Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/422/25
Номер провадження 1-кс/711/125/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судових засідань - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси скаргу голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 09.01.2025 за вих. №09/01/2025-2-10, -

ВСТАНОВИВ:

До Придніпровського районного суду м. Черкаси надійшла скарга голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 09.01.2025 за вих. №09/01/2025-2-10.

Свою скаргу обґрунтовує тим, що 09.01.2025, він, будучи головою громадської організації «НОН-СТОП» подав на офіційну електронну пошту Черкаської обласної прокуратури заяву за вих. №/01/2025-2-10 про вчинення злочинів, передбачених ч. 2 ст. 111, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Вказує, що на день подання даної скарги імперативні вимоги ст.214 КПК України невиконані, а тому просив зобов`язати уповноважену особу Черкаської обласної прокуратури внести відомості до ЄРДР за його заявою від 09.01.2025 за вих. № /01/2025-2-10 та розпочати досудове розслідування.

ОСОБА_3 , як голова громадської організації «НОН-СТОП», в судове засідання не з`явився, проте у поданій ним скарзі, просив проводити її розгляд без його участі за наявними матеріалами справи.

Представник Черкаської обласної прокуратури прокурор ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився. До початку розгляду скарги надав заяву, в якій просив відмовити у задоволенні скарги голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 , оскільки відомості за аналогічними заявами вже внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підтвердження чого надав витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 24.07.2024 за №0000061.

Дослідивши письмові матеріали додані до скарги скаржником та надані прокурором, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищезазначена бездіяльність виникає у зв`язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.

Так, згідно ч.1 ст. 214 КПК України, - слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст. 214 КПК).

Слідчий, прокурор або інша службова особа уповноважена на прийняття й реєстрацію заяви чи повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов`язані прийняти й зареєструвати таку заяву або повідомлення. Відмова у прийняття та реєстрації заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст. 214 КПК).

Пунктом 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 N 298, визначено, що до Реєстру вносяться відомості зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

При цьому, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу II того ж Положення про ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Також згідно із пунктом 14 глави 2 розділу II Положення про ЄРДР, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Відповідно до правового висновку, наведеного у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі N 556/450/18, "підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР".

Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Крім того, відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

В судовому засіданні встановлено, що 09.01.2025за вих. №09/01/2025-2-10, в порядку ст.214 КПК України, шляхом направлення на електронну пошту Черкаської обласної прокуратуриголовою ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Станом на день розгляду скарги, як скаржником так і Черкаською обласною прокуратурою не надано відомостей про результати розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення, поданої головою ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 , від 09.01.2025 за вих. №09/01/2025-2-10.

Прокурор Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 в заяві щодо розгляду даної скарги без його участі, просив відмовити в задоволенні скарги голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 щодо внесення відомостей за заявою останнього, яка була подана 09.01.2025 за вих. №09/01/2025-2-10. Також зазначив, що відомості за аналогічними заявами вже внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підтвердження чого надав витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 24.07.2024 за №0000061.

При цьому, з дослідженого витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 24.07.2024 за №0000061, вбачається, що відомості було внесено за заявою ГО «НОН-СТОП» за фактом розкрадання та привласнення бюджетних коштів при будівництві автомобільних доріг на території Черкаської області в рамках проекту «Велике Будівництво», вчинене в умовах воєнного стану. Також, в межах даного кримінального провадження внесено відомості за іншими заявами ГО «НОН-СТОП», а саме: 26.09.2024 на виконання ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 13.09.2024 у справі №757/34417/24-к, за заявою від 23.07.2024 №23/07/2024-1; 23.07.2024 за ухвалою Печерського районного суду м. Києва у справі №757/34383/24-к.

В той же час, відомості щодо внесення в рамках кримінального провадження за №0000061 від 24.07.2024 відомостей про вчинення кримінальних правопорушень саме за заявою скаржника від 09.01.2025 за вих. №09/01/2025-2-10 відсутні.

Таким чином, у слідчого судді відсутні дані про те, чи розглянута вказана заява та чи внесені відомості до ЄРДР за нею, а також слідчий суддя позбавлений можливості перевірити обґрунтованість підстав, у випадку відмови щодо внесення таких відомостей до ЄРДР.

Відповідно до положень ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

За урахуванням вищезазначених обставин, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб Черкаської обласної прокуратури розглянути заяву голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушеньвід 09.01.2025 за вих. №09/01/2025-2-10, у строки визначені ст.214 КПК України, та про результати розгляду невідкладно повідомити голову ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 .

На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 09.01.2025 за вих. №09/01/2025-2-10 задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Черкаської обласної прокуратури розглянути заяву голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень від 09.01.2025 за вих. №09/01/2025-2-10, у строки визначені ст.214 КПК України, та про результати розгляду невідкладно повідомити заявника.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1