Справа № 361/7767/20
Провадження № 1-кс/361/1925/20
У Х В А Л А
16 листопада 2020 року м. Бровари

Слідчий суддя Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , з участю заявника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність СВ Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській областіщодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :
У скарзі ОСОБА_3 просить визнати незаконною бездіяльність посадових осіб слідчого відділу , відділу дізнання Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській областіщодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за поданою нею заявою-повідомленням про вчинення відносно неї кримінального правопорушення невідомими особами (особою) - за ознаками шахрайства (ч.1 ст.190 КК України); зобов`язати уповноважену особу Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області в передбачений частиною першою статті 214 КПК України з дня отримання копії даної ухвали строк (24 години) внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення за ознаками шахрайства, поданою 09.10.2020р., зареєстрованою в ЄО за номером 29729 від 09.10.2020, та провести повний та всебічний розгляд її заяви у відповідності до КПК України.

Скарга вмотивована тим, що 9.10.2020р. вона подала до ВП заяву про притягнення до відповідальності осіб, які вчинили відносно неї шахрайські дії при таких обставинах:

7.10.2020р. вона знайшла оголошення на сайті «ОЛХ» про роботу через мережу інтернет, відправила запит, отримала номер телефону, за яким зателефонувала і повідомила про бажання отримати роботу, дівчина на ім,я ОСОБА_4 підтвердила пошук працівників і повідомила, що за реєстрацію необхідно перерахувати на вказаний нею рахунок страховий платіж в сумі 285грн. та копії паспорту і ідентифікаційного номеру. Після того, як заявник виконала вказані вимоги і перерахувала кошти на вказаний рахунок та відправила копії паспорту і довідки про ідентифікаційний номер, та поцікавилась про подальші дії, вказана особа стала грубити, і сказала, що отримані дані можуть бути використані для отримання кредитів. Вважає, що такі дії вказують на вчинення відносно неї шахрайства. Тому звернулась до поліції. Натомість відомості до ЄРДР не були внесені, а через декілька днів вона отримала поштою висновок від поліції, з якого вона зрозуміла, що відомості до ЄРДР не внесені і досудове слідство нерозпочате. Вважає, що СВ Броварського ВП допущено незаконну бездіяльність і порушено її права.

До скарги долучено:

Копію заяви ОСОБА_3 до Броварського ВП ГУНПУ від 09.10.2020р., вхідний С-889 від 09.10.2020, в якому ОСОБА_3 повідомляла про вчинені відносно неї дії, просила внести відомості до ЄРДР, надати витяг з ЄРДР, визнати її потерпілою, надати їй пам,ятку про процесуальні права потерпілої, і повідомити про результати розгляду заяви у встановлений КПК спосіб;

копію листа повідомлення з Броварського ВП про те, що її заява зареєстрована в ЄО за номером 29729 від 09.10.2020;

копію Висновку, датованого 17.10.2020р., про результати перевірки по зверненню ОСОБА_3 від 09.10.2020р. , в якому зазначено, що з метою встановлення причетної особи до вчинення неправомірних дій відносно ОСОБА_3 було направлено запит до ВПК в Київській області ДКП НП України, і що перевірку по зверненню ОСОБА_3 слід вважати закінченою.

В судовому засіданні заявник підтримала доводи, викладені у скарзі.

Представник СВ Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, будучи належним чином повідомленими про дату й час його проведення, не прибув. Слідчий суддя вважає можливим розглянути скаргу у відсутності представника Броварського відділу поліції, бездіяльність якого оскаржується.

Дослідивши надані матеріали, слідчий суддя дійшов таких висновків:

Відповідно до статті 2 Кримінального процесуального кодексу України, завданнями кримінального провадження є, серед іншого, захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень. Реалізація вказаних завдань здійснюється шляхом забезпечення кожному громадянину чи юридичній особі права на звернення до уповноважених органів чи осіб з заявою про вчинене кримінальне правопорушення, що породжує відповідний обов`язок органів досудового розслідування відреагувати на таке звернення.

За змістом частин першої, четвертої статті 214 КПК України, слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування; слідчий, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення; відмова у прийнятті й реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з «Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 100 від 08.02.2019, що набув чинності 05.03.2019 та діяв станом на 23.06.2020, слідчий, який отримав у черговій частині для розгляду заяву або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, у журналі ЄО ставить відмітку про час та дату отримання, а також невідкладно подає до чергової частини відомості в письмовому вигляді про реєстраційний номер журналу ЄО, номер кримінального провадження, дату та час внесення відомостей про заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Бездіяльність має місце в ситуації, коли дотримання прав та інтересів учасників кримінального провадження передбачає необхідність вчинення посадовою особою певної дії або прийняття конкретного рішення, однак ця особа не діє, а в результаті рішення, яке повинно прийматися, не приймається, процесуальна дія не вчиняється. Частина перша статті 303 КПК України регламентує оскарження на досудовому провадженні бездіяльності слідчого, що, крім іншого, полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, оскільки при цьому істотно зачіпаються права й інтереси особи в кримінальному провадженні.

За роз`ясненнями Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», відповідно до вимог частини першої статті 214 КПК України, бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення таких відомостей до вказаного реєстру впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Із роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України в пунктах 2, 3 узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 вбачається, що, якщо особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України; з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

В ході розгляду скарги встановлено, що дійсно мало місце звернення ОСОБА_3 09.10.2020 до Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області з заявою за фактом шахрайських дій відносно неї, чого достатньо для внесення в передбачений КПК України строк відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - електронного ресурсу з обмеженим доступом, інформацію з якого неможливо отримати окрім як від особи, що здійснює досудове розслідування в кримінальному провадженні, чи процесуального керівника.

Оскільки такі дії (внесення відомостей до ЄРДР) уповноваженою особою Броварського ВП ГУНП не були вчинені ні протягом визначеного КПК строку 24 години, ні станом до тепер, заявнику не вручено і не надано до суду витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, і це видно зі змісту наданого заявникові Висновку, то є всі підстави вважати, що вказану процесуальну дію не вчинено. Невнесення за таких обставин відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань суперечить визначеному частиною другою статті 214 КПК України порядку та, з урахуванням вимог кримінального процесуального законодавства, свідчить про протиправну бездіяльність уповноваженої особи.

Таким чином, скарга в цій частині обґрунтована і підлягає задоволенню.

Щодо інших вимог, викладених у заяві до поліції і у скарзі, - зокрема про зобов`язання провести досудове розслідування, про визнання потерпілою та вручення пам`ятки про права, - то в цій частині слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення скарги, - яка в цій частині необгрунтована. При цьому слідчий суддя виходить з того, що після виконання вимоги про внесення відомостей до ЄРДР протягом 24 годин на виконання даної ухвали - слідчий орган зобов`язаний приступити до проведення досудового слідства, і підстав вважати наперед, що вказані вимоги не будуть виконані, та підстав для того, щоб ухвалою слідчого судді покладати на відповідальний орган обв`язку по виконанню слідчих дій - слідчий суддя не вбачає.

Керуючись ст.ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність СВ Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській областіщодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення задовольнити частково;

Зобов`язати уповноважену особу Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області в передбачений частиною першою статті 214 КПК України з дня отримання копії даної ухвали строк (24 години) внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення за ознаками шахрайства, поданою 09.10.2020р., зареєстрованою в ЄО за номером 29729 від 09.10.2020, та надати заявниці витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань;

В іншій частині у скарзі відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1