Справа № 196/848/16-к
№ провадження 1-кс/196/149/2016
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року слідчий суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1

за участю секретаря - ОСОБА_2 ,

прокурора - ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання прокурора Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури юриста 2 класу ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000478,

В С Т А Н О В И В :
Прокурор Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури юрист 2 класу ОСОБА_3 подав до суду клопотання про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000478, в якому прохає:

1. Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1971 КК України, відомості про вчинення якого внесено 23.07.2016 до ЄРДР за №0000478, перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу), які розташовані на території Бабайківської сільської ради Царичанського району, кадастровий номер: :01:002:0044 (за межами населеного пункту) в контурі поля №220 та розташованих на території Михайлівської сільської ради Царичанського району, кадастрові номери: :01:003:0040 та :01:003:0034 (за межами населеного пункту) в контурі поля №161 та №101,161.

2. Проведення перевірки доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області терміном на 15 робочих днів.

На обґрунтування своїх вимог прокурор зазначив наступне.

22 липня 2016 року Царичанським ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області прийнято та зареєстровано повідомлення про те, що невідома особа самовільно зайняла земельні ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 29,2753 га, які розташовані на території Бабайківської та Михайлівської сільської ради Царичанського району, кадастрові номери :01:002:0044, :01:003:0040 та :01:003:0034 відповідно, які призначені для сінокосіння та випасання худоби.

За даним фактом 23 липня 2016 року Царичанським ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області внесено відомостідо Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000478 за фактом вчинення кримінального правопорушення передбаченого за ч.1 ст. 197-1 КК України.

В ході досудового розслідування по даному кримінальному провадженню встановлено, що розпорядженнями голови Царичанської районної державної адміністрації №483-р від 23.07.2012 року ОСОБА_4 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення (склад угідь пасовища) для випасання худоби в оренду площею 15,00 га (контур №220) за межами населеного пункту на території Бабайківської сільської ради за рахунок земель запасу, кадастровий номер: :01:002:0044.

Також, розпорядженнями голови Царичанської РДА № 635-р від 26.09.2012 року та №636-р від 26.09.2012 року ОСОБА_4 надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення (склад угідь пасовища) для випасання худоби в оренду площею 10,00 га (контури №10, 161), кадастровий номер: :01:003:0040 та земельної ділянки сільськогосподарського призначення (склад угідь пасовища) для випасання худоби в оренду площею 9,00 га (контур №161), кадастровий номер: :01:003:0034 за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради за рахунок земель запасу.

Згідно листа відділу Держгеокадастру в Царичанському районі від 04.08.2016 №11-422-99.3-809/2-16 встановлено, що земельні ділянки кадастрові номери: :01:002:0044, :01:003:0040 та :01:003:0034 внесені до бази ДЗК на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для випасання худоби виготовлених ТОВ «Дніпроленд» на ім`я ОСОБА_4 .

21.07.2016 року комісією у складі завідуючого сектором правового забезпечення Царичанської райдержадміністрації, секретарем робочої групи для опрацювання та комплексного вирішення питань у сфері незаконного використання земель ОСОБА_5 , в.о.начальника відділу Держгеокадастру у Царичанському районі ОСОБА_6 та інспектора Царичанського ВП Новомосковського ВП ОСОБА_7 , проведено обстеження земельної ділянки сільськогосподарського призначення (склад угідь - пасовище), за межами населеного пункту на території Бабайківської сільської ради за рахунок земель запасу, кадастровий номер: :01:002:0044, в ході обстеження встановлено, що земельна ділянка, яка призначена для сінокосіння та випасання худоби розорана та засіяна зерновими культурами, які скошені та зібрані про що свідчить наявність стерні та соломи побічного продукту виробництва с/г продукції та обстеження земельних ділянок сільськогосподарського призначення (склад угідь пасовища), кадастровий номер: :01:003:0040 та :01:003:0034 за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради за рахунок земель запасу, в ході обстеження встановлено, що земельні ділянки, які призначені для сінокосіння та випасання худоби розорані та засіяні зерновими культурами, а саме кукурудзою.

Згідно висновку комісії використання вищевказаних земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється з порушенням чинного земельного законодавства без правовстановлюючих документів та щодо виду використання угідь.

Крім цього, 04.08.2016 року слідчим по даному кримінальному провадженню за участю представників Царичанської РДА та відділу Держгеокадастру в Царичанському районі проведено огляд даних земельних ділянок кадастрові номери: :01:002:0044, :01:003:0040 та :01:003:0034. В ході проведених оглядів встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення, за межами населеного пункту на території Бабайківської сільської ради, призначена для сінокосіння та випасання худоби на момент огляду розорана та засіяна зерновими культурами, які скошені та зібрані про що свідчить наявність стерні та соломи побічного продукту виробництва с/г продукції, а земельні ділянки сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради, призначені для сінокосіння та випасання худоби на момент огляду засіяні посівами сільськогосподарських культур, а саме кукурудзою.

Згідно ст.25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Частиною 2 статті 93 КПК України встановлено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст.94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Пунктом 2 частини 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року №963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до п.7 вказаної Методики розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами.

У зв`язку з викладеним, виникла необхідність у проведенні перевірки додержання вимог земельного законодавства в частині законності використання земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу), які розташовані на території Бабайківської та Михайлівської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (за межами населених пунктів) кадастрові номери: :01:002:0044, :01:003:0040 та :01:003:0034 відповідно.

Таким чином, факт підтвердження порушень земельного законодавства в частині самовільного зайняття земельної ділянки, а також визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок можливо підтвердити, або спростувати лише за результатами проведення перевірки Держекоінспекцією, а матеріали проведеної перевірки будуть використані як докази у вказаному кримінальному провадженні.
Прокурор Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримав повністю та прохав його задовольнити.

Представники Бабайківської сільської ради та Михайлівської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду клопотання прокурора в суді.

Вивчивши надані матеріали кримінального провадження, заслухавши думку прокурора, слідчий суддя приходить до висновку про те, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Пунктом другим Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний нагляд (контроль) у галузі використання та охорони земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно п.1 «Положення про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого Указом Президента України №454/2011 від 13.04.2011 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно пп.пп. «б», п.п. 2 п. 4 Положення Державна екологічна інспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель щодо: консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також щодо додержання режиму використання їх територій; ведення будівельних, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду.

Відповідно до п.п.5, 12 п.6 Положення Держекоінспекція в межах своїх повноважень має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, а також розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред`являти претензії.

Відповідно до п.7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря). Територіальним органом Держекоінспекції України у Харківській області є Державна екологічна інспекція у Харківській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року №963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до п.7 вказаної Методики розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами.

Відповідно до ч.ч.7, 8, 11 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Відповідно до ст.84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно до ст.85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ст.86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.

Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно до ч.1, п.4 ч.2 ст.99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

В судовому засіданні слідчим суддею встановлено, що Царичанським ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України. Прокурор при проведенні процесуальних дій відповідно до вимог КПК України позбавлений права самостійно виносити процесуальні рішення, щодо слідчих дій, пов`язаних з розслідуванням вказаного кримінального провадження в частині проведення перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України в кримінальному провадженні №0000478. В клопотанні прокурором доведено та обгрунтовано необхідність слідчої дії щодо призначення перевірки додержання вимог земельного законодавства України під час використання земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу), які розташовані на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області та на території Михайлівської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, яку доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області, оскільки інших заходів процесуального провадження законом не передбачено.

Оскільки, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» перевірку діяльності суб`єктів господарювання можливо проводити за рішенням суду, згідно з вимогами КПК України, а тому слідчий суддя дійшов висновку, що маються всі правові підстави для задоволення клопотання та надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України під час використання земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу), які розташовані на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області та на території Михайлівської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, яку доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області.

Враховуючи вищезазначене, а також дані, наявні в клопотанні прокурора та матеріалах кримінального провадження, слідчий суддя вважає за необхідне для проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, надати дозвіл на проведення працівниками Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу), які розташовані на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, кадастровий номер: :01:002:0044 (за межами населеного пункту) в контурі поля №220 та розташованих на території Михайлівської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, кадастрові номери: :01:003:0040 та :01:003:0034 (за межами населеного пункту) в контурі поля №161 та №101, 161.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.25, 38, 93, 94, 370-372, 309 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:
Клопотання прокурора Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури юриста 2 класу ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000478 - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1971 КК України, відомості про вчинення якого внесено 23.07.2016 до ЄРДР за №0000478, перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу), які розташовані на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, кадастровий номер: :01:002:0044 (за межами населеного пункту) в контурі поля №220 та розташованих на території Михайлівської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, кадастрові номери: :01:003:0040 та :01:003:0034 (за межами населеного пункту) в контурі поля №161 та №101, 161.

Проведення перевірки доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області.

Перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України провести протягом 15 робочих днів, яку розпочати 29 серпня 2016 року.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_8