У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2020 року справа №607/15194/20
провадження № 1кс/607/6513/2020

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , з участю ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 31.07.2020 року про закриття кримінального провадження № 0000061 від 25.07.2020 року та поновлення строку на подання скарги, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області зі скаргою на постанову слідчого від 31.07.2020 року про закриття кримінального провадження № 0000061 від 25.07.2020 року.

В обґрунтування скарги заявник вказав, що 20 лютого 2019 року він звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про переведення йому пенсії за віком відповідно до вимог статті 37 Закону № 3723-ХІІ та здійснення нарахування та виплату пенсії із врахуванням двох довідок про складові заробітної плати, виданих Головним управлінням ДФС в Тернопільській області, а саме: №88/10/19-00-05-33 від 4.02.2019 року на суму 7000 грн.; №89/10/19-00-05-53 від 4.02.2019 року на суму 7868,89 гри.

Посадові особи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 06 травня 2019 року за № 329/Г-11 відмовили йому, посилаючись на відсутність підстав.

03 липня 2019 року він звернувся до Тернопільської місцевої прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення за фактом умисного невиконання службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року у справі № 819/2352/17. Однак, всупереч закону, відомості до ЄРДР внесені не були.

19 листопада 2019 року ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/16861/19 його скаргу задоволено і зобов`язано посадових осіб Тернопільської місцевої прокуратури виконати вимоги відповідно до ст. 214 КПК України, внести відомості про кримінальні правопорушення за його заявою від 03 липня 2019 року до ЄРДР та розпочати розслідування.

24 липня 2019 року відомості про кримінальне правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000061.

Здійснення досудового розслідування доручено слідчому СВ Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4

31 серпня 2020 року він отримав постанову слідчого СВ Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження № 0000061.

Із даною постановою не погоджується, вважає її передчасною, необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам Закону.

Зокрема, вказав, що органом досудового розслідування не вжито жодних заходів щодо належного збирання доказів, повного та всебічного досудового розслідування; органом досудового розслідування невірно кваліфіковано кримінальне правопорушення за ч.2 ст.382 КК України, у зв`язку з чим формально створено підставу для закриття кримінального провадження за закінченням строку досудового розслідування; не проведено усіх необхідних слідчих дій щодо вірного кваліфікування злочину; у встановленому Законом порядок безпідставно не подано до слідчого судді клопотання про продовження строку досудового розслідування.

Посилаючись на наведене та те, що дана постанова про закриття кримінального провадження винесена передчасно, без всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, без проведення усіх необхідних слідчих дій, просить скасувати постанову про закриття кримінального провадження від 31.07.2020 року.

У судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав, з підстав наведених у ній та просив задовольнити.

Слідчий СВ ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 щодо задоволення скарги заперечив.

Заслухавши доводи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , вивчивши матеріали скарги та долучені до неї документи, оглянувши матеріали кримінального провадження за № 0000061 від 25.07.2020 року, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

В силу вимог ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно з вимогами ч.2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Положеннями п. 1, 2 ч. 1 ст. 91 КПК України встановлено, що у кримінальному провадженні підлягають доказуванню: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення.

За загальним правилом, визначеним в ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України, покладається на слідчого, прокурора.

У відповідності до вимог ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Положеннями ст. 284 КПК України чітко визначені підстави до закриття кримінального провадження. Прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та неупередженого дослідження і оцінки слідчим показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності.

Згідно з вимогами ч.ч.2,4ст.219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому, загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті; шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину (аналогічне положення було зазначене і щодо злочину середньої тяжкості); дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

В силу вимог п.10 ч.1ст.284 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.

Згідно з вимогами ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.1 ст.295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Згідно з вимогами ч.5 ст.110 КПК України, постанова слідчого про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам справи, встановленим матеріалами кримінального провадження, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Як вбачається із матеріалів кримінального провадження № 0000061 від 25.07.2020 року, 24.07.2019 року в Тернопільський ВП ГУНП в Тернопільській області надійшла ухвала слідчого судді №607/16861/19, із зобов`язанням ТВП ГУНП в Тернопільській області, внести відомості в ЄРДР за заявою ОСОБА_3 відносно невиконання рішення суду посадовими особами Тернопільського управління Пенсійного фонду України.

25.07.2019 року слідчим внесено до ЄРДР за №0000061 відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.382 КК України.

Відповідно до доручення першого заступника керівника місцевої прокуратури ОСОБА_5 від 26.07.2019 року, здійснення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні доручено слідчому ОСОБА_6 .

Згідно доручення начальника відділення СВ ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_7 від 01.08.2019 року, здійснення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні доручено слідчому ОСОБА_8 .

Із оглянутих в судовому засіданні матеріалів кримінального провадження №0000061 від 25.07.2019 року встановлено, що слідчим здійснено наступні слідчі дії:

- надіслано запит та отримано відповідь з ГУПФУ;

-листом слідчий ОСОБА_4 звернувся до ГУ ДПС у Тернопільській області з проханням надати інформацію про складові заробітної плати для призначення/перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_3 за період з 01.09.2017 року по даний час;

-отримано довідку ГУДПС про складові заробітної плати для призначення/перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_3 за період з 01.09.2017 року по даний час;

-отримано виписку про рух коштів по картковому рахунку, який належить ОСОБА_3 та відкритий в АТ`КБ «Приватбанк», виконавчий лист Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області.

Будь-які інші слідчі дії у даному кримінальному провадженні не проводились.

31 липня 2020 року постановою слідчого СВ ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 закрито кримінальне провадження №0000061 від 25.07.2019 року, у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.

Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови, висновки слідчого про закриття провадження ґрунтуються на тому, що закінчились строки досудового розслідування та відсутні процесуально обґрунтовані підстави для продовження строку досудового розслідування у даному кримінальному провадженні.

Так, враховуючи кваліфікацію злочину, строк досудового розслідування становить дванадцять місяців. Станом на 31 липня 2020 року закінчився строк досудового розслідування та жодній особі не було пред`явлено підозри, у зв`язку з чим слідчий виніс постанову про закриття кримінального провадження, що відповідає вимогам п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК.

Разом з тим, слідчий суддя приходить до висновку, що постанова слідчого ОСОБА_4 від 31.07.2020 року про закриття кримінального провадження №0000061 від 25.07.2019 року, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч.2 ст. 382 КК України підлягає скасуванню, оскільки всупереч наведеним нормам Закону є не вмотивованою та не відповідає вимогам Закону.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови та матеріалів кримінального провадження, слідчий не звертався до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування та безпідставно, без будь -якого обґрунтування зазначив, що підстав для продовження строку судового розслідування не має.

Слідчим необґрунтовано, які саме слідчі дії проведено на встановлення особи, що скоїла даний злочин, не надано їм оцінки та не обґрунтовано, чому слідчий прийшов до висновку про відсутність підстав для продовження строку досудового розслідування.

Згідно матеріалів кримінального провадження, остання слідча дія була здійснена у грудні 2019 року, зокрема надання запиту в ГУ ДПС в Тернопільській області про витребування довідки про доходи ОСОБА_3 . Вказана довідка отримана слідчим 27.01.2020 року та після вказаної дати жодні слідчі та процесуальні дії не проводились.

31 липня 2020 року слідчим винесено постанову про закриття кримінального провадження, у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.

Вказані дії слідчого свідчать про те, що досудове розслідування проводилось неефективно, слідчі дії з метою встановлення всіх обставин справи не проводились, про що свідчить і зміст оскаржуваної постанови, як наслідок у кримінальному провадженні допущено свідоме порушення строків досудового розслідування.

Слідчим не здійснено допит ОСОБА_3 , не відібрано пояснень від відповідних посадових осіб ДВС, УПФ в Тернопільській області, щодо обставин викладених заявником у заяві про вчинення кримінального правопорушення.

Слідчий безпідставно та необґрунтовано не звернувся до слідчого судді із клопотання про продовження строку досудового розслідування, при цьому, що вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням слідчого.

Враховуючи вищенаведене та те, що оскаржувана постанова, не зважаючи на закінчення строку досудового розслідування, не відповідає вимогам ст.ст. 9, 110 КПК України, та слідчим не здійснено жодних дій щодо звернення до слідчого судді із клопотанням про продовження строку досудового розслідування, при цьому, належним чином не обґрунтовано його висновків щодо відсутності підстав для продовження строку досудового розслідування, слідчий суддя вважає, що скаргу слід задовольнити та скасувати постанову.

Слідчий суддя не приймає до уваги доводи слідчого про те, що строки досудового розслідування завершились та поновленню не підлягають, оскільки останні не спростовують висновків слідчого судді щодо необґрунтованості оскаржуваної постанови та невідповідності її вимогами закону.

При цьому, слідчий суддя вважає, що заявником не пропущено строк на подання скарги.

Встановлено та підтверджено долученими до скарги матеріалами, що заявник ОСОБА_3 отримав оскаржувану постанову 31.08.2020 року та 03.09.2020 року подав до суду скаргу, шляхом поштового відправлення. З матеріалів кримінального провадження не встановлено, що вказана постанова направлялась ОСОБА_3 .

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 31.07.2020 року про закриття кримінального провадження № 0000061 від 25.07.2020 року та поновлення строку на подання скарги задовольнити.

Скасувати постанову слідчого СВ ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 31.07.2020 року про закриття кримінального провадження № 0000061 від 25.07.2020 року.

Направити ухвалу в СВ Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області.

Матеріали кримінального провадження № 0000061 від 25.07.2020 року повернути у СВ ТВП ГУНП в Тернопільській області.

Слідчий суддя ОСОБА_1