Справа № 164/2158/16-к
п/с 1-кс/164/329/2016
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 листопада 2016 року смт. Маневичі

Слідчий суддя Маневицького районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 , особи, яка звернулася зі скаргою, - ОСОБА_4 , його представника ОСОБА_5 , розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення.

Скарга надійшла до суду 18 листопада 2016 року.

Перевіривши матеріали скарги та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку прокурора Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 , а також пояснення ОСОБА_4 , його представника ОСОБА_5 , -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_4 звернувся в суд зі скаргою на бездіяльність керівника Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення. Свої вимоги обґрунтував тим, що 7.09.2016 року ОСОБА_7 разом з особою на ім`я ОСОБА_8 незаконно проникли на належну йому на праві приватної власності земельну ділянку та в його житловий будинок. Крім цього, 12.09.2016 року, біля 11 год. 20 хвилин, ОСОБА_7 пошкодив огорожу біля будинку ОСОБА_4 , який знаходиться по АДРЕСА_1 , чим завдав йому майнову шкоду на загальну суму 5000 гривень. 15.09.2016 року ОСОБА_4 звернувся з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення до Маневицької місцевої прокуратури Волинської області. 9.11.2016 року ОСОБА_4 стало відомо, що за результатами проведеної перевірки його повідомлення про вчинення кримінального правопорушення не було встановлено підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Посилаючись на зазначені обставини, вказуючи на порушення вимог ст. 214 КПК України, ОСОБА_4 просив зобов`язати керівника Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_6 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 296 КК України.

В судовому засіданні особа, яка звернулася зі скаргою, - ОСОБА_4 , його представник ОСОБА_5 заявлені вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду скарзі, просили зобов`язати керівника Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_6 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 296 КК України.

Прокурор Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 вважає доводи скарги необґрунтованими, а тому в її задоволенні просив відмовити. Стверджує, що 23.09.2016 року було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 162 КК України та розпочато досудове розслідування згідно повідомлення ОСОБА_4 про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень. Підстав для внесення в Єдиний реєстр досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 296 КК України на даний час не встановлено.

Заслухавши пояснення ОСОБА_4 , його представника ОСОБА_5 , думку прокурора Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 , проаналізувавши матеріали справи, вважаю, що в задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, слід відмовити з наступних підстав.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. Скарга повертається, якщо: 1) скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу; 2) скарга не підлягає розгляду в цьому суді; 3) скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Згідно ч. 1-3 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Згідно ч. 1-5 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Огляд місця події у невідкладних випадках може бути проведений до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що здійснюється негайно після завершення огляду. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно; відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань при першій можливості. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 наказу Генерального прокурора України № 139 від 6 квітня 2016 року „Про затвердження Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань до Реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність…
Таким чином, КПК України 2012 року, який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Разом з тим, згідно положень ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України № 1377 від 6 листопада 2015 року, врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України „Про звернення громадян або КУпАП і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні встановлено, що 15.09.2016 року ОСОБА_4 звернувся з повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 162 КК, ч. 1 ст. 296 КК України, до Маневицької місцевої прокуратури Волинської області. 23.09.2016 року Ківерцівським ВП ГУНП у Волинській області було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 162 КК України та розпочато досудове розслідування згідно повідомлення ОСОБА_4 про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень. Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 296 КК України на час розгляду скарги не вносились. Досудове розслідування кримінального провадження № 0000898 проводиться СВ Ківерцівського ВП ГУНП у Волинській області.

Виходячи з наведеного, вважаю, що саме в рамках кримінального провадження № 0000898 під час проведення досудового розслідування мають бути виконані всі необхідні і можливі слідчі дії, спрямовані на встановлення об`єктивної істини та на повне, об`єктивне і всебічне проведення досудового розслідування, в ході яких мають бути перевірені всі обставини кримінального провадження, допитані всі свідки, в тому числі на яких посилаєтьсяОСОБА_4 , перевірені їх показання та співставлені з іншими доказами по справі, після чого має бути дана належна юридична оцінка дій осіб, причетних до вчинення відносно ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, та прийнято рішення про кваліфікацію дій цих осіб згідно статей КК України або прийнято рішення щодо відсутності в діях цих осіб складу злочину.

Враховуючи ту обставину, що на даний час уже проводиться досудове розслідування по факту вчинених відносно ОСОБА_4 злочинів, відсутні підстави для внесення відомостей щодо вчинених відносно нього кримінальних правопорушень до Єдиного реєстру досудових розслідувань з попередньою правовою кваліфікацією за іншими статтями КК України, а тому в задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 296 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 110, 214, 218, 303-307, 309, 369, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
В задоволені скарги ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 296 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, відмовити.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Маневицького районного суду

Волинської області ОСОБА_1