Справа№751/4949/18
Провадження №1-кс/751/3536/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2019 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу прокуратури Чернігівської області ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження № 0000095 від 02.05.2018, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням, згідно якого просить продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження № 0000095 від 02 травня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, на 12 (дванадцять) місяців, тобто до 28 листопада 2020 року.

Клопотання обґрунтовує тим, що слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Чернігівській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.05.2018 за №0000095, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України.

Під час досудового розслідування встановлено, що 21.11.2016 між Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації (далі Замовник), в особі директора ОСОБА_5 та ПП «Десна-Експерт-М» (далі Виконавець), в особі директора ОСОБА_6 , укладено договір № 40 про надання послуг зі встановлення меж територій природно-заповідного фонду, які розташовані у Чернігівській області, на загальну суму 990000,00 грн. Пунктом 2.3 даного договору передбачено обов`язок Виконавця встановити в натурі (на місцевості) межові знаки сформованих об`єктів природно-заповідного фонду (8 одиниць).

Додатком до договору являється кошторисний розрахунок вартості послуг, який передбачає три етапи виконання робіт, безпосередньо третім етапом передбачено закріплення меж земельних ділянок в натурі на місцевості межовими знаками та транспортні витрати. Кошторисний розрахунок підписано вищевказаними особами. Дані зобов`язання зареєстровано в ГУ Держказначейства в Чернігівській області, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів.

06.12.2016 між Замовником та Виконавцем, підписано акт прийому-передачі виконаних робіт № 1 на суму 742500,0 грн., відповідно до якого Виконавець передає, а Замовник приймає роботи по першому (742500,0 грн.) етапу робіт договору.

20.12.2016 між Замовником, в особі в.о. директора ОСОБА_7 та Виконавцем, в особі директора ОСОБА_6 , підписано акт прийому- передачі виконаних робіт №2 на суму 247500,0 грн., відповідно до якого Виконавець передає, а Замовник приймає роботи по другому (49500,0 грн.) та третьому (198000,0 грн.) етапу робіт договору.

21.12.2016 даний документ зареєстровано в ГУ ДКСУ в Чернігівській області та проведено його повну оплату на рахунок Виконавця. Роботи по 1 та 2 етапу приймала безпосередньо директор Департаменту ОСОБА_5 .

Окрім цього, 20.11.2017 між Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації (далі Замовник), в особі в.о. директора ОСОБА_8 та ПП «Десна-Експерт-М» (далі Виконавець), в особі директора ОСОБА_6 укладено договорів №51/2017 про надання послуг з розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду. Умовами договору передбачено закріплення меж ділянок межовими знаками (16 одиниць).

Відповідно до кошторисного розрахунку, до загальної ціни договору, яка складає 1487000,00 грн., включається встановлення межових знаків. Даний вид робіт передбачений також завданням на складання проекту, календарним планом виконання робіт, розшифровкою кошторисного розрахунку.

20.12.2017 до органів казначейства наданий акт прийому-передачі робіт № 1, згідно якого роботи по етапах виконані в повному обсязі, зауважень не має. На підставі даного акту, підписаного ОСОБА_8 та ОСОБА_6 , бюджетні кошти у повному обсязі були перераховані на рахунок ПП «Десна-Експерт-М».

Тобто, за умовами зазначених вище договорiв Виконавець взяв на себе зобов`язання надати послуги по розробцi проектiв землеустрою щодо органiзацiї i встановлення меж територiй природно-заповiдних фондiв у кiлькостi 24 одиницi, а саме гiдрологiчних заказникiв, якi розташованi у межах Чернiгiвської областi.

За результатами виконання договорiв про надання послуг зi встановлення меж територiй природнозаповiдного фонду, якi розташованi у Чернiгiвськiй областi, № 40 вiд 21.11.2016 та № 51/2017 вiд 20.11.2017, укладених мiж Замовником в Виконавцем, виявлено факт оплати Замовником робiт, якi фактично пiдрядником не виконанi.

В порушення ст. 47 Закону України «Про землеустрій» від 25.05.2003 включено до технічних, якісних, кількісних та інших вимог до закупівлі вищезазначених Послуг складання актів приймання-передачі межових знаків та закріплення меж земельних ділянок в натурі на місцевості.

Крім того, вказані вимоги в зазначеній статті не передбачають акта приймання-передачі межових знаків та документального підтвердження закріплення меж земельних ділянок в натурі такими знаками, що передбачено етапами проведення робіт визначених Замовником.

Так, у ходi ревiзiї фiнансово-господарської дiяльностi Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації (акт №07-30/02 від 27.03.2018), проведеної спецiалiстами управлiння Пiвнiчного офiсу Держаудитслужби в Чернiгiвськiй областi виявлено, що у порушення Закону України «Про землеустрiй» вiд 25.05.2003 ПП «Десна-Експерт-М» безпiдставно включено до етапiв Завдання на складання проекту землеустрою (далі Завдання) (невiд`ємний додаток до договорiв про надання послуг), складання актiв приймання-передачi межових знакiв, закрiплення меж земельних дiлянок в натурі межовими знаками та, відповідно, включено до кошторисного розрахунку вартостi закрiплення меж земельних дiлянок межовими знаками в натурi й транспортнi витрати, якi не передбачено складом проекту землеустрою згiдно Завдань до Договорiв №40, №51/2017 i зазначеним законом, внаслідок чого місцевому бюджету завдано збитків на загальну суму 227775,00 грн.

Крiм того, проекти землеустрою iз органiзацiї та встановления меж територiй ПЗФ, обмежень у використаннi земель та їх режимоутворюючих об`єктів - гiдрологiчних заказникiв «Макишинський» Городнянського району, «Дiгтярi-Вирвин» Городнянського району, «Опанасове» Городнянського району, «Антонівський» Варвинського району, «Урочище Рим» Варвинського району, «Полівщина» Варвинського району, «Гнідинський» Варвинського району, «Вольниця» Коропського району, «Топило» Борзнянського району, «Пайка-Кривча» Борзнянського району, «Лебединське» Борзнянського району, «Крюкова» Городнянського району, «Пiдлiсне» Козелецького району, «Заліське» Козелецького району, «Общеські» Куликiвського району, «Гута» Сновського району, «Займище» Сновського району, «Городок» Сновського району, «Білоуський» Чернiгiвського району, «Ладинський» Чернiгiвського району, «Мохнатинське» Чернiгiвського району, «Ведильцівський» Чернiгiвського району, «Гатка- Земське» Чернiгiвського району, «Ліпське» Чернiгiвського району, розташованих в межах Чернiгiвської областi, мiстять вiдомостi про виконання iнженерами-землевпорядниками польових робiт протягом листопада-грудня 2016 року та листопада-грудня 2017 року, у той час як в ходi досудового розслiдування отримано документацiю, яка дає пiдстави вважати, що такi роботи по факту могли не здiйснюватися.

Зокрема, за iнформацiєю оператора GNSS-зв`язку ПрАТ «Систем Солюшнс» кiнцеве обладнания ПП «Десна-Експерт-М» та інженера-землевпорядника ПП «Десна-Експерт-М» - ФОП ОСОБА_9 у 2016 роцi виконало 4 підключення до GNSS-мepeжi з м. Чернiгова, а протягом вересня-грудня 2017 року пiдключення були виконанi у Чернiгiвському, Куликiвському, Менському, Корюкiвському районах, що не вiдповiдає iнформацii, зазначенiй в проектах землеустрою щодо кожного з гідрологічних заказників.

3 метою всебiчного, повного i неупередженого дослiдження обставин кримінального провадження, прийняття законного і неупередженого процесуального рішення, відповідно до ст.71 Кримінального процесуального кодексу України та Наказу №346/1025/685/53 вiд 19.10.2006 «Про затвердження порядку взаємодії органiв державної контрольноревiзiйної служби, органiв прокуратури, внутрiшнiх справ, Служби безпеки України», під час досудового розслiдування було залучено спеціаліста, який має спецiальнi знання, та може відповісти на питання, чи вiдповiдає обсяг фактично виконаних ПП «Десна-Експерт-М» землевпорядних робiт (з урахуванням вiдомостей, отриманих в ходi досудового розслiдувания) тим, що зазначенi в проектнiй документацiї з органiзацiї та встановлення меж територiй ПЗФ, обмежень у використаннi земель та їх вищезазначених режимоутворюючих об`єктiв, розташованих в межах Чернігівської області, із зазначенням невідповідностей та суми завданих збитків.

У ході проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності ПП «Десна-Експерт-М», проведеної в межах матеріалів кримінального провадження № 0000095, зокрема висновку експертів Київського науково-дослідного інституту судових експертиз за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою від 29.05.2019 № 26089/18-41/15175-15197/1941, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області було встановлено та надано висновок про те, що ПП «Десна-Експерт-М» в листопаді-грудні 2016 та в листопаді-грудні 2017 виконання геодезичних робіт по зйомці об`єктів ПЗФ (польові роботи) не проводились та зайво включено дані роботи до актів виконаних робіт: № 1 від 06.12.2016 по договору №40 у сумі 297001,00 грн. та №1 від 20.12.2017 по договору № 51/2017 у сумі 590160 грн. Загальна сума неправомірно отриманих коштів ПП «Десна-Експерт-М» від Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації по договорах № 40 та № 51/2017 складає 887161,00 грн.

Відповідно висновку судової економічної експертизи №15 від 18.07.2019, проведеної експертами Чернігівського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС, підтверджуються документально висновки акту №07-30/02 від 27.03.2018 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2015 по 29.12.2017 проведеної управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Державної аудиторської служби України щодо заподіяння збитків (з економічної точки зору) місцевому бюджету у сумі 216572,00 грн. та у сумі 11203,00 грн. по Договору про надання послуг №40 від 21.11.2016 та №51/2017 від 20.11.2017.

Також, під час досудового розслідування встановлено, що на даний час ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебувають у трудових відносинах із Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, де обіймають керівні посади.

З метою встановлення автентичності підписів та почерку у досліджуваних документах, у кримінальному провадженні проведено судово-почеркознавчу експертизу яка підтвердила автентичність підписів ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_8 та ОСОБА_11 у зазначених вище документах по взаємовідносинам між Департаментом та ПП «Десна-Експерт-М».

В ході досудового розслідування кримінального провадження проведено наступні процесуальні та слідчі дії:

- на підставі ухвали слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова надано дозвіл на проведення тимчасового доступу (з одночасним ознайомленням, зняттям копій та вилученням) до оригіналів документів зі встановлення меж територій природно-заповідного фонду по договору № 40 від 21.11.2016 та № 51/2017 від 20.11.2017, які перебувають у володінні Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА;

- на підставі ухвали слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова надано дозвіл на проведення тимчасового доступу (з одночасним ознайомленням, зняттям копій та вилученням) до оригіналів документів зі встановлення меж територій природно-заповідного фонду по договору №40 від 21.11.2016 та №51/2017 від 20.11.2017, які перебувають у володінні ПП «Десна-Експерт-М»;

- допитано в якості свідка заступника директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА ОСОБА_8 ;

- допитано в якості свідка начальника відділу Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА ОСОБА_7 ;

- відібрано пояснення від начальника відділу Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА ОСОБА_7 ;

- відібрано пояснення від директора ПП «Десна-Експерт-М» ОСОБА_6 ;

- допитано в якості свідка начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА ОСОБА_12 ;

- відібрано пояснення від інженера-землевпорядника ПП «Десна-Експерт-М» ОСОБА_13 ;

- відібрано пояснення від начальника відділу природно-заповідного фонду Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА ОСОБА_14 ;

- на підставі ухвали слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова надано доручення експертам Київського НДІСЕ на проведення судової експертизи з питань землеустрою;

- отримано висновок судової експертизи з питань землеустрою № 26089/18-41/15175- 15197/19-41 від 29.05.2019;

- на підставі ухвали слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова надано доручення експертам Чернігівського НДЕКЦ МВС України на проведення судово-економічної експертизи;

- отримано висновок судово-економічної експертизи № 15 від 18.07.2019;

- на підставі ухвали слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова надано доручення експертам Чернігівського НДЕКЦ МВС України на проведення судово-економічної експертизи;

- отримано висновок судово-економічної експертизи № 25 від 21.08.2019;

- на підставі ухвали слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова надано доручення експертам Чернігівського відділення КНДІСЕ на проведення судової почеркознавчої експертизи;

- отримано висновок судової почеркознавчої експертизи № 3284/3285/3353-3377/19-24 від 03.10.2019.

Вісімнадцятимісячний строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру, закінчується 28.11.2019. Завершити досудове розслідування до закінчення вказаного строку неможливо, у зв`язку з тим, що по справі необхідно провести додаткову судову експертизу з питань землеустрою та додаткову судово-економічну експертизу. На підставі доказів, які планується отримати під час проведення слідчих дій, в тому числі висновків зазначених експертиз, можливо буде встановити та підтвердити наявність чи відсутність фактів і обставин, що мають значення для даного кримінального провадження та підлягають доказуванню, зокрема, встановлення матеріальних збитків, підозрюваної особи та її винуватості, мотив і мету вчинення кримінального правопорушення, інші обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, а також провести ряд інших слідчих (розшукових) дій, в яких виникне необхідність.

Враховуючи те, що проведення вищевказаних слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій потребує значного часу, а також те, що у вказаному провадженні жодній особі не повідомлено про підозру, виникає необхідність у продовженні строку досудового розслідування на 12 місяців.

Слідчий в судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву, згідно якої просить клопотання розглядати без її участі, клопотання підтримує, просить задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, матеріали кримінального провадження № 0000095 від 02 травня 2018 року, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Як вбачається з обґрунтування клопотання, для закінчення досудового розслідування необхідно провести ще ряд процесуальних та слідчих дій, отримати висновки призначених експертиз, відібрати пояснення певного кола осіб, та прийняти за результатами досудового розслідування процесуальне рішення. Таким чином, враховуючи обставини справи, а також те, що визначений строк досудового розслідування спливає, однак закінчити вищевказані слідчі та процесуальні дії у цей строк не виявляється можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя дійшов висновку про обґрунтованість клопотання слідчого, наявність підстав для його задоволення та продовження строку досудового розслідування дванадцять місяців.

Керуючись ст. 219, 294, 295-1 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження № 0000095 від 02 травня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, на 12 (дванадцять) місяців, тобто до 28 листопада 2020 року.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий cуддя ОСОБА_1