№243/1339/16-к
№1-кс/243/108/2016
У Х В А Л А
Іменем України
22 лютого 2016 року м. Слов`янськ
Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 ,

при секретареві судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю заявника ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Слов`янського ВП Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 ,

В С Т А Н О В И В :
До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області 19.02.2016 р. зі скаргою на бездіяльність начальника СВ Слов`янського ВП Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 звернувся ОСОБА_3 , посилаючись на те, що вказана посадова особа не внесла відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання письмової заяви до Слов`янського ВП в Донецькій області, зареєстрованого в ЖЄО за № 2877 від 18.12.2015 року та за № 3102 від 22.12.2015 року про кримінальне правопорушення стосовно перевищення влади або службових повноважень посадовою особою керівником юридичної особи «Черкаська селищна рада» ОСОБА_5 , а також невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам територіальної громади с. Майдан та с. Прелесне в ході незаконного проведення сесії 18.12.2015 року в смт. Черкаське так званої «Черкаської об`єднаної територіальної громади». Сесія проводилася з порушенням процедури оповіщення населення с. Майдан та с. Прелесне, що позбавило громадян права безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення при формуванні плану розвитку громадина 2016 рік.

18.12.2016 року заявник передав заяву про злочин дільничному інспектору ОСОБА_6 , яку він прийняв належним чином, але до теперішнього часу відповіді з приводу розпочатого розслідування по його заяві не отримав, тому вбачає в діях начальника слідчого відділу поліції м. Слов`янська ОСОБА_4 бездіяльність, наполягає на визнанні його потерпілим внаслідок порушення вимог ст. 214 КПК України.

Просить: зобов`язати слідчого і керівника відповідного слідчого органу розглянути подану ним заяву від 18.12.2015 року та внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування; викликати в якості свідків кримінального правопорушення ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримав повністю, прохав їх задовольнити. Додатково вказав, що до теперішнього часу він не отримав повідомлення щодо розгляду його заяви. Він має намір слідчому надавати докази неправомірних дій ОСОБА_5 , у тому числі запрошувати свідків, надавати інші докази.

Прокурор та представник Слов`янського ВП Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області в судове засідання не з`явилися, були повідомленні про час та місце розгляду скарги, їх неявка не перешкоджає розгляду скарги згідно приписів ч. 3 ст. 306 КПК України.

Дослідивши надані суду матеріали перевірки ЖЄО № 2877 від 18.12.2015 року (матеріал № 2978/15), заслухавши заявника, слідчий суддя вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

18.12.2015 року ОСОБА_3 звернувся до Слов`янського ВП Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 364,365,367 КК України за фактом підготовки та проведення сесії Черкаської об`єднаної територіальної громади 18.12.2015 року в смт. Черкаське без сповіщення про сесію та питань порядку денного населення керівником юридичної особи «Черкаська селищна рада» ОСОБА_5 .

Вказана вище заява ОСОБА_3 була зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події 18.12.2015 р. за № 2877.

Відповідно до матеріалу перевірки ЖЄО № 2877, в матеріалах наявний супровідний лист від начальника СВ Слов`янського ВП Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області на ім`я т.в.о. начальника Слов`янського ВП Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області, яким заява ОСОБА_3 направлена для розгляду згідно ЗУ «Про звернення громадян» через відсутність в повідомленні даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення. На час розгляду скарги розгляд заяви триває.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявником, потерпілим, їх представником.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі Реєстр), а також надання відомостей з нього визначає Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012р. (з наступними змінами та доповненнями) (Далі Положення).

Відповідно до п.1.2 Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, обов`язок слідчого або прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування існує тільки відносно такої заяви або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

Такий обов`язок слідчого і прокурора визначено ч. 1 ст. 2 КК України, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах та повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

Наявність складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 364 ч.1, 365 ч.1,367 КК України передбачає обов`язкове завдання істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам.

Відповідно до примітки 3 до ст. 364 КК України істотною шкодою у статтях 364,364-1,365,365-2,367 КК України вважається така шкода, яка в сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

В даному випадку з поданої заяви та матеріалів перевірки не вбачається, що діями службових осіб було заподіяно істотну шкоду охоронюваним законом інтересам, що виключає в таких діях об`єктивної сторони кримінального правопорушення.

На практиці визначення приводів та підстав до початку кримінального провадження врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 року № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 року за № 2095/22407 ( далі Інструкція № 1050).

Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальнику органу ВС для розгляду і прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або КУпАП ( п.3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви не вносяться до ЄРДР.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З наданих суду матеріалів вбачається, що заява ОСОБА_3 не була внесена до ЄРДР, Слов`янським ВП Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області було направлено для розгляду заяву ОСОБА_3 в порядку Закону України «Про звернення громадян» та Положення «Про порядок роботи із зверненнями громадян і організацій, їх особистого прийому в системі міністерства внутрішніх справ України», затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004р. № 1177, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому скарга не підлягає задоволенню в цій частині. Строк звернення до суду заявником не пропущений.

Вимоги заявника ОСОБА_3 стосовно виклику та допиту в судове засідання під час розгляду даної скарги свідків кримінального правопорушення задоволенню не підлягають, оскільки на даній стадії судового провадження такі дії не входять до компетенції слідчого судді, який має розглянути лише скаргу на дії/бездіяльність службових осіб в обмежений строк, а збирання доказів відбувається в рамках кримінального провадження після внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб СВ Слов`янського ВП Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1