Справа № 369/972/26
Провадження № 1-кс/369/259/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2026 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб СВ Бучанського РУП ГУ НП в Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, згідно якої просить зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування СВ Бучанського РУП ГУНП в Київській області внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 12.01.2026 р. за вих. № 12/01/2026-2-17 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

На обґрунтування скарги вказує, що 12.01.2026 р. за вих. № 12/01/2026-2-17 головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» - ОСОБА_3 , з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме - , на офіційну електронну пошту СВ Бучанського РУП ГУНП в Київській області, а саме - , було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення. На даний час, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.

Зазначає, що в ході здійснення правозахисної діяльності ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» встановлено, що голова Запорізької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) - ОСОБА_4 , заступник голови Запорізької обласної військової адміністрації - ОСОБА_5 , директор ДП «Місцеві дороги Запорізької області» () - ОСОБА_6 , використовуючи підконтрольні підприємства ТОВ «ДОРГАРАНТ» (), ТОВ «ПБК «АКВІ-БУД» (), ТОВ «МЕЛСІТІ» (), ТОВ «ВІВАТ ІНВЕСТ» (), ТОВ «ГРАДПРОЕКТ-М» (), ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» (), ФОП ОСОБА_7 (ІПН НОМЕР_1 ), перебуваючи у злочинній змові з посадовими особами структурних підрозділів Запорізької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), Запорізької міської ради та правоохоронних органів, а саме - Бюро економічної безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, Національної поліції України, а також контролюючих органів, а саме - органів прокуратури, створили організовану злочинну групу та налагодили злочинну схему, направлену на розкрадання і привласнення бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, використовуючи для цього вказані підприємства. Дана злочинна схема реалізується шляхом проведення тендерів та укладення фіктивних, договорів: укладаючи угоди із підконтрольними підприємствами за завищеними цінами, незаконним нарахуванням ПДВ та видаткової частини відбувається вивід коштів з метою ухилення від сплати податків і подальшій легалізації, виведених бюджетних коштів, виділених на будівництво цивільної інфраструктури. Зокрема, для зазначених тендерів встановлюють такі вимоги, щоб фактично перемогу могла здобути лише підконтрольна компанія, таким чином не допускаючи існування реальної конкуренції. Надалі, тендери проводять за цінами, що значно перевищують ринкові. У ряді випадків виявлено ознаки фіктивного завищення вартості матеріалів та обсягів робіт, що створює ризики нецільового використання публічних коштів. Окрім того, механізм контролю з боку замовника або повністю ігнорується, або реалізується формально, що свідчить про наявність змови між окремими посадовими особами та виконавцем. При реалізації вказаної злочинної схем, учасники ОЗГ, перебуваючи у злочинній змові із представниками Державної податкової служби України, Державної аудиторської служби України, інших державних, контролюючих, правоохоронних органів, використовуючи підконтрольних юридичних осіб, що входять до складу конвертаційного центру, здійснюють ухилення від сплати податків, легалізацію грошових коштів, отриманих злочинним шляхом. Крім того, учасники організованої злочинної групи, перебувають у злочинній змові, та систематично надають неправомірну вигоду представникам Державної податкової служби України, Державної аудиторської служби України, інших державних, контролюючих, правоохоронних органів, з метою приховування власної злочинної діяльності. У свою чергу, представники Державної податкової служби України, Державної аудиторської служби України, інших державних, контролюючих, правоохоронних органів, перебуваючи у злочинній змові з учасниками організованої злочинної групи, систематично отримуючи від останніх неправомірну вигоду, зловживаючи службовим становищем, умисно покривають злочинну діяльність учасників організованої злочинної групи, а саме - не проводять необхідні перевірки, не здійснюють контролюючих заходів, не вносять відомості до ЄРДР, не розслідують кримінальні правопорушення, не притягають винних осіб до кримінальної відповідальності. Зокрема, учасники організованої злочинної схеми, умисно, зловживаючи службовим становищем, реалізуючи ряд злочинних схем по розкраданню грошових бюджетних коштів з метою власного збагачення завдають значної шкоди державі, шляхом розтрати грошових бюджетних коштів, виділених на зведення цивільних споруд у м. Запоріжжі. Виявлено, що посадові особи, які входять до організованої злочинної групи, зловживаючи службовим становищем, маючи вплив на представників ТЦК та СП сприяють організації схем по ухиленню від мобілізації особам, які працюють на підприємствах, зокрема на тих, які приймають безпосередню участь у реалізації злочинних схем. Вказує, що, зокрема, під час проведення процедури публічної закупівлі UA-2025- 02-21-006909-a із предметом закупівлі - будівництво протирадіаційного укриття КЗ «Запорізька спеціалізована школа-інтернат ІІ-ІІІ ступенів "Козацький ліцей"» Запорізької обласної ради - замовником ДП «Місцеві дороги Запорізької області» було встановлено сукупність кваліфікаційних та фінансових вимог, які фактично унеможливили участь незалежних учасників та створили умови для визначення переможцем виключно підконтрольного суб`єкта господарювання - ТОВ «ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ». Надалі зазначена закупівля була проведена за ціною, що істотно перевищує середньоринкові показники та нормативи опосередкованої вартості будівництва, а аналіз кошторисної документації свідчить про наявність ознак фіктивного завищення вартості будівельних матеріалів та обсягів виконаних робіт.

Зокрема, вартість одного квадратного метра укриття перевищує встановлені державні орієнтири у кілька разів, що створює реальні ризики нецільового та неефективного використання бюджетних Окрім того, проєктна документація до зазначеного тендеру була замовлена у ТОВ «Градпроект-М» без застосування відкритих конкурентних процедур, а експертний звіт, наданий ТОВ «ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ», з урахуванням відсутності тендеру на проєктування та суттєвого завищення кошторисної вартості, має ознаки заангажованості. Вказує, що упродовж 2020-2024 років під час здійснення публічних закупівель у сфері ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного й місцевого значення на території Запорізької області встановлено стійку практику визначення переможцями одного й того самого кола підконтрольних суб`єктів господарювання - ТОВ «АМСТРУД», ТОВ «ІНКОМЦЕНТР-ІНВЕСТ» та ТОВ «БК КЛЕВЕР», що свідчить про відсутність реальної конкуренції та наявність ознак антиконкурентних узгоджених дій. Зокрема, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області у 2023-2024 роках укладено з ТОВ «АМСТРУД» договори на загальну суму понад 1,13 млрд грн, у тому числі за процедурами UA-2023-02-15-000633-a, UA-2023-11- 03-012956-a, UA-2024-02-29-004445-a та UA-2024-08-02-002137-a, при цьому в окремих випадках, зокрема у закупівлі UA-2023-11-03-012956-a, застосовувався механізм укладення прямого договору під виглядом додаткової потреби, що фактично дозволило уникнути конкурентної процедури та штучно збільшити обсяги фінансування. Також, у межах реалізації проєкту «Реставрація з пристосуванням під багатофункціональний громадський простір» будинку культури заводу «Запоріжсталь» ДП «Місцеві дороги Запорізької області» було оголошено комплекс закупівель на виконання будівельних робіт, проєктування та технічний нагляд на загальну суму понад 336 млн грн, що фінансуються з обласного бюджету. Аналіз технічного завдання свідчить, що під виглядом реставрації фактично передбачено повну реконструкцію об`єкта з надмірним і економічно необґрунтованим технологічним оснащенням, яке не відповідає функціональному призначенню громадського простору та штучно ускладнює предмет закупівлі, обмежуючи конкуренцію. Водночас у документації практично відсутні роботи, спрямовані на забезпечення інклюзивності та базових потреб громади, що створює ризики нецільового використання бюджетних коштів. При реалізації вказаної злочинної схем, учасники ОЗГ, перебуваючи у злочинній змові із представниками Державної податкової служби України, Державної аудиторської служби України, інших державних, контролюючих, правоохоронних органів, використовуючи підконтрольних юридичних осіб, що входять до складу конвертаційного центру, здійснюють ухилення від сплати податків, легалізацію грошових коштів, отриманих злочинним шляхом. Крім того, учасники організованої злочинної групи, перебувають у злочинній змові, та систематично надають неправомірну вигоду представникам Державної податкової служби України, Державної аудиторської служби України, інших державних, контролюючих, правоохоронних органів, з метою приховування власної злочинної діяльності. У свою чергу, представники Державної податкової служби України, Державної аудиторської служби України, інших державних, контролюючих, правоохоронних органів, перебуваючи у злочинній змові з учасниками організованої злочинної групи, систематично отримуючи від останніх неправомірну вигоду, зловживаючи службовим становищем, умисно покривають злочинну діяльність учасників організованої злочинної групи, а саме - не проводять необхідні перевірки, не здійснюють контролюючих заходів, не вносять відомості до ЄРДР, не розслідують кримінальні правопорушення, не притягають винних осіб до кримінальної відповідальності. Зокрема, учасники організованої злочинної схеми, умисно, зловживаючи службовим становищем, реалізуючи ряд злочинних схем по розкраданню грошових бюджетних коштів з метою власного збагачення завдають значної шкоди державі, шляхом розтрати грошових бюджетних коштів, виділених на зведення цивільних споруд у м. Запоріжжі. В діях зазначених суб`єктів вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Скаржник в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, згідно поданої скарги просив вирішити скаргу без участі скаржника.

Слідчий відділ Бучанського РУП ГУ НП в Київській області не забезпечило участі свого представника в судовому засіданні, про час та місце розгляду скарги повідомлені належним чином.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до такого висновку.

Статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Системний аналіз положень ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Відповідно до п. 2.1. Положення «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України № 169 від 17.08.2012 року облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч. 5 ст. 214 КПК України. Після внесення та перевірки цих даних керівником прокуратури або органу досудового розслідування у Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Встановлено, що 12.01.2026 р. за вих. № 12/01/2026-2-17 головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» - ОСОБА_3 з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» на офіційну електронну пошту СВ Бучанського РУП ГУНП в Київській області, а саме - , було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно вказаної заяви заявник просив прийняти та зареєструвати дану заяву про вчинення кримінальних правопорушень, невідкладно, але не пізніше 24 годин, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України. В заяві виклав відповідні обставини вчинення кримінальних правопорушень.

Встановлено, що протягом 24 годин, а також на час розгляду скарги, відомості щодо повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР внесені не були. Доказів, які б спростовували вказані висновки, слідчому судді не надані та не зазначено про існування таких доказів.

За таких обставин, а також ураховуючи, що розгляд скарги у відповідності до положень ст.22 КПК України відбувається на засадах змагальності, оскільки заявник представив слідчому судді належні докази щодо бездіяльності органу досудового розслідування, а Слідчий відділ не надав жодних доказів для спростування доводів заявника, вважаю, що наявні обґрунтовані підстави для зобов`язання уповноваженої особи СВ Бучанського РУП ГУ НП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 12.01.2026 року та протягом 24 годин з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, тож скарга підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 214, 303 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в:

скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб СВ Бучанського РУП ГУ НП в Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу СВ Бучанського РУП ГУ НП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 12.01.2026 року та протягом 24 годин з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1