Справа №718/994/18
Провадження №1-кп/718/68/18
В И Р О К

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.09.2018 року Кіцманський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючої-судді ОСОБА_1 ,

секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

номер кримінального провадження № 000031, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.01.2018 року,

про обвинувачення ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Кіцмань, Чернівецької області, українця, громадянина України, не одруженого, з вищою освітою, слухача Національної Академії Державного управління при Президентові України, зареєстрованого АДРЕСА_1 та проживаючого АДРЕСА_2 ,-

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,
за участю: прокурора ОСОБА_4

обвинуваченого ОСОБА_3 ,

захисника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кіцмань вказане кримінальне провадження,

В С Т А Н О В И В :

Органом досудового слідства ОСОБА_3 пред`явлено обвинувачення в тому, що він, перебуваючи на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарських питань управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА, в період часу з 01.10.2015 по 30.04.2016, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, що виразилось в службовій недбалості, достовірно знаючи про те, що з 01.07.2015 ПАТ «Чернівцігаз» вже не здійснює постачання газу населенню відповідно Договору про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату газу від 29 січня 2013 року №05/06, так як підписаний начальником Управління ОСОБА_6 договір №64 від 13.08.2015 із ТОВ «Чернівцігаз Збут» на відшкодування витрат, пов`язаних із наданням пільг та житлових субсидій населенню на постачання природного газу, був зареєстрований в книзі реєстрації договорів під №22 та зберігався саме у відділі бухгалтерського обліку, звітності та господарських питань, не здійснив перевірку відомостей щодо організації отримувача бюджетних коштів за надані субсидії, в порушення своїх посадових обов`язків, підписав Акти звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природньому газу №18-09 від 22.10.2015, №18-10 від 18.11.2015, № 18-11 від №18-12 від 21.01.2016, №18-01 від 19.02.2016, №18-02 від 17.03.2015, №18-03 від 21.04.2016 між Управлінням та ПАТ «Чернівцігаз» про суми заборгованостей за постачання природного газу, яке Підприємством у вказаний період не здійснювалось.
В подальшому, вказані Акти звіряння подав до підпису начальнику УПСЗН Кіцманської РДА Височиній P.M., після чого вони були подані до Управління Державної казначейської служби України в Кіцманському районі для реєстрації та надання до фінансового управління Кіцманської районної державної адміністрації для здійснення централізованих оплат за електроенергію та природний газ, відповідно до порядку визначеного Спільними протокольними рішеннями.
В той же час, ОСОБА_3 відповідно до вище перелічених Актів звіряння підписаних із ПАТ «Чернівцігаз», керуючись Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, яка затверджена постановою Національного банку України під №22 від 21.01.2004 (з поточними змінами), достовірно знаючи, що платіжне доручення це розрахунковий документ, що містить письмове доручення платника обслуговуючому банку про списання зі свого рахунку зазначеної суми коштів та її перерахування на рахунок отримувача, маючи право другого підпису бухгалтерських, банківських та фінансових документів в управлінні праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, підписав платіжні доручення № 1759 від 27.11.2015, №1959 від 23.12.2015, №391 від 29.03.2016, №392 від 29.03.2016, №393 від №549 від 28.04.2016 про здійснення перерахування коштів на казначейський рахунок ГІАТ «Чернівцігаз» на надані послуги з газопостачання, після чого надав їх до підпису начальнику управління ОСОБА_7 , і того ж дня вони були подані до Управління Державної казначейської служби України в Кіцманському районі для здійснення списання бюджетних коштів з казначейського рахунку УПСЗН Кіцманської РДА.
Таким чином, ОСОБА_3 , будучи службовою особою структурного підрозділу органу виконавчої влади, наділеною організаційно-розпорядчими функціями, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, що виразилось в злочинній недбалості, в порушення Бюджетного кодексу України, законів України про Державний бюджет, постанов Кабінету міністрів України №256 від 04.03.2002 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету», №20 від 11.01.2005 «Про затвердження порядку перерахування деяких субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій», Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України. Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Державного казначейства України від 03.02.2009 за №55/57/43, Положення про Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації, що затверджено розпорядженням голови районної державної адміністрації 26.09.2007 під №790, Посадової інструкції, в період часу з 01.10.2015 по 30.04.2016, шляхом підписання Актів звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природному газу та платіжних доручень про здійснення перерахунку бюджетних коштів за послуги газопостачання, допустив неправомірне перерахування ПАТ «Чернівцігаз» бюджетних коштів за спожитий природний газ громадянами, які отримували субсидію, чим спричинив загальному фонду державного бюджету матеріальної шкоди в розмірі 2 315 857,02 гривень, що підтверджується висновком судово-економічної експертизи №527-А від 21.07.2017.
Відтак, дії ОСОБА_3 кваліфіковано за ч. 2 ст. 367 КК України - службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло тяжкі наслідки державним інтересам.
Допитаний у судовому засіданні обвинувачений ОСОБА_3 , після роз`яснення суті обвинувачення, свою вину у вчиненні кримінального правопорушення не визнав. Пояснив, що 17.02.2015 року він був прийнятий на посаду головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації, а 14.09.2015 року переведений на посаду начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності. Звільнений з 21.04.2016 року за згодою двох сторін. На час обіймання посади керівник управління ОСОБА_8 надала йому право другого підпису і визначила коло його обов`язків. До його повноважень не входило перевіряти інформацію та списки, які формували працівники адресно-соціального відділу і оступу до їх програм у нього не було. Акти звіряння затверджувалися двічі на місяць обома сторонами, в тому числі і ПАТ «Чернівці Газ», а останній сам ставив печатку, підписи, тим самим стверджуючи про правильність нарахувань. А тому він і не перевіряв наявність заборгованості, оскільки Договір з ПАТ «ЧернівціГаз» про взаєморозрахунки чинний до повного погашення заборгованості, а про існування заборгованості свідчили Акти звіряння. Тільки після підпису Височиної, він підписував. Опрацювання Актів звіряння полягало у перенесенні отриманої від адресно-соціального відділу інформації, яку він не перевіряв, так як доступу до цих програм, що формували списки не мав, крім того, дане не входило до його обов`язків. Він не знав, що послуги ПАТ «ЧернівціГаз» населенню більше не надаються, його не повідомляли, що змінився постачальник. Вважає себе невинуватим у пред`явленому обвинуваченні, оскільки повна матеріальна відповідальність покладена на керівника установи ОСОБА_8 , згідно Полження Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації, яка є головним розпорядником коштів.
Незважаючи на невизнання обвинуваченим ОСОБА_3 своєї винуватості у вчиненні кримінального правопорушення за обставин, вказаних в обвинуваченні, його вина у вчиненні вищевказаного злочину об`єктивно підтверджується в сукупності зібраними та досліджених доказами у суді.

Так, свідок ОСОБА_8 , яка працює на посаді начальника Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації та будучи допитаною в судовому засіданні надала покази про те, що протягом періоду часу з 01.10.2015 року по 30.04.2016 року, достовірно знаючи , що з 01.07.2015 року ПАТ «Чернівці Газ» вже не здійснює постачання газу населенню, так як нею особисто підписано договір №64 від 13.08.2015 року із ТОВ «Чернівцігаз Збут» на постачання природного газу населенню, вона продовжувала підписувати Акти звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природньому газу та платіжні доручення, через механічну помилку, за яку вже понесла відповідальність , так як вироком Кіцманського районного суду Чернівецької області від 21.03.2018 року її визнано винною за ч.2ст.367 КК України, звільнено від покарання на підставі акту амністії. В травні 2016 року, після виявлення помилки , вона одразу ж звернулась із петицією до ПАТ «Чернівці Газ» про повернення коштів, однак їй було відмовлено і на сьогоднішній день кошти не повернуто, справа про стягнення даних коштів в сумі більше 2 млн. грн. перебуває на розгляді у Верховному Суді, остаточне рішення не прийнято. Також пояснила, що відділ субсидій формує відомості про нарахування, після цього відділ бухгалтерського обліку і звітності перевіряє та формує платіжні доручення, начальник відділу ОСОБА_3 ставить свій підпис і тільки після виконання зазначених дій підписувала вона, як керівник. Вказувала також, що не звернула увагу на те, що кожного місяця підписувала в один день Акти звіряння із обома підприємствами та перераховувались кошти двом постачальникам на протязі 01.10.2015 року по 30.04.2016 року, оскільки дане мав перевіряти начальник відділу ОСОБА_3 , що безпосередньо входило до його обов`язків. ОСОБА_3 , згідно Посадової інструкції від 15.09.2015 року, ніс відповідальність за всі перерахунки, зобов`язаний був контролювати роботу усього відділу бухгалтерського обліку та звітності, складати усі форми звітності, куди входять Акти звіряння.

Свідок ОСОБА_9 , яка працює на посаді заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення з 02.10.2015 року, будучи допитаною в судовому засіданні пояснила, що 01.12.2015 року вона, як виконуючий обов`язків начальника управління, підписала Акти звіряння. Виконавець документа був вказаний ОСОБА_10 , стояв підпис ОСОБА_3 , як начальника відділу, а тому після нього підписала і вона, нічого не перевіривши та добре не розібравшись. До сьогоднішнього дня кошти не повернуто добровільно, справа на розгляді в господарському суді.

Свідок ОСОБА_11 , яка працює на посаді головного спеціаліста відділу призначень соціальних адресних допомог, в судовому засіданні пояснила, що вона формувала таблички нарахувань, згідно списків, що формував адміністратор, після цього передавала начальнику відділу призначень соціальних адресних допомог ОСОБА_12 , потім в бухгалтерію для здійснення нарахувань. Про зміну постачальника газу населенню їй нічого не відомо.

Свідок ОСОБА_12 , яка працює на посаді начальника відділу призначень соціальних адресних допомог, в судовому засіданні пояснила, що її відділ займається призначенням субсидій, списки формуються щомісячно автоматизатором, після чого передаються в бухгалтерію для перевірки. Про існування договору про зміну постачальника газу на той час вона не знала, оскільки такий не підписувала, а до відома її ніхто про це не поставив.

Свідок ОСОБА_13 , яка працює на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності, в суді пояснила, що являється безпосереднім виконавцем Актів звіряння, які вона формувала на підставі інформації поданої відділом призначень соціальних адресних допомог, як вони подали, так вона і внесла, нічого не перевіряючи. Після цього Акти передивлявся начальник відділу ОСОБА_3 , а тоді вона відносила на підпис начальнику управління ОСОБА_8 . На той час діяло 2 договори із ПАТ «Чернівці газ» - до повного погашення заборгованості і з ТОВ «Чернівцігаз Збут» - за фактично надані послуги. В травні 2016 роки виявили помилку, коли ПАТ « Чернівці газ» відмовився підписувати Акти звіряння про те, що вони винні 2 млн. 300 тис. грн. Оригінали усіх договорів, в тому числі Договір про зміну постачальника газу, є загальнодоступним та зберігається у відділі бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності.

Таким чином, допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , не спростували доводів сторони захисту про те, що ОСОБА_3 підписував Акти звіряння на протязі жовтня 2015 року по березень 2016 року, не перевіряючи реального існування заборгованості перед неіснуючим постачальником, сформував платіжні доручення про здійснення перерахування коштів ПАТ «Чернівці газ», які підписував самостійно після чого надавав начальнику ОСОБА_14 для підпису, що стало підставою для списання бюджетних коштів, через власну недбалість.

Відповідно до ст.ст. 84-85 КПК України, доказами у кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставини, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню; процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновків експертів; докази, будучи належними і допустимими, мають властивість слугувати засобами пізнання вчиненого злочину та обумовлюють ті об`єктивні зв`язки, які існують між ними і обставинами минулої події; відсутність такої взаємодії може свідчити лише про відсутність доказів.

Норми ст.91 КПК України визначають обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, яке полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, т.я. подія кримінального правопорушення, винуватість обвинуваченого, обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого, тощо.

За диспозицією ст.367 КК України відповідальність настає за невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них (службова недбалість), що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб.

А частина друга цієї статті передбачає відповідальність за те саме діяння, якщо вони спричинило тяжкі наслідки.

Відповідно до чинного законодавства та судової практики, тлумачення норм ст.367 КК України передбачає, що службову недбалість характеризує наявність трьох ознак у їх сукупності: 1).дія або бездіяльність службової особи; 2).наслідки у вигляді істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб; 3). причинний зв`язок між вказаними діяннями чи бездіяльністю та шкідливими наслідками.

Відповідальність за ст. 367 КК України настає лише у випадку, якщо дії, невиконання чи неналежне виконання яких спричинило передбачені у зазначеній статті наслідки, входили у коло службових обов`язків цієї службової особи.

З аналізу даної норми права, несумлінне ставлення службової особи до своїх службових обов`язків характеризує перш за все об`єктивну сторону вчиненого і виявляється у тому, що за наявності в особи реальної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби, винний або взагалі не діє - не виконує службові обов`язки, або хоча і діє але виконує ці обов`язки неналежним чином: не відповідно до закону або відповідно до нього, проте неякісно, неточно, неповно, несвоєчасно, поверхово, у протиріччі з установленим порядком і тією обстановкою, що склалась, тощо.

Суб`єктом службової недбалості може бути лише службова особа, тобто спеціальний суб`єкт (ч.3 ст.18 КК України).

Суб`єктивна сторона недбалості полягає у необережній формі вини як щодо діяння, так і його наслідків. Не виключається службова недбалість і тоді, коли умисне порушення службових обов`язків призводить до наслідків, спричинення яких службова особа хоча й не бажала, але свідомо припускала їх настання.

А згідно п. 4 примітки до ст. 364 КК України під тяжкими наслідками в ч. 2 ст. 367 КК маються на увазі такі наслідки, які у двісті п`ятдесят і більше разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян на момент вчинення злочину. Станом на 01.01. 2016 року мінімальний розмір шкоди становив 172 250 грн. 00 коп.

На підтвердження пред`явленого ОСОБА_3 обвинувачення за ч.2ст. 367 КК України , прокурором надано суду ряд письмових доказів для дослідження.

Так, згідно Наказу від 15.09.2015 року № 101/ОС ОСОБА_3 прийнято на посаду начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації. Присвоєно 12 ранг державного службовця. (а.с.69 том3).

Відповідно до Посадової інструкції начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності ОСОБА_3 , затвердженої начальником управління ОСОБА_8 15.09.2015 року, зазначена посада є посадою державного службовця. До завдань та обов`язків ОСОБА_3 серед іншого віднесено: здійснення загального керівництва відділом, організація роботи по бухгалтерському обліку, використання прогресивних форм і методів бухгалтерського обліку; ведення обліку касових видатків державного і місцевого бюджетів, складає всі форми звітності в УДКСУ, департамент соціального захисту населення, райфінвідділ, райдержадміністрацію; ведення меморіальних ордерів (2,3,6,8,13), забезпечення ефективної роботу та виконання завдань державних органів відповідно до компетенції. (а.с.62-63 том3).

Відповідно до наказу №26/ОД від 16.10.2015, ОСОБА_3 надано право другого підпису бухгалтерських, банківських та фінансових документів в управлінні праці та соціального захисту населення райдержадміністрації. (а.с.132 том2)
Відтак, ОСОБА_3 є службовою особою, в розумінні ст.18 КК України.
Судом встановлено, що 29.01.2013 між Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Чернівцігаз» в особі тимчасово виконуючого обов`язки голови правління ОСОБА_15 та Управлінням праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА в особі начальника управління - ОСОБА_16 , відповідно до Бюджетного кодексу України, Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік», постанов Кабінету міністрів України №256 від 04.03.2002 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету», №20 від 11.01.2005 «Про затвердження порядку перерахування деяких субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій», Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України, Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Державного казначейства України від 03.02.2009 за №55/57/43, було укладено Договір №05/26 про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату природнього газу.(а.с.170 том 1)
Предметом даного договору є фінансування житлових субсидій на оплату природного газу населенню, а також фінансування пільг, визначених законодавством категоріям осіб.
Згідно з умовами цього договору Постачальник здійснює постачання газу населенню, а Платник здійснює фінансування пільг та субсидій, пов`язаних із споживання газу населенням відповідно до обсягів субсидій, затверджених місцевими бюджетами на поточний рік, отриманої субвенції з Державного бюджету та пропорційно фактичній заборгованості перед Постачальником.
Договір набирає чинності з моменту його укладання, поширює свою дію на відносини сторін, що склалися з 01 січня 2013 року та діє до 31 грудня 2013 року, а в частині відшкодування пільг та субсидій - до їх повного здійснення. В разі, якщо за 10 днів до закінчення дії договору жодна із сторін не подасть особисто, або рекомендованим листом іншій стороні письмову заяву про його припинення, цей договір щорічно продовжується з 01 січня відповідно до наступного року до 31 грудня відповідно наступного року, а відшкодування пільг та субсидій здійснюється відповідно до чинного законодавства України, що регламентує їх відшкодування у відповідному році.
Рішенням Національної комісії з регулювання ринків енергетики і комунальних послуг від 28 травня 2015 року №1641, у зв`язку з анулюванням ліцензії, виданої ПАТ «Чернівцігаз» на здійснення господарської діяльності з постачання природного газу, для побутових споживачів, що проживають в Чернівецькій області, гарантованим постачальником газу з 01 липня 2015 року призначено підприємство ТОВ «Чернівцігаз Збут».
Тобто, оплата вартості послуг з газопостачання починаючи з 01 липня 2015 року повинна здійснюватись на поточні рахунки нового постачальника природного газу - ТОВ «Чернівцігаз Збут».
13.08.2015 року між Управлінням праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА, в особі начальника ОСОБА_16 було укладено Договір на відшкодування втрат, пов`язаних з наданням пільг та житлових субсидій населенню на постачання природного газу від 13 серпня 2015 року №64 із новим постачальником природного газу - ТОВ «Чернівцігаз Збут» в особі його директора ОСОБА_17 (а.с.173 том1).
Предметом цього Договору є фінансування пільг і субсидій по сплаті за природний газ громадянам - споживачам природного газу за рахунок коштів отриманої субсидії з Державного бюджету місцевим бюджетам згідно пункту З статті 102 Бюджетного кодексу України.
Згідно з пунктом 7.1 Договору від 13 серпня 2015 року №64 він набирає чинності з моменту його укладання, поширює свою дію на відносини сторін, що склалися з 01 липня 2015 року та діє до 31 грудня 2015 року, а в частині відшкодування пільг та субсидій - до їх повного здійснення.
Відповідно до абзацу 4 пункту 7 Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року №20 та пунктів 1.2, 1.3 Порядку проведення взаєморозрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Міністерства фінансів України від 03 серпня 2015 року №493/688, розрахунки проводяться за згодою сторін на підставі Актів звіряння за нарахованими пільгами, субсидіями та компенсаціями населенню або договорів, що визначають обсяг щомісячного споживання ресурсів і Спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків. Схеми розрахунків узгоджують відповідні департаменти фінансів спільно з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів та контролюють відповідні органи Державної казначейської служби.
Щомісячно Управлінням складалися Акти звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природному газу за формою №3 - субсидія, затвердженої наказом Мінпраці України від 28 березня 2003 року №83, із зазначенням вартості фактично спожитого газу в межах норм, обсягів фінансування та наявної заборгованості на звітні дати.
Вказані акти звіряння підписувалися Платником, зокрема начальником Управління - ОСОБА_6 та начальником відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарських питань - ОСОБА_3 , а також Постачальниками газу: від ПАТ «Чернівцігаз» - головою правління Товариства ОСОБА_18 та головним бухгалтером ОСОБА_19 , від ТОВ «Черінвцігаз Збут» - директором Товариства - ОСОБА_17 та головним бухгалтером - ОСОБА_20 .
Так, відповідно до Актів звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природному газу складених між начальником Управління ОСОБА_6 , начальником відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарських питань ОСОБА_3 та ПАТ «Чернівцігаз» в особі голови правління ОСОБА_21 , головного бухгалтера ОСОБА_19 №18-09 від 22.10.2015 року, №18-10 від 18.11.2015 року, №18-11 від 17.12.2015 року, №18-12 від 21.01.2016 року, №18-01 від 19.02.2016 року, №18-02 від 01.03.2016 року, №18-03 від 21.04.2016 року (станом на 01.04.2016 року) за період 01 жовтня 2015 року -01 квітня 2016 року (а.с.183-191 том1)
Акти звіряння реєструвалися в УДКС України у Кіцманському районі та подавалися до фінансового управління Кіцманської РДА, яке проводило централізовану оплату за комунальні послуги із відповідними організаціями, на підставі вказаних актів.
На підставі зазначених Актів звіряння були сформовані платіжні доручення № 1759 від 27.11.2015, №1959 від 23.12.2015, №391 від 29.03.2016, №392 від 29.03.2016, №393 від №549 від 28.04.2016 року про здійснення перерахування коштів на казначейський рахунок ПАТ «Чернівцігаз» за надані послуги з газопостачання, які підписані начальником бухгалтерського відділу ОСОБА_3 та начальником управління ОСОБА_8 (а.с.158-169 том1)
В судовому засіданні ОСОБА_3 не заперечував того факту, що дійсно ним, як начальником відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності управління, підписувались вказані Акти звіряння, на підставі яких формувались платіжки для передачі до казначейства про перерахунок коштів, хоча й не вбачає в своїх діях службової недбалості, так як вважає , що тільки начальник управління ОСОБА_8 несе персональну відповідальність за всю роботу управління.

В свою чергу, розрахунки за спожитий газ здійснювались на підставі Спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України, підписаних Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області, Департаментом фінансів Чернівецької ОДА, ПАТ «Чернівцігаз» та ТОВ «Чернівцігаз Збут», Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Сторонами Спільного протокольного рішення погоджено перелік підприємств (установ, організацій), що беруть участь у проведенні взаєморозрахунку, в тому числі - Управлінням.
Відповідно до Спільних протокольних рішень, Державна казначейська служба України перераховує кошти загального фонду Державного бюджету України Головному управлінню Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, яке зараховує одержані кошти на рахунок Департаменту фінансів Чернівецької ОДА. Департамент фінансів Чернівецької ОДА перераховує кошти за пільги і субсидії ПАТ «Чернівцігаз», та потім кошти нараховуються на рахунок НАК «Нафтогаз України».
З 20.11.2015 відповідно до Спільних протокольних рішень, окрім вказаної процедури здійснення перерахунку, Департамент фінансів Чернівецької ОДА перераховував кошти за пільги і субсидії ТОВ «Чернівцігаз Збут», яке в свою чергу здійснювало перерахування коштів ПАТ «Чернівцігаз» за транспортування природного газу.
Зазначені обставини знайшли своє підтвердження в Акті ревізії використання коштів, виділених з державного бюджету №04-40/24 від 05.09.2016 року, складеному Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області. (а.с.53- 87 том1)

У вказаному Акті на а.с.46 зокрема вказано, що УПСЗН в Кіцманському районі було нараховано ПАТ «Чернівцігаз» за фактично не надані послуги з газопостачання населенню за опалювальний сезон з жовтня 2015 по березень 2016 років на суму 2 315 857, 02 гривень, що на 363 901,47 грн. більше ніж відображена сума дебіторської заборгованості по бухгалтерському обліку Управління. (додаток 120 до акту).

Таким чином, в порушення Рішення НРКРЕКП від 28.05.2015 №1641, яким ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу на території Чернівецької області з 01.07.2015 року видано ТОВ «Чернівцігаз Збут» та п.7.1 Договору №64 щодо відшкодування витрат за послуги з газопостачання населенню з 01.07.2015 року ТОВ «Чернівцігаз Збут» , УПСЗН в Кіцманському районі в період з жовтня 2015 по березень 2016 року централізовані розрахунки за послуги з газопостачання населенню, якому призначено субсидії на опалювальний сезон 2015-2016 роки в сумі 2 315 857,02 грн. проведено з ПАТ «Чернівцігаз», які фактично ними не були надані.

Згідно висновку експерта Чернівецького НДКЦ №527-А від 21.07.2017 року (а.с.56-59 том2), в зв`язку з тим, що відповідно до постанови Національної комісії з регулювання ринків енергетики і комунальних послуг від 28.05.2015 року №1641 та договору від 13.08.2015 №64 новим постачальником природного газу населенню з 01.07.2015 року став ТОВ «Чернівцігаз Збут», документально підтверджується акт ревізії від 05.09.2016 року №04-40/24 в частині неправомірного перерахування коштів в сумі 2 315 857,02 грн., ПАТ «Чернівцігаз» за спожитий природний газ громадянами, які отримували субсидію в період з 01.10.2015 року по 30.04.2016року.
У відповідності до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 року , постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.042017 року про задоволення позовних вимог управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області до ПАТ «Чернівцігаз», третьої особи на стороні позивача управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА , ТОВ «Чернівцігаз Збут» про стягнення збитків, скасовано, а провадження по справі закрито, роз`яснено, що спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства. (а.с.231-275 том 2)

Сторони кримінального провадження повідомили суд, що в даний час справа перебуває на розгляді Верховного Суду в складі касаційного адміністративного суду.

Із вироку Кіцманського районного суду Чернівецької області від 21.03.2018 року, що набрав законної сили, ОСОБА_8 визнано винної за ч.2ст.367 КК України, призначено покарання у виді 2 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій строком на 2 роки без застосування штрафу. Звільнено від призначеного покарання на підставі ст.1 п.»в», «є» Закону України «Про амністію у 2016 році».

Статтею 2 КК України визначено, що підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. У відповідності до ст. 11 КК України , злочином є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Таким чином, оцінюючи сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв`язку, суд за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, вважає «поза розумним сумнівом» доведеним пред`явлене ОСОБА_3 обвинувачення за ч.2ст.367 КК України повністю.

Дії обвинуваченого ОСОБА_3 вірно кваліфіковані за ч.2 ст. 367 КК України, тобто службова недбалість, оскільки обвинувачений будучи службовою особою, неналежно виконував свої службові обов`язки , що заподіяло тяжкі наслідки державним інтересам на суму 2 315 857, 02 гривень, які на сьогоднішній день не відшкодовані .

Суд дійшов висновку, що неналежне виконання ОСОБА_3 службових обов`язків через несумлінне ставлення до них знаходяться в причинному зв`язку з наслідками, що настали.

Поняття службових обов`язків є ширшим та включає в себе поняття посадових обов`язків, які становлять перелік функцій та повноважень, закріплених за посадою державної служби.

Таким чином, ОСОБА_3 , будучи службовою особою структурного підрозділу органу виконавчої влади, наділеною організаційно-розпорядчими функціями, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, що виразилось в злочинній недбалості, в порушення Бюджетного кодексу України, законів України про Державний бюджет, постанов Кабінету міністрів України №256 від 04.03.2002 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету», №20 від 11.01.2005 «Про затвердження порядку перерахування деяких субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій», Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України. Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Державного казначейства України від 03.02.2009 за №55/57/43, Положення про Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації, що затверджено розпорядженням голови районної державної адміністрації 26.09.2007 під №790, Посадової інструкції від 15.09.2015 року, в період часу з 01.10.2015 по 01.04.2016, шляхом підписання Актів звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природному газу, на підставі чого сформував і підписав платіжні доручення про здійснення перерахунку бюджетних коштів за послуги газопостачання, які подав до Управління Державної казначейської служби України в Кіцманському районі для списання коштів, чим допустив неправомірне перерахування ПАТ «Чернівцігаз» бюджетних коштів за спожитий природний газ громадянами, які отримували субсидію, спричинивши загальному фонду державного бюджету матеріальної шкоди в розмірі 2 315 857,02 гривень, що підтверджується показами обвинуваченого, свідків, а також письмовими доказами по справі.
Разом з тим, судом встановлено, що виконання договору №05/26 від 29.01.2013 року між Управлінням праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА та ПАТ «Чернівцігаз» було припинено на підставі постанови Національної комісії з регулювання енергоринків від 28.05.2015 року №1641 та договору від 13.08.2015 року №64 з новим постачальником газу на території Кіцманського району. А оригінал такого Договору зберігався на той час у відділі бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності Управління, що повідомили суду свідки в судовому засіданні, і ОСОБА_3 дана обставина не заперечувалась.
Що стосується твердження сторони захисту про те, що обвинувачення пред`явлене ОСОБА_3 не містить конкретизації, яка саме із трьох різних Посадових інструкцій ОСОБА_3 під час перебування ним на різних посадах в різні періоди, ним порушена, то слід зазначити наступне.
Судом встановлено, ОСОБА_3 вперше обіймав посаду начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА в період з 15.09.2015 року по 21.04.2016 року. Саме під час вказаного періоду перебування на посаді ОСОБА_3 , будучи службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими функціями, в період часу з 01.10.2015 по 01.04.2016, вчинив службову недбалість, що спричинила тяжкі наслідками.
Тобто в даному конкретному випадку ОСОБА_3 порушено посадові обов`язки, що передбачені в Посадовій інструкції начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності від 15.09.2015 року , а саме пунктів 2.1, 2.3, 2.5, 2.8, 2.10, 2.15, 2.16, оскільки такі розповсюджувались на державного службовця протягом періоду вчинення ним службової недбалості.
Що стосується інших Посадових інструкцій ОСОБА_3 за час перебування на державній службі, на які вказує захисник, а саме: Посадова інструкція головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарських питань від 17.02.2015 року, Посадова інструкція начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності від 25.10.2016 року, то такі свідчать тільки про рух по посадах ОСОБА_3 в інші періоди роботи та обов`язки, які він виконував відповідно до займаних посад.
А за вимогами ч.1ст.337 КПК України, судовий розгляд проводиться лише стосовно особи, якій висунуте обвинувачення, і лише в межах висунутого обвинувачення відповідно до обвинувального акту.
На спростування обвинувачення, сторона захисту посилалась на те, що начальник управління ОСОБА_8 несе персональну відповідальність за всю роботу управління та є головним розпорядником коштів, а тому тільки вона і має нести кримінальну відповідальність за скоєне.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що ОСОБА_3 , будучи службовою особою - керівником відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарських питань, на підставі п. 2.5 Посадової інструкції від 15.09.2015 року, особисто зобов`язаний був вести облік касових видатків місцевого бюджету, в тому числі по відшкодуванню пільг та субсидій наданих населенню. Згідно п. 2.1, 2.3, 2.8, 2.10 цієї ж Посадової інструкції ОСОБА_3 зобов`язаний здійснювати загальне керівництво відділом, організовувати роботу по бухгалтерському обліку, складати всі форми звітності (в тому числі Акти звіряння), а тому перед тим як ставити підписи ОСОБА_3 мав перевіряти та контролювати Акти взаємозвірок із підприємствами надавачами послуг, орієнтуватись в наявності чи відсутності заборгованості перед підприємством ПАТ «ЧернівціГаз», знати про зміну постачальника. ОСОБА_3 не мав права формувати та підписувати платіжні доручення про перерахування коштів підприємству, яке не надавало послуги, після чого подавати такі до Управління Державної казначейської служби України в Кіцманському районі. І зроблено це було не одноразово , а на протязі тривалого періоду часу, що заподіяло тяжкі наслідки державним інтересам на суму 2 315 857, 02 гривень, які на сьогоднішній не повернуті до державного бюджету.
Оцінку дій начальника управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА ОСОБА_8 надано судом при ухваленні обвинувального вироку 21.03.2018 року та визнанні її винуватою за ч.2 ст. 367 КК України.
А дане, на думку суду, не виправдовує дій ОСОБА_3 та не применшує його участі в неналежному виконанні саме його службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло тяжкі наслідки державі.

При призначенні обвинуваченому виду та міри покарання суд враховує загальні засади призначення покарання, тобто призначає покарання в межах, установлених у санкції частини статті Особливої частини КК України, що передбачає відповідальність за вчинений злочин та відповідно до положень Загальної частини КК України, враховуючи ступінь тяжкості вчиненого злочину, особу винного та обставини, що пом`якшують і обтяжують покарання.

Згідно з вимогами ст. 50 КК України покарання є заходом примусу, що застосовується від імені держави за вироком суду до особи, визнаної винною у вчиненні злочину та має на меті не тільки кару, а й виправлення засуджених, а також запобігання вчиненню нових злочинів як засудженими, так і іншими особами.

Обставин, які б пом`якшували чи обтяжували покарання ОСОБА_3 судом не встановлено.

Судом також не встановлено щирого каяття з боку ОСОБА_3 за вчинений злочин.

При цьому суд враховує ступінь тяжкості вчиненого злочину, який являється злочином середньої тяжкості, вчинений не умисно, особу винного, який раніше не судимий, являється особою молодого віку, вперше притягується до кримінальної відповідальності, його сімейний та матеріальний стан, на спеціальних обліках не перебуває (матеріали кримінального провадження, арк. 55,56 том3 ), не працює, позитивно характеризується за місцем проживання, являється слухачем Національної Академії Державного управління при Президентові України.

Виходячи з викладеного, відсутність пом`якшуючих та обтяжуючих покарання обставин, враховуючи особу обвинуваченого, суд дійшов до обгрунтованого висновку, що обвинуваченому слід обрати покарання достатнє і необхідне для його виправлення та попередження скоєння ним нових злочинів у виді позбавлення волі, із позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій на мінімальний строк, передбачений санкцією ч. 2 ст. 367 КК України, із застосуванням ст. 75 КК України, та звільненням його від відбування основного покарання з випробуванням. При цьому, суд вважає за необхідне покласти на обвинуваченого обов`язки, передбачені п.п. 1,2 ч.1ст.76 КК України.

Враховуючи майновий стан винного, який не працює, продовжує навчання, суд вважає, що покарання у виді штрафу, передбаченого ч.2ст. 367 КК України, не застосовувати.

Підстав для застосування до ОСОБА_3 ст.69 КК України суд не вбачає, з огляду на відсутність у справі сукупності обставин, що пом`якшують та істотно знижують ступінь тяжкості вчиненого злочину.

Під час досудового розслідування проведено експертні дослідження, вартість яких становить 1144 гривні 00 копійок, що підлягають стягненню з обвинуваченого на користь держави, відповідно до ст. 124 КПК України.

Речові докази відсутні.

Цивільний позов не заявлявся.

Запобіжний захід обвинуваченому не обирався і суд не вбачає підстав для його обрання до вступу вироку в законну силу.

Керуючись ст.ст. 369, 370, 371, 373-376 КПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

ОСОБА_3 визнати винуватим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України та призначити покарання у виді позбавлення волі на строк 2 (два) роки із позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, строком на 1 (один) рік без застосування штрафу.

На підставі ст. 75 КК України звільнити ОСОБА_3 від відбування призначеного йому основного покарання у виді позбавлення волі з випробуванням, якщо він протягом іспитового строку тривалістю 1 (один) рік не вчинить нового злочину і виконає покладені на нього обов`язки.

На підставі ст. 76 КК України покласти на ОСОБА_3 такі обов`язки:

1) періодично з`являтися для реєстрації до уповноваженого органу з питань пробації;

2) повідомляти уповноважений орган з питань пробації про зміну місця проживання, роботи або навчання;

Іспитовий строк ОСОБА_3 обчислювати з моменту проголошення вироку, тобто з 24 вересня 2018 року.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави процесуальні витрати, пов`язані з проведенням почеркознавчої експертизи в розмірі 1144 (одна тисяча сто сорок чотири ) гривні 00 копійок.

Вирок може бути оскаржений до Апеляційного суду Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги через Кіцманський районний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення вироку.

Вирок набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги вирок, якщо його не буде скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Копію вироку негайно після його проголошення вручити прокурору та обвинуваченому.

Суддя: ОСОБА_1