10.04.2019 ЄУН №389/1056/19
Провадження №1-кс/389/319/19

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2019 року місто Знам`янка

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою, в якій просить визнати бездіяльність посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення після отримання його заяви від 22.02.2019 незаконною, а також зобов`язати Знам`янський ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до ЄРДР відомості про вчинення посадовими особами відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.191, 364, 366 КК України, за його заявою від 22.02.2019.

Зазначив, що 22.02.2019 він звернувся до Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення посадовими особами відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.191, 364, 366 КК України, де отримав листа про те, що його заява направлена до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області для внесення до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також прийняття рішення згідно з чинним законодавством України.

04.03.2019 його заява була зареєстрована Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області у журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №1585, але в подальшому нібито була направлена для проведення перевірки та прийняття рішення до Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

08.04.2019 він дізнався про те, що відомості про вчинення кримінального правопорушення за його заявою від 22.02.2019 Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області до ЄРДР внесені не були, тому вважає, що Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області були грубо порушені вимоги ст.214 КПК України щодо внесення не пізніше 24 годин відомостей про вчинення злочинних дій до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаржник в судовому засіданні вимоги скарги підтримав частково в частині зобов`язання Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до ЄРДР відомості за його заявою від 22.02.2019. При цьому вимоги скарги щодо визнання незаконною бездіяльності посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, які виразились у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення просив не розглядати.
Представник Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив, однак його неявка не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення скаржника, дослідивши матеріали скарги, встановив наступне.

22.02.2019 ОСОБА_3 звернувся до Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою про вчинення посадовими особами відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області кримінального правопорушення під час виконання робіт по заміні та демонтажу опалення у Знам`янській дитячо-юнацькій школі за період з 18.12.2017 по 01.01.2018.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_3 Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України листом за №К-33/39/110/03-19 від 27.02.2019 повідомило заявника про те, що його заява 22.02.2019 направлена до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області для внесення відповідних відомостей до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також прийняття рішення згідно з чинним законодавством України.

04.03.2019 заява ОСОБА_3 від 22.02.2019 була зареєстрована Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №1585 та 05.03.2019 направлена для проведення перевірки та прийняття рішення до Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

При цьому, Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР внесені не були у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з ч.2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст.214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджено наказом Генерального прокурора України №139 від 06.04.2016.

Згідно з п.7 глави 2 розділу ІІ Положення до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1 глави 1 розділу ІІ Положення формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

З огляду на викладене, навіть за умови очевидності відсутності ознак складу злочину, такі відомості підлягають внесенню до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження.

За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 22.02.2019 щодо вчинення кримінального правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 24, 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати відповідних посадових осіб Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 22.02.2019.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1