ВАСИЛЬКОВСЬКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ДНЕПРОПЕТРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело № 1-55/12
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы
20.11.2012 года Васильковский районный суд Днепропетровской области
в составе: судьи Порох Е.Г.
при секретаре Голубенко Т.В.,
с участием: прокурора Савчука А.П.,
защитника адвоката ОСОБА_1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пос. Васильковка уголовное дело по обвинению: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца ІНФОРМАЦІЯ_2, гражданина Украины, ІНФОРМАЦІЯ_3, женатого, имеющего двух малолетних детей, не работающего, жителя ІНФОРМАЦІЯ_4, ранее не судимого, в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 367 УК Украины, -
Подсудимый ОСОБА_2обвиняется в том, что в соответствии с приказом № 95 директора ГП «Васильковское лесное хозяйство» от 12.11.2009 года назначен главой тендерного комитета ГП Васильковское лесного хозяйства с целью создания конкурентной среды в сфере государственных закупок, обеспечения прозрачности процедур закупки товаров, работ и услуг за государственные средства и достижения оптимального и рационального их использования, будучи должностным лицом, наделенным, в соответствии с п. 4.3 Положения о порядке создания и основных функциях тендерного комитета ГП Васильковское лесное хозяйство от 02.01.2008 года, полномочиями по запросу тендерных предложений, а также правом подписи тендерной документации, являлся служебным лицом, уполномоченным на выполнение определенных обязанностей по специальному полномочию, совершил служебную халатность при следующих обстоятельствах.
14.06.2010 года государственным предприятием Васильковское лесное хозяйство в информационном бюллетене Вестник государственных закупок№ 24 (412) опубликовано объявление о проведении процедуры закупки услуг в сфере архитектуры по изготовлению технической документации на земельные участки ГП Васильковское лесное хозяйство стоимостью 649 000 грн.
05.07.2010 года на рассмотрение тендерного комитета ГП Васильковское лесное хозяйство поступили тендерные ценовые предложения ООО Геоинформационная компания Кадастр с ценовым предложением 95,49 грн. на 1 га, ЧП Геосервис с ценовым предложением 145 грн. за 1 га и ЧП Геолайфс ценовым предложением 165 грн. за 1 га.
При этом, ОСОБА_2, будучи главой тендерного комитета, ненадлежащим образом выполняя свои служебные обязанности вследствие недобросовестного отношения к ним, безосновательно приняв, как основное условие для участника тендерных торгов, наличие необходимого оборудования именно на балансе участника, внес в раздел 3 тендерной документации не предусмотренное действующими нормативными актами условие допуска к участию в тендере участника при наличии именно у него, на балансе не менее 3 GPS геодезических приемников, из них один базовой станции и 2 роверов, а также 1 электронного тахеометра, которую в этот же день вручил представителям ООО «Геоинформационная компания «Кадастр», ЧП»Геосервис»и ЧП»Геолайф».
09.07.2010 года при раскрытии тендерных предложений ООО Геоинформационная компания Кадастр, ЧП Геосервиси ЧП Геолайф, ОСОБА_2, достоверно зная о более выгодном предложении со стороны ООО Геоинформационная компания Кадастр, отклонил это, более выгодное в плане экономии государственных бюджетных средств, предложение последнего, отдав тем самым приоритет иному участнику - ООО»Геосервис», у которого на балансе было 3 геодезических GPS приемников, из них один базовой станции и 2 ровера , а также 1 электронный тахеометр. В этот же день по результатам раскрытия тендерных предложений ЧП »Геосервис»и ЧП »Геолайф»было акцептировано тендерное предложение ООО»Геосервис», как предложившего наименьшую цену. 19.07.2010года между ГП «Васильковское лесное хозяйство»и ЧП «Геосервис»были заключены договора №15 и №16 услуг в сфере архитектуры по изготовлению технической документации на земельные участки ГП»Васильковское лесное хозяйство»ориентировочной площадью 4475га на общую сумму 649000гривень.
Вследствие халатных действий ОСОБА_2 при проведении процедуры закупки услуг в сфере архитектуры по изготовлению технической документации на земельные участки ГП»Васильковское лесное хозяйство»путем установления безосновательных условий допуска участников к торгам, тендерное предложение ООО «Геоинформационная компания Кадастр, предложившего цену 95.49грн. было отклонено, что повлекло материальный ущерб государственным интересам и тяжкие последствия растрату на сумму 221557,25грн.
Допрошенный в суде подсудимый ОСОБА_2 виновным себя не признал, суду показал, что он с марта 1993 года по декабрь 2010 года работал главным лесничим ГП Васильковское лесное хозяйство. В его должностные обязанности входило организация и контроль проведения лесохозяйственных работ, в том числе по охране и защите леса.
В соответствии с приказом № 95 директора от 12.11.2009 года он был назначен главой тендерного комитета ГП Васильковского лесного хозяйства.
Кроме этого в соответствии с п. 4.3 Положения о порядке создания и основных функциях тендерного комитета ГП Васильковское лесное хозяйство от 02.01.2008 года, был наделен полномочиями по запросу тендерных предложений, а также правом подписи тендерной документации. Тендерный комитет это коллегиальный орган, который принимал решения в пределах своей компетенции, а он, как глава комитета, подписывал их, решения были приняты единогласно. На территории лесхоза находится четыре административных района: часть Павлоградского района, Покровский, Межевской и Васильковский. С целью скорейшего изготовления техдокументации и получения Государственных актов лесхозу на пользование землей на заседании тендерного комитета по организации закупки услуг в сфере архитектуры по изготовлению технической документации на земельные участки ГП»Васильковское лесное хозяйство» было предложено включить в Раздел Ш »-«Документы, подтверждающие соответствие технического потенциала участника»- Перечня документов, подтверждающих соответствие предложения участника тендера требованиям законодательства требование о наличии на балансе предприятия не менее 3 геодезических GPS приемника. Из них 1 базовая станция , 2 ровера, 1 электронный тахометр. Так как этим требованиям не отвечало предложение участника тендера ООО «Геоинформационная компания Кадастр, то оно было отклонено (не допущено к оценке) в соответствии с п.29 Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства. Свои действия он считает правомерными в пределах предоставленных ему полномочий.
05.07.2010года на рассмотрение тендерного комитета ГП Васильковское лесное хозяйство «поступили тендерные предложения ООО»Геоинформационная компания «Кадастр»,ЧП»Геосервис»и ЧП»Геолайф».
09.07.2010года при раскрытии тендерных предложений участников тендера было принято решение об отклонении тендерного предложения ООО «Геоинформационная компания Кадастр, к участию в тендере по основаниям несоответствия тендерной документации Приложениям 2 и 5,а именно: отсутствия 3 GPS-приемников. Утверждения ООО «Геоинформационная компания Кадастр,что у них есть возможнось взять в аренду 1 GPS-приемник не были подкреплены документально. Кроме того, один из приборов был с просроченным сроком эксплуатации, а также срок выполнения услуг был значительно больше, чем у других участников. С учетом этого ко второму туру были допущены два участника ЧП»Геосервис»и ЧП»Геолайф».
В этот же день по результатам раскрытия тендерных предложений этих участников было акцептировано предложение ЧП»Геосервис», как предложившее наименьшую цену.
Свидетель ОСОБА_3, уточнила в суде, что была секретарем тендерного комитета и лично вела всю документацию, в том числе, протоколы заседания тендерного комитета. При проведении торгов все члены тендерного комитета проголосовали единогласно. Если бы были возражения, то она бы внесла их в протокол.
Свидетель ОСОБА_4, член тендерного комитета подтвердила показания ОСОБА_2 и ОСОБА_3, а также пояснила, что ООО «Геоинформационная компания Кадастр»направляла претензии после проведения торгов, которые были отклонены тендерным комитетом, а жалоба в Министерство экономики Украины оставлена без ответа.
ОСОБА_5, член тендерного комитета показала, что предложение ООО «Геоинформационная компания Кадастр»было отклонено, так как не отвечало тендерным условиям, и на одном из технических приборов был просроченный срок эксплуатации. При этом на первом этапе в равных условиях были все участники, тендерным комитетом исследовалась техническая документация, которую представили участники. На втором этапе решался вопрос о цене.
Свидетель ОСОБА_6, руководитель ООО «Геоинформационная компания Кадастр»пояснил, что он лично присутствовал на заседании тендерного комитета. У его предприятия была меньшая цена, однако больший срок исполнения, и отсутствовал 1 GPS-приемник, который он мог взять в аренду, но документов об этом не представили. У других участников в предложениях был указан меньший срок выполнения работ. Все вопросы решал тендерный комитет, а ОСОБА_2 подписывал документы тендерного комитета. Поданная им претензия была отклонена, на жалобу в Минэкономики ответа он не получил.
Антимонопольный Комитет Украины в ответе на запрос следователя указал, что в действиях должностных лиц ООО»Геосервис»и ЧП»Геолайф»отсутствуют правовые основания к рассмотрению их действий на соответствие требованиям законодательства о защите экономической конкуренции. (л.л.72-74).
В тендерных предложениях ЧП»Геосервис»- срок изготовления документации составил 32 дня, в ЧП»Геолайф»-70 дней, в предложениях ООО «Геоинформационная компания Кадастр»срок изготовления технической документации указан 120 дней, что не гарантировало до конца финансового года полностью закончить всю процедуру по оформлению земли с получением государственных актов на землю. (л.д.109, 112, 114).
Защитником адвокатом ОСОБА_1 заявлено ходатайство с целью полного, объективного и всестороннего рассмотрения
Постановлением Васильковского районного суда от 27.09.2012года поручено Уполномоченному органу - Министерству экономического развития и торговли Украины провести мониторинг открытых торгов на закупку Услуг в области архитектуры (код 74.20.2 зг. ДКПП 016-97) «Изготовление технической документации на земельные участки»05 июля 2010года, проведенных тендерным комитетом Государственного предприятия «Васильковское лесное хозяйство»Государственного комитета лесного хозяйства Украины, с целью выявления, имеются ли в действиях тендерного комитета нарушения законодательства о проведении государственных закупок, которые повлияли на объективность выбора победителя процедуры закупок.
В ходе мониторинга требовалось дать ответы на вопросы:
1)Предусмотрена ли действующим законодательством какая-либо ответственность члена тендерного комитета за внесение в тендерную документацию предложений по условиям допуска участников?
2)Соответствовали ли тендерные условия допуска к участию в тендере, принятые тендерным комитетом Государственного предприятия «Васильковское лесное хозяйство»Государственного комитета лесного хозяйства Украины действующему законодательству о проведении государственных закупок?
3)Является ли обязательным к выполнению тендерным комитетом условий допуска в тендере?
4) Несет ли персональную ответственность глава тендерного комитета за подписание протокола заседания тендерного комитета, исходя из п.18 Временного положения о закупке товаров и услуг за государственные деньги, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008года,№921?
5) Соответствовали ли действия членов тендерного комитета Государственного предприятия «Васильковское лесное хозяйство»Государственного комитета лесного хозяйства Украины в части отклонения тендерных предложений ООО «Геоинформационная компания Кадастр»как несоответствующих квалификационным требованиям, исходя из требований п.п.4 п.28 Указанного положения?
Адвокат обратился к суду с ходатайством об обращении суда к Министерству экономики и развития о даче разъяснений законодательства в сфере закупок, произведенных государственным предприятием «Васильковское лесное хозяйство».
Подсудимый ОСОБА_2 поддержал ходатайство защитника.
Прокурор полагал возможным его удовлетворить.
Суд считает, что ходатайство защитника адвоката ОСОБА_1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.66УПК Украины суд по делам, которые находятся в его производстве, вправе требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан предоставления фактических данных, которые могут быть доказательствами по уголовному делу.
В соответствии со ст.7 Закона Украины «О совершении государственных закупок»государственное регулирование и контроль в сфере закупок осуществляет Уполномоченный орган и иные органы в соответствии с их компетенцией. Уполномоченным органом является Министерство экономического развития и торговли Украины.
Разъяснения Минэкономразвития по поводу применения законодательства в сфере закупок, совершенных государственным предприятием «Васильковское лесное хозяйство»предоставленные суду, могут быть доказательствами по настоящему уголовному делу,
С учетом изложенного и руководствуясь ст.270-1УПК Украины, суд считает необходимым поручить Уполномоченному органу дать разъяснения по поводу применения законодательства в сфере закупок ( открытых торгов на закупку Услуг в области архитектуры (код 74.20.2 зг. ДКПП 016-97) «Изготовление технической документации на земельные участки»05 июля 2010года) , проведенных тендерным комитетом Государственного предприятия «Васильковское лесное хозяйство»Государственного комитета лесного хозяйства Украины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 64-67,128, 270-1,280УПК Украины, суд-
Поручить Уполномоченному органу - Министерству экономического развития и торговли Украины дать разъяснения по поводу применения законодательства в сфере закупок (открытые торги на закупку Услуг в области архитектуры (код 74.20.2 зг. ДКПП 016-97) «Изготовление технической документации на земельные участки»05 июля 2010года), проведенных тендерным комитетом Государственного предприятия «Васильковское лесное хозяйство»Государственного комитета лесного хозяйства Украины с целью выявления, имеются ли в действиях тендерного комитета нарушения законодательства о проведении государственных закупок, которые повлияли на объективность выбора победителя процедуры закупок.
В разъяснениях по поводу применения законодательства в сфере государственных закупок произведенных государственным предприятием «Васильковское лесное хозяйство»в ходе вышеуказанных открытых торгов дать ответы на вопросы:
1) Предусмотрена ли действующим законодательством какая-либо ответственность члена тендерного комитета за внесение в тендерную документацию предложений по условиям допуска участников?
2)Соответствовали ли тендерные условия допуска к участию в тендере, принятые тендерным комитетом Государственного предприятия «Васильковское лесное хозяйство»Государственного комитета лесного хозяйства Украины действующему законодательству о проведении государственных закупок?
3)Является ли обязательным к выполнению тендерным комитетом условий допуска в тендере?
4) Несет ли персональную ответственность глава тендерного комитета за подписание протокола заседания тендерного комитета, исходя из п.18 Временного положения о закупке товаров и услуг за государственные деньги, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008года,№921?
5) Соответствовали ли действия членов тендерного комитета Государственного предприятия «Васильковское лесное хозяйство»Государственного комитета лесного хозяйства Украины в части отклонения тендерных предложений ООО «Геоинформационная компания Кадастр»как несоответствующих квалификационным требованиям, исходя из требований п.п.4 п.28 Указанного положения?
В распоряжение Уполномоченного органа направить ксерокопии тендерной документации по проведению открытых торгов тендерного комитета Государственного предприятия «Васильковское лесное хозяйство»Государственного комитета лесного хозяйства Украины.
Уголовное дело слушанием отложить.
Постановление обжалованию не подлежит.
Судья :