Справа № 464/400/18
пр.№ 1-кс/464/145/18
У Х В А Л А
25 січня 2018 року м.Львів
Слідчий суддя Сихівського районного суду м.Львова ОСОБА_1 за участі: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника, розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області,

в с т а н о в и в :

скаржник звернувся до суду зі скаргою, в якій просить зобов*язати уповноважених осіб Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області внести протягом 24 годин до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які містяться у поданій ним заяві від 27 грудня 2017 року про вчинення кримінальних правопорушень щодо підробки документів та привласнення транспортного засобу.
Під час розгляду скарги в суді скаржник подану скаргу підтримав з підстав, викладених у ній; додатково зазначив, що про кримінальні правопорушення, про які інформував Сихівський відділ поліції у заяві, йому стало відомо під час розгляду цивільної справи у Сихівському районному суді м.Львова, де представляв інтереси ОСОБА_4 . Вказану заяву від 27 грудня 2017 року скерував через поштове відділення зв*язку. Суб*єкт оскарження 29.12.17. повідомив його по телефону, що відкрив кримінальне провадження за його заявою. В подальшому на початку січня 2018 року його довіритель ОСОБА_4 викликався для допиту слідчим. Однак 19 січня 2018 року він отримав лист від 10.01.18., в якому зазначено, що перевірку за його зверненням припинено, а відносини носять цивільно-правовий характер. Відтак вважає строк подання скарги не пропущеним, а у разі такого пропуску, просить його поновити з описаних підстав, які настали не з його вини.

Представник суб*єкта, бездіяльність якого оскаржується, на розгляд скарги не з*явився, хоча був повідомлений належним чином про час та місце її розгляду, що відповідно за ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги, та не надав суду матеріали за заявою скаржника.

Заслухавши скаржника, вивчивши подану скаргу з додатками до неї, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

22.01.18. скаржник звернувся до слідчого судді Сихівського райооного суду м.Львова зі скаргою, в якій просить зобов*язати уповноважених осіб Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області внести протягом 24 годин до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які містяться у його заяві від 27.12.17.
Зазначена скарга відповідно до протоколу автоматичного визначення слідчого судді того ж числа була передена слідчому судді ОСОБА_1 .
Згідно зі ст.2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Слідчий суддя того ж дня з урахуванням відсутності будь-яких додатків до поданої скарги без чого неможливе з*ясування поставлених перед слідчим суддею питань і з метою непорушення прав скаржника, передбачених у частинах 1, 2 ст.55 Конституції України, де проголошено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом, і кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб; та ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, постановив ухвалу про відкриття провадження по поданій скарзі.
Під час розгляду скарги в суді слідчим суддею встановлено наступне.

ОСОБА_3 , будучи представником ОСОБА_4 в цивільній справі, що перебуває у провадженні Сихівського районного суду м.Львова, де дізнався, на його думку, про вчинення кримінальних правопорушень щодо підробки документів та привласнення транспортного засобу довірителя, 27 грудня 2017 року скерував до Сихівського ВП через поштове відділення зв*язку відповідну заяву, про що свідчить поштове відправлення від 27.12.17. за № 5978. Вказані відомості внесені до ЄРДР не були.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, що є в данному випадку. Відтак вимога, заявлена скаржником, грунтується на вимогах процесуального Закону.

Як вбачається з пояснень самого скаржника, так і підтверджується досліджуваними матеріалами, зокрема листом Сихівського ВП ГУ НП у Львівській області від 10.01.18., суб*єкт оскарження 29.12.17. повідомив за телефоном скаржника, що відкрите кримінальне провадження за його заявою, а в подальшому його довіритель ОСОБА_4 викликався для допиту слідчим. Проте 19 січня 2018 року на адресу скаржника був направлений відповідний лист від 10.01.18., в якому зазначено, що перевірку за його зверненням припинено, а відносини носять цивільно-правовий характер. Зазначені обставини дають підставу слідчому судді вважати, що строк подання скарги, визначений ч.1 ст.304 КПК України, був пропущений скаржником з поважних підстав, а відтак вважає необхідним такий поновити.

Так, відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Кримінальний процесуальний кодекс України не встановлює обмежень щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей, а тому очевидним є те, що до ЄРДР вносяться всі повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень.

Відповідно до Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генеральної прокуратури від 06.04.16., реєстр утворений та ведеться відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України з метою забезпечення: реєстрації кримінальних правопорушень (проваджень) та обліку прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження; оперативного контролю за додержанням законів під час проведення досудового розслідування; аналізу стану та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі та інформаційно-аналітичного забезпечення правоохоронних органів. Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Згідно з ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Частиною 3 ст.214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У наданому суду листі Сихівського ВП ГУ НП у Львівськоій області від 10.01.18., адресованому ОСОБА_3 , зазначено, що … перевірку за Вашим зверненням припинено… відносини… носять цивільно-правовий характер.

Таким чином, порядок початку досудового розслідування не передбачає так звану дослідчу перевірку заяв та повідомлень про злочини. Отже заяви та повідомлення про кримінальні правопорушення перевіряються винятково у процесі досудового розслідування. Тому заяви та повідомлення про кримінальні правопорушення підлягають обов*язковій реєстрації в ЄРДР.

Відповідно до ч.1 ст.94 КПК України прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

За наведених вище обставин та з урахуванням узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» № 9-49/0/4-17. від 12.01.17. слідчий суддя дійшов висновку, що уповноваженими особами в порушення вимог ч.1 ст.214 КПК України за заявою скаржника не було внесено відомостей до ЄРДР про вчинення кримінальних правопорушень, а розпочато перевірку всупереч ч.3 ст.214 КПК України. Відтак скарга є підставною та обґрунтованою, а відтак такою, що підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.303, 306, 307, 369-372 КПК України,

п о с т а н о в и в :

зобов*язати службову особу Сихівського відділу поліції ГУ НП України у Львівській області, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 27 грудня 2017 року .

Ухвала набирає законної сили з дня її оголошення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1