465/2339/22
1-кп/465/1029/22
У Х В А Л А
Іменем України
10.11.2022 року м. Львів

Франківський районний суд м.Львова в особі судді ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2
прокурора ОСОБА_3
представника потерпілого ОСОБА_4
захисника ОСОБА_5 (в режимі відеоконференції)
обвинуваченої ОСОБА_6
розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в залі суду у м.Львові клопотання захисника обвинуваченої ОСОБА_6 адвоката ОСОБА_5 про закриття кримінального провадження, подане в межах розгляду обвинувального акта у кримінальному провадженні №0000077 про обвинувачення ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.358, ч.4 ст.358, ч.4 ст.190, ч.1 ст.209 КК України, -
встановив:
В провадження Франківського районного суду м.Львова надійшов обвинувальний акт у кримінальному провадженні №0000077 про обвинувачення ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.358, ч.4 ст.358, ч.4 ст.190, ч.1 ст.209 КК України.
Ухвалою Франківського районного суду м.Львова від 12.05.2022 року призначено підготовче судове засідання у кримінальному провадженні №0000077 про обвинувачення ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.358, ч.4 ст.358, ч.4 ст.190, ч.1 ст.209 КК України на 13:00 год. 30.06.2022 року.
Короткий зміст клопотання.
30.06.2022 року через канцелярію суду захисник обвинуваченої ОСОБА_6 адвокат ОСОБА_5 подала клопотання про закриття кримінального провадження. На обґрунтування поданого клопотання зазначає, що 31.07.2020 року до ЄДРДР внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.4 ст.358 КК України в кримінальному провадженні №0000077, 09.02.2022 року внесено відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ч.3 ст.190 КК України, ч.3 ст.358 КК України, ч.1 ст.209 КК України в кримінальних провадженнях №0000015, №0000016, №0000017 відповідно. 09.02.2022 року постановою прокурора Франківської окружної прокуратури м.Львова ОСОБА_3 матеріали кримінальних проваджень №0000077, №0000015, №0000016, №0000017 об`єднані в одне провадження - №0000077. 09.02.2022 року ОСОБА_6 оголошено про підозру в об`єднаному кримінальному провадженні №0000077. Постановою керівника Франківської окружної прокуратури м.Львова від 06.04.2022 року продовжено строк досудового розслідування до 09.05.2022 року. При цьому зазначила, що 20.04.2022 року стороною обвинувачення відкриті матеріали кримінального провадження №0000077. 02.05.2022 року складено обвинувальний акт. Покликається на положення п.2 ч.6 ст.219 КК України, у відповідності до яких при поглинанні меншого строку більшим, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до дня повідомлення особі про підозру мав становити 18 місяців до 31.01.2022 року відповідно, однак підозра вручена ОСОБА_6 09.02.2022 року, тобто поза межами строку досудового розслідування. На підставі наведено просить закрити кримінальне провадження №0000077.
15.08.2022 року захисник обвинуваченої ОСОБА_6 адвокат ОСОБА_5 подала доповнення до клопотання про закриття кримінального провадження. В якому обгрунтовувала порядок обчислення строків досудового розслідування. Зазначила, що днем початку обчислення строку досудового розслідуання в об`єднаному кримінальному провадженні №0000077 є 31.07.2022 року - дата внесення до ЄДРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення за ч.4 ст.358 КК України, яке розпочалося раніше. Відтак, з огляду на викладені обставини, при умові обчислення строків за правилами п.п. 1, 2 ч.6 ст.219 КПК України, відлік початку строку досудового розслідування здійснюється з 31.07.2020 року, становить 18 місяців та закінчується 31.01.2022 року.
Позиції учасників судового провадження.
В судовому засіданні 30.06.2022 року прокурор Франківської окружної прокуратури м.Львова ОСОБА_3 просив оголосити перерву для ознайомлення з поданим клопотанням про закриття кримінального провадження.
Позиції учасників в підготовчому судовому засіданні 26.07.2022 року:
Захисник обвинуваченої ОСОБА_6 адвокат ОСОБА_5 підтримала подане клопотання, покликавшись на мотиви, викладені в такому, просила закрити кримінальне провадження. Також просила суд врахувати, що обвинувальний акт скеровано в суд на один день пізніше, ніж повинен був. Обвинувачена ОСОБА_6 підтримала позицію свого захисника.

Прокурор Франківської окружної прокуратури м.Львова ОСОБА_3 проти задоволення клопотання заперечив, покликався на безпідставність такого. Щодо скерування обвинувального акту на день пізніше, прокурор просив суд оголоситидля з`ясування цієї обставини.

Представник потерпілого не з`явився.

Позиції учасників в підготовчому судовому засіданні 10.11.2022 року:
В ході судового засідання з`ясовано, що обвинувальний акт скеровано до суду з дотриманням строків, визначених кримінально-процесуальним законом. Захисник обвинуваченої ОСОБА_6 адвокат ОСОБА_5 підтвердила, що з врахуванням дня протягом якого сторона захисту знайомилася із матеріалами кримінального провадження строк скерування обвинувального акту до суду дотримано.

Захисник обвинуваченої ОСОБА_6 адвокат ОСОБА_5 підтримала подане клопотання про закриття кримінального провадження, просила врахувати пояснення надані раніше та доповнення подані нею до суду 15.08.2022 року. Обвинувачена ОСОБА_6 підтримала позицію свого захисника.

Прокурор Франківської окружної прокуратури м.Львова ОСОБА_3 проти задоволення такого клопотання заперечив, покликався на його безпідставність. Обґрунтовуючи позицію зазначив, що строк досудового розслідування в кримінальних провадження про вчинення кримінальних проступків чинним законодавством не визначений, а отже граничний строк проведення розслідування в таких провадженнях обмежений лише нормою такого ж процесуального законодавства, яка передбачає одну із засад кримінального провадження у вигляді розумності строків та в свою чергу містить встановлені законом відповідні критерії та по свої суті являється «оціночним поняттям».

Представник потерпілого ОСОБА_4 підтримала позицію прокурора, відтак просила відмовити в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження.

Заслухавши думку учасників кримінального провадження, дослідивши матеріали кримінального провадження, суд дійшов до наступного висновку.

Фактичні обставини, встановлені судом.
31.07.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.4 ст.358 КК України в кримінальному провадженні №0000077.

Підслідність у вказаному кримінальному провадженні визначена за підрозділом дізнання Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області та 31 липня 2020 року досудове розслідування вказаного провадження доручено дізнавачу ОСОБА_7 .

Строки досудового розслідування не продовжувались.

09.02.2022 року до ЄРДР внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.190 КК України у кримінальному провадженні №0000015.

09.02.2022 року до ЄРДР внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.358 КК України у кримінальному провадженні №0000016.

09.02.2022 року до ЄРДР внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.209 КК України у кримінальному провадженні №0000017.

Постановою прокурора Франківської окружної прокуратури м.Львова ОСОБА_3 від 09.02.2022 року матеріали досудових розслідування у кримінальних провадженнях №0000077, №0000015, №0000016, №0000017 об`єднані в одне провадження та продовження досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000077 від 31.07.2022 року, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.190, ч.1 ст.209, ч. ч. 3, 4 ст.358 КК України доручено СВ Львівського районного управління поліції №2 ГУ Національної поліції у Львівській області.

В рамках кримінального провадження №0000077 від 31.07.2020 року ОСОБА_6 09.02.2022 року повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.190, ч.1 ст.209, ч. ч. 3, 4 ст.358 КК України.

Постановою керівника Франківської окружної прокуратури м.Львова від 06.04.2022 року продовжено строк досудового розслідування до 09.05.2022 року.

20.04.2022 року ОСОБА_6 вручено повідомлення про зміну раніше повідомленої підозри, а саме з ч.3 ст.190 КК України змінено на ч.4 ст.190 КК України.

20.04.2022 року стороною обвинувачення відкриті матеріали кримінального провадження №0000077.

02.05.2022 обвинувачена ОСОБА_6 та її захисник ОСОБА_5 були ознайомлені з матеріалами кримінального провадження.

02.05.2022 року складено та затверджено обвинувальний акт у кримінальному провадженні №0000077 про обвинувачення ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.190, ч.1 ст.209, ч. ч. 3, 4 ст.358 КК України.

Згідно відмітки штемпеля вхідної кореспонденції обвинувальний акт зареєстровано у Франківському районного суді м.Львова 10.05.2022 року.

Норми права, які підлягають застосуванню та мотиви, з яких виходив суд при прийнятті ухвали.
Відповідно до п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 3 КПК України, дізнання форма досудового розслідування, в якій здійснюється розслідування кримінальних проступків. Досудове розслідування стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Згідно зі ст. 8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, від повідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

За положеннями п. 21 ч. 1 ст. 7 КПК України, зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься розумність строків.

У ч. 6 ст. 9 КПК України зазначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Частинами 1-3 ст. 12 КК України, визначено, що кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини. Кримінальним проступком є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не пов`язане з позбавленням волі. Злочини поділяються на нетяжкі, тяжкі та особливо тяжкі.

Згідно ст. 215 КПК України досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків - у формі дізнання в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 298 КПК України досудове розслідування кримінальних проступків (дізнання) здійснюється згідно із загальними правилами досудового розслідування, передбаченими цим Кодексом, з урахуванням положень цієї глави.

Частинами 1 та 2 ст. 219 КПК України, передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Відповідно до ч. ч. 1, 7 ст. 217 КПК України у разі необхідності в одному провадженні можуть бути об`єднані матеріали досудових розслідувань щодо декількох осіб, підозрюваних у вчиненні одного кримінального правопорушення, або щодо однієї особи, підозрюваної у вчиненні кількох кримінальних правопорушень, а також матеріали досудових розслідувань, по яких не встановлено підозрюваних, проте є достатні підстави вважати, що кримінальні правопорушення, щодо яких здійснюються ці розслідування, вчинені однією особою (особами). Днем початку досудового розслідування у провадженні, виділеному в окреме провадження, є день, коли було розпочато розслідування, з якого виділено окремі матеріали, а у провадженні, в якому об`єднані матеріали кількох досудових розслідувань, - день початку розслідування того провадження, яке розпочалося раніше.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений ст. 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи. Слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.

Як вбачається з матеріалів справи, досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000077, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 358 КК України розпочато 31.07.2020 року, підслідність у вказаному кримінальному провадженні визначена за підрозділом дізнання Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області та 31.07.2020 року досудове розслідування вказаного провадження доручено дізнавачу ОСОБА_7 .
Кримінальне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.4 ст. 358 КК, відповідно до ч. 2 ст. 12 КК, віднесено до категорії кримінальних проступків, які за своєю суспільною небезпекою є менш тяжкими кримінальними правопорушеннями ніж злочини, зокрема, нетяжкі, щодо яких визначено проведення досудового розслідування в строк дванадцять місяців (п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК).
Станом на 09.02.2022 року, через більш ніж 18 місяців з часу внесення відомостей до ЄРДР (31.07.2020 року) дізнавачем та/або прокурором не виконані вимоги абзацу 2 п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України та не закрито кримінальне провадження № 0000077.
Застосовуючи ст. 219 КПК України в системному зв`язку із ст. 12 КК України , органи досудового розслідування повинні були виходити з того, що для кримінального провадження №0000077 від 31.07.2020 року відносно ОСОБА_6 строки досудового розслідування з моменту внесення відомостей в ЄРДР до моменту оголошення про підозру складають дванадцять місяців і у випадку необхідності повинні були бути продовжені.
При цьому суд звертає увагу, що відповідно до норм КПК України, у органів досудового розслідування достатньо повноважень у разі неможливості своєчасно закінчити досудове розслідування, ініціювати його продовження в межах встановлених КПК України граничних строків, але цього здійснено не було.
Отже, особа не може необмежений час перебувати в статусі підозрюваної - якщо публічне обвинувачення з будь-яких причин не має можливості визначити обвинувачення, склавши обвинувальний акт та скерувати справу до суду протягом визначеного законом строку - особа має бути звільнена від підозри. Таким чином, такий процесуальний строк досудового розслідування - є одним із найважливіших проявів правового принципу верховенства права, який вимагає належної правової визначеності у такому особливо вразливому статусі особи як підозрюваної.
09.02.2022 року до ЄРДР внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.190 КК України у кримінальному провадженні №0000015.
09.02.2022 року до ЄРДР внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.358 КК України у кримінальному провадженні №0000016.
09.02.2022 року до ЄРДР внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.209 КК України у кримінальному провадженні №0000017.
Постановою прокурора Франківської окружної прокуратури м.Львова ОСОБА_3 від 09.02.2022 року матеріали досудових розслідування у кримінальних провадженнях №0000077, №0000015, №0000016, №0000017 об`єднані в одне провадження та продовження досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000077 від 31.07.2022 року, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.190, ч.1 ст.209, ч. ч. 3, 4 ст.358 КК України доручено СВ Львівського районного управління поліції №2 ГУ Національної поліції у Львівській області.
Суд звертає увагу, що на день винесення постанови про об`єднання матеріалів досудового розслідування, а саме 09.02.2022 року в прокурора були відсутні правові підстави для об`єднання кримінальних проваджень №0000077, №0000015, №0000016, №0000017 в одне провадження, оскільки кримінальне провадження №0000077 підлягало закриттю, у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування.
Суд бере до уваги покликання захисника обвинуваченої ОСОБА_6 адвоката ОСОБА_5 , що на день об`єднання матеріалів досудових розслідувань та повідомлення особі про підозру закінчилися строки досудового розслідування.
Суд відхиляє доводи прокурора, що чинним кримінально-процесуальним законом врегульовано питання строків досудового розслідування до дня повідомлення особі про підозру лише щодо злочинів та не врегульовано питання щодо їх обчислення відносно кримінальних проступків, з огляду на те, що кримінальні проступки за своїм змістом є менш тяжкими діяннями, а тому строк досудового розслідування кримінальних проступків не може бути необмежений та перевищувати строк досудового розслідування встановленого для нетяжких злочинів.
Наведене вище узгоджується з правовим висновком викладеним в ухвалі Верховного суду від 28.12.2021 у справі №489/3647/21, що наявність правових прогалин не може слугувати підставою для погіршення правового становища особи, у зв`язку з чим, застосуванню підлягають загальні положення кримінального процесуального закону, якими у даному випадку є верховенство права та розумність строків, адже: кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; кожному гарантується право на справедливий розгляд та вирішення справи в розумні строки незалежним і неупередженим судом, створеним на підставі закону.
Згідно із усталеною практикою Європейського суду з прав людини, поняття «якість закону» означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на права осіб (рішення у справах «Олександр Волков проти України», «C.G. та інші проти Болгарії» та ін). Окрім того, Європейський суд зазначає, що відповідальність за подолання недоліків законодавства, правових колізій, прогалин, інтерпретаційних сумнівів лежить, в тому числі, і на судових органах, які застосовують та тлумачать закони (рішення у справах «Вєренцов проти України», «Кантоні проти Франції»). Таким чином, неоднозначність закону у кримінальному провадженні, має тлумачитись на користь людини, права та свободи якої визнаються найвищими цінностями, тим паче, коли людина знаходиться в уразливому стані, до якого, згідно з практикою ЄСПЛ («Душка проти України»), відноситься і перебування особи у стані кримінального переслідування.
Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право прийняти рішення, зокрема, про закриття провадження у випадку встановлення підстав, передбачених пп. 4-8, 10 ч. 1 або ч. 2 ст. 284 цього Кодексу.
Отже, законодавець поклав на суд обов`язок під час підготовчого судового засідання оцінювати дотримання строку досудового розслідування.

Застосування передбачених законом наслідків пропуску такого строку як строк досудового розслідування на практиці не є формалізмом, а відповідає принципу верховенства права.

Можливість здійснення досудового розслідування, зокрема об`єднання матеріалів досудового розслідування, проведення слідчих дій, повідомлення про підозру, складання та затвердження обвинувального акту, за межами встановленого законом строку не передбачена.

Суд враховує, що п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України не встановлено повноваження суду щодо закриття кримінального провадження у випадку закінчення строків досудового розслідування до повідомлення особі про підозру.

Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 298 КПК України досудове розслідування кримінальних проступків (дізнання) здійснюється згідно із загальними правилами досудового розслідування, передбаченими КПК. Другий абзац п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, передбачає не право, а обов`язок слідчого, прокурора й дізнавача закрити провадження у разі, коли строк досудового розслідування, визначений ст. 219 КПК України, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.
Провівши системний аналіз положень 7, ч.6 ст.9, п.10 ч.1 ст.284 КПК України та враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що процесуальні порушення допущені органом досудового розслідування унеможливлюють розгляд в суді кримінального провадження по суті, а відтак кримінальне провадження №0000077 від 31 липня 2020 року про обвинувачення ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.358, ч.4 ст.358, ч.4 ст.190, ч.1 ст.209 КК України пілягає закриттю на підставі п.10 ч.1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.
Щодо вирішення питання заходу забезпечення кримінального провадження.
З огляду на те, що в підготовчому судовому засіданні під час розгляду клопотання захисника обвинуваченої ОСОБА_6 адвоката ОСОБА_5 про закриття кримінального провадження стороною захисту не ставилося питання щодо вирішення заходу забезпечення кримінального провадження - у вигляді застави, суд вбачає за необхідне роз`яснити, що після набрання законної сили ухвали суду про закриття кримінального провадження, дія запобіжного заходу у вигляді застави припиниться, питання повернення завтави підлягатиме вирішенню в порядку ч.5 ст. 534 КПК України.
Керуючись ст. ст. 7, 9, ст. 219, п. 10 ч. 1 ст. 284, ст.ст. 298, 314, 372, 376, 392 КПК України, суд -
постановив:
Клопотання захисника обвинуваченої ОСОБА_6 адвоката ОСОБА_5 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000077 від 31 липня 2020 року про обвинувачення ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.358, ч.4 ст.358, ч.4 ст.190, ч.1 ст.209 КК України задовольнити.
Кримінальне провадження №0000077 від 31 липня 2020 року про обвинувачення ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.358, ч.4 ст.358, ч.4 ст.190, ч.1 ст.209 КК України закрити у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.
Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом семи днів з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_1