Справа №403/299/17 провадження № 1-кс/403/49/17
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 липня 2017 року смт.Устинівка
Слідчий суддя Устинівського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,
при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,
представника Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП
в Кіровоградській області ОСОБА_4 ,
представника скаржника ОСОБА_6 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Устинівка скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління національної поліції в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання прийняти та зареєструвати подану скаржником заяву про вчинення кримінального правопорушення і розпочати досудове розслідування,-
Відповідно до ухвали Апеляційного суду Кіровоградської області від 03.07.2017 року ухвалу слідчого судді Устинівського районного суду Кіровоградської області від 14 червня 2017 року про відмову у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_5 щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей після отримання заяви про кримінальне правопорушення скасовано та направлено скаргу ОСОБА_5 на новий судовий розгляд до Устинівського районного суду Кіровоградської області в іншому складі суддів.
На підставі ст.35 КПК України відповідно до протоколу автоматичного визначення слідчого судді від 11.07.2017 року визначено слідчим суддею для розгляду скарги ОСОБА_5 , поданої ним в порядку передбаченому п.1 ч.1 ст.303 КПК України, суддю ОСОБА_1 ..
З поданої скарги вбачається, що гр-н ОСОБА_5 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління національної поліції в Кіровоградській області (далі Устинівське ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області) щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.189 КК України, вчинене, на його думку, гр-ном ОСОБА_7 , по його заяві від 05.05.2017 року, а саме: по факту здійснення останнім погроз та образ на його адресу та адресу його дочки, поєднанні з вимаганням грошових коштів, які він повернув останньому ще 27.06.2016 року, та вимогою передати квартиру, яка належить його дочці, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідь на яку, за підписом начальника Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області, його дочка отримала при особистому зверненні до вказаного відділення поліції 07.06.2017 року, і якою він був проінформований про те, що його повідомлення про вимагання ОСОБА_7 грошових коштів зареєстровано до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в області та за результатами проведеної перевірки; було встановлено відсутність в діях ОСОБА_7 складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.189 КК України, а також ознак будь-якого іншого кримінального чи адміністративного правопорушення. З урахуванням викладеного, перевірку заяви проведено на підставі положень Закону України «Про звернення громадян», за результатами якої складено відповідний висновок та роз`яснено право оскаржити прийняте рішення відповідно до ст.ст.16, 17 Закону України «Про звернення громадян».
В судовому засіданні ОСОБА_5 , як особа, яка подала скаргу та його представник адвокат ОСОБА_6 підтримали скаргу та пояснили, що Устинівським ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області було недотримано вимоги ст.214 КПК України щодо внесення на підставі заяви ОСОБА_5 відомостей про вчинене відносно нього кримінальне правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.189 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань. При цьому представником скаржника уточнено, що оскаржуючи бездіяльність Устинівського відділення поліції, скаржник має на увазі бездіяльність саме органу досудового розслідування Устинівського відділення поліції відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань. Викладені в скарзі вимоги ОСОБА_5 та його представник підтримали в повному обсязі.
В судовому засіданні прокурор заперечив проти задоволення скарги ОСОБА_5 та вважав, що із змісту заяви не вбачається в діях гр-на ОСОБА_8 ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.189 КК України, в зв`язку з чим відомості по заяві не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочате досудове розслідування.
В судовому засіданні представник Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області проти задоволення скарги ОСОБА_5 заперечив з підстав, наведених прокурором.
Заслухавши учасників судового провадження, дослідивши письмові матеріали за результатами перевірки заяви ОСОБА_5 про вчинене кримінальне правопорушення, слідчим суддею встановлені наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини. Слідчим суддею встановлено, що 05.05.2017 року гр-н ОСОБА_5 подав до Головного управління національної поліції в Кіровоградській області письмову заяву про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.189 КК України за фактом вимагання від нього та його дочки гр-ном ОСОБА_7 грошових коштів та передачі квартири, поєднаних із погрозами та образами на їх адресу.
Вказана заява ОСОБА_5 була переадресована до Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області та зареєстрована 16.05.2017 року за № 546 в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в області, але відомості по заяві ОСОБА_5 про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
Крім того, по вказаній заяві ОСОБА_5 Устинівським ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області була проведена перевірка і 22.05.2017 року начальником відділення поліції ОСОБА_9 був затверджений висновок, відповідно до резолютивної частини якого перевірка за повідомленням ОСОБА_5 закінчена, викладені у повідомленні факти є такими, що знайшли свого підтвердження. При цьому в описовій та мотивувальній частинах висновку зазначено про відсутність в діях ОСОБА_7 суб`єктивної сторони складу злочину, передбаченого ст.189 КК України, та відсутність складу будь-якого іншого кримінального та адміністративного правопорушення.
Згідно відповіді начальника Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області від 25.05.2017 року гр-на ОСОБА_5 проінформовано, що за результатами перевірки його повідомлення про вимагання ОСОБА_7 грошових коштів, проведеної на підставі положень Закону України «Про звернення громадян» встановлена відсутність в діях останнього складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.189 КК України та будь-якого іншого кримінального чи адміністративного правопорушення.
Із даних матеріалів по заяві ОСОБА_5 приходжу до висновку про звернення останнього із даною скаргою до суду в межах процесуального строку, встановленого ст.304 КПК України, оскільки в судовому засіданні не було доведено факту повідомлення скаржника ОСОБА_5 про надіслання його заяви від ГУНП в Кіровоградській області для здійснення відповідної перевірки до Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області.
Вирішуючи скаргу слідчий суддя виходить із положень ч.1 ст.214 КПК України, якою встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Тобто законом встановлений чіткий обов"язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання.
Ч.1 ст.303 КПК України встановлено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
З урахуванням встановлених обставин по кримінальному провадженню, аналізуючи доводи скаржника ОСОБА_5 , якими останній обґрунтовує наявність факту скоєння стосовно нього кримінального правопорушення, в контексті з вимогами Кримінального процесуального кодексу України, приходжу до наступних висновків. Статтею 214 КПК України встановлена можливість звернення осіб до слідчого та прокурора із заявами, повідомленнями про вчинене кримінальне правопорушення. Також нормою зазначеної статті визначено обов`язковість внесення заяв та повідомлень саме про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до п.п. 1.1. Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (далі-Узагальнення) від 01.01.2017 року роз`яснено, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст.2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Крім того, слідчий суддя, аналізуючи відповідь начальника Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області про проведення перевірки за повідомленням ОСОБА_5 про вчинене кримінальне правопорушення на підставі положень Закону України «Про звернення громадян», з урахуванням роз`яснень п.п.1.1 Узагальнення, приходить до висновку, що даний нормативно-правовий акт має на меті і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас недопустимою є підміна нормами цього Закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення, зокрема, передбачений ст.214 КПК України.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Крім того, слідчий суддя звертає увагу, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.
З огляду на викладене, слідчий суддя не приймає до уваги доводи прокурора та представника Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо відсутності в діях ОСОБА_8 ознак складу кримінального правопорушення, у зв"язку з чим відомості за заявою ОСОБА_5 не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до п.8 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженої наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 року №139 реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Згідно п.п. «а» п.1 ч.1, ч.2 ст.38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є слідчі підрозділи органів Національної поліції. Досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.
З огляду на викладене, відповідно до встановлених при розгляді скарги ОСОБА_5 обставин, приходжу до висновків про наявність підстав для: 1) визнання протиправною бездіяльності керівника слідчого підрозділу та слідчих Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки заява (повідомлення) ОСОБА_5 , яка на його думку містила відомості про кримінальне правопорушення, була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян»; 2) внесення відомостей по заяві ОСОБА_5 від 05.05.2017 року про вчинене стосовно нього кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.189 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань керівником слідчого підрозділу або слідчим Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області.
Разом з тим скарга ОСОБА_5 в частині зобов`язання Устинівське відділення Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області розпочати досудове розслідування не підлягає до задоволення, оскільки згідно ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Тому в цій частині скарги слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати реєстраторів Єдиного реєстру досудових розслідувань Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_5 , після чого в силу імперативної норми ч.2 ст.214 та ч.ч.1,2 ст.39 КПК України на керівника органу досудового розслідування (слідчого підрозділу) покладається обов"язок організувати досудове розслідування, визначити слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, а на слідчого, виходячи з положень п.1 ч.2 ст.40 КПК України покладається обов`язок починати досудове розслідування, за наявності підстав, пепредбачених КПК України.
Крім того, із аналізу зазначеного вище кримінально-процесуального законодавства не вбачається проведення органами поліції перевірки заяв заінтересованих осіб щодо вчинених кримінальних правопорушень, що було здійснено співробітниками Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області, оскільки правомірність чи протиправність дій гр-на ОСОБА_7 стосовно скаржника ОСОБА_5 , в тому числі наявність ознак складу відповідного кримінального правопорушення, може бути перевірена шляхом проведення слідчих дій при проведенні досудового розслідування, яке можливо розпочати лише після внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві гр-на ОСОБА_5 ..
Керуючись ст. ст.303, 304, 306, 307, 309, 372 КПК України,-
У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_5 , подану ним в порядку п.1 ч.1 ст.303 КПК України, задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність керівника органу досудового розслідування керівника слідчого підрозділу та слідчих Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_5 від 05.05.2017 року, зареєстрованої 16.05.2017 року за № 546 в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області.
Зобов`язати керівника органу досудового розслідування керівника слідчого підрозділу або слідчого Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_5 , зареєстрованої 16.05.2017 року за № 546 в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області.
В іншій частині вимог, зазначених в скарзі ОСОБА_5 відмовити.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Устинівського районного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1