Провадження № 1-кс/537/2037/2019
Справа № 537/4864/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.12.2019 року м. Кременчук

Слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні суду скаргу депутата Кременчуцької міської ради ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Кременчуцької місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
в с т а н о в и в :
12.11.2019 року до суду надійшла скарга депутата Кременчуцької міської ради ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за її заявою від 31.10.2019 року про злочин, передбачений ст.382 КК України, по факту невиконання міським головою м. Кременчука ОСОБА_5 рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01.11.2016 року у справі №524/6344/16-а за її позовом до Кременчуцької міської ради про відшкодування шкоди заподіяної особам незаконним рішенням органам місцевого самоврядування діями чи бездіяльністю органу місцевого самоврядування та визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання його повністю нечинним з дня прийняття.
В обґрунтування скарги ОСОБА_3 зазначила, що 31.10.2019 року звернулася до Кременчуцької місцевої прокуратури із заявою про вчинення злочину, в якій просила внести відомості до ЄРДР про вчинений міським головою м. Кременчука ОСОБА_6 злочину, передбаченого ст.382 КК України, а саме за невиконання рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01.11.2016 року у справі №524/6344/16-а, яким скасовано рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 01.04.2016 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 23 грудня 2015 року "Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання" зі змінами (з Додатком), скасовано рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27 квітня 2016 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 23 грудня 2015 року "Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання" (управління контролю за станом благоустрою) з Додатком 1, а також скасовано рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27 квітня 2016 року - п.2 щодо виділення 420 000,00 грн. для забезпечення роботи спеціалістів по роботі з населенням та спеціалістів по контролю за станом благоустрою у контакт-центрах та на закріплених територіях, в т.ч.: Автозаводській районній адміністрації ( ОСОБА_7 ) - 260 000,00 грн., Крюківській районній адміністрації ( ОСОБА_8 ) - 160 000,00 грн. Однак в порушення ст.214 КПК України на підставі вказаної заяви прокурором не внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За таких обставин депутат Кременчуцької міської ради ОСОБА_3 просила зобов`язати прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за її заявою від 31.10.2019 року відносно міського голови м. Кременчука ОСОБА_5 за невиконання рішення суду від 01.11.2016 року по справі №524/6344/16-а, провадження №2а/524/373/16, яке набрало законної сили. Видати їй Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у 24 години з моменту винесення ухвали про внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за її заявою від 31.10.2019 року.
В судовому засіданні ОСОБА_3 підтримала подану скаргу, просила її задовольнити із наведених в ній підстав.
Прокурор ОСОБА_4 в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 . Зазначив, що Кременчуцькою місцевою прокуратурою була отримана численна кількість аналогічних заяв ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ст.382 КК України, по факту невиконання рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01.11.2016 року по справі №524/6344/16-а, провадження №2а/524/373/16. Відомості за даними скаргами вносились прокуратурою вперше до ЄРДР ще 19.05.2017 року за №0000047. Відомості за послідуючими аналогічними скаргами вносились також до ЄРДР та об`єднувалсь в одне провадження. Досудове розслідування проведено Кременчуцьким ВП ГУПН у Полтавській області. За результатом розслідування 20.11.2019 року закрито провадження у справі за п.2 ч.1 ст.284 КПК України за відсутністю складу кримінального правопорушення.
Вислухавши пояснення ОСОБА_3 та прокурора, дослідивши додані до скарги матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
31.10.2019 року депутат Кременчуцької міської ради ОСОБА_3 звернулася до Кременчуцької місцевої прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій просила внести відомості до ЄРДР про вчинений міським головою м. Кременчука ОСОБА_6 злочин, передбачений ст.382 КК України, а саме за не виконання рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01.11.2016 року по справі №524/6344/16-а, провадження №2а/524/373/16, яким скасовано рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 01.04.2016 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 23 грудня 2015 року "Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання" зі змінами (з Додатком), рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27 квітня 2016 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 23 грудня 2015 року "Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання" (управління контролю за станом благоустрою) з Додатком 1, а також скасовано рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27 квітня 2016 року - п.2 щодо виділення 420 000,00 грн. для забезпечення роботи спеціалістів по роботі з населенням та спеціалістів по контролю за станом благоустрою у контакт-центрах та на закріплених територіях, в т.ч.: Автозаводській районній адміністрації 260 000,00 грн., Крюківській районній адміністрації 160 000,00 грн.
В ч.1 ст.214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.
Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І наказу Генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 «Про затвердження положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст.2 КПК України).
Як встановлено слідчим суддею, уповноваженою службовою особою Кременчуцької місцевої прокуратури на підставі вказаної заяви ОСОБА_3 від 31.10.2019 року відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились.
Із системного аналізу положень ст.214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
За змістом ст.214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Відповідно до ч.2, ч.3 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.
Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.
Відповідно до п. 9-1 ч.1 ст.284 КПК України, існування не скасованої постанови слідчого, прокурора про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 9 цієї частини, у кримінальному провадженні щодо того самого діяння, що розслідувалося з дотриманням вимог щодо підслідності, - є підставою для закриття кримінального провадження. Але в ст.214 КПК України не передбачене право слідчого, прокурора не вносити відомості до ЄРДР за заявою-повідомленням про злочин за наявності чинного рішення уповноваженої особи про закриття кримінального провадження за відсутністю складу такого злочину.
Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України, якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
З огляду на наведене, обґрунтування прокурора щодо відсутності підстав для внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 про вчинення злочину, передбаченого ст.382 КК України, не відповідають положенням ст.214 КПК України.
Згідно ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги пояснення учасників судового розгляду скарги, наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що в порушення положень ст. 214 КПК України Кременчуцькою місцевою прокуратурою не внесено зазначених в заяві ОСОБА_3 від 31.10.2019 року відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У зв`язку з чим слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині зобов`язання прокурора внести відомості до ЄРДР за заявою повідомленням про злочин.
Разом з цим слідчий суддя зазначає,що при внесенні до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_3 уповноваженому прокурору слід взяти до уваги, що за змістом ч.1, п.5 ч.5 ст.214 КПК України, п.1.9,пп.5п.2.1 Розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012, правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник. Обов`язок доведення обвинувачення (onus probandi) покладається на суб`єкт, який представляє обвинувачення, а тому внесення до ЄРДР відомостей про особу, яка, на думку заявника, могла вчинити кримінальне правопорушення, а також кваліфікація дій такої особи за думкою заявника, - не відповідає нормам чинного законодавства.
З огляду на положення ст.303, ст.307 КПК України, слідчий суддя вважає, що не підлягає задоволенню вимога заявника про зобов`язання надати витяг із ЄРДР у 24 години з дня винесення ухвали суду, оскільки така вимога заявлена передчасно. Відповідно до положень ст.214 КПК України, лише після внесення відомостей про злочин до ЄРДР заявнику надається відповідний витяг. А відповідно до положень ст.303 КПК України, бездіяльність прокурора, слідчого щодо невидачі витягу з ЄРДР після внесення відомостей про злочин не підлягає оскарженню слідчому судді на досудовому розслідуванні, а може бути оскаржена в підготовчому судовому засіданні.
Керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -
п о с т а н о в и в :
Скаргу депутата Кременчуцької міської ради ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Кременчуцької місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноваженого прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області, визначеного у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості на підставі заяви депутата Кременчуцької міської ради ОСОБА_3 про вчинення злочину від 31.10.2019 року.
В задоволенні іншої частини скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Повний текст ухвали виготовлений і оголошений 16.12.2019 року о 08 год. 00 хв.

Слідчий суддя Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1