Справа № 192/3233/16-к
Провадження № 1-кс/192/217/16
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" грудня 2016 р. СОЛОНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого - слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

скаржника - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність тимчасово виконуючого обов`язки начальника Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей до ЄРДР та не визнання потерпілою по кримінальному провадженню,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до суду зі скаргою на бездіяльність тимчасово виконуючого обов`язки начальника Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей до ЄРДР, які викладені в її заявах від 02 червня та 05 липня 2016 року за ч. 2 ст. 161, ч. 2 ст. 175, ч. 1 ст. 364 КК України. Просить зобов`язати Солонянський ВП Дніпропетровського ВП ГУНП внести до ЄРДР відповідні відомості та розпочати досудове розслідування; визнати незаконною бездіяльність Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП, а також тимчасово виконуючого обов`язки начальника Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП ОСОБА_4 у зв`язку з невизнанням скаржниці потерпілою по кримінальному провадженню та зобов`язати визнати її потерпілою, прийняти відповідний процесуальний документ, копію якого видати на руки.

В судовому засіданні ОСОБА_3 пояснила, що зверталася до Міністра внутрішніх справ України з заявою про порушення кримінальної справи від 02 червня 2016 року за ч.2 ст. 175, ч. 1 ст. 364 КК України, а до начальника Солонянського ВП - з заявою від 05 липня 2016 року за ч. 2 ст. 175, ч. 1 ст. 364 КК України. Однак станом тільки на 15 листопада 2016 року їй стало відомо про те, що її заяви не були внесені до ЄРДР. Просила суд врахувати те, що до Солонянського ВП вона зверталася із заявою про вчинені кримінальні правопорушення за ч. 2 ст. 175, ч. 1 ст. 364 КК України, а до скарги в суд вона помилково надала примірник скарги додатково також за ч. 2 ст. 161 КК України, на внесенні якої до ЄРДР в судовому засіданні 08 грудня 2016 року не наполягала.

Крім того, в судовому засіданні ОСОБА_3 посилалася на те, що з часу звернення з заявами вона вважає себе потерпілою, проте будь-якого процесуального документу з цього приводу прийнято не було, а 15 листопада 2016 року їй стало відомо про те, що органами досудового розслідування було проведено лише перевірку за доводами її скарг, що не передбачено чинним КПК України.

Про факт проведення таких перевірок вона дізналася лише 15 листопада 2016 року у зв`язку з розглядом її цивільного позову в суді. На підставі зазначеного просила поновити їй строк на оскарження бездіяльності.

Прокурор, слідчий в судове засідання не з`явився, а відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, заслухавши заявницю, вивчивши надані матеріали щодо розгляду скарги, приходить до наступного висновку.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому розслідуванні заявником, потерпілим, його представником чи законним представником бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 зверталася до Міністра внутрішніх справ України з заявою від 31 травня 2016 року про «порушення кримінального провадження та прийняття відповідних заходів реагування» за ч. 2 ст. 175, ч. 1 ст. 364 КК України (а.с.2), проте у своїй скарзі просила зобов`язати внести відомості до ЄРДР за її заявою до Міністра внутрішніх справ України від 02 червня 2016 року.

Доказів звернення ОСОБА_3 до Міністра внутрішніх справ із заявою від 02 червня 2016 року скаржниця не надала, пояснивши, що помилково зазначила дату заяви, оскільки 02 червня 2016 року вона відправила її поштою, а тому помилково вказала таку дату заяви.

З огляду на те, що в судовому засіданні не знайшов підтвердження факт звернення ОСОБА_3 до Міністра внутрішніх справ із заявою від 02 червня 2016 року про «порушення кримінального провадження та прийняття відповідних заходів реагування» за ч. 2 ст. 175, ч. 1 ст. 364 КК України, тому скарга в цій частині задоволенню не підлягає.

В судовому засіданні також було встановлено, що ОСОБА_3 зверталася до Солонянського ВП із заявою від 05 липня 2016 року про внесенні відомостей до ЄРДР за ч. 2 ст. 175, ч. 1 ст. 364 КК України, яка була зареєстрована в ЖЕО 13 липня 2016 року, №2081. Згідно висновку від 12 серпня 2016 року в матеріалах перевірки було встановлено відсутність ознак кримінального або адміністративного правопорушення, а тому перевірку було припинено.

Відповідно до вимог ст. 214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Посилання начальника СВ Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області у висновку від 12 серпня 2016 року про те, що в заяві ОСОБА_3 були відсутні ознаки, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 175, ч. 1 ст. 364 КК України, а тому її заява була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», не приймаються судом з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 39 КПК України керівник органу досудового розслідування уповноважений здійснювати досудове розслідування, користуючись при цьому повноваженнями слідчого, а відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 цього Кодексу слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.

Частина 1 ст. 214 КПК України передбачає обов`язок слідчого невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Таким чином надаючи оцінку відомостям, які містяться в заяві ОСОБА_3 від 05 липня 2016 року, слідчий повинен був переконатися лише у наявності в ній даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки або вчинення кримінального правопорушення.

Статтею 284 КПК України передбачено, що кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність події кримінального правопорушення; встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення; існує вирок по тому самому обвинуваченню, що набрав законної сили, або постановлена ухвала суду про закриття кримінального провадження по тому самому обвинуваченню.

Таким чином, нормами чинного КПК України не передбачено прийняття такого рішення в формі висновку за результатами розгляду заяви або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.

Згідно зі ст. 214 чинного КПК України, після отримання кожної заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий чи прокурор зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення та протягом 24 годин внести відповідні відомості у ЄРДР та розпочати розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджуються Генеральною прокуратурою України. Відповідно до вказаного Положення, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139, який є обов`язковим для виконання посадовими особами органів досудового розслідування, цей строк обчислюється з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність при поданні заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, та у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору.
Отже, перевірка заяви про кримінальне правопорушення повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що, наприклад, у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Тобто, законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора прийняти заяву про злочин і зареєструвати її, будь-яка відмова не допускається.
В заяві ОСОБА_3 від 05 липня 2016 року йдеться про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого на її думку ч. 2 ст. 175, ч. 1 ст. 364 КК України. Перевірка цієї заяви на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення повинна проводитись в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР.
Положеннями ст.55 КПК України передбачено, що потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.

Згідно ч.2 ст.55 КПК України права і обов`язки потерпілого виникають у особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого.

Частиною 2 ст.56 КПК України, передбачено, що під час досудового розслідування потерпілий має право на негайне прийняття і реєстрацію заяви про кримінальне правопорушення, визнання його потерпілим; отримувати від уповноваженого органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; заявляти відводи та клопотання; подавати докази на підтвердження своєї заяви; брати участь у слідчих (розшукових) та інших процесуальних діях, під час проведення яких ставити запитання, подавати свої зауваження та заперечення щодо порядку проведення дії, що заносяться до протоколу, а також знайомитися з протоколами слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, виконаних за його участі; отримувати копії матеріалів, які безпосередньо стосуються вчиненого щодо нього кримінального правопорушення, після закінчення досудового розслідування, вчиняти інші процесуальні дії.

Таким чином, КПК України не передбачає прийняття органом досудового розслідування будь-якого процесуального документа про визнання особи потерпілою, а вручення пам`ятки про права та обов`язки потерпілого свідчить про те, що особа яка отримала таку пам`ятку має право користуватися правами потерпілої у вказаному кримінальному провадженні.
На підставі наведеного скарга ОСОБА_3 в частині визнання незаконною бездіяльності Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП, а також тимчасово виконуючого обов`язки начальника Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП ОСОБА_4 у зв`язку з невизнанням скаржниці потерпілою по кримінальному провадженню та в частині зобов`язання визнати її потерпілою, прийняти відповідний процесуальний документ, копію якого видати на руки - задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає за необхідне скаргу задовольнити частково, зобов`язавши начальника СВ Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 від 05 липня 2016 року (зареєстрована в ЖЕО 13 липня 2016 року, №2081) до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 36, 214, 303-307, 369, 372 КПК України, слідчий суддя
П О С Т А Н О В И В :
Поновити ОСОБА_3 строк на оскарження бездіяльності.

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність тимчасово виконуючого обов`язки начальника Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей до ЄРДР та не визнання потерпілою по кримінальному провадженню, задовольнити частково.

Зобов`язати начальника СВ Солонянського ВП Дніпропетровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 від 05 липня 2016 року (зареєстрована в ЖЕО 13 липня 2016 року, №2081) до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Відмовити в задоволенні іншої частини скарги.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: слідчий суддя ОСОБА_1