У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.09.2019 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду міста Житомира ОСОБА_1 ,

за участі: секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про арешт майна у кримінальному провадженні № 0000040 від 18.02.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий звернувся до суду з указаним клопотанням, посилаючись на те, що в провадженні слідчих СВ Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області перебуває кримінальне провадження № 0000040 за фактом зловживання посадовими особами Житомирської міської ради службовим становищем, які діючи в інтересах ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур», з метою будівництва автозаправного комплексу, сприяли незаконній передачі та використанню останніми земельних ділянок за адресою вул. Східній, 80-а, 80-б у м. Житомирі, з порушенням вимог чинного законодавства та встановлених стосовно земельних ділянок обмежень (обтяжень), за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Як зазначено в клопотанні, в ході проведення досудового розслідування встановлено, що згідно договору оренди земельної ділянки 12.10.2007 року Житомирською міською радою передано в оренду ПП «Буднітай» земельну ділянку кадастровий номер :08:018:0025, площею 0,2937 га. по вул. Східна, 80-а в м. Житомирі для розміщення автостоянки, цільове призначення земельної ділянки - для іншої комерційної діяльності (код цільового використання 1.11.6), категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. На земельну ділянку встановлено обмеження щодо: надання безперешкодного проходу та проїзду відповідним службам міста для здійснення огляду та поточних ремонтів наявних на земельній ділянці 0,0581 га в санітарно-захисній зоні інженерно-техйічних споруд і комунікацій (заборона будівництва будинків та споруд, виконання земляних робіт на глибині більше 0,3 м та планування ґрунту, розміщення автозаправної станції, та інших сховищ і палива), а також заборона викупу земельної ділянки площею 0,1375 га у власність та заборона будівництва в межах «червоних ліній» вул. Східної. Однак всупереч вищезазначеному та у зв`язку із закінченням 01.11.2012 року терміну дії договору, з метою уникнення подальшого застосування ПП «Буднітай» положень ст. ст. 124, 135 ЗК України, щодо передачі земельної ділянки за результатами проведення земельних торгів, здійснено наступне. Фактично за місяць до завершення договору оренди, а саме 25.09.2012 року ПП «Буднітай» подано декларацію про початок виконання будівельних робіт, а саме нового будівництва, II категорії складності. Основними показниками об`єкта, що планувався до будівництва є автостоянка - 1435 кв.м, площа забудови (без визначення) - 9,84 кв.м, площа КПП - 4,16 кв.м. Уже в жовтні 2012 року виготовлено інвентаризаційну справу № 19218 на незакінчене будівництво - будівлю КПП з автостоянкою, по вул. Східній, 80-а в м. Житомирі, загальною площею 4,1 кв. м. При цьому технічну інвентаризацію проведено з порушенням вимог Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держкомітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 127 від 24.05.2001, оскільки, окрім іншого, в матеріалах технічної інвентаризації на будівлю КПП з автостоянкою, відсутні відомості щодо автостоянки, земельної ділянки, обрису розташування на ній об`єктів будівництва, виконаних обмірів, і т.д. На підставі вказаних документів КП «Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації Житомирської обласної ради» 01.11.2012 року здійснено державну реєстрацію об`єкта незавершеного будівництва. Таким чином, у зв`язку із реєстрацією за ПП «Буднітай» об`єкта незавершеного будівництва, 29.12.2012 року та в подальшому 22.11.2017 року ПП «Буднітай» продовжено раніше укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,2937 га по вул. Східна, 80-а в м. Житомирі, для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі (код цільового використання 03.07), категорія земель - землі промисловості. Виходячи з технічних документів, будівництво КПП з автостоянкою здійснено усупереч встановленим обмеженням та обтяженням щодо використання земельної ділянки, в межах червоних ліній та санітарно-захисній зоні інженерних комунікацій, про, що свідчить також кадастровий план земельної ділянки з відповідними позначеннями. Крім того, в умовах договору змінено цільове призначення земельної ділянки, однак документація із землеустрою щодо зміни цільового (функціонального) призначення земельної ділянки не розроблялась, інші документи, що пояснюють зміну відсутні. Цільове призначення - будівництво та обслуговування об`єктів торгівлі, у відповідності до ст. 19 ЗК України та класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 року, входить до категорії земель житлової та громадської забудови, а не промисловості. Із попереднього договору виключено встановлені раніше обмеження (обтяження), які узагальнено до заборони викупу та будівництва в межах червоної лінії вул. Східної. 18.03.2018 року ПП «Буднітай» в особі директора ОСОБА_5 укладено договір з ПП «Зелений тур» в особі того ж директора ОСОБА_5 про співробітництво і взаємодопомогу, а саме отримання дозвільних документів для будівництва автозаправного комплексу та автогазозаправного пункту, автомийки з адміністративними приміщеннями за адресою м. Житомир, вул. Східна 80-а, 80-6 та здійснення діяльності АЗК (АЗС). ПП «Зелений тур» в межах вказаного договору надано документацію на приміщення площею 2149,8 кв.м та земельну ділянку площею 0,5112 га (кадастровий номер :08:018:0033) за адресою: м. Житомир, вул. Східна, 80-б, передану на підставі договору оренди землі від 14.04.2010 року Житомирською міською радою, для іншої промисловості (цільове використання 10.5), категорія земель - землі промисловості. На зазначену земельну ділянку встановлені обмеження, щодо надання безперешкодного проходу та проїзду для здійснення поточного ремонту наявних інженерних комунікацій (0,0154 га в межах санітарно-захисної смуги існуючих інженерно-технічних споруд і комунікацій), у зв`язку з чим рекомендовано укласти договір земельного сервітуту. Земельну ділянку відведено за рахунок земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні ВАТ «Житомирський завод продовольчих товарів». Згідно проектної документації на будівництво АЗК, АГЗП на орендованих земельних ділянках в м. Житомир по вул. Східна 80-а, 80-6, об`єкт будівництва відноситься до значної категорії наслідків ССЗ, є об`єктом підвищеної небезпеки, та має інші характерні критерії відповідальності. В квітні 2018 року ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур» отримано містобудівні у мови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 11.06.2018 року «Нове будівництво АЗК, АГЗП, на земельних ділянках в м. Житомир, вул. Східна 80-а, 80-б» видані Департаментом містобудування та земельних відносин. В них зазначено, що згідно Генерального плану м. Житомира земельна ділянка по вул. Східна, 80-а знаходиться на території зелених насаджень загального користування (парки, сквери, бульвари), земельна ділянка по вул. Східна, 80-6 на території виробничих та комунальних об`єктів. Вказані земельні ділянки частково знаходяться в межах зони регулювання забудови 1-ї категорії, у зв`язку з чим вказано на необхідність здійснювати проектування будівництва з дотриманням режиму використання зони суворого регулювання забудови Історико-архітектурного опорного плану м. Житомира та законодавства з охорони культурної спадщини. Разом з тим, жодним чином не визначено даних та не надано оцінку, щодо наявного та побудованого в межах червоних ліній об`єкта незавершеного будівництва (КПП з автостоянкою). Також є необгрунтованою позиція щодо зменшення зони особливого режиму забудови до площі 0,1116 га. (раніше 0,1375 га.). В підсумку, замовників зобов`язано звернутись до виконавчого комітету Житомирської міської ради із заявою щодо укладання договору пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Житомира, протягом 10-ти робочих днів з дня реєстрації дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт в управлінні Державного архітектурно- будівельного контролю Житомирської міської ради. Конфігурації та розташування земельних ділянок, що перебувають в оренді ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур», не відповідають дійсним. Так з згідно план-схем проектної документації на будівництво, вказані ділянки межують. Однак згідно первинних документацій із землеустрою, вказані користувачі один з одним, не межують, а межують із землями загального користування, не переданими у власність чи оренду. У відповідності до висновку Управління екології та природних ресурсів від 27.07.2018 року, оголошення про початок громадського обговорення Звіту з оцінки впливу на довкілля об`єкту будівництва АЗК, АГЗП по вул. Східна, 80-а, 80-6 в м. Житомирі, розміщено не в Єдиному реєстрі, а особистому кабінеті у вільному розділі (ячейці) у порядку виключення, що не відповідає вимогам Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та безпосередньо роз`ясненням Реєстру Міністерства екології та природних ресурсів України, в частині оприлюднення оголошення та проведення громадських слухань.

Клопотання обгрунтоване тим, що в ході досудового розслідування 04.04.2019 року на підставі ухвали слідчого судді Богунського районного суду № 295/4085/19 від 19.03.2019 року із залученням спеціалістів Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Житомирській області та ДП «Житомирський науково-дослідний інститут землеустрою» за участі представника вказаних вище суб`єктів господарювання слідчим проведено огляд вищевказаних земельних ділянок, наявних об`єктів будівництва, з метою встановлення фактичного стану, відповідності їх розташування на місцевості, а також дотримання при цьому вимог чинного законодавства, умов визначених контролюючими органами в технічних документаціях. За наслідками проведеного огляду встановлено, що на земельній ділянці по вул. Східна, 80-а в м. Житомирі (кадастровий номер :08:018:0025) відсутні будь-які об`єкти будівництва, в тому числі будівля КПП з автостоянкою, тому відповідно спеціалістом не вдалося винести координати зазначеного об`єкта в натурі. На земельній ділянці відсутні зелені насадження (видалені дерева), проведено роботи з улаштування ґрунту, ділянка є фасадною частиною автозаправного комплексу, що будується на земельній ділянці по вул. Східна, 80-б, та безпосередньо слугує під`їздом до останнього. В ході огляду земельної ділянки по вул. Східна, 80-б (кадастровий номер :08:018:0033) встановлено, що на останній проводяться будівельні роботи, будується автозаправний комплекс. На відповідному об`єкті будівництва розміщена назва та логотип АЗС «Marshal». В той же час, згідно наявної документації будь-які дозвільні документи щодо будівництва АЗС Marshal та взаємодії вказаних суб`єктів господарювання відсутні. В ході огляду присутній при огляді ОСОБА_6 , який представився представником підприємства ГТП «Буднітай» та ПП «Зелений тур», пояснив, що з цього приводу існує усна домовленість між суб`єктами господарювання. При проведені відповідного огляду техніком-землевпорядником ДП «Житомирський науково-дослідний інститут землеустрою» із застосуванням GPS приймача встановлено межі земельних ділянок по вул. Східна, 80-а та 80-б в натурі та складено відповідні схеми (із зазначенням каталогу координат точок меж земельної ділянки). Так, згідно складених план-схем земельні ділянки по вул. Східна, 80-а та 80-б межують між собою, що викликає сумніви щодо об`єктивності внесених даних щодо точок координат меж земельних ділянок у відповідну електронну базу, оскільки (як зазначено вище) згідно первинних документів із землеустрою, вказані користувачі (ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур») один з одним не межують, а межують із землями загального користування, не переданими у власність чи оренду. З метою встановлення фактичних обставин справи для надання показів у кримінальному провадженні неодноразово викликався директор ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур» ОСОБА_5 . Зокрема, згідно наявних документів, контактним телефоном вказаної вище особи є № НОМЕР_1 . Однак у ході телефонної розмови встановлено, що вказаним номером користується інша особа, яка представилась ОСОБА_7 , останній пояснив, що проживає в м. Харкові, від спілкування з приводу надання контактних номерів телефону ОСОБА_5 для отримання пояснень від останнього по суті порушених питань, в категоричній формі відмовився.

Також у клопотанні зазначено, що на адресу реєстрації суб`єктів господарювання та місця реєстрації ОСОБА_5 скеровано повістки про необхідність явки до Житомирської місцевої прокуратури для проведення допиту в якості свідка. Однак, відповідні повістки та законні вимоги прокурора проігноровано. Одночасно з цим, при візуальному дослідженні наявних в матеріалах кримінального провадження документів, встановлено, що підписи виконані від імені ОСОБА_5 мають істотні розбіжності між собою, що також вказує на можливий факт підробки документів з метою заволодіння земельними ділянками комунальної форми власності, та має бути перевірено відповідними експертними дослідженнями. Вказані обставини свідчать про грубе порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, що потребує дослідження в межах кримінального провадження шляхом призначення та проведення ряду експертиз, зокрема, комплексної судової земельно-технічної та будівельно-технічної експертиз. Вищевказані земельні ділянки відіграють важливу роль як речові докази у кримінальному провадженні, оскільки зберегли на собі сліди кримінального правопорушення. Одночасно з цим, існує реальна загроза перетворення, псування та пошкодження спірних об`єктів нерухомості, вчинення щодо них інших цивільно-правових правочинів на користь третіх осіб, в тому числі з метою приховання протиправних дій та уникнення відповідальності. Крім того, будівництво об`єкта нерухомості на вказаних земельних ділянках, з викладеними вище порушеннями, у подальшому може спричинити настання правових наслідків, що ускладнить проведення подальших слідчих дій.

Тому з метою збереження речових доказів, запобіганню виникнення зазначеним вище діям та наслідкам, слідчий просить накласти арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :08:018:0025 та :08:018:0033, що знаходяться по вул. Східній, 80-а та АДРЕСА_1 , шляхом заборони посадовим особам Житомирської міської ради, ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур» прийняття стосовно зазначених земельних ділянок рішень щодо здійснення землеустрою (поділ, виділ, об`єднання, встановлення меж, ін.), відчуження та вчинення щодо вказаних земельних ділянок інших правочинів та шляхом заборони суб`єктам державної реєстрації прав, державним (кадастровим) реєстраторам прав на нерухоме майно, нотаріусам, проводити будь-які реєстраційні дії, в тому числі посвідчувати правочини, реєструвати право власності, перехід права власності, обтяження, інші речові права та вносити відповідні зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру стосовно цих земельних ділянок.

У судовому засіданні прокурор вимоги клопотання підтримав з викладених у ньому підстав.

Клопотання розглядалося без повідомлення власників та володільців майна на підставі ч. 2 ст. 172 КПК України, оскільки майно, стосовно якого подано клопотання, не було тимчасово вилученим, а також із метою забезпечення арешту майна.

Дослідивши матеріали клопотання, заслухавши прокурора, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.

Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі, відчуження. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.

Арешт майна допускається з метою забезпечення: 1) збереження речових доказів; 2) спеціальної конфіскації; 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

У випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу (ч. 3 ст. 170 КПК України).

Відповідно до ч. 10 ст. 170 КПК України арешт може бути накладений у встановленому цим Кодексом порядку на рухоме чи нерухоме майно, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковій формі, в тому числі кошти та цінності, що знаходяться на банківських рахунках чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах, видаткові операції, цінні папери, майнові, корпоративні права, щодо яких ухвалою чи рішенням слідчого судді, суду визначено необхідність арешту майна.

18.02.2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про кримінальне правопорушення стосовно того, що посадові особи Житомирської міської ради, зловживаючи службовим становищем, діючи в інтересах ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур», з метою будівництва автозаправного комплексу сприяли незаконній передачі та використанню останніми земельних ділянок за адресою: м. Житомир, вул. Східна, 80-а, 80-б з порушенням вимог чинного законодавства та встановлених стосовно земельних ділянок обмежень (обтяжень). Кримінальне провадження зареєстроване за № 0000040 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Як убачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 26.09.2019 року, земельні ділянки з кадастровими номерами :08:018:0025 та :08:018:0033 є комунальною власністю територіальної громади в особі Житомирської міської ради Житомирської області, орендарями яких є ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур».

Оскільки вказані земельні ділянки є предметами кримінального правопорушення та речовими доказами у кримінальному провадженні № 0000040 від 18.02.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, відповідаючи критеріям, визначеним у ст. 98 КПК України, та враховуючи, що згідно ч. 3 ст. 170 КПК України арешт може бути накладено на майно будь-якої фізичної або юридичної особи, арешт наведеного майна зумовлений необхідністю його збереження та запобіганню можливості перетворення та відчуження, слідчий суддя вважає за доцільне накласти арешт на вказані земельні ділянки.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 98, 170 - 173 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити.

Накласти арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :08:018:0025 та :08:018:0033, що знаходяться по вул. Східній, 80-а та 80-б в місті Житомирі, шляхом заборони посадовим особам Житомирської міської ради, ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур» прийняття стосовно зазначених земельних ділянок рішень щодо здійснення землеустрою (поділ, виділ, об`єднання, встановлення меж, ін.), відчуження та вчинення щодо вказаних земельних ділянок інших правочинів та шляхом заборони суб`єктам державної реєстрації прав, державним (кадастровим) реєстраторам прав на нерухоме майно, нотаріусам, проводити будь-які реєстраційні дії, в тому числі посвідчувати правочини, реєструвати право власності, перехід права власності, обтяження, інші речові права та вносити відповідні зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру стосовно цих земельних ділянок.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Житомирського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1