1Справа № 335/980/18 1-кс/335/820/2018
20 березня 2018 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжя скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю „Спецбуд-геодезія на бездіяльність уповноважених осіб прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення про вчинення кримінального правопорушення,
Директор ТОВ „Спецбуд-геодезія звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 214 КПК України.
В обґрунтування доводів скарги зазначено, що 25.01.2018 року директор ТОВ „Спецбуд-геодезія звернувся до прокуратури Запорізької області з повідомленням про вчинення дій, що містять ознаки злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 206 КК України.
Разом із тим, отримавши письмове повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, уповноважені особи прокуратури Запорізької області не внесли відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у зв`язку з чим Заявник просить слідчого суддю визнати бездіяльність уповноважених осіб прокуратури Запорізької області незаконною, зобов`язати уповноважених осіб прокуратури Запорізької області внести до ЄРДР відомості за повідомленням ТОВ „Спецбуд-геодезія від 25.012018 року та розпочати досудове розслідування, зобов`язати відповідальну службову особу залучити ТОВ „Спецбуд-геодезія у якості потерпілої особи у кримінальному провадженні та надати заявнику відповідний витяг з ЄРДР.
У судовому засіданні представник заявника підтримав подану скаргу та просив її задовольнити.
Прокурор у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечувала.
Дослідивши матеріали скарги, заслухавши пояснення учасників процесу, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Згідно з ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Слідчим суддею встановлено, що 25.01.2018 року директор ТОВ „Спецбуд-геодезія звернувся до прокуратури Запорізької області з повідомленням про вчинення дій, що містять ознаки злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 206 КК України. У повідомленні про вчинення кримінального правопорушення заявник зазначає, що ТОВ „Спецбуд-геодезія здійснює роботи по підготовці території та першочергові роботи по реалізації проекту реконструкції сталеплавильного виробництва та будівництва киснево-конвертерного цеху на території відвалів металургійного виробництва за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 72, на підставі договору оренди, укладеного з ПАТ „Запоріжсталь. Правоохоронні органи чинять неправомірний вплив на заінтересованих осіб, використовуючи свої службові повноваження, в тому числі проникають на територію звалища, володільцем якого є ПАТ „Запоріжсталь, під різними приводами, без відповідного дозволу, що супроводжується грубим порушенням Закону.
Повідомлення про вчинення кримінального правопорушення прийнято прокуратурою Запорізької області 26.01.2018 року за вх. № 117, про що свідчить відмітка про отримання повідомлення.
З матеріалів скарги вбачається, що повідомлення директора ТОВ „Спецбуд-геодезія про вчинення злочину прокуратурою Запорізької області направлено до ГУ НП в Запорізькій області для розгляду в порядку, передбаченому Законом України „Про звернення громадян, відповідно до листа вих. № 19-3471-17 від 31.01.2018 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Системний аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.
Відповідно до п.4 ч.5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про злочин є наявність в таких заявах та повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо в заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатись такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Вбачається, що повідомлення директора ТОВ „Спецбуд-геодезія було підписано заявником, в ньому було сформульовано обставини кримінального правопорушення, заява мала короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, було зазначено ким, на думку заявника, вчинено кримінальне порушення та, в чому воно полягало, зазначено час та місце, інші обставини, що передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, тобто зазначено відомості, які є достатніми для внесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ст. 214 ч. 5 КПК України).
Під час розгляду скарги слідчому судді не надано доказів, що за повідомленням директора ТОВ „Спецбуд-геодезія про вчинення кримінального правопорушення уповноваженими особами прокуратури Запорізької області внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування відповідно до вимог ст. 214 КПК України, що суперечить положенням національного законодавства та не відповідає практиці Європейського суду з прав людини.
За змістом ч. 3, ч. 4 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Крім того, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Європейський суд з прав людини у рішенні «Скороходова проти України» зазначив, що органи влади, які були уповноважені порушити та розслідувати кримінальну справу, зобов`язані здійснити справжні спроби оперативно та ретельно розслідувати справу, встановити факти та у разі необхідності притягнути до відповідальності винних осіб.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
На переконання слідчого судді перевірка заяви, надання оцінки обставинам, викладеним у ній, мають бути зроблені після проведення ряду слідчих дій, які можуть бути здійснені тільки після внесення відомостей, викладених у заяві про вчинення злочину, до ЄРДР.
Таким чином, враховуючи, що у заяві директора ТОВ „Спецбуд-геодезія повідомляється про можливе вчинення кримінального правопорушення і дані обставини потребують всебічного, повного, неупередженого дослідження та належної оцінки з метою встановлення наявності чи відсутності фактів, які свідчать про вчинення кримінальних правопорушень, слідчий суддя приходить до висновку, що уповноваженими особами прокуратури Запорізької області допущена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінального правопорушення.
Слідчий суддя вважає, що уповноважені особи прокуратури Запорізької області, отримавши заяву директора ТОВ „Спецбуд-геодезія, повинні були внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вчинити процесуальні та слідчі дії, на підставі яких можливо дійти висновку про наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення в діях особи, про яку зазначено в заяві.
Висновок щодо наявності або відсутності в діях складу кримінального правопорушення, необхідно викласти у відповідному процесуальному документі, складеному за наслідками проведення досудового розслідування.
Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про: зобов`язання вчинити певну дію.
У зв`язку з викладеним, слідчий суддя приходить до висновку, що вимоги скарги про зобов`язання уповноважених осіб прокуратури Запорізької області про внесення відомостей, викладених у заяві директора ТОВ „Спецбуд-геодезія від 25.01.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи вимоги скарги в частині визнання незаконною бездіяльності уповноважених осіб прокуратури Запорізької області, зобов`язання відповідальних службових осіб залучити ТОВ „Спецбуд-геодезія у якості потерпілої особи у кримінальному провадженні та зобов`язання надати заявнику відповідний витяг з ЄРДР, слідчий суддя виходить з наступного.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, КПК України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до вимог п. 18 ст. 3 КПК України слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Тобто, за змістом вказаної норми однією з головних функцій слідчого судді є здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження під час досудового розслідування.
За правилом встановленим ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Вирішення слідчим суддею зазначених вимог скарги, не охоплюється його повноваженнями, які мають реалізовуватися в спосіб, передбачений процесуальним законом, у зв`язку з чим, скарга в цій частині є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
За викладених обставин, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб прокуратури Запорізької області внести відомості, викладені у заяві директора ТОВ „Спецбуд-геодезія від 25.01.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Керуючись ст. ст. 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю „Спецбуд-геодезія на бездіяльність уповноважених осіб прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення про вчинення кримінального правопорушення задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб прокуратури Запорізької області внести відомості, викладені у повідомленні директора ТОВ „Спецбуд-геодезія від 25.01.2018 року про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В іншій частині в задоволенні скарги відмовити.
Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1