Справа № 515/1689/17
Провадження № 1-кс/515/2412/17
Татарбунарський районний суд Одеської області
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2017 року м.Татарбунари

Слідчий суддя Татарбунарського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши скаргу виконуючого обов`язки директора Національного природного парку «Тузловські лимани» ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області,

В С Т А Н О В И В :

25 жовтня 2017 року виконуючий обов`язки директора Національного природного парку (далі НПП) «Тузловські лимани» ОСОБА_5 звернувся до суду зі скаргою, в якій просив визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, які містяться у заяві про злочин №429/01/29-17 від 04.09.2017 року, зобов`язати Татарбунарський ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області внести зазначені відомості про скоєне кримінальне правопорушення до вказаного реєстру та розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування скарги вказав, що 04 вересня 2017 року до Головного управління Національної поліції України в Одеській області направлена заява про злочин №429/01/29-17 від 04.09.2017 року, в якій він, як виконуючий обов`язки директора НПП «Тузловські лимани», повідомив про те, що на 24-му км Піщаного пересипу Тузловських лиманів, на земельній ділянці, яка належить НПП «Тузловські лимани» на праві постійного користування і є заповідною зоною парку та має особливий охоронний статус, працювала важка техніка, яка проводила незаконні роботи по загортанню піском частково відновленої весною та влітку природної прорви. Крім того, 04.09.2017 року начальник Рибальського природно-охоронного науково-дослідного відділу ОСОБА_6 по телефону 102 також повідомив про вказаний злочин.

Таким чином, відповідно до вимог ст. 214 КПК України посадові особи Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області були зобов`язані не пізніше 24 годин з моменту надходження заяви про злочин від 04.09.2017 року №429/01/29-17, тобто не пізніше 05.09.2017 року, внести викладені у ній відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

У зв`язку з ненадходженням протягом тривалого часу до НПП «Тузловські лимани» повідомлення щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, викладених у заяві НПП від 04.09.2017 року про вищевказаний злочин, 15.09.2017 року на ім`я начальника Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_7 було направлено запит про надання інформації щодо вищезазначених відомостей та 23 жовтня 2017 року до НПП «Тузловські лимани» надійшли відповіді Татарбунарського ВП АВП ГУНП в Одеській області за вих. №486/01/28-17 та за вих. №487/01/28/17 про невнесення зазначених відомостей до відповідного реєстру.

Посилаючись на те, що посадові особи Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області в порушення вимог ст.214 КПК України та пункту 3.1 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 року, не внесли до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про злочин, що містяться у заяві про злочин від 04.09.2017 року № 429/01/29-17, скаржник просив поновити йому пропущений строк звернення до суду з цією скаргою, визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області та зобов`язати їх внести зазначені відомості про злочин до відповідного державного реєстру.

У судовому засіданні представник заявника ОСОБА_3 підтримав доводи скарги у повному обсязі, пояснивши, що із заявою про злочин в.о. директора НПП «Тузловські лимани» ОСОБА_5 звернувся 04.09.2017 року до начальника ГУНП в Одеській області ОСОБА_8 з проханням взяти під особистий контроль розслідування даної справи, оскільки заяви по аналогічним злочинам, направлені до Татарбунарського ВП АВП ГУНП у 2015 та 2016 роках не отримали належного розслідування, а особи, винні у скоєнні цих злочинів, не притягнуті до відповідальності.

Прокурор ОСОБА_4 просив відмовити в задоволенні скарги, вважаючи, що висновок по перевірці факту закриття прорви на 24 км Тузлівської коси зроблений на даний час правильно і скаржник не позбавлений можливості повторного звернення з аналогічною заявою, в разі наявності в нього належних підтверджень та доказів вчинення злочину.

Заслухавши пояснення представника особи, що подала скаргу, доводи прокурора, дослідивши представлені матеріали, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення скарги виконуючого обов`язки директора НПП «Тузловські лимани» про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, виходячи з наступного.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.п.3.1. п.3 Положення «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17 серпня 2012 року N 69, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

У п.2 Інформаційного листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ звернув увагу судів на те, що відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних та кримінальних справ в п.1.1 розділу І Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 01 січня 2017 року, вказав, що у ст.214 КПК України закріплено обов`язок слідчого чи прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

За змістом п.1 ч.1 ст.303 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення може бути оскаржена зокрема заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Тобто, виконуючий обов`язки директора Національного природного парку «Тузловські лимани» ОСОБА_5 , який представляє інтереси НПП, вправі звернутися до суду з даною скаргою, оскільки саме він подав заяву про злочин від 04.09.2017 року.

Судом встановлено, що 04 вересня 2017 року в.о.директора НПП «Тузловські лимани» ОСОБА_5 звернувся до Головного управління Національної поліції України в Одеській області із заявою №429/01/29-17 про злочин, який скоєно на земельній ділянці, що належить природному парку на праві постійного користування, є заповідною зоною парку та має особливий охоронний статус, в якій повідомив, що на зазначеній ділянці працювала важка техніка, яка проводила незаконні роботи по загортанню піском частково відновленої весною та влітку природної прорви (а.с.3).

Із матеріалів, доданих до скарги, вбачається, що 15.09.2017 року в.о. директор НПП «Тузловські лимани» ОСОБА_5 звернувся до Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області із заявою №479/01/29-17, у якій просив надати інформацію про те чи порушено кримінальну справу за вищевказаною заявою про злочин, за якою саме статтею Кримінального кодексу її порушено, про хід досудового розслідування у зазначеній кримінальній справі із зазначенням даних про слідчого, який проводить досудове розслідування та його контактних даних (а.с.4).

Із листа Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області №40/2/1/6602 від 09.10.2017 року вбачається, що ОСОБА_5 повідомлено про те, що його звернення від 04.09.2017 року зареєстроване в ЖЄО Татарбунарського ВП під №1853, розглянуте, вказані у заяві факти перевірені та за результатами розгляду прийнято рішення про складання висновку та направлення матеріалів до справи відділення (а.с.5). Вказане повідомлення датоване 09.10.2017 року, однак вхідний номер та дата отримання його представником парку значиться 23.10.2017 року.

Згідно з ч.1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Статтею 117 КПК України передбачено, що пропущений із поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді.

В матеріалах ЖЄО №1853 від 04.09.2017 року та ЖЄО №1930 від 13.09.2017 року, які надійшли від ГУНП в Одеській області, щодо незаконного закриття природної прорви на 24-му км пісчаного пересипу Тузлівської коси, докази отримання представником заявника вказаних повідомлень відсутні.

Тому, суд вважає датою отримання заявником повідомлення щодо поданої заяви про злочин, саме 23.10.2017 року, що є підставою для поновлення останньому строку на звернення зі скаргою до суду в порядку п.1 ч.1 ст.303 КПК України.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно із ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кримінального кодексу України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст.214 КПК України).

При цьому, обов`язок слідчого або прокурора щодо внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені ст.214 КПК України не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Викладене підтверджується імперативністю ч.4 ст.214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Частиною 2 ст.307 КПК України визначено процесуальні повноваження та способи реагування слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування, одним із яких є зобов`язання вчинити певну дію, зокрема внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку про обґрунтованість поданої скарги, оскільки скаржник при зверненні до відповідного органу, виклав обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Таким чином, з огляду на обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, враховуючи наявність лише загальних вимог до заяв чи повідомлень про кримінальне правопорушення, слідчий суддя, встановивши факт звернення виконуючого обов`язки директора НПП «Тузловські лимани» із заявою про кримінальне правопорушення, яке в передбаченому ст.214 КПК України порядку та строки не було внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вважає необхідним скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Керуючись ст. ст. 3,7,8,11,26, 28,214,303,304, 307, 369-372 КПК України, -

У Х В А Л И В :

Скаргу виконуючого обов`язки директора Національного природного парку «Тузловські лимани» ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області задовольнити.

Зобов`язати слідчий відділ Татарбунарського ВП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві виконуючого обов`язки директора Національного природного парку «Тузловські лимани» ОСОБА_5 від 04.09.2017 року №429/01/29-17 та розпочати розслідування у відповідності до ст.214 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1