№ провадження 1-кс/495/2597/2022
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року м. Білгород - Дністровський

Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Заверюха В.О., при секретарі Червинській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу представника Національного природного парку «Тузловські лимани» Вихристюк Ірини Михайлівни на бездіяльність уповноважених осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області в порядку ст.303 КПК України,-

ВСТАНОВИВ:

15.12.2022 до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшла скарга представника Національного природного парку «Тузловські лимани» Вихристюк Ірини Михайлівни в порядку ст.303 КПК України, в якій він просив:

- визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей, які містяться у заявах про злочини вх. № 9718 від 09.12.2022, ЄО 16098 від 09.12.2022; вх.№9720 від 09.12.2022, ЄО 16099 від 09.12.2022; вх. №9719 від 09.12.2022, ЄО 16100 від 09.12.2022;

- зобов`язати Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості, викладені у заявах за вх. № 9718 від 09.12.2022, ЄО 16098 від 09.12.2022; вх.№9720 від 09.12.2022, ЄО 16099 від 09.12.2022 та вх. №9719 від 09.12.2022, ЄO 16100 від 09.12.2022 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Короткий виклад змісту поданої скарги.

07 грудня 2022 року національний природний парк «Тузлівські лимани» направив до Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області 3 (три) заяви про правопорушення, які були виявлені на території природного парку «Тузлівські лимани», а саме: самозахоплення i розорювання земельних ділянок (листи відповідно № 363/01/29-22 від 06 грудня 2022 року, № 367/01/29-22 від 06 грудня 2022 року та № 368/01/29-22 від 06 грудня 2022 року). Листи були направлені поштовим сервісом «Нова пошта» з доставкою кур`єром. Згідно інформації додатку «Нова пошта» відправлення було отримане 08 грудня, о 12:04 год.

09 грудня 2022 року Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області було зареєстровано в журналі єдиного обліку вх. № 9718 від 09.12.2022р., ЄО 16098 від 09.12.2022p.; вх.№9720 від 09.12.2022р., ЄО 16099 від 09.12.2022; та вх. №9719 від 09.12.2022, ЄO 16100 вiд 09.12.2022p. Заява про вчинення злочину, передбаченого ч.3 ст.185 КК України була подана до Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області 27.09.2022.

Оскільки, станом на дату звернення до суду зі скаргою відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, досудове розслідування не розпочато, у зв`язку з чим скаржник звернувся до слідчого судді в порядку ст.303 КПК України.

Позиції сторін.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Представник скаржника просив скаргу розглядати без його участі та задовольнити.

Представник суб`єкта оскарження в судове засідання не з`явився, про дату та час судового засідання був належним чином повідомлений.

Мотиви, з яких виходив слідчий суддя при вирішенні скарги.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В ході дослідження матеріалів скарги встановлено, що 07 грудня 2022 року національний природний парк «Тузлівські лимани» направив до Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області 3 (три) заяви про правопорушення, які були виявлені на території природного парку «Тузлівські лимани», а саме: самозахоплення i розорювання земельних ділянок (листи відповідно № 363/01/29-22 від 06 грудня 2022 року, № 367/01/29-22 від 06 грудня 2022 року та № 368/01/29-22 від 06 грудня 2022 року). Листи були направлені поштовим сервісом «Нова пошта» з доставкою кур`єром. Згідно інформації додатку «Нова пошта» відправлення було отримане 08 грудня, о 12:04 год.

Як вбачається з наданого до матеріалів скарги листа Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області від 12.12.2022 за вих. №63/22999 09.12.2022 до Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області надійшли звернення щодо самозахоплення та розорювання земельної ділянки на території національного природного парку «Тузлівські лимани» вх. № 9718 від 09.12.2022, ЄО 16098 від 09.12.2022, вх. № 9720 від 09.12.2022, ЄО 16099 від 09.12.2022 та вх. № 9719 від 09.12.2022, ЄO 16100 вiд 09.12.2022. Через те, що факт відбувся на території обслуговування ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, матеріали направлено до Відділення поліції № 2 Білгород- Дністровського РВП ГУНП в Одеській області для розгляду і прийняття рішення відповідно до законодавства.

Скаржником зазначено, що станом на дату звернення до суду зі скаргою відомості до ЄРДР не внесено, скаржнику не надано витяг з ЄРДР, а отже не здійснено процесуальні дії, визначені ч.1 ст.214 КПК України.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод», Першого протоколу та протоколів 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» (п. 1) Україна визнала обов`язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

Статтею 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини визначено, що кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі.

Згідно ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.214 КПК України та п.п.4 п.2.1 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно з положенням абзацу 24 п.п. 1.1 п. 1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (лист від 12.01.2017 N 9-49/0/4-17) з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Окрім того, в абзаці двадцять другому підпункту 1.1 пункту 1 вказаного Узагальнення зазначається, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК України.

Отже, законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, прийняти і зареєструвати їх, у разі якщо ці заяви чи повідомлення відповідають тим критеріям, які встановлені для них КПК України.

Згідно з п.18 ч.1 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Питання кваліфікації за заявою входить до компетенції уповноважених осіб досудового розслідування, а не слідчого судді і не може бути підставою для задоволення скарги в цій частині.

Частиною другою ст.307 КПК України встановлено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Згідно з ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Скарга на бездіяльність уповноважених осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області стосовно невнесення відомостей до ЄРДР була подана 15.12.2022, після отримання відповіді від Білгород-Дністровського РВП ГУНП, тобто в межах встановленого строку.

Враховуючи ті обставини, що відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зважаючи на імперативний характер норм чинного кримінального процесуального законодавства щодо обов`язкового внесення відповідних відомостей до реєстру слідчий суддя приходить до висновку, що скаргу слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306-307 КПК України, -.

У Х В А Л И В:

Скаргу представника Національного природного парку «Тузловські лимани» Вихристюк Ірини Михайлівни в порядку ст.303 КПК України задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП України в Одеській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявою Національного природного парку «Тузловські лимани» за вх. № 9718 від 09.12.2022 (ЄО 16098 від 09.12.2022); вх.№9720 від 09.12.2022 (ЄО 16099 від 09.12.2022); вх. №9719 від 09.12.2022 (ЄO 16100 від 09.12.2022) та вчините передбачені ст. 214 КПК України процесуальні дії.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Заверюха В.О.