справа № 399/545/20
провадження № 1-кс/399/132/2020
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2020 року слідчий суддя Онуфріївського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , заявника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Онуфріївка скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність органу поліції, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за ст. 129 КК України та ст. 364 КК України,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулась до Онуфріївського районного суду зі скаргою на бездіяльність органів поліції, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі її заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, за ст. 129 КК України та ст. 364 КК України.
В обґрунтування поданої скарги зазначено, що 06 липня 2020 року Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області, нею вже повторно було подано заяву про вчинення відносно неї протиправних дій з боку голови Успенської сільської ради ОСОБА_5 , а саме, щодо висловлювання нею погроз життю та здоров`ю. до поданої заяви було долучено аудіо-запис розмови, що відбувалась в приміщенні сільської ради в особистому кабінеті голови сільської ради 12.12.2019 року, та де чітко гр. ОСОБА_6 виказані на її адресу погрози. Такі дії вчинялись нею як посадовою особою під час виконання своїх службових обов`язків в робочий час в кабінеті голови Успенської сільської ради 12.12.2019 року. Після неодноразових звернень до Онуфріївського ВП 16.12.2019 року вх. Г-14, 24.02.2020 року вх. Г-53 та повторного звернення до поліції, що мало місце 13.07.2020 року вх.. Г-55, 20.07.2020 року вх.. Г-58, з вимогою надати відповідь на звернення від 06.07.2020 року, вже 20 липня 2020 року, з великим скандалом з дільничним ОСОБА_7 в поліції їй особисто на руки було надано письмову відповідь на звернення особисто дільничним ОСОБА_7 незважаючи на те, що нею подавалась заява про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, видали звичайну «відписку» та надали копії рапортів та пояснень за 2019 рік. Тобто, фактично ретельною перевіркою викладених фактів ніхто не займався. Після вивчення наданих їй копій документів можливо зробити висновок про повну фальсифікацію та про те, що фактично ніхто нічого не перевіряв та не збирається перевіряти, лише надаючи такими своїми діями голові Успенської сільської ради відчувати свою безкарність та вседозволеність. У наданій відповіді за № Г-53/01/112-2020 від 16.07.2020 року вказано, що висновок про відсутність підстав для внесення відомостей за її заявою до ЄРДР зроблений після проведення поліцейськими Онуфріївського ВП перевірки. В чому ця перевірка полягала, так і не зрозуміло, оскільки вона фактично не проводилась, надані нею докази, а саме аудіо-запис спілкування з головою Успенської сільської ради ОСОБА_6 не вивчався і жодні висновки щодо аналізу наданих доказів не зроблені. Далі, в наданих копіях документів є Рапорт ДОП Онуфріївського ВП від 13.07.2020 року, з якого вбачається, що дільничний інспектор прослухав наданий аудіо-запис та не зміг визначити, кому належать голоси на запису. Цей рапорт один в один дублює раніше, в 2019 році, складений рапорт цього ж дільничного. Чому в неї ніяких пояснень не відбирали, їй не зрозуміло. В наданих копіях є світлокопія пояснення гр. Сірої, яке в неї відбирали в грудні 2019 року, а за її зверненням від 06.07.2020 року жодні дії для перевірки викладених фактів не проводились. Онуфріївське ВП свідомо та умисно блокує провадження по справах відносно голови Успенської сільської ради ОСОБА_8 , за її заявами про вчинення правопорушення. Голова Успенської сільської ради ОСОБА_9 та заявник знаходяться в давніх стійких неприязних особистих відносинах. В своєму поясненні ОСОБА_9 вказує, що 12.12.2019 року вона навмисно провокувала її на конфлікт під час розмови та що ОСОБА_9 фізичною розправою не погрожувала, брутальною лайкою не виражалась. Та як вказує ОСОБА_9 , що вона здійснює на неї «наклепи» через неприязні відносини. У своїх заявах до Онуфріївського ВП про вчинення правопорушення від 16.12.2019 року вх. Г-114, від 06.07.2020 року вх. Г-53, вона не вказувала на те, що ОСОБА_9 12.12.2019 року виражалась брутальною лайкою на її адресу. Голова Успенської сільської ради ОСОБА_9 12.12.2019 року (як свідчить аудіо-запис) погрожувала особисто їй фізичною розправою. Висказані на її адресу погрози вона сприймала реально, реально їй сприймає і на даний час, а таку поведінку дозволила собі службова особа в своєму робочому кабінеті Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області. При погрозах фізичною розправою ОСОБА_9 згадує прізвище начальника Онуфріївської поліції ОСОБА_10 , тобто лякає її начальником поліції. На аудіо-запису чітко і ясно чути, як землевпорядник Успенської сільської ради ОСОБА_11 погрожує фізичною розправою. Такі дії співробітників Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо відмови у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР вважає незаконними, такими що порушують її законні права та інтереси. На даний час вона не має іншого способу захистити свої законні права та інтереси інакше, ніж шляхом звернення до суду.

В судовому засіданні ОСОБА_4 скаргу підтримала в повному обсязі та просила задовольнити з підстав, викладених в скарзі на бездіяльність органів поліції.

В судовому засіданні прокурор Онуфріївської місцевої прокуратури ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення скарги ОСОБА_4 на бездіяльність органів поліції.

Допитаний в судовому засіданні ДОП ОСОБА_7 суду пояснив, що в грудні 2019 року через канцелярію Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області звернулась ОСОБА_4 , про те, що голова Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області ОСОБА_5 погрожує їй фізичною розправою. До заяви був наданий аудіо запис. Дана заява була переглянута слідчим ОСОБА_12 , який не вбачав кримінального правопорушення, що підтвердив своєю довідкою, після чого дана заява була розписана йому. Під час розгляду ним даної заяви, було відібрано пояснення від голови Успенської сільської ради ОСОБА_5 , яка повідомила, що вона не погрожувала фізичною розправою. Ним також було прослухано аудіо запис, наданий ОСОБА_4 .. За результатами прослуховування аудіо запису ним було складено рапорт про те, що неможливо ідентифікувати осіб по даному аудіо запису. Працівники Успенської сільської ради відмовились надавати будь-які пояснення з даного приводу в усній формі.

Слідчий суддя, заслухавши думку учасників судового засідання, заслухавши пояснення ДОП ОСОБА_13 , прослухавши аудіо-запис, дослідивши матеріали, що додані до скарги, дослідивши матеріали перевірки заяви громадянки ОСОБА_4 від 06.07.2020 року, приходить до наступних висновків.

Згідно вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Кримінальний процесуальний кодекс України не передбачає обмежень, які дають підстави щодо відмови у внесені таких заяв до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а навпаки зазначає, що відмова у прийняті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Питання щодо наявності чи відсутності події та складу кримінального правопорушення вирішується під час проведення досудового розслідування. А досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні встановлено, що 06 липня 2020 року Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області, ОСОБА_4 повторно подано заяву про вчинення відносно неї протиправних дій з боку голови Успенської сільської ради ОСОБА_5 , а саме, щодо висловлювання нею погроз життю та здоров`ю. до поданої заяви було долучено аудіо-запис розмови, що відбувалась в приміщенні сільської ради в особистому кабінеті голови сільської ради 12.12.2019 року.

Зазначену заяву Онуфріївський ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області зареєстровано 06.07.2020 року в інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал ЄО) за № 1247.

Листом від 16.07.2020 року за №Г-53/01/112-2020 за підписом т.в.о. начальника Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_12 заявника повідомлено про те, що у зв`язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення відомості про зазначене кримінальне правопорушення до ЄРДР не внесено, вказані матеріали були розглянуті в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Розслідування за заявою ОСОБА_4 не було розпочато, відомості про злочин не були внесені до ЄРДР.

Главою 26 КПК визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.

Встановлений ч. 1 ст. 303 КПК перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування є вичерпним. Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В узагальненні ВССУ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» зазначено, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Крім того в даному узагальненні зазначено, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

З огляду на вимоги ст. 214 КПК України, службова особа Онуфріївського ВП, уповноважена на вчинення відповідних дій, повинна внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві та перевірити їх у встановленому кримінальним процесуальним законом України порядку з прийняттям рішення, відповідно до вимог ст.283 КПК України.

Розглянувши скаргу, суд вважає, що повідомлення заявника підлягає внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки в даному випадку обґрунтований висновок про відсутність ознак кримінального правопорушення по заяві ОСОБА_4 можливо зробити тільки по результатам проведеного досудового розслідування.

Враховуючи викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 304, 306, 307, 371, 372 КПК України, слідчий суддя
П О С ТА Н О В И В:
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність органу поліції, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за ст. 129 КК України та ст. 364 КК України задовольнити.
Зобов`язати Онуфріївський ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення за заявою (повідомленням) ОСОБА_4 про вчинення кримінальних правопорушень, яка отримана Онуфріївським ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області 06 липня 2020 року та зареєстрована за №1247.
Копію ухвали вручити заявнику, прокурору Онуфріївської місцевої прокуратури Кіровоградської області для відома та направити до Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області для виконання.
Зобов`язати відповідальну особу слідчого відділу Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено 06 серпня 2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1