Справа №463/5402/25
Провадження №1-кс/463/5407/25
У Х В А Л А

16 червня 2025 року слідчий суддя Личаківського районного суду м. Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах громадської організації «ЄВРОЛЬВІВ» на бездіяльність уповноваженої особи Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою голови ГО «ЄВРОЛЬВІВ» ОСОБА_4 , -

встановив:

адвокат ОСОБА_3 в інтересах громадської організації «ЄВРОЛЬВІВ» звернувся до слідчого судді Личаківського районного суду м. Львова зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою голови ГО «ЄВРОЛЬВІВ» ОСОБА_4 .

Скаргу мотивує тим, що 02.06.2025 голова ГО «ЄВРОЛЬВІВ» ОСОБА_5 скерувала засобами поштового зв`язку до Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.212 КК України. Уповноважена особа Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області в порушення вимог ст.214 КПК України протягом 24 годин питання про внесення в ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення не вирішив, натомість фактично відмовлено у внесенні таких відомостей. У зв`язку із зазначеною бездіяльністю скаржник звернувся до слідчого судді з відповідною скаргою, яку просить задовольнити.

Скаржник просив розгляд скарги проводити у його відсутності.

Враховуючи положення ч.1 ст.28 КПК України, яка передбачає, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки, а положеннями ч.3 ст.306 КПК України хоч і визначено, що розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, але наслідки неявки у судові засідання такої не визначено, а тому, враховуючи клопотання скаржника, слідчий суддя вважає, що скаргу слід розглянути у відсутності скаржника на підставі наявних матеріалів.

Представник суб`єкта оскарження - Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області до судового засідання подав письмові заперечення, згідно яких просив в задоволенні скарги відмовити з підстав її необґрунтованості та безпідставності.

Зазначив, що Підрозділом детективів (на правах самостійного Управління) Територіального управління БЕБ у Львівській області розглянуто в межах компетенції повідомлення голови Громадської організації «Єврольвів» - ОСОБА_6 » про вчинення дій службовими особами ТзОВ "ЄВРОЛЬВІВ" (), що містять ознаки вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212 КК України та автору надано відповідь листом №23.11/3.5/11-30/4700-25 від 13.06.2025.

Крім того, зазначив, що Підрозділом детективів (на правах самостійного Управління) Територіального управління БЕБ у Львівській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному 01.11.2024 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000034, щодо ухилення від сплати податків службовими особами ТзОВ "ЄВРОЛЬВІВ" (), за попередньою правовою кваліфікацією кримінальних правопорушень, передбачених: ч. ч. 1, 2 ст.212 КК України.

В ході досудового розслідування даного кримінального провадження було допитано як свідка ОСОБА_6 , а відтак, остання обізнана про розслідування даного кримінального провадження Підрозділом детективів (на правах самостійного Управління) Територіального управління БЕБ у Львівській області.

Крім того, слід зазначити, що слідчим суддею Личаківського районного суду міста Львова ОСОБА_1 винесено ухвалу від 28.11.2024 (Справа №463/10845/24), якою зобов`язано уповноважену особу ТУ БЕБ у Львівській області вчинити дію в порядку вимог ст.214 КПК України за зверненням (повідомленням) голови правління громадської організації «Єврольвів» ОСОБА_6 , щодо внесення в ЄРДР відомостей про вчинення кримінальних правопорушень. На виконання вказаного рішення суду, 02.12.2024 Підрозділом детективів (на правах самостійного Управління) Територіального управління БЕБ у Львівській області внесено відомості за фактом ухилення від сплати податків службовими особами ТзОВ "ЄВРОЛЬВІВ" (), за попередньою правовою кваліфікацією кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212 КК України.

Незважаючи на це, голова Громадської організації «Єврольвів» - ОСОБА_6 вкотре звернулась до Територіального управління БЕБ у Львівській області із повідомленням про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, щодо ухилення від сплати податків службовими особами.

Враховуючи викладене вважає, відсутні підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за тим же фактом, по якому вже здійснюється досудове розслідування, щодо ухилення від сплати податків службовими особами ТзОВ "ЄВРОЛЬВІВ" ().

У зв`язку із наведеним, враховуючи скорочені процесуальні строки для розгляду скарги, вважаю за можливе розглянути скаргу у відсутності суб`єкта оскарження на підставі наявних доказів. Крім того, в силу ч.3 ст. 306 КПК України його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.

У зв`язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалось відповідно до вимог ч.4 ст.107 КПК України.

Дослідивши матеріали скарги вважаю, що в задоволенні такої слід відмовити виходячи з наступних підстав.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України. В свою чергу КК України визначає вичерпний перелік суспільно небезпечних діянь, які є злочинами та характеризує, у чому саме полягає об`єктивна та суб`єктивна його сторона, кваліфікуючі ознаки та інше.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, - вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

Аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

У пункті 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 зазначено, що у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Встановлено, що 02.06.2025 голова ГО «ЄВРОЛЬВІВ» ОСОБА_5 скерувала засобами поштового зв`язку до Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.212 КК України. Заява надійшла на адресу Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області 05.06.2025 року.

Згідно поданих представником Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області письмових заперечень на скаргу та доданих до нього письмових документів встановлено, що Підрозділом детективів (на правах самостійного Управління) Територіального управління БЕБ у Львівській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному 01.11.2024 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000034, щодо ухилення від сплати податків службовими особами ТзОВ "ЄВРОЛЬВІВ" (), за попередньою правовою кваліфікацією кримінальних правопорушень, передбачених: ч. ч. 1, 2 ст.212 КК України. Як зазначив детектив у поданих письмових запереченнях, в ході досудового розслідування даного кримінального провадження було допитано як свідка ОСОБА_6 , а відтак, суд вважає обґрунтованими покликання детектива про те, що остання обізнана про розслідування даного кримінального провадження Підрозділом детективів (на правах самостійного Управління) Територіального управління БЕБ у Львівській області.

Крім того, встановлено, що слідчим суддею Личаківського районного суду міста Львова ОСОБА_1 винесено ухвалу від 28.11.2024 (Справа №463/10845/24), якою зобов`язано уповноважену особу ТУ БЕБ у Львівській області вчинити дію в порядку вимог ст.214 КПК України за зверненням (повідомленням) голови правління громадської організації «Єврольвів» ОСОБА_6 , щодо внесення в ЄРДР відомостей про вчинення кримінальних правопорушень. На виконання вказаного рішення суду, 02.12.2024 Підрозділом детективів (на правах самостійного Управління) Територіального управління БЕБ у Львівській області внесено відомості за фактом ухилення від сплати податків службовими особами ТзОВ "ЄВРОЛЬВІВ" (), за попередньою правовою кваліфікацією кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212 КК України.

А відтак суд приходить до висновку про те, що відомості про вчинення кримінального правопорушення, про які зазначає в поданій 02.06.2025 заяві голова ГО «ЄВРОЛЬВІВ» ОСОБА_5 є предметом досудового розслідування в межах кримінального провадження №0000034. І повторного внесення до ЄРДР не потребують. Жодних нових обставин вказана заява не містить.

Положення статті 214 КПК України перебуває у взаємозв`язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпеченого діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, згідно п. 2 Глави 3 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.08.2023 № 231, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відтак, не будь-яка заява є підставою для внесення відомостей до ЄРДР, а лише та заява, яка містить фактичні дані, які підтверджують факт вчинення кримінального правопорушення. Всі інші заяви після їх надходження підлягають розгляду згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність.

Разом з тим, необхідно також враховувати, що основним складовим елементом об`єктивної сторони будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об`єктивними і суб`єктивними ознаками інших правопорушень (адміністративних, дисциплінарних та інших).

Слідчий суддя звертає увагу, що норми чинного КПК України не передбачають жодної гарантії для захисту своїх прав особою, щодо якої кримінальне провадження може бути розпочате безпідставно.

Наявність в чинному КПК України спрощеного порядку прийняття та реєстрації всіх без винятку заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення (дійсних чи надуманих) може зробити можливим внесення будь-якої інформації до ЄРДР і відкриття, іноді безпідставного, кримінального провадження.

Таким чином, суд вважає, що уповноважені особи Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області отримавши заяву голови ГО «ЄВРОЛЬВІВ» ОСОБА_4 дотрималися вимог чинного законодавства України, перевірили її та встановили факт відсутності нових обставин, які б вимагали внесення відомостей до ЄРДР та реєстрації нового кримінального провадження, зважаючи на те, що по зазначених фактах уже здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000034, тому в задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись вимогами статей 214, 303, 306, 307, 372 КПК України, -

постановив:

В задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 в інтересах громадської організації «ЄВРОЛЬВІВ» на бездіяльність уповноваженої особи Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою голови ГО «ЄВРОЛЬВІВ» ОСОБА_4 відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КПК України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1