печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2020 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про встановлення процесуального строку, у рамках кримінального провадження № 0000368,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Печерського районного суду міста Києва зі клопотанням про встановлення процесуального строку.
У вимогах даної скарги адвокат просить встановити прокурору Офісу Генерального прокурора ОСОБА_5 або іншим прокурорам Офісу Генерального прокурора, які здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000368, процесуальний строк одну добу з моменту отримання ухвали слідчого судді для здійснення дії, передбаченої ч. 2 ст. 283 КПК України - закриття кримінального провадження.
В обґрунтування доводів скарги, адвокат ОСОБА_3 зазначає, що слідчими групи слідчих Головного слідчого управління Національної поліції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000368 від 14.06.2018, в якому повідомлено про підозру у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361-2 КК України, ОСОБА_4 .
19.02.2019 у даному кримінальному провадженні повідомлено ОСОБА_4 про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361-2 КК України.
Постановою першого заступника Генерального прокурора України ОСОБА_6 від 16.04.2019 строк досудового розслідування кримінального правопорушення продовжено до трьох місяців, тобто до 19.05.2019.
В подальшому, строк досудового розслідування неодноразово продовжувався:
- ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 18.05.2019 до шести місяців, тобто до 19.08.2019 включно;
- ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 13.08.2019 до десяти місяців, тобто до 19.12.2019 включно.
Заступником начальника відділу ГСУ Національної поліції України ОСОБА_7 за погодженням прокурора першого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення Генеральної прокуратури України ОСОБА_8 02.12.2019 винесено постанову про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000368 згідно п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України.
Однак, 25.03.2020 слідчим суддею Печерського районного суду м. Києва винесено ухвалу, якою задоволено скаргу сторони захисту та скасовано постанову заступника начальника відділу Головного слідчого управління Національної поліції України підполковника поліції ОСОБА_7 від 02 грудня 2019 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000368.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 12.05.2020 у справі № 757/63444/19-к (провадження № 11-сс/824/2648/2020) відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою прокурора ОСОБА_9 на ухвалу слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 25.03.2020.
Заявник вказує, що строк з 03.12.2019 по 25.03.2020 - 3 місяці 22 дні, увійшов до строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000368 та, відповідно, перевищив не тільки десять місяців (строк, до якого останній раз продовжувалось досудового розслідування), але й загальний граничний строк досудового розслідування дванадцять місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Має місце посилання заявника, що тяганина зі здійсненням прокурором у даному кримінальному провадженні дії, передбаченої ч. 2 ст. 283 КПК України, порушує право підозрюваного ОСОБА_4 , передбачене ч. 1 ст. 283 КПК України, на розгляд обвинувачення проти нього в суді в найкоротший строк або на його припинення шляхом закриття провадження.
У судове засідання захисник ОСОБА_3 не з`явився, до суду надійшла заява останнього про розгляд клопотання за його відсутності, вимоги визначені у ньому підтримує, просить задовольнити.
Прокурор у судове засідання не з`явився, про розгляд клопотання повідомлявся у встановлений КПК України строк.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали надані учасниками процесу, приходить до наступних висновків.
Слідчими групи слідчих Головного слідчого управління Національної поліції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000368 від 14.06.2018, в якому повідомлено про підозру у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361-2 КК України, ОСОБА_4 .
Відповідно до положеньст. 8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Між тим, за практикою Європейського суду початком кримінального переслідування особи вважається не тільки момент формального повідомлення про підозру, а й момент коли стало відомо, що органи державної влади сприймають особу як підозрюваного, навіть якщо офіційного повідомлення про підозру не було.
Європейський суд з прав людини визначає «кримінальне обвинувачення» як «офіційне доведення до відома особи компетентним органом твердження про те, що ця особа вчинила кримінальне діяння», при цьому, «в деяких випадках це може робитися у формі інших заходів, здійснення яких несе в собі таке твердження і, по суті, так само впливає на становище підозрюваного» (рішення у справі «Екле проти Німеччини»). При цьому, за практикою ЄСПЛ висуненням обвинувачення визнаються, зокрема, такі обставини: арешт особи (рішення у справі «Вемхофф проти Німеччини»), офіційне повідомлення про намір здійснення стосовно особи кримінального переслідування (рішення у справі «Ноймайстер проти Австрії»), початок досудового слідства проти конкретної особи чи арешт банківських рахунків конкретної особи (рішення у справі «Рінґайзен проти Австрії»).
При цьому, Європейським судом з прав людини поняття «кримінальне обвинувачення» пов`язане із вчиненням різноманітних процесуальних дій, передбачених національним законодавством, від початку досудового розслідування і до ухвалення судового рішення.

У розумінні положень, що наведені у чисельних рішеннях Європейського Суду з прав людини («Нечипорук, Йонкало проти України» №42310/04 від 21 квітня 2011 року, «Фокс, Кемпбелл і Хартлі проти Сполученого Королівства» №№12244/86,12245/86, 12383/86 від 30 серпня 1990 року, «Мюррей проти Сполученого Королівства» №14310/88 від 28 жовтня 1994 року та ін.), термін «обґрунтована підозра» означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити це правопорушення.

Так, 19.02.2019 у даному кримінальному провадженні повідомлено ОСОБА_4 про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361-2 КК України.
Як вбачається із матеріалів провадження, постановою першого заступника Генерального прокурора України ОСОБА_6 від 16.04.2019 строк досудового розслідування кримінального правопорушення продовжено до трьох місяців, тобто до 19.05.2019.
В подальшому, строк досудового розслідування неодноразово продовжувався, а саме ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 18.05.2019 до шести місяців, тобто до 19.08.2019 включно; а також ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 13.08.2019 до десяти місяців, тобто до 19.12.2019 включно.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Статтею 219 КПК України визначено, що досудове розслідування повинно бути закінчено протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.
При цьому даною статтею декларовано, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Положеннями ч. 3 ст. 294 КПК України регламентовано порядок продовження строку досудового розслідування, відповідно до якої такий строк може бути продовжений, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу:
1) до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора;
2) до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора;
3) до дванадцяти місяців - слідчим суддею, за клопотанням слідчого, погодженим з Генеральним прокурором чи його заступниками.
Вдаючись до аналізу наведених положень закону, строк досудового розслідування може бути продовжено до шести та дванадцяти місяців виключно слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора.
Заступником начальника відділу ГСУ Національної поліції України ОСОБА_7 за погодженням прокурора першого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення Генеральної прокуратури України ОСОБА_8 02.12.2019 винесено постанову про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000368 згідно п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України.
Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 25.03.2020 скасовано вищенаведену постанову від 02.12.2019 про зупинення досудового розслідування кримінального провадження № 0000368.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 219 КПК України, строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею включається у строки, передбачені цією статтею.
За таких обставин, слідчий суддя знаходить слушними доводи сторони захисту, що строк з 03.12.2019 по 25.03.2020, а саме 3 місяці 22 дні, увійшов до строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000368 та, відповідно, перевищив не тільки десять місяців, але й загальний граничний строк досудового розслідування дванадцять місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Враховуючи, що відповідно до ч. 5 ст. 294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого ст. 219 КПК України, в даному випадку у прокурора та слідчого відсутня об`єктивна можливість звернутись з відповідним клопотанням до слідчого судді у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування, який поновленню не підлягає (ч. 5 ст. 294 КПК України).
Пунктом 10 частини 1 статті 284 КПК України передбачено, що кримінальне провадження закривається в разі, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений ст. 219 КПК України, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.
ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні злочинів, передбачених ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 361-2 КК України, жодний з яких не є злочином проти життя та здоров`я особи.
Таким чином, слідчий суддя погоджується з доводами сторони захисту, що наявна ухвала слідчого судді про скасування постанови про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000368, з урахуванням закінчення передбачених ст. 219 КПК України строків досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, є безумовною підставою для прийняття рішення про закриття кримінального провадження згідно п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, а тому єдиною процесуальною дією, яку згідно ч. 2 ст. 283 КПК України прокурор зобов`язаний здійснити у найкоротший строк після повідомлення ОСОБА_4 про підозру - це закрити кримінальне провадження.
У рішенні у справі «Нечипорук і Йонкало проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що докази, отримані в кримінальному провадженні з порушенням встановленого порядку, призводять до його несправедливості в цілому, незалежно від доказової сили таких доказів і від того, чи мало їх використання вирішальне значення для засудження обвинуваченого судом.
Зважаючи на викладені обставини, недотримання положень процесуального закону при відновленні досудового розслідування після завершення досудового розслідування кримінального провадження, вказує на недопустимість зібраних доказів отриманих після встановлених порушень, а також те, що строки досудового розслідування кримінального провадження закінчились.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 114 КПК України, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження; будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.
Частинами 1 та 2 ст. 283 КПК України встановлено, що особа має право на розгляд обвинувачення проти неї в суді в найкоротший строк або на його припинення шляхом закриття провадження, а прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особи про підозру закрити кримінальне провадження або звернутися до суду з обвинувальним актом.
Частиною 2 ст. 113 КПК України визначено, що будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідними положеннями цього Кодексу.
Відповідно до вимог ст. 28 КПК Україниьпід час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.
Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
За змістом ч. 2 ст. 28 КПК України проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.
Перевіряючи доводи особи, яка звернулась із клопотанням з приводу порушення розумних строків проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні відносно ОСОБА_4 слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.
З нормативного визначення ч. 3 ст. 28 КПК України критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:
1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;
2) поведінка учасників кримінального провадження;
3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
За наведених вище обставин, слідчий суддя погоджується з доводами сторони захисту, що кримінальне провадження щодо ОСОБА_4 не має на меті виконання завдань, визначених ст. 2 КПК України, та є таким, що переслідує інші, ніж визначені законом цілі.
Крім того, органом досудового розслідування неодноразово продовжувалися строки досудового розслідування, які в сукупності, починаючи від моменту повідомлення ОСОБА_4 про підозру і станом на сьогоднішній день, перевищують максимально допустимі межі строків досудового розслідування, встановлених кримінальним процесуальним законодавством.
У зв`язку з чим, подальше розслідування зазначеного кримінального провадження і згадування в їх контексті ОСОБА_4 без прийняття процесуальних рішень про звернення до суду з обвинувальним актом чи його закриття є прямим та суттєвим втручанням в права та законні інтереси ОСОБА_4 , визначені ч. 5 ст. 28 КПК України щоб обвинувачення щодо нього в найкоротший строк або стало предметом судового розгляду, або щоб відповідне кримінальне провадження щодо нього було закрите.
Тому, подальше здійснення досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні щодо ОСОБА_4 , вимагає реагування з боку слідчого судді шляхом встановлення процесуальних строків для вчинення дій, пов`язаних із визначення строку для завершення досудового розслідування та прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ст. 283 КПК України щодо ОСОБА_4 .
Таким чином, слідчий суддя погоджується з твердженням сторони захисту щодо недотримання стороною обвинувачення граничних строків проведення досудового розслідування та вважає порушеним правом ОСОБА_4 на справедливий розгляд справи в розумні строки без необґрунтованих затримок, визначене ст.ст. 9, 21, 113, 283 КПК України.
У цьому контексті не можна не звернути увагу на практику ЄСПЛ, який неодноразово зазначав свою позицію щодо проведення ефективного офіційного розслідування та дотримання розумних строків. Наприклад, у рішенні у справі «Меріт проти України» від 30.03.2004 ЄСПЛ зазначив, що відлік перебігу розгляду кримінальної справи для вирішення питання щодо його «розумності» у сенсі ч. 1 ст. 6 Конвенції починається з моменту виявлення ставлення державних органів до особи, як до підозрюваного або як до обвинуваченого у вчиненні злочину.
ЄСПЛ нагадує, що період часу, який має бути взятий до уваги для визначення тривалості кримінального провадження, починається з дня, коли особу «обвинувачено» в автономному або матеріальному розумінні цього терміна. Він закінчується у день, коли обвинувачення остаточно визначено або провадження припинено.(«Антоненков та інші проти України», 30 березня 2004 року).
За вказаних обставин, слідчий суддя вважає за необхідне звернути увагу на необхідність вчинення у згадуваному кримінальному провадженні дій, визначенихст. 283 КПК України.
Частинами 1 та 2 ст. 283 КПК України встановлено, що особа має право на розгляд обвинувачення проти неї в суді в найкоротший строк або на його припинення шляхом закриття провадження, а прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особи про підозру закрити кримінальне провадження або звернутися до суду з обвинувальним актом.
Основним завданням слідчого судді при виконанні функцій судового контролю є встановлення факту, чи дійсно права і свободи людини було порушено або вони порушуються; чи було створено або створюються перешкоди для їх реалізації; чи має місце інше обмеження прав і свобод; які перешкоди він зобов`язаний поновити або усунути для їх реалізації.
З огляду на викладене, слідчий суддя вважає можливим та необхідним встановити строк уповноваженому прокурору Офісу Генерального прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000368, строк 1 (один) місяць для завершення досудового розслідування кримінального провадження № 0000368 від 14.06.2018 та прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України щодо ОСОБА_4 .

При цьому, з урахуванням загального строку проведення досудового розслідування кримінального провадження №0000368, а також враховуючи те що прийняття даного рішення потребує вчинення певних процесуальних дій, слідчий суддя вважає, що строк в 1 (місяць) є достнім для прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України.

Зазначене встановлення строків, на переконання слідчого судді в повній мірі відповідатиме балансу легітимного інтересу у розслідуванні злочинів з цінностями і інтересами суспільства та жодним чином не буде перешкоджати реалізації права ОСОБА_4 на захист.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,8,9,28,110,114,280,281, 283 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:

Клопотання ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про встановлення процесуального строку, у рамках кримінального провадження № 0000368 задовольнити частково.

Встановити уповноваженому прокурору Офісу Генерального прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000368, строк 1 (один) місяць для завершення досудового розслідування кримінального провадження № 0000368 від 14.06.2018 та прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України щодо ОСОБА_4 .

В задоволенні решти вимог клопотання відмовити.

Визначений ухвалою слідчого судді строк слід обраховувати з моменту її отримання.

Контроль за виконання покласти на прокурора, який здійснює процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1