Справа № 359/3200/20
Провадження № 1-кс/359/985/2020
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 квітня 2020 року слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Кивської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 за участю прокурора Бориспільської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні з повною технічною відеофіксацією у приміщенні суду в м. Борисполі клопотання старшого слідчого слідчого відділу Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000290 від 25.10.2018, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

В С Т А Н О В И В:
24.04.2020 старший слідчий слідчого відділу Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області ОСОБА_4 за згодою прокурора Бориспільської місцевої прокуратури Київської області ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді із клопотанням про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000290 від 25.10.2018, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, до дванадцяти місяців.

В обґрунтування вказаного клопотання прокурор Бориспільської місцевої прокуратури Київської області ОСОБА_3 в судовому засіданні зазначив, що слідчим відділом Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000290 від 25.10.2018, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи Головного управління Держгеокадастру в Київській області та посадові особи Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, зловживаючи службовим становищем, порушуючи вимоги земельного законодавства та Законодавства України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів», незаконно змінили цільове призначення земельних ділянок на території Великолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, які знаходяться в 250 метровій охоронній зоні магістрального газопроводу, що створює загрозу його безпечній експлуатації та завдає шкоди державного значення.

Крім цього встановлено, що в вересні 2018 року до Боярського ЛВУМГ (лінійне виробниче управління магістральних газопроводів) з наданням документів звернулися два громадянина, а саме ОСОБА_5 та ОСОБА_6 з приводу розташування придбаних ними під забудову земельних ділянок в охоронній зоні - 250 метрів від магістральних газопроводів «Єфремівка-Диканька-Київ» Ду-1000 мм. Ру-5,5 МПа та «Південний Промінь» Ду-500 мм. Ру-5,5 МПа в селі Безуглівка на території Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Розглянувши надані документи вказаними особами співробітниками Боярського ЛВУМГ встановлено, що земельні ділянки із кадастровими номерами :05:007:0223 та :05:007:0224 дійсно знаходяться в межах охоронної зони вказаних магістральних газопроводів.

Відповідно до публічної кадастрової карти України встановлено, що крім зазначених земельних ділянок, в охоронній зоні магістральних газопроводів «Південний Промінь» Ду-500 мм. Ру-5,5 МПа та «Єфремівка-Диканька-Київ» Ду-1000 мм. Ру-5,5 МПа в селі Безуглівка на території Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області незаконно виділено у власність 32 земельні ділянки із кадастровими номерами :05:007:0220, :05:007:0221, :05:007:0222, :05:007:0225, :05:007:0226, :05:007:0227, :05:007:0228, :05:007:0229, :05:007:0230, :05:007:0231, :05:007:0232, :05:007:0233, :05:007:0234, :05:007:0235, :05:007:0236, :05:007:0237, :05:007:0238, :05:007:0239, :05:007:0240, :05:007:0241, :05:007:0242, :05:007:0243, :05:007:0244, :05:007:0245, :05:007:0246, :05:007:0247, :05:007:0248, :05:007:0249, :05:007:0250, :05:007:0251, :05:007:0252, з цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд».

Так, згідно до ст. 73, 112 Земельного кодексу України, ст. 11 Закону України «Про трубопровідний транспорт» вздовж наземних, надземних та підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони, правовий режим яких визначається законодавством України.

Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» земельні ділянки розташовані в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів не вилучаються у їх власників або користувачів, а використовуються з обмеженнями, встановленими цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

14.09.2018 Боярським ЛВУМГ до Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області направлено запит № 2-15/2225 щодо надання інформації стосовно законності виділення чи зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок, що розташовані в охоронній зоні магістрального газопроводу «Єфремівка-Диканька-Київ» та мають цільове призначення: «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», а також скасування рішень про виділення зазначених земельних ділянок у разі, якщо проекти відведення на них погоджені без врахування охоронних зон.

25.09.2018 до Боярського ЛВУМГ з Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області за підписом сільської голови ОСОБА_7 надано відповідь, а саме лист № 2-16/12/1066 в якому зазначено, що земельні ділянки із кадастровими номерами :05:007:0220, :05:007:0221, :05:007:0222, :05:007:0223, :05:007:0224, :05:007:0225, :05:007:0226, :05:007:0227, :05:007:0228, :05:007:0229, :05:007:0230, :05:007:0231, :05:007:0232, :05:007:0233, :05:007:0234, :05:007:0235, :05:007:0236, :05:007:0237, :05:007:0238, :05:007:0239, :05:007:0240, :05:007:0241, :05:007:0242, :05:007:0243, :05:007:0244, :05:007:0245, :05:007:0246, :05:007:0247, :05:007:0248, :05:007:0249, :05:007:0250, :05:007:0251, :05:007:0252 утворені шляхом поділу суцільної земельної ділянки, загальною площею 3,0106 га із кадастровим номером :08:007:0142 розташованої в с. Безуглівка на території Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області. Рішенням Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області № 1575-39-V від 02 квітня 2009 року затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення зазначеної земельної ділянки (площею 3,0106 га) із земель сільськогосподарського призначення (ведення особистого селянського господарства) на землі житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд).

Згідно листа № 2-16/12/1066 з Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області вказано, що цільове призначення із «земель для ведення особистого селянського господарства» на землі «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» змінювалось відносно суцільної ділянки загальною площею 3,0106 га, то є всі підстави вважати, що така зміна була цілком правомірна, оскільки в охоронну зону магістрального газопроводу потрапляла лише частина вказаної ділянки на яку розповсюджувалися обмеження щодо забудови. Інша частина земельної ділянки в охорону зону не потрапляла, та відповідно до законодавства могла бути використана для будівництва та обслуговування житлового будинку (але лише в тому випадку, якщо зазначені обмеження передбачені проектом землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки).

Разом із листом з Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області № 2-16/12/1066 до Боярського ЛВУМГ надано копію рішення Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області № 1575-39-V від 02 квітня 2009 року про затвердження проекту із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки в якому зазначено, що проект із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :08:007:0142 розроблений ПП «Мир-Агро» замовником якого є ОСОБА_8 , та викопіювання із Генерального плану села Безуглівка Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Таким чином, зміна цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :08:007:0142 із «земель для ведення особистого селянського господарства» на землі «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» є грубим порушенням п. 4 ст. 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» та п. 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 року № 1747.

Відповідно до п. 4 ст. 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» до особливих обмежень, що діють у межах охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів, належить заборона будувати житлові будинки, виробничі чи інші будівлі та споруди, громадські будівлі.

Згідно п. 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 року № 1747 На земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, забороняється споруджувати житлові, громадські та дачні будинки.

Також встановлено, що відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки із кадастровим номером :08:007:0142 із цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» в селі Безуглівка на території Великолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області розробленої ПП «Землемір-2010» власником вказаної ділянки став ОСОБА_9 .

Також згідно вказаного проекту із землеустрою розробленого ПП «Землемір-2010» земельну ділянку із кадастровим номером незаконно поділено на 46 земельних ділянок яким присвоєні відповідні кадастрові номера :08:007:0262, :08:007:0261, :08:007:0260, :08:007:0259, :08:007:0258, :08:007:0257, :08:007:0256, :08:007:0255, :08:007:0254, :08:007:0253, :08:007:0252, :08:007:0251, :08:007:0250, :08:007:0249, :08:007:0248, :08:007:0247, :08:007:0246, :08:007:0245, :08:007:0244, :08:007:0243, :08:007:0242, :08:007:0241, :08:007:0240, :08:007:0239, :08:007:0238, :08:007:0237, :08:007:0236, :08:007:0235, :08:007:0234, :08:007:0233, :08:007:0232, :08:007:0231, :08:007:0230, :08:007:0229, :08:007:0228, :08:007:0227, :08:007:0226, :08:007:0225, :08:007:0224, :08:007:0223, :08:007:0222, :08:007:0221, :08:007:0220, :08:007:0219, :08:007:0218, :08:007:0217.

З викладеного вбачається, що під час відведення таких земельних ділянок у власність, відповідними органами державної влади було грубо порушено вимоги земельного законодавства, що призвело до незаконної зміни цільового призначення.

Однак, відповідно до підпункту 2 п. 10 ст. 284 КПК України строк досудового розслідування закінчується 25.04.2020, а тому в органу досудового розслідування виникає необхідність в продовженні строку досудового розслідування з метою забезпечення головних завдань кримінального провадження.

На даний час у органу досудового розслідування є необхідність у призначенні земельно-технічної експертизи з метою визначення відповідності зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок та їх затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування.

Беручи до уваги вищевикладене та складність кримінального провадження, у зв`язку з чим необхідний додатковий час для виконання вказаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали поданого клопотання, заслухавши пояснення прокурора, приходить до наступного висновку про задоволення клопотання з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що слідчим відділом Бориспільського ВП ГУНП в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № № 0000290 від 25.10.2018, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи Головного управління Держгеокадастру в Київській області та посадові особи Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, зловживаючи службовим становищем, порушуючи вимоги земельного законодавства та Законодавства України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів», незаконно змінили цільове призначення земельних ділянок на території Великолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, які знаходяться в 250 метровій охоронній зоні магістрального газопроводу, що створює загрозу його безпечній експлуатації та завдає шкоди державного значення.

Строк досудового розслідування вказаного кримінального провадження закінчується 25.04.2020, однак у органу досудового розслідування є необхідність у призначенні земельно-технічної експертизи з метою визначення відповідності зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок та їх затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування.

Пунктом 2 абзацу 2 ч.1 ст. 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.

Частиною 1 ст. 294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Згідно ч. 5 ст. 294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 статті 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Частиною 4 цієї ж статті передбачено, що слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.

Як вбачається з матеріалів справи, клопотання про продовження строку досудового розслідування подано у строки, передбачені ч. 5 ст. 294 КПК України і розглядається слідчим суддею до спливу строку досудового розслідування.

Таким чином, в результаті аналізу зазначених норм кримінально-процесуального законодавства, обставин клопотання та доданих до нього доказів, слідчий суддя вважає, що виконання всіх необхідних слідчих дій потребує додаткового часу, якого у органу досудового розслідування немає внаслідок закінчення строку досудового розслідування.

Зважаючи на те, що клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування у даному кримінальному провадженні не має ознак протиправності чи необґрунтованості, слідчий суддя приходить до висновку, що для здійснення подальших слідчих дій доцільним є продовження строку досудового розслідування до одного місяця, оскільки на даний час є очевидним той факт, що їх проведення є необхідним і обов`язковим для виконання завдань кримінального провадження, в тому числі забезпечення повного розслідування і судового розгляду.

Беручи до уваги, що з метою отримання доказів, які будуть використані під час судового розгляду, складність кримінального провадження, у зв`язку з чим необхідний додатковий час для виконання зазначених у клопотанні слідчого (слідчих) розшукових та процесуальних дій, які не могли бути здійснені та завершені раніше з об`єктивних на те причин, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000259 від 27.09.2018 слід продовжити до 6 місяців, вказаний термін суддя вважає об`єктивним для закінчення досудового розслідування.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 372, 371, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:
Клопотання старшого слідчого слідчого відділу Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000290 від 25.10.2018, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України задовольнити частково.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження № 0000259 від 27.09.2018 року до 6 місяців, тобто до 25 жовтня 2020 року.

Ухвала слідчого судді окремому оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1