Провадження № 1-кс/537/242/2020
Справа № 537/813/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.03.2020 року м. Кременчук
Слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , представника скаржника АТ «Укртранснафта» ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні суду в м. Кременчук Полтавської області скаргу Акціонерного товариства «Укртранснафта» на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину,
в с т а н о в и в :
11.03.2020 року представник АТ «Укртранснафта» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області зі скаргою, в якій просив зобов`язати посадових осіб Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Полтавській області відповідно до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за їх заявою від 23.01.2020 року та розпочати досудове розслідування.
В обґрунтування скарги представник скаржника ОСОБА_3 зазначив, що 23.01.2020 року АТ «Укртранснафта» звернувся до Відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області із заявою про злочин, передбачений ст.360 КК України, по факту умисного пошкодження ліній зв`язку АТ «Укртранснафта», яка була зареєстрована в ЖЄО за №222 від 23.01.2020 року. Заяву обґрунтовано тим, що в районі будинку 63/12 по вул. І. Мазепи в м. Кременчук невідомі особи пошкодили кабельну лінію зв`язку АТ «Укртранснафта». 03.02.2020 року товариство отримало листа від начальника ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області про невнесення до ЄРДР відомостей про вчинення злочину, передбаченого ст.194 КК України, за їх заявою по факту пошкодження кабельної лінії зв`язку. 11.02.2020 року АТ «Укртранснафта» направило запит про надання копії висновку про відмову у внесенні повідомлення про злочин до ЄРДР, відповіді на який не отримали. Тому звернулися за захистом своїх прав до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого.
В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_3 підтримав подану скаргу, просив її задовольнити із наведених в ній підстав.
ВП №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області не направили в судове засідання свого представника, хоча про час та місце розгляду скарги повідомлялися належним чином.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду справи.
Вислухавши пояснення представника скаржника ОСОБА_3 , дослідивши додані до скарги матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
23.01.2020 року АТ «Укртранснафта» звернулося до Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області із заявою, в якій просили внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування по факту вчинення злочину, передбаченого ст.360 КК України, визнати товариство потерпілим та вжити заходів для відшкодування заподіяних збитків. В заяві АТ «Укртранснафта» вказано, що 23.01.2020 року о 08 год. 00 хв. було зафіксовано відсутність зв`язку з окремими об`єктами АТ «Укртранснафта» по телефонній лінії «Нефтянка». Цього ж дня о 09 год. 36 хв. інженер лінійних споруд електрозв`язку та абонентських пристроїв вузла зв`язку БВО «Кременчук» ОСОБА_4 повідомив, що під час проведення пошукових робіт в районі будинку 63/12 по вул. І. Мазепи в м. Кременчук, в колодязі міських телекомунікацій виявлено пошкодження кабелю зв`язку ТПТ-50х2х0,4. Внаслідок пошкодження кабелю окремі об`єкти товариства залишилися без зв`язку з 08 год. 00 хв. по 13 год.40 хв. 23.01.2020 року.
03.02.2020 року за вх. №11/10-91-20 АТ «Укртранснафта» отримало листа з ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області від 31.01.2020 року за №1241/115/108/01-2020 про невнесення до ЄРДР відомостей про вчинення злочину, передбаченого ст.194 КК України за їх заявою по факту пошкодження кабельної лінії зв`язку АТ «Укртранснафта» в районі буд.63/12 по вул. І. Мазепи в м. Кременчук.
11.02.2020 року АТ «Укртранснафта» направили до ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області запит про надання копії висновку про відмову у внесенні повідомлення про злочин до ЄРДР, однак відповіді не отримали.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.
Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І наказу Генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 «Про затвердження положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст.2 КПК України).
Як встановлено слідчим суддею, уповноваженою особою ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області на підставі вказаної заяви АТ «Укртранснафта» від 23.01.2020 року відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились.
Із системного аналізу положень ст.214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
За змістом ст.214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Порядок формування та ведення Реєстру, Порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру врегульовано Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 №139, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 р. за № 680/28810.
Так, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.
Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України.
Керівник прокуратури, органу досудового розслідування після перевірки внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження. У Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Факт реєстрації кримінального правопорушення (провадження) настає з моменту підтвердження керівником прокуратури або органу досудового розслідування таких відомостей.
Відомості про декілька вчинених кримінальних правопорушень, зазначених в одній заяві, повідомленні або виявлених безпосередньо прокурором, слідчим чи працівником іншого підрозділу, незалежно від часу їх учинення, наявності осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, вносяться до Реєстру за кожним правопорушенням окремо.
На виявлене під час досудового розслідування кримінальне правопорушення в рамках одного кримінального провадження слідчий за Довідником 1 «Перелік інших джерел, з яких виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення» (додаток 7) вносить до Реєстру інформацію про джерело, з якого виявлено кримінальне правопорушення, та відомості про кримінальне правопорушення. Кримінальному провадженню за цим правопорушенням присвоюється новий номер.
При встановленні факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів), заяви і повідомлення про які надійшли з різних джерел, прокурор, керівник прокуратури об`єднує такі матеріали в одне провадження, після чого Реєстратор (слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, керівник органу прокуратури) за допомогою функції присвоює одному з них статус «дублікат».
Відповідно до ч.2, ч.3 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.
Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.
З огляду на наведене, відомості про злочин за заявою АТ «Укртранснафта» від 23.01.2020 року повинні бути внесені до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст.214 КПК України.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги зміст скарги та пояснення представника скаржника в судовому засіданні, наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що в порушення положень ст. 214 КПК України, ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про злочин, зазначений в заяві АТ «Укртранснафта» від 23.01.2020 року.
У зв`язку з чим слідчий суддя вважає, що скарга АТ «Укртранснафта» на бездіяльність слідчого є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя
п о с т а н о в и в :
Скаргу Акціонерного товариства «Укртранснафта» на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину задовольнити.
Зобов`язати слідчого ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП України в Полтавській області, визначеного у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви Акціонерного товариства «Укртранснафта» про вчинення злочину №91-20-01/10/159-20 від 23.01.2020 року.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Повний текст ухвали виготовлений і оголошений 17.03.2020 року о 08 год. 05 хв.

Слідчий суддя Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1