Справа № 504/2878/20
Номер провадження 1-кс/504/853/20
У Х В А Л А
11.09.2020смт.Доброслав

Слідчий суддя Комінтернівського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , за участю прокурора Комінтернівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 розглянувши в судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Лиманського ВП ГУНП в Одеській області, подану в порядку ст. 303 КПК України,

ВСТАНОВИВ:

До Комінтернівського районного суду Одеської області надійшла скарга ОСОБА_4 , за результатом якої заявниця просить: визнати бездіяльність посадових осіб Лиманського ВП ГУНП в Одеській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її повідомлення про вчинення відносно неї та ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, незаконною; зобов`язати службових осіб Лиманського ВП ГУНП в Одеській області внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її повідомленням про вчинення відносно ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 129, 170, 296 КК України, що полягають у погрозі розправою, чисельних погрозах їй як громадському активісту та голові громадської організації, образах, нецензурній лайці, знущанні над безпорадними людьми та іншій тривалій зухвалій поведінці в присутності великої кількості людей та співробітників поліції, з боку ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , які перебували у стані алкогольного сп`яніння та не реагували на спроби інших людей, в тому числі секретаря та двох депутатів Сичавської сільської ради, зупинити їхні дії; відносно ОСОБА_5 , кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 129, 296 КК України, що полягають у погрозі розправою, інших чисельних погрозах, образах, нецензурній лайці, кидання каміння в бік дітей на території власного двору ОСОБА_9 , знущанні над безпорадними людьми та іншій зухвалій поведінці яка тривала 2 доби, в присутності неповнолітніх дітей, співробітників поліції та великої кількості людей, з боку ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , які перебували у стані алкогольного сп`яніння та не реагували на спроби інших людей, в тому числі секретаря та двох депутатів Сичавської сільської ради, зупинити їх дії, а також провести повний та всебічний розгляд її повідомлення у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

Заявлена скарга обґрунтована тим, що 31.08.2020 року, до Лиманського ВП ГУНП в Одеській області заявницею подано повідомлення про вчинення відносно неї та ОСОБА_5 кримінальних правопорушень в порядку ст. 214 КПК України. В своїй заяві заявниця просила внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ст.ст. 129,170, 296 КК України та повідомила про додаткове надання доказів, а також посилалася на те, що факти зафіксовані на її сторінці у Фейсбук. Копія талону -повідомлення про подачу заяви про вчинення кримінального правопорушення додана до матеріалів. Того ж дня у відділенні поліції заявницею надано пояснення з приводу заяви.

04 вересня 2020 року у телефонному режимі від чергової частини Лиманського ВП ГУНП в Одеській області, заявниці стало відомо, що відомості про кримінальні правопорушення, які зазначені у її заяві (повідомлені), не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а лише передані на виконання в порядку Закону України «Про звернення громадян». На момент звернення заявниці, письмової відповіді з приводу її повідомлення не має.

Прокурор Комінтернівської місцевої прокуратури Одеської області ОСОБА_3 в судовому засіданні проти часткового задоволення заявленої скарги не заперечував, просив відмовити в частині скарги, що стосується громадянки ОСОБА_5 ..
Слідчий суддя, вислухавши заявницю, яка підтримала заявлену скаргу в повному обсязі та просила її задовольнити, думку прокурора, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного висновку.
Відповідно до ч.1 ст.2 КПК України, завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства, держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений, або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно п. 1 ч. 1 ст.303 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення може бути оскаржена заявником.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно ч.5 ст.214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму узагальненні від 12.01.2017 року «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст. 2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.
Разом з тим щодо вимог заявниці в частині внесення до ЄРДР самостійно визначеної правової кваліфікації кримінальних правопорушень, слідчий суддя зазначає наступне.
Відповідно до п. 1.8 Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139: Реєстраторами Реєстру є:
прокурори, у тому числі керівники прокуратур;
керівники органів досудового розслідування;
слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Згідно п.2.3 Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 внесення відомостей здійснюється шляхом фіксації Реєстратором інформації в Реєстрі та вибору даних у довідниках для заповнення документів первинного обліку про кримінальне правопорушення за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення.
Таким чином слідчий суддя вказує, що право на внесення відомостей про кримінальне правопорушення, що повідомляється заявником належить Реєстраторам Єдиного реєстру досудових розслідувань, так само як і визначення обсягу та вибору кваліфікуючих ознак та даних, які необхідно внести відповідно до вимог Реєстру на підставі заяви повідомлення про кримінальне правопорушення, фабули та правової кваліфікації.
Ні заявник, ні слідчий суддя не є Реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань, а тому не наділені необхідним обсягом повноважень та прав щодо внесення до нього відомостей.
Вищий Спеціалізований Суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч.1 п.1 ст.303 КПК України) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч.1 ст.214 КПК України щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, чітко забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до ЄРДР (незалежно від того, чи така заява стосується особи відносно якої вона написана, чи в поданій заяві наводяться виключно власні міркування та припущення щодо вчинення, на їх думку, злочинів).
Враховуючи вищевказане слідчий суддя приходить до переконання про порушення з боку уповноважених осіб Лиманського ВП ГУНП в Одеській області положень ст. 214 КПК України, оскільки якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то такі відомості мають бути внесені до ЄРДР, у зв`язку з чим слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб Лиманського ВП ГУНП в Одеській області внести відповідні відомості, викладені в заяві ОСОБА_4 та відносно ОСОБА_4 , що надійшла до Лиманського ВП ГУНП в Одеській області 31.08.2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Вимоги заявниці щодо зобов`язання внесення відомостей до ЄРДР стосовно ОСОБА_5 задоволенню не підлягають, оскільки з наданої до слідчого судді копії повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, вбачається, що повідомлення подано одноосібно заявницею ОСОБА_4 , повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень від 31.08.2020 року ОСОБА_5 не підписувалося. З урахуванням викладеного, враховуючи приписи ч.2 ст. 55 КПК України, визначення правового статусу особи як заявника чи потерпілого без відповідного волевиявлення такої особи неможливо.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.214, 218, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Лиманського ВП ГУНП в Одеській області задовольнити частково.

Зобов`язати посадових осіб Лиманського ВП ГУНП в Одеській області, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, внести відомості за заявою ОСОБА_4 , зареєстрованої 31.08.2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В іншій частині відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1