УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
7 грудня 2015 року слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю представників заявника ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , прокурора ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Запоріжжі скаргу Публічного акціонерного товариства «Український графіт» на бездіяльність слідчого прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення, після отримання повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень від 27.10.2015 року -
ВСТАНОВИВ:
Заявник ПАТ «Український графіт», в особі генерального директора ОСОБА_6 , звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення, після отримання повідомлення в порядку ст. 214 КПК України.
В обґрунтування доводів скарги зазначив, що 27.10.2015 року ПАТ «Укрграфіт» звернувся до Прокуратури Запорізької області із повідомленням (заявою) про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 364, 366 КК України посадовими особами СДПІ з ОВП у м. Запоріжжі МГУ Міндоходів.
18.11.2015 року до ПАТ «Укрграфіт» надійшов лист від Прокуратури Запорізької області від 11.11.2015 року, за підписом начальника слідчого відділу прокуратури області ОСОБА_7 , з якого заявник вбачає, що відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до їх повідомлення (заяви) від 27.10.2015 року внесені не були, у зв`язку з тим, що заява не містила об`єктивних даних, які свідчать про ознаки вчинення працівниками СДПІ з ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС України кримінальних правопорушень.
Заявник вважає, що така бездіяльність слідчого суперечить вимогам ст. 214 КПК України, отримавши повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, слідчий був зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за повідомленням ПАТ «Укрграфіт» від 27.10.2015 року згідно вимог 214 КПК України.
З огляду на вищевикладене, ПАТ «Укрграфіт» просить зобов`язати слідчого прокуратури Запорізької області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень від 27.10.2015 року та розпочати досудове розслідування.
В судовому засіданні представники заявника ОСОБА_3 та ОСОБА_4 скаргу підтримали посилаючись на доводи, що викладені в неї, просили скаргу задовольнити.
Прокурор ОСОБА_5 в судовому засіданні вважає скаргу необґрунтованою, просив в задоволенні скарги відмовити. Пояснив, що повідомлення ПАТ «Укрграфіт» від 27.10.2015 року не містило об`єктивних відомостей, що свідчать про ознаки вчинення кримінальних правопорушень, у зв`язку з чим, підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за викладеними у ньому фактами були відсутні.
Дослідивши скаргу, матеріали якими обґрунтовано її доводи, матеріали які були надані прокурором, заслухавши пояснення представників заявника та прокурора, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до п. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно пункту 1.4 Положення «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.08.2012 року № 69, цей строк обчислюється з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність при поданні заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, та у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Норма вказаної статті свідчить про те, що правоохоронні органи не можуть посилатися на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по суті заяви громадянина.
Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в Єдиного реєстру досудових розслідувань. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Як встановлено під час розгляду скарги, 27.10.2015 року за вихідним № 37/5120 генеральний директор ПАТ «Укрграфіт» ОСОБА_6 звернувся до прокурора Запорізької області із повідомленням (заявою) про вчинення кримінальних правопорушень.
В повідомленні ПАТ «Укрграфіт» просило внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами СДПІ з ОВП у м. Запоріжжі МГУ Міндоходів, за статтями 364, 366 КК України (зловживанням владою або службовим становищем та службове підроблення).
Відповідно до листа начальника слідчого відділу Прокуратури Запорізької області ОСОБА_7 від 11.11.2015 року № 17/1-2335-11 вбачається, що прокуратурою під час розгляду повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень працівниками СДПІ з ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС України встановлено, що повідомлення ПАТ «Укрграфіт» від 27.10.2015 року не містило об`єктивних відомостей, що свідчать про ознаки вчинення кримінальних правопорушень, у зв`язку з чим, підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за викладеними у ньому фактами були відсутні.
З пояснень прокурора, що були надані ним в судовому засіданні встановлено, що повідомлення ПАТ «Укрграфіт» від 27.10.2015 року Прокуратурою Запорізької області до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було, чим порушені вимоги ст. 214 КПК України.
Відповідно до роз`яснень, які надані Вищим спеціалізованим Судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ 09.11.2012 року за №1640/0/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
В силу вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, згідно діючого кримінально-процесуального законодавства повідомлення ПАТ «Укрграфіт» відповідно до ст. 214 ч. 1 КПК України необхідно було негайно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування, з витребуванням необхідних матеріалів та доказів, їх дослідженням, проведенням всіх необхідних слідчих дій, а тому доводи скарги про наявність факту бездіяльності в частині невнесення заяви про вчинені злочини до ЄРДР, неправомірність такої бездіяльності доведені під час розгляду скарги, узгоджуються із наданими слідчому судді доказами.
Слідчий суддя вважає, що в даному випадку невнесення посадовими особами Прокуратури Запорізької області відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення (заяви) про вчинення кримінальних злочинів порушує права та інтереси ПАТ «Укргафіт», позбавляє його можливості захистити свої порушені права в передбаченому Законом порядку.
Згідно ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, враховуючи принцип змагальності сторін та свободи в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, закріплений у п. 4 ч. 1 ст. 129 Конституції України та ст. ст. 7, 22 КПК України, з огляду на те, що суду не надано доказів, що за повідомленням ПАТ «Укрграфіт» від 27.10.2015 року № 37/5120 прийнято будь-яке рішення відповідно до вимог КПК України на час прийняття рішення судом, та дії посадових осіб Прокуратури Запорізької області уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення не ґрунтуються на законі, оскільки, як вже зазначено, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, тому на підставі ст. 307 КПК України слідчий суддя за результатами розгляду скарги вважає за можливе захистити право заявника в обраний ним спосіб, а тому скарга ПАТ «Укграфіт» підлягає до задоволення.
Керуючись ст. ст. 214, 303, 305-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Скаргу Публічного акціонерного товариства «Український графіт» на бездіяльність слідчого прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення, після отримання повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень від 27.10.2015 року задовольнити.
Зобов`язати відповідальних осіб прокуратури Запорізької області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень, що викладені у повідомленні (заяви) Публічного акціонерного товариства «Укрграфіт» від 27.10.2015 року за вихідним № 37/5120.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 07.12.2015 року.

Повний текст ухвали виготовлено 11.12.2015 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1