№ 233/1460/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2017 року Слідчий суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_3 , розглянув клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_3 , про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, у кримінальному провадженні № 0000044 від 23 лютого 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України,

перевіривши надані матеріали клопотання у кримінальному провадженні № 0000044 від 23 лютого 2017 року, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та, дослідивши докази по доданих матеріалах, заслухавши прокурора, -

в с т а н о в и в :

Прокурор Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді з клопотанням про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, вказуючи на те, що СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області проводиться досудове розслідування за фактом порушень правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на об`єкті підвищеної небезпеки, розташованого за адресою: Донецька область Костянтинівський район с. Білокузминівка вул. Донецька, 1. Костянтинівською місцевою прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні.

23.02.2017 року Костянтинівською місцевою прокуратурою даний факт внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000044, за ознаками кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 272 КК України.

У ході розслідування вказаного кримінального провадження встановлено, що згідно заяви начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області ОСОБА_4 встановлений факт здійснення робіт підвищеної небезпеки при прийманні, зберіганні та випуску пального без дозвільних документів підприємством ТОВ «Рост-траст» (), яке здійснює свою діяльність на підставі договорів укладених з ТОВ «Валвіт» (), за адресою: Донецька область Костянтинівський район с. Білокузминівка вул. Донецька, 1.

Проведеним протоколом огляду встановлено, що за зазначеною адресою дійсно функціонує автозаправна станція.

З метою підтвердження, або спростування фактів дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України ТОВ «Рост-траст» () виникла необхідність в проведенні позапланової перевірки останнього.

Так, відповідно до ст.21 Закону України «Про охорону праці» суб`єкт підприємницької діяльності при виконанні робіт чи при експлуатації машин, механізмів та обладнання підвищеної небезпеки зобов`язаний отримати дозвіл на виконання відповідних робіт в Державній службі України з питань праці.

Згідно «Переліку робіт та обладнання підвищеної небезпеки», визначеного Постановою КМУ №1107 від 26.10.2011, до обладнання з підвищеною небезпекою відноситься - технічний огляд, випробування, експертне обстеження, технічне діагностування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та пункті 1 додатку 7 до такого Порядку.

Таким чином, в діях посадових осіб ТОВ «РОСТ - ТРАСТ» містяться ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України, за фактом порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобов`язана їх дотримувати.

Враховуючи викладене з метою встановлення допущених порушень законодавства у сфері охорони праці, та порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобов`язана їх дотримувати, під час проведення робіт працівниками ТОВ «РОСТ - ТРАСТ», необхідно провести перевірку дотримання останніми вимог законодавства у сфері праці.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до п.п.б, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до пп. в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч.3 Прикінцевих положень Закону України № 71-VІІІ від 28.12.2014 року перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців контролюючими органами протягом 2015-2016 років здійснюються виключно з дозволу КМУ, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Крім того, Кабінетом Міністрів України було затверджено Постанову «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, відповідно до п. 2 якої надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до додатку до Постанови «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, однієї із держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Головне управління Держпраці в Донецькій області, розташоване за адресою: 85302, Донецька область м. Покровськ вул. Прокоф`єва б.82

Матеріали перевірки Головного управління Держпраці в Донецькій області, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме: за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт допущених порушень законодавства у сфері охорони праці, та порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобов`язана їх дотримувати, що створило загрозу загибелі людей та вони обов`язково будуть використані у даному кримінальному провадженні для проведення повного, об`єктивного та всебічного розслідування всіх обставин.

Враховуючи викладене, зазначені матеріали перевірки, неможливо отримати іншим способом, окрім отримання дозволу слідчого судді Костянтинівського міськрайонного суду в Донецькій області про проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці, та порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобов`язана їх дотримувати, Головним управління Держпраці в Донецькій області, розташованого за адресою: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, б.82

Відповідно до матеріалів кримінального провадження, з метою встановлення факту порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобов`язана їх дотримувати, що створює загрозу загибелі людей, необхідно перевірити діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТ - ТРАСТ» (), яке перебуває за адресою: Донецька область Костянтинівський район с. Білокузминівка вул. Донецька, 1, на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування , підприємств, установ та організацій, службових і фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», яка є чинною станом на день подання вказаного клопотання, для проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком, в тому числі і Держпраці, потрібен дозвіл Кабінету Міністрів України, який оформлюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Закон України «Про охорону праці» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні. Дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.

Відповідно до ст.13 ЗУ «Про охорону праці», роботодавець здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, відповідно до ст.38 ЗУ «Про охорону праці», здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до наказу Мінсоцполітики України № 390 від 02.07.2012 року «Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів», право проведення перевірок додержання законодавства з питань праці мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов`язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Планові перевірки проводяться з періодичністю, яка визначається відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб`єктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), наведених у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2010 року N 1059. Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні не є заходом забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК, а є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

Матеріали перевірки Державної інспекції України з питань праці щодо дотримання вимог законодавства про працю, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Враховуючи викладене, а також те, що проведення позапланової перевірки додержання вимог законодавства про працю ТОВ «Рост-траст» () юридична та фактична адреса: вул. Донецька, 1 с. Білокузьминівка Костянтинівський район Донецької області Головним управлінням Держпраці у Донецькій області (, юридична адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокофєва, 82), в рамках досудового розслідування, неможливе без відповідного рішення суду про отримання дозволу на проведення вказаної перевірки, матеріали якої мають суттєве значення для встановлення обставин у кримінальному проваджені, для всебічного, об`єктивного, повного і неупередженого проведення досудового розслідування, а також те, що неможливо отримати необхідні матеріали в інший спосіб, з метою отримання матеріалів перевірки Головного управлення Держпраці в Донецькій області, керуючись ст.ст. п.10 ч.2 ст.36, ч.2 ст.93, 132 КПК України, ч.3 Прикінцевих положень Закону України № 71-VІІІ від 28.12.2014 року, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015, Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженому Наказом Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.2012

У судовому засіданні прокурор підтримав клопотання з підстав зазначених у ньому.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали клопотання, якими обґрунтовується необхідність проведення перевірки, слідчий суддя дійшов висновку, що зазначене клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що 23 лютого 2017 року до ЄРДР були внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 272 КК України. Кримінальному провадженню присвоєно номер № 0000044.

З матеріалів доданих до клопотання, в тому числі з витягу з ЄРДР за № 0000044, вбачається, що ТОВ «РОСТ-ТРАСТ», яке розташовано за адресою: вул. Донецька, 1 с. Білокузьминівка Костянтинівський район Донецької області, здійснює роботи підвищеної небезпеки та експлуатує обладнання підвищеної небезпеки при прийманні, зберіганні та відпуску пального без наявності дозвільної документації, що є порушенням статті 21 ЗУ «Про охорону праці».

Підставою для внесення відомостей до ЄРДР послугував лист начальника Головного Управління Держпраці у Донецькій області ОСОБА_4 щодо можливого вчинення кримінального правопорушення посадовими особами ТОВ «ЛАЙФ КОМПАНІ».

В ході досудового розслідування, як зазначає прокурор, встановлено, що на АЗС, яка розташована за адресою: вул. Донецька, 1 с. Білокузьминівка Костянтинівський район Донецької області, де здійснюються роботи підвищеної небезпеки та експлуатується обладнання підвищеної небезпеки при прийманні, зберіганні та відпуску пального без наявності дозвільної документації, що є порушенням статті 21 Закону України від 14.10.1992 № 2694-ХІІ «Про охорону праці» і згідно пункту 2.26. Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 11.08.2011 № 826, у зв`язку з чим, підлягає повному зупиненню виконання робіт підвищеної небезпеки та ведення робіт з експлуатації обладнання підвищеної небезпеки на вказаному об`єкті.

Також досудовим розслідуванням встановлено, що вказаний об`єкт - АЗС (вул. Донецька, 1 с. Білокузьминівка Костянтинівський район Донецької області) знаходиться у користуванні (фактично експлуатується) ТОВ «РОСТ-ТРАСТ», однак будь-яких доказів на підтвердження вказаного факту прокурором не надано.

Прокурор просить надати дозвіл на перевірку саме ТОВ «РОСТ-ТРАСТ».

Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Приписами ст.40 КПК України регламентовано, що слідчий уповноважений проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі дії (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК, а є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

Відповідно до Указу Президента України від 6 квітня 2011 року N386/2011 «Про Положення про Державну інспекцію України з питань праці» (далі Положення) державним органом виконавчої влади, яким здійснюється контроль за додержанням законодавства про працю є Державна інспекція України з питань праці.
Ставлячи питання про призначення документальної позапланової перевірки діяльності ТОВ «РОСТ-ТРАСТ» за адресою: вул. Донецька, 1 с. Білокузьминівка Костянтинівський район Донецької області, де з пояснень прокурора здійснюються роботи підвищеної небезпеки та експлуатується обладнання підвищеної небезпеки при прийманні, зберіганні та відпуску пального без наявності дозвільної документації, прокурор в судовому засіданні не довів перед судом факт здійснення господарської діяльності ТОВ «РОСТ-ТРАСТ» саме за вказаною адресою.

Також, будь-яких документів на підтвердження виконання зазначених робіт за вказаною адресою саме ТОВ «РОСТ-ТРАСТ» прокурором не надано. До того ж будь-яких документів на підтвердження того факту, що вказаний об`єкт АЗС передано в експлуатацію та експлуатується ТОВ «РОСТ-ТРАСТ», не надано.

Таким чином, вважаю, що в ході судового розгляду слідчим не доведено обставин, які б давали підстави вважати існування підозри щодо вчинення кримінального злочину з боку ТОВ «РОСТ-ТРАСТ», а відповідно і таке втручання в діяльність товариства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40, 91, 93, 132, КПК України, постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015, Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженому Наказом Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.2012, слідчий суддя,-
у х в а л и в :

У задоволенні клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, у кримінальному провадженні № 0000044 від 23 лютого 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України,- відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя