У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10.12.2019 рокуСправа № 634/1346/19 Провадження № 1-кс/634/750/19

Слідчий суддя Сахновщинського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність начальника СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області підполковника поліції ОСОБА_3 , -
встановив:
До Сахновщинського районного суду Харківської області 09.12.2019 року надійшла вказана скарга, в якій заявник просить:
1) зобов`язати начальника СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області підполковника поліції ОСОБА_3 негайно надати відповідь йому петерпілому на заяву від 27.11.2019 року щодо відсторонення (заміну) слідчого СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 від подальшого розслідування у кримінальному провадженні від 24.09.2019 року № 0000409;
2) зобов`язати начальника СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області підполковника поліції ОСОБА_3 негайно відсторонити (замінити) слідчого СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 від подальшого розслідування у кримінальному провадженні від 24.09.2019 року № 0000409;
3) зобов`язати начальника СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області підполковника поліції ОСОБА_3 негайно призначити для подальшого проведення досудового слідства у кримінальному провадженні від 24.09.2019 року № 0000409 іншого слідчого.
На обґрунтування скарги заявник зазначає, що є потерпілим у кримінальному провадженні від 24.09.2019 року № 0000409. 27.11.2019 року він подав заяву до СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області про відсторонення (заміну) слідчого СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 від подальшого розслідування вищевказаного кримінального провадження, оскільки воно безпідставно було закрито 31.10.2019 року слідчим ОСОБА_4 на підставі п.2 ч.1 ст 284 КПК України, а саме відмови потерпілого від приватного обвинувачення. При цьому скаржник зазначає, що від обвинувачення не відмовлявся, заяв не подавав.
26.11.2019 року закриття кримінального провадження № 0000409 від 24.09.2019 року було скасовано заступником керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_5 .
На момент звернення із скаргою до слідчого судді відповіді на заяву про відвід (заміну) слідчого від 27.11.2019 року не отримав, що порушує вимоги ст. 220 КПК України, у зв`язку з чим він звертається з даною скаргою до слідчого судді.
Слідчий суддя, вивчивши надані матеріали, приходить до висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження за скаргою, виходячи з наступного.
Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
У ч.1 ст. 303 КПК України наведено вичерпний перелік випадків і суб`єктів оскарження рішень, дій чи бездіяльності сторони обвинувачення при досудовому розслідуванні.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:
1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;
2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;
4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;
6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;
7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;
8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником;
9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником;
10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником;
11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.
Згідно ч. 2 ст. 303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.
Як зазначено вище, заявник, у поданій до суду скарзі просить:
1) зобов`язати начальника СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області підполковника поліції ОСОБА_3 негайно надати відповідь йому петерпілому на заяву від 27.11.2019 року щодо відсторонення (заміну) слідчого СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 від подальшого розслідування у кримінальному провадженні від 24.09.2019 року № 0000409;
2) зобов`язати начальника СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області підполковника поліції ОСОБА_3 негайно відсторонити (замінити) слідчого СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 від подальшого розслідування у кримінальному провадженні від 24.09.2019 року № 0000409;
3) ) зобов`язати начальника СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області підполковника поліції ОСОБА_3 негайно призначити для подальшого проведення досудового слідства у кримінальному провадженні від 24.09.2019 року № 0000409 іншого слідчого.
Частина 1 статті 303 КПК України містить вичерпний перелік суб`єктів оскарження, рішення, дія чи бездіяльність котрих можуть бути оскаржена до слідчого судді під час досудового розслідування.
У ст. 3 КПК України визначено, що терміни, що їх вжито в цьому Кодексі, якщо немає окремих вказівок, мають таке значення, зокрема,
п. 8 - керівник органу досудового розслідування - начальник Головного слідчого управління, слідчого управління, відділу, відділення органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України та його заступники, які діють у межах своїх повноважень;
п. 15 - прокурор - особа, яка обіймає посаду, передбачену статтею 15 Закону України "Про прокуратуру", та діє у межах своїх повноважень;
п. 17 - слідчий - службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Згідно п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є: слідчі підрозділи органів Національної поліції.
Відповідно до ч. 2 ст. 38 КПК України досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.
Згідно ч. 4 ст. 38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 КПК України керівник органу досудового розслідування організовує досудове розслідування.
Згідно ч. 2 ст. 39 КПК України керівник органу досудового розслідування уповноважений: 1) визначати слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, а у випадках здійснення досудового розслідування слідчою групою - визначати старшого слідчої групи, який керуватиме діями інших слідчих; 2) відсторонювати слідчого від проведення досудового розслідування вмотивованою постановою за ініціативою прокурора або з власної ініціативи з наступним повідомленням прокурора та призначати іншого слідчого за наявності підстав, передбачених цим Кодексом, для його відводу або у разі неефективного досудового розслідування; 3) ознайомлюватися з матеріалами досудового розслідування, давати слідчому письмові вказівки, які не можуть суперечити рішенням та вказівкам прокурора; 4) вживати заходів щодо усунення порушень вимог законодавства у випадку їх допущення слідчим; 5) погоджувати проведення слідчих (розшукових) дій та продовжувати строк їх проведення у випадках, передбачених цим Кодексом; 6) здійснювати досудове розслідування, користуючись при цьому повноваженнями слідчого; 7) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
Згідно до ч. 2 ст. 220 КПК України про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.
Згідно залученої до скарги копії клопотання ОСОБА_2 від 27.11.2019 року із печаткою Сахновщинського ГУ НП у Харківській області із написом «Отримала» та підписом, останній звернувся до начальника СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області підполковника поліції ОСОБА_3 із клопотанням про відведення від проведення досудового слідства у кримінальному провадженні від 24.09.2019 року № 0000409 слідчого СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області ОСОБА_4 невідкладно; 2) призначення для проведення досудового слідства від 24.09.2019 року № 0000409 іншого слідчого невідкладно, вказуючи, що станом на 09.12.2019 року відповідь ним не отримано, заходи з активізації досудового розслідування не вжито.
Положеннями ст. 220 КПК України передбачено розгляд клопотань саме слідчим чи прокурором про виконання будь-яких процесуальних дій в чітко визначений триденний строк, за результатом чого, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника, потерпілого, його представника чи законного представника, підозрюваного, його захисника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільця тимчасово вилученого майна, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, оскаржити до слідчого судді бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає, зокрема, у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк; та, у відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачено право визначеного кола осіб, а саме, особи, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представника, законного представника чи захисника - оскаржити до слідчого судді рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій.
Однак, в ст. 303 КПК України не передбачено можливість оскарження до слідчого судді бездіяльності начальника слідчого управління щодо ненадання відповіді на клопотання, подане в порядку ст. ст. 38, 39 КПК України, та зобов`язання вказану особу повідомити заявника про рішення, прийняте по клопотанню, поданому в такому порядку, саме в строк та порядки, визначені у ст.220 КПК України, і так само зобов`язання вчинити певні дії.
Більш того, як зазначено вище, в п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, до слідчого судді може бути оскаржена бездіяльність саме слідчого або прокурора, що полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк. Однак, нормами чинного кримінально-процесуального законодавства не передбачено строк розгляду начальником слідчого управління клопотань, поданих йому у відповідності до ст. 38, 39 КПК України. За вказаних обставин, такі рішення, дії чи бездіяльність начальника слідчого управління не можуть бути оскаржені до слідчого судді в порядку ст. 303 КПК України.
Більш того, нормами чинного кримінально-процесуального законодавства не передбачено оскарження до слідчого судді в порядку ст. 303 КПК України рішень, дій чи бездіяльності начальника органу досудового розслідування щодо реалізації ним своїх повноважень та зобов`язання слідчим суддею розглядати такі клопотання вказану особу саме в порядку ст. 220 КПК України.
Таким чином, вимоги, викладені в поданій до суду скарзі, не можуть бути оскаржені в порядку ч. 1 ст. 303 КПК України слідчому судді.
Відповідно до ч. 4 ст. 304 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.
Оскільки заявником заявлені вимоги, які не входять до переліку, визначеного ст. 303 КПК України, на виконання вимог ч. 4 ст. 304 КПК України, суд відмовляє у відкритті провадження за скаргою.
Слідчий суддя вважає необхідним роз`яснити право скаржника звернутися до слідчого судді зі скаргою, з вимогами передбаченими ч. 1 ст. 303 КПК України, у встановленому чинним КПК України порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 303, 304, 372 КПК України,слідчий суддя,-
ухвалив:

У відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність начальника СВ Сахновщинського ГУ НП у Харківській області підполковника поліції ОСОБА_3 відмовити.
Роз`яснити заявнику право звернення до суду зі скаргою на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування в порядку ст. 303 КПК України.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Слідчий суддя: