Справа №766/8104/19
н/п 1-кс/766/5499/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2020 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Херсонській області капітана поліції ОСОБА_3 про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні № 0000006 від 05.01.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий СУ ГУНП в Херсонській області капітан поліції ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням, в якому просить накласти арешт на майно, шляхом заборони відчужувати права власності на нього, заборони здійснювати будь-яких дій з державної реєстрації відчуження цього майна та заборони проведення на них видобувної діяльності на земельній ділянці з кадастровим номером :04:002:0093 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Мотивуючи клопотання, слідчий вказує, що у провадженні відділу СУ ГУНП в Херсонській області перебуває кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідування за № 0000006 від 05.01.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням з`ясовано, що службові особи Національного природного парку «Олешківські піски» 16.11.2017 року вчинили розтрату ввіреного їм майна вказаної установи в сумі 199959 грн., шляхом зловживання свої м службовим становищем.

Встановлено, що протягом 2017 року на території с. Посад-Покровське Білозерського району Херсонської області виконувались роботи з будівництва електропостачання вуличного освітлення на території населеного пункту.

Встановлено, що згідно Указу Президента України від 23.02.2010 № 221/2010 (Далі - Указ Президента України) на території Голопристанського, Олешківського (Цюрупинського) районів та Новокаховської міської ради Херсонської області створено національний природний парк «Олешківські піски».

До території національного природного парку «Олешківські піски» погоджено в установленому порядку включення 8020,36 га земель державної власності, а саме 5222,30 га земель, що вилучаються у землекористувачів та надаються національним; природному парку в постійне користування, і 2798,06 га земель, що включаються до його території без вилучення.

Відповідно до Положення про національний природний парк «Олешківські піски», затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 30.09.2011 №363 (у редакції наказу Мінприроди № 128-н від 20.03.2017 року, (п. 1.5.) Парк у своїй діяльності керується Конституцією України, Земельним, Лісовим та Водним кодексами України, законами України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про природно-заповідний фонд України", «Про рослинний світ», «Про тваринний світ», "Про наукову і науково-технічну діяльність", іншими нормативно-правовими актами, Проектом організації території національного природного парку «Олешківські піски», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів (далі -Проект організації території), а також цим Положенням.

Згідно Проекту організації території національного природного парку «Олешківські піски», охорони, відтворення та раціонального використання його природних комплексів та об`єктів, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 295 від 29.09.2014 року, Проект є основним документом з планування та комплексного розвитку території, обґрунтування природоохоронних та господарських заходів по виконанню завдань, що покладаються на цю установу законодавчими актами. На підставі положень Проекту розробляються матеріали лісовпорядкування, землеустрою, генеральні плани поселень, комплексів відпочинку на території парку та у прилеглих зонах.

Згідно п.1.1. Проекту організації території, Національний природний парк «Олешківські піски» створено на двох нижньодніпровських аренах: Козачелагерській та Чалбаській загальною площею 8020,36 га та прилеглих до них територіях. Площу парку складають 3 територіально розірвані ділянки: Раденська (на Козачелагерській арені), Буркутська (на Чалбаській арені) та ділянка в межах штучних ставків Новокаховського заводу частикових риб. В структурі НПП виділено два природоохоронних науково-дослідних відділення: «Раденське» та «Буркути».

Так, між Національним природним парком «Олешківські піски» та Командитним товариством Науково-впроваджувальною фірмою «Нові технології» укладено договір на послуги від 16.11.2017 року № 310 по розробці проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території національного природного парку «Олешківські піски» площею 2798,06 га за межами населених пунктів на землях та земельних ділянках, що включаються до складу національного природного парку без вилучення їх у землевласників та землекористувачів та внесення до державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель на території Виноградівської сільської ради Олешківського району - 764,2 га, Малокопанівської сільської ради Голопристанського району 1033,5 га та Новокаховської міської ради (Державна установа «Новокаховський рибоводний завод частикових риб»)-1000,36 га Херсонської області.

За результатами аналізу вищевказаного проекту землеустрою встановлено, що до нього не були включені земельні ділянки на території Подокалинівської (на теперішній час входить до складу Ювілейної сільської ради), Новомаячківської та Козачелагерської сільських рад Олешківського району, а замість них в Проекті землеустрою щодо організації і встановлення меж території НПП «Олешківські піски», передбачено встановлення меж парку на території Виноградівської сільської ради, чим порушено положення Проекту організації території національного природного парку «Олешківські піски», охорони, відтворення та раціонального використання його природних комплексів та об`єктів.

Зазначене призвело до розтрати коштів установи в сумі 199959 грн., що відповідає вартості розроблення проекту землеустрою, який розроблений всупереч положенням установчих документів НПП.

Згідно допиту ОСОБА_5 (директор НПП «Олешківські піски») та ОСОБА_6 (головний природознавець НПП «Олешківські піски»), що проект землеустрою щодо організації та встановлення меж НПП «Олешківські піски» не відповідає проекту організації території заповідника оскільки на підставі рішення, оформленого протокольно, Науково - технічною радою ННП «Олешківські піски», земельні ділянки на території Подо-Калинівської, Новомаячківської та Козачелагерської сільсих рад визнані такими, що не мають наукової, естетичної та рекреаційної та історико- культурної цінності.

Одночасно з цим встановлено, що зміни до проекту організації території національного природного парку «Олешківські піски», охорони, відтворення та раціонального використання його природних комплексів та об`єктів, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 295 від 29.09.2014 року, в частині функціонального зонування парку не вносилися. Що свідчить про незаконність виключення земельних ділянок, що розташовані на території НПП «Олешківські піски» загальною площею 557, 5 га.

Одночасно встановлено, що на земельному масиві площею 336,1 га на якому фактично розташовано НПП «Олешківські Піски» на території Подо-Калинівської, сільської ради, до складу якого входять земельні ділянки з кадастровими номерами: № :04:002:0081; :04:002:0082; :04:002:0083; :04:002:0084; :04:002:0085; :04:002:0086; :04:002:0087; :04:002:0088; :04:002:0089; :04:002:0090; :04:002:0091; :04:002:0092; :04:002:0093; :04:002:0094; :04:002:0095; :04:002:0096 на даний час проводяться підготовчі роботи щодо незаконного видобутку піску шляхом переміщення верхнього шару грунту.

Також вказані ділянки були безпідставно виключені із Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території національного природного парку «Олешківські піски» площею 2798,06 га за межами населених пунктів на землях та земельних ділянках, що включаються до складу національного природного парку без вилучення їх у землевласників та землекористувачів, наявні передумови до облаштування кар`єру по видобутку піску

Так на земельній ділянці з кадастровим номером 65 цільове призначення якої змінено на: «11.01. Для розміщення та експлуатації основних, підсобних, і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами».

Вищевказані земельні ділянки, згідно Проекту організації території НПП «Олешківські піски», віднесені до меж господарської зони парку.

Додатково встановлено, що ТОВ «Надра», , 18.06.2019 р. отримало у користування земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0347 з метою облаштування в межах господарської зони НПП «Олешківські Піски» кар`єр по видобутку піску на підставі договору оренди землі від 18 червня 2019 року.

В рамках оперативного супроводження розслідування кримінального провадження, 13.05.2019 року підготовлене та направлене інформування на адресу Херсонської ОДА з метою недопущення виникнення передумов до порушення земельного законодавства по відношенню до НПП «Олешківські піски», в яких рекомендовано враховувати положення вищезазначених нормативно-правових актів, під час вирішення питання про погодження та затвердження землевпорядної документації щодо передачі у власність чи користування земельних ділянок в межах господарської зони парку, яка визначена Проектом організації території національного природного парку «Олешківські піски», охорони, відтворення та раціонального використання його природних комплексів та об`єктів, затверджений Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 295 від 29.09.2014 року. Від Херсонської ОДА отримано відповідь про те, що розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25 квітня 2019 року № 360 земельна ділянка площею 25,0000 га з кадастровим номером :03:001:0347, що розташована на території Подо- Калинівської сільської ради Олешківського району надана в оренду ТОВ «Надра» для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами також отримано копії документальних матеріалів на підставі яких передано в оренду вищевказану земельну ділянку.

Додатково встановлено, що Подо-Калинівська сільська рада Олешківського району (на теперішній час Ювілейна сільська рада) погоджувала окремими рішеннями сесій сільської ради розміщення НПП «Олешківські піски» на території сільської ради.

З метою перенесення меж парку на територію Виноградівської сільської ради без законних на те підстав, адміністрація НПП «Олешківські піски» вела листування з Виноградівською сільською радою Олешківського району Херсонської області щодо можливості виділення земельної ділянки на території Виноградівської сільської ради з метою її подальшого включення до меж господарської зони НПП «Олешківські піски».

Тому, для повного, об`єктивного та неупередженого розслідування кримінального провадження необхідно вилучити документи землевпорядної документації щодо відведення у власність та користування земельних ділянок з кадастровими номерами № :04:002:0081; :04:002:0082; :04:002:0083; :04:002:0084; :04:002:0085; :04:002:0086; :04:002:0087; :04:002:0088; :04:002:0089; :04:002:0090; :04:002:0091; :04:002:0092; :04:002:0093; :04:002:0094; :04:002:0095; :04:002:0096.

Одночасно з цим в рамках провадження встановлено, що вказані земельні ділянки оформлені у користування за наступними громадянами, а саме:

№ :04:002:0081 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

:04:002:0082 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 ,

:04:002:0083 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 ,

:04:002:0084 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_5 ,

:04:002:0085 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_10 .09.1975 року народження,

:04:002:0086 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_11 .11.1957 року народження,

:04:002:0087 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_6 ,

:04:002:0088 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_7 ,

:04:002:0089 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_8 ,

:04:002:0090 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_15 ІНФОРМАЦІЯ_9 ,

:04:002:0091 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_10 ,

:04:002:0092 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_17 ІНФОРМАЦІЯ_11 ,

:04:002:0093 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

:04:002:0094 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_18 ІНФОРМАЦІЯ_12 ,

:04:002:0095 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_19 ІНФОРМАЦІЯ_13 ,

:04:002:0096 площею 2 га, та яка надана у користування та на яку отримано погодження землевпорядної документації на ім`я ОСОБА_20 ІНФОРМАЦІЯ_14 .

На даний час на вказаних земельних ділянка проводяться заходи щодо проведення на них зняття верхнього шару грунту, (фактично видобуток піску) що потягне за собою втрату біологічних виді флори на території Олешківського НПП .

Посилаючись на вищевикладені обставини, слідчий просить клопотання задовольнити.

В судове засідання слідчий не з`явився з невідомих суду причин, про час, день та місце розгляду клопотання повідомлявся у встановленому законом порядку, заяв про розгляд клопотання за його відсутності до суду не надходило.

Вивчивши клопотання та додані до нього документи, слідчий суддя приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КПК України, арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.

Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.

Згідно ч. 2 ст. 170 КПК України, арешт майна допускається з метою забезпечення: збереження речових доказів; спеціальної конфіскації; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Відповідно до ч. 3 ст. 170 КПК України, у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст. 170 КПК України, у випадку, передбаченому пунктом 4 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, фізичної чи юридичної особи, яка в силу закону несе цивільну відповідальність за шкоду, завдану діями (бездіяльністю) підозрюваного, обвинуваченого, засудженого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, а також юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, за наявності обґрунтованого розміру цивільного позову у кримінальному провадженні, а так само обґрунтованого розміру неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою, щодо якої здійснюється провадження.
У разі задоволення цивільного позову або стягнення з юридичної особи розміру отриманої неправомірної вигоди суд за клопотанням прокурора, цивільного позивача може вирішити питання про арешт майна для забезпечення цивільного позову або стягнення з юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, доведеного розміру отриманої неправомірної вигоди до набрання судовим рішенням законної сили, якщо таких заходів не було вжито раніше.
Відповідно до ч. 3 ст. 171 КПК України, у клопотанні цивільного позивача у кримінальному провадженні про арешт майна підозрюваного, обвинуваченого, юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, третіх осіб для відшкодування шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, повинно бути зазначено:
1) розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір позовних вимог;
2) докази факту завдання шкоди і розміру цієї шкоди.
Відповідно до ч. 2 ст. 173 КПК України, при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати:
1) правову підставу для арешту майна;
2) можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 170 цього Кодексу);
3) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення або суспільно небезпечного діяння, що підпадає під ознаки діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність (якщо арешт майна накладається у випадках, передбачених пунктами 3, 4 частини другої статті 170 цього Кодексу);
3-1) можливість спеціальної конфіскації майна (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 2 частини другої статті 170 цього Кодексу);
4) розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 4 частини другої статті 170 цього Кодексу);
5) розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження;
6) наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб.
Враховуючи, що з матеріалів клопотання вбачається, що слідчим не доведена можливість використання майна як доказу у вище вказаному кримінальному провадженні, оскільки відсутня постанова слідчого про визнання земельної ділянки речовим доказом у вказаному кримінальному провадженні, а отже підстав вважати що майно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу наразі не має. Крім того матеріали клопотання не містять відомостей щодо підтвердження права власності на зазначене майно, що належить арештувати, у зв`язку з чим слідчий суддя приходить до висновку про відсутність достатніх правових підстав для накладення арешту та задоволення клопотання.
Керуючись ст.ст. 98, 131, 132, 167, 170-173 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Херсонській області капітана поліції ОСОБА_3 про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні № 0000006 від 05.01.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України залишити без задоволення.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Херсонського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддяОСОБА_1