Справа № 191/5013/24
Провадження № 1-кс/191/882/24
У Х В А Л А

іменем України

25 жовтня 2024 року м. Синельникове

Слідчий суддя Синельниківського міськрайонного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у приміщенні суду м. Синельникове клопотання прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів, а також перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0000027 від 10.04.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даному матеріалу,

В С Т А Н О В И В:

В обґрунтування клопотання прокурор посилається на те, що слідчим відділом Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000027 від 10.04.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 12.11.2019 ІНФОРМАЦІЯ_1 оголошено відкриті торги та затверджено тендерну документацію на відкриті торги на постачання природного газу на 2020 рік за кодом ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо з річним плановим обсягом постачання газу до 145 150 куб.м., з очікуваною вартістю 1 243 007 грн. та затверджено проект договору.

Переможцем відкритих торгів стало ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) з пропозицією 798 325,00 грн.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 26.12.2019 укладено Договір на постачання природнього газу №41DB497-1090-19 про закупівлю природного газу (річний плановий обсяг постачання до 145 150 куб.м.) за ціною 5,500 грн. за 1 тис. м. куб. з ПДВ. Очікувана сума Договору становить 798 325 грн. 00 коп.

Крім того, пунктами 3.3. та 3.4. Договору передбачено, що ціна, зазначена в п.3.2. Договору може змінюватись протягом дії Договору. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору. Ціна газу, розрахована відповідно до пунктів 3.2. та 3.3. цього Договору, застосовується Сторонами при складенні актів приймання-передачі газу та розрахунках за цим Договором.

Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно зі ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об?єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. (ч. 1 ст. 41 Закону).

У відповідності до ст. 180 Господарського кодексу України (істотні умови господарського договору), зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.

Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов?язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

У силу вимог ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених ст. 41 цього Закону, зокрема за пунктом 2 частини 5 наведеної норми - збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, при цьому не більше ніж на 10% та не збільшуючи загальну суму договору.

Вказана норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10%.

Інше тлумачення відповідної норми Закону «Про публічні закупівлі» нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів. При цьому, кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження.

Зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником); ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися. (відповідний висновок щодо нової редакції Закону зазначено п. 5.43 Постанови ВС від 15.06.2022 у справі 924/674/21).

Разом з цим, у вказаних додаткових угодах не міститься інформація про коливання ціни природного газу на ринку (не наведено розрахунок вартості природного газу станом на попередні календарні дати, у тому числі на дату подання цінової пропозиції, дату укладення Договору, не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення).

3 огляду на викладене, додаткові угоди, укладені всупереч вимогам ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, уповноважена особа ІНФОРМАЦІЯ_1 у невстановлений час, діючи умисно, маючи єдиний злочинний умисел, що охоплював заздалегідь поставлену нею мету на одержання неправомірної вигоди для іншої юридичної особи та діючи в інтересах ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби, у порушення вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», при відсутності відповідного коливання ціни на ринку природного газу України, безпідставно уклала та підписала, скріпивши печаткою від імені ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткові угоди в період з 25.01.2020 по 26.01.2021 до Договору №41DB497-1090-19 на постачання природного газу від 26.12.2019, відповідно до яких безпідставно зменшено обсяг постачання природного газу та придбання природного газу за цінами, які значно перевищували початкові договірні ціни.

Отже, уповноважена особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , укладаючи додаткові угоди про підвищення ціни, діяла з прямим умислом (умисно) та з метою одержання неправомірної вигоди товариством з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

У даному випадку порушенням інтересів держави є те, що сторонами договору під час проведення закупівлі природного газу порушено вимоги чинного законодавства, принципи ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення добросовісної конкуренції у сфері закупівлі, принципи максимальної ефективності та економії, що створило ризик до протиправного витрачання коштів бюджету, нераціонального та неефективного їх використання.

Таким чином, є достатні підстави вважати, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , зловживаючи своїм службовим становищем в інтересах третіх осіб, в порушенням вимог п. 2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», при відсутності реального коливання ціни на природний газ на ринку в бік зростання, уклали додаткові угоди до договору на постачання природного газу з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », якими збільшено ціну на природний газ більше ніж на 10%, що призвело до спричинення матеріальних збитків інтересам держави.

Прокурор зазначає, що з метою встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення, встановлення кола винних осіб, встановлення інформації, яка може бути використана, як доказ, на даний час виникла необхідність у здійсненні тимчасового доступу до речей і документів. Речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати - Договір №41DB497-1090-19 на постачання природного газу від 26.12.2019, документів, які містять відомості про супутні послуги, що зумовлюють його постачання, в т.ч. надання послуг із замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання газу за договорами постачання природного газу, укладених за результатами проведення тендерів, а також без проведення таких («прямі» договори), з усіма додатками та специфікаціями, тендерною документацією, актами здачі-прийняття робіт (послуг), відомостями ресурсів, накладними, податковими накладними, платіжними дорученнями, товарно-транспортними накладними, листування ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та інших документів, які стали підставою для укладення додаткових угод до вказаного договору, якими збільшено ціну на природній газ та іншими документами, договорами, додатками до них та супровідними документами (актами виконаних робіт, тощо) із підприємствами, які залучались у якості субпідрядних організацій.

Прокурор ОСОБА_3 до початку судового засідання надав заяву про розгляд клопотання слідчого за його відсутності, клопотання слідчого підтримав та просив задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 у судове засідання не з`явився, його неявка не перешкоджає розгляду клопотання.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи, встановив наступне.

10.04.2024 до ЄРДР за №0000027 були внесені відомості за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання слідчого, яке надійшло до суду, відповідає вимогам КПК України.

Згідно з ч.5,6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя вважає доведеним наявність підстав вважати, що були вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.364 КК України, документи, доступ до яких просить надати прокурор, перебувають або можуть перебувати у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, можуть підтвердити злочинну діяльність причетних до правопорушення осіб та причетність інших осіб, дії яких направленні на вчинення вказаного злочину. Вилучення документів необхідне для досягнення мети отримання доступу до документів.

За таких обставин слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання прокурора обґрунтовано та підлягає задоволенню.

Повноваження групи прокурорів у складі ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та групи слідчих у складі ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 у кримінальному провадженні підтверджені витягом з кримінального провадження №0000027 від 10.04.2024.

Керуючись ст. 159-164,166 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора задовольнити.

Надати групі прокурорів у кримінальному провадженні №0000027 від 10.04.2024 у складі прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 та прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_4 , а також групі слідчих у складі старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 , старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_6 , старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_7 тимчасовий доступ до речей і до документів, з можливістю вилучення оригіналів документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код НОМЕР_2 ) за адресою: АДРЕСА_1 , а саме договору №41DB497-1090-19 на постачання природного газу від 26.12.2019, документів, які містять відомості про супутні послуги, що зумовлюють його постачання, в т.ч. надання послуг із замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання газу за договорами постачання природного газу, укладених за результатами проведення тендерів, а також без проведення таких («прямі» договори), з усіма додатками та специфікаціями, тендерною документацією, актами здачі-прийняття робіт (послуг), відомостями ресурсів, накладними, податковими накладними, платіжними дорученнями, товарно-транспортними накладними, листування ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та інших документів, які стали підставою для укладення додаткових угод до вказаного договору, якими збільшено ціну на природній газ та іншими документами, договорами, додатками до них та супровідними документами (актами виконаних робіт, тощо) із підприємствами, які залучались у якості субпідрядних організацій.

Строк дії ухвали - два місяці з дня постановлення.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1