянської районної державної адміністрації в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування.

Керуючись ст.ст.3, 214, 303-309, 369, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу Надвірнянської районної державної адміністрації в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 на бездіяльність Надвірнянського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушеннята зобов`язання вчинити дії задоволити.

Зобов`язати СВ Надвірнянське ВП ГУНП України в Івано-Франківській області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, які мають ознаки складу злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі Надвірнянської районної державної адміністрації в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_4 про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1