Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/1330/24
номер провадження 1-кс/695/352/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2024 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського

міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Золотоніської окружної прокуратури ОСОБА_4 в кримінальному провадженні №0000042 від 12.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України про тимчасовий доступ до речей та документів, -

ВСТАНОВИВ:

Слідча СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 звернулася до суду з клопотанням, погодженим прокурором Золотоніської окружної прокуратури ОСОБА_4 в кримінальному провадженні №0000042 від 12.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України про тимчасовий доступ до речей та оригіналів документів, які знаходяться на зберіганні в КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ) з можливістю вилучення їх копій, а саме:

- Журналу обліку вихідної документації за 2023 рік КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради.

Клопотання обґрунтоване тим, що прокурором Золотоніської окружної прокуратури шляхом моніторингу інформаційно-телекомунікаційної системи «Prozorro» вивчено стан додержання вимог чинного законодавства під час здійснення бюджетними установами публічних закупівель товарів, послуг, робіт. Моніторингом встановлено, що КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради проведено закупівлі засобів для догляду за малюками. Між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради та ФОП ОСОБА_5 укладено договір №221/23 від 02.08.2023 на суму 410 851,20 грн. та договір №220/23 від 02.08.2023 на суму 548 128,80 грн.

26.09.2023 директору Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради направлено запит з проханням надати наступні належним чином завірені копії документів:

1. Договір №221/23 від 02.08.2023 між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради та ФОП ОСОБА_5 ;

2. Договір №220/23 від 02.08.2023 між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради та ФОП ОСОБА_5 ;

3. Документи щодо виділення коштів на придбання товарів згідно вище вказаних договорів;

4. Характеризуючі дані придбаних товарів (виробник, марка, об`єм упакування);

5. Видаткову накладну та платіжні доручення по договору №221/23 від 02.08.2023;

6. Видаткову накладну та платіжні доручення по договору №220/23 від 02.08.2023;

7. Підтверджуючі документи щодо здійснення запитів на підприємства, товариства, щодо встановлення ринкової вартості придбаного товару;

8. Інформацію про уповноважену особу за організацію та проведення процедури закупівель/спрощених закупівель КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради станом на липень 2023 із наданням копій документів про призначення та положення про уповноважену особу з питань організації та проведення процедури закупівель.

04.10.2023 від Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради надійшли копії документів, а саме:

- договір №221/23 від 02.08.2023 між Комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради та ФОП ОСОБА_5 ;

- договір №220/23 від 02.08.2023 між Комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради та ФОП ОСОБА_5 ;

- обгрунтування закупівлі;

- характеризуючі дані придбаних товарів;

- видаткові накладні;

- підтверджуючі документи щодо здійснення запитів щодо встановлення ринкової вартості придбаного товару (відповіді на запит цінової пропозиції ФОП ОСОБА_6 , ФОП ОСОБА_7 );

- наказ про призначення уповноваженої особи з питань проведення закупівель від 06.05.2020 №68 та Положення про уповноважену особу.

11.11.2023 в якості свідка допитано ОСОБА_8 , який повідомив, що з 2020 року працює в КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 . Спочатку на посаді інженер-програміста, а з травня 2023 року фахівцем публічних закупівель. Згідно вимогам ст.. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ від 03.12.2009 №1301 «Про затвердження Порядку забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших окремих категорій населення медичними виробами та іншими засобами» закупівля здійснюється для потреб осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, які мають виражені порушення функцій органів людини та знаходяться під наглядом сімейних лікарів центру первинної медико-санітарної допомоги та для виконання вимог по забезпеченню обслуговування осіб, які підпадають під вимоги по забезпеченню за програмою НСЗУ по пакету НСЗУ по пакету «Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям». На інформаційно-телекомунікаційній системі « ІНФОРМАЦІЯ_3 » замовником КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 було виставлено оголошення про проведення відкритих торгів ІНФОРМАЦІЯ_4 . Свідок був визначений контактною особою та уповноваженим здійснювати зв`язок з учасниками згідно положення про уповноважену особу згідно Наказу КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.05.2020 №68. Предметом закупівлі були товари: 33750000-2-Засоби для догляду за малюками (підгузки для дорослих (НК 024:2019 11239 Підгузник для дорослих) 3 найменування; Пізгузки для дітей (НК 024:2019 35008 Підгузки для дітей) 3 найменування, Пелюшки гігієнічні (НК 024:2019 60709 пелюшка вбирає) 2 найменування. За результатом відкритих торгів було визначено переможця, а саме ФОП ОСОБА_5 . По закінченню терміну оскарження у встановлений законом строк було заключено два договори на закупку товарів. Перший договір, де використовувались державні кошти. Другий договір, де використовувались кошти місцевих громад, а саме Золотоніської, Новодмитрівської, Піщанської та Вознесенської. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 18.02.2020 року №275, а саме проаналізовано інформацію про ціни аналогічних лікарських засобів, яка міститься в відкритих інформаційних джерелах, електронній системі закупівель, договорах про закупівлю аналогічних товарів за поточний рік та за останні два роки. ОСОБА_8 було направлено запити цінової пропозиції до фізичних-осіб підприємців, які працюють по даному напрямку у Черкаській області. На направлені запити надали відповідь два підприємці, а саме ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 . Згідно даних відповідей ціна не суттєво відрізнялась від ціни в попередньо заключених договорах на майданчику « ІНФОРМАЦІЯ_3 » по Черкаській області.

Під час огляду документів, наданих 04.10.2023 Комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради, встановлено, що на запит слідчого СВ Золотоніського РВП не було надано повний перелік документів щодо підтвердження направлення запитів для встановлення ринкової вартості товарів. Тому до КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради 08.02.2024 направлено запит з проханням надати копії документів, а саме: підтверджуючі документи щодо здійснення запитів на підприємства, товариства щодо встановлення ринкової вартості придбаного товару, згідно договору №221/23 від 02.08.2023 на суму 410 851,20 грн. та договір №220/23 від 02.08.2023 на суму 548 128,80 грн. між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради та ФОП ОСОБА_5 .

08.02.2024 від КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради отримано лист №157/01-06 з наданими копіями документів, а саме копії запиту цінової пропозиції на 2 аркушах, копії титульної, тильної та сторінки №28 Журналу обліку вихідної документації на 3 арк. 12.02.2024 слідчим СВ проведено огляд наданих документів.

При перегляді наданих документів встановлено, що між даними на запиті цінової пропозиції та відомостями, наявними в журналі, наявні неточності. Також дані про вихідний номер запиту цінової пропозиції вписано між граф попередніх записів.

В якості свідка допитано ОСОБА_9 , який повідомив, що з 01.02.2022 працює в КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 на посаді юрисконсульта. В його посадові обов`язки входить юридичний супровід документації, формування договорів. Також неофіційно з 01.02.2022 він виконує обов`язки по реєстрації вхідної та вихідної документації КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 . З приводу реєстрації вихідної документації свідок пояснив, що до нього приходять працівники КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 із вихідними листами, запитами та повідомленнями та він згідно журналу обліку вихідної документації, який належним чином прошито, пронумеровано та скріплено печаткою комунального підприємства, присвоює та записує номер та особисто записує відомості про вихідну кореспонденцію в журнал. Також проставляє дату та вихідний номер в вихідній кореспонденції. Вхідна кореспонденція реєструється в журналі обліку вхідної кореспонденції, який також належним чином прошито, пронумеровано та скріплено печаткою комунального підприємства. Вхідна кореспонденція надходить електронною поштою, поштовим зв`язком або наручно. Вся кореспонденція реєструється свідком.

З приводу пред`явленої йому копії запиту цінової пропозиції КП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » ЗМР з приводу закупівлі товарів, а саме підгузок, з зазначеним в ньому вихідним номером « НОМЕР_2 » та зазначеною датою «03.07.2024» свідок пояснив, що вихідний номер та дату записував він особисто. З даним листом до нього приходив фахівець з публічних закупівель ОСОБА_8 .. Коли саме він приходив та в якому році він не пам`ятає. Чому даний номер записаний через дріб він не пам`ятає. Інколи він наперед реєструє вихідну кореспонденцію. Та могло бути так, що ОСОБА_8 прийшов реєструвати вихідну, а в нього вже були записи на наступний день. І тому він зареєстрував номер вихідної через дріб. В журналі обліку вихідної кореспонденції також запис робив він особисто. Також свідок повідомив, що запити цінової пропозиції робляться не часто, тому що в їх організації проводяться прямі закупівлі. Вхідна кореспонденція не завжди проходить через журнал обліку вхідної кореспонденції. У пред`явленому йому запиті зазначено контактну електронну пошту « ІНФОРМАЦІЯ_7 ». Вказана електронна пошта належить особисто ОСОБА_8 . Відповіді на запити цінових пропозицій він через журнал вхідної кореспонденції ніколи не реєстрував. Відповіді від ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 на пред`явлений йому запит за вихідним номером НОМЕР_2 , в журналі вхідної кореспонденції не реєструвались та жодним засобом зв`язку до КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили. Можливо дані відповіді надходили ОСОБА_8 особисто. На запитання слідчого з приводу того, чи звертався до нього в 2024 році ОСОБА_8 із проханням надати документу вихідний номер за 2023 рік, тобто внести в журнал обліку вихідної кореспонденції вихідний номер за 2023 рік, свідок відповів, що не пам`ятає.

З метою зібрання доказів, розкриття вказаного злочину, необхідно отримати тимчасовий доступ до запитуваних документів та інформації.

У судове засідання слідча ОСОБА_3 не з`явилася, але в прохальній частині клопотання просила здійснити розгляд справи без участі слідчого та прокурора.

Володілець інформації в судове засідання не викликався в порядку ч.2 ст. 163 КПК України.

Ознайомившись з матеріалами клопотання, слідчий суддя зазначає наступне.

Золотоніський РВП ГУНП в Черкаській області проводить досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000042 від 12.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України по факту того, що КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради проведено закупівлі засобів для догляду за малюками. Між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради та ФОП ОСОБА_5 укладено договір №221/23 від 02.08.2023 на суму 410 851,20 грн. та договір №220/23 від 02.08.2023 на суму 548 128,80 грн. за очевидно завищеною ціною.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження в своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.

Згідно зі ст. 8 КПК України кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Крім того, відповідно до ст. 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Згідно з ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, дізнавач, прокурор звертається із клопотанням.

Для оцінки потреб досудового розслідування, слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні (ч.5 ст.132 КПК України).

Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються (ч.6 ст.132 КПК України).

Відповідно до п.6 ч.2 ст. 160 КПК України, у клопотанні зазначаються можливість використання, як доказів, відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Частиною 7 ст. 163 КПК України визначено, що слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Відповідно до ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать:

1) інформація, що знаходиться у володінні засобу масової інформації або журналіста і надана їм за умови нерозголошення авторства або джерела інформації;

2) відомості, які можуть становити лікарську таємницю;

3) відомості, які можуть становити таємницю вчинення нотаріальних дій;

4) конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю;

5) відомості, які можуть становити банківську таємницю;

6) особисте листування особи та інші записи особистого характеру;

7) інформація, яка знаходиться в операторів та провайдерів телекомунікацій, про зв`язок, абонента, надання телекомунікаційних послуг, у тому числі отримання послуг, їх тривалості, змісту, маршрутів передавання тощо;

8) персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних;

9) державна таємниця;

10) таємниця фінансового моніторингу;

11) відомості, що становлять професійну таємницю відповідно до Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки".

Інформація, доступ до якої просить надати слідчий, містить охоронювану законом таємницю та може бути використана в якості доказів для швидкого, повного та неупередженого його розслідування та іншим способом отримати її неможливо.

Таким чином, для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні необхідно отримати доступ до вказаних у клопотанні документів: журналу обліку вихідної документації за 2023 рік КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради, які знаходяться в КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради

Відтак слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає до повного задоволення.

Керуючись ст.ст. 159, 163-164, 166 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити повністю.

Надати заступнику начальника СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області майору поліції ОСОБА_10 , слідчому СВ Золотоніського РВП ГУ НП в Черкаській області лейтенанту поліції ОСОБА_3 , начальнику слідчого відділення СВ Золотоніського РВП ГУ НП в Черкаській області капітану поліції ОСОБА_11 , слідчому СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_12 тимчасовий доступ до оригіналів документів, які знаходяться на зберіганні у КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ), з можливістю їх вилучення, а саме:

- Журналу обліку вихідної документації за 2023 рік КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Золотоніської міської ради.

Ухвала дійсна протягом одного місяця з дня її постановлення.

Наслідки невиконання ухвали слідчого судді передбачені ст. 166 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Золотоніського

міськрайонного суду ОСОБА_1