Дата документу 11.07.2022 Справа № 554/4075/21
Провадження №1-кс/554/1125/2022
У Х В А Л А
іменемУкраїни
про повернення скарги
11 липня 2022 року м.Полтава
Слідчий суддя Октябрського районного суду м.Полтави ОСОБА_1 розглянувши матеріали за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Другого СВ ТУ ДБР, розташованого в м. Полтаві, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,-
В С Т А Н О В И В:
До Октябрського районного суду м. Полтави 30.04.2021 р. звернулася ОСОБА_2 зі скаргою на бездіяльність слідчого Другого СВ ТУ ДБР, розташованого в м. Полтаві, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що подана скарга підлягає поверненню особі, яка її подала, з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст.5 КПК України процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.
Згідно з ст.24КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначений главою 26 розділу ІІІ Кримінального процесуального кодексу України.
Разом із тим, територіальну підсудність скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора главою26розділуІІІ КПК України не визначено.
Досудове розслідування стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності (п.5 ч.1ст.3 КПК України).
Згідно з положеннями п.18 ч.1ст.3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Відповідно до ч.1ст.218 КПК України до судове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Водночас, згідно з ч.1 ст.306 КПК Українискарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавачачи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цьогоКодексу, з урахуванням положень цієї глави.
При цьому, до вказаних правовідносин положення ст.32КПК України не застосовуються, оскільки за змістом цієї статті та її місцем у структурі КПК України, положення цієї статті стосуються лише суду, який здійснює кримінальне провадження, як орган, що розглядає справу по суті, і не регламентує діяльність слідчого судді.
Відповідно до ч.6 ст.9КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Виходячи з аналізу нормКПК України, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересівосіб у кримінальномупровадженніпід час досудовогорозслідуванняздійснюєтьсяслідчимсуддею суду першоїінстанції, в межах територіальноїюрисдикціїякогознаходиться орган досудовогорозслідування, щоздійснюєдосудоверозслідування, а тому, з урахуваннямположень ч.6ст.9 КПК України, зазначене правило застосовується й до розглядускарг, клопотань, територіальнапідсудністьщодояких прямо не визначенапроцесуальним законом (зокрема ч.1ст.306 КПК України).
За правилами ч.2 ст.132 КПК Україниклопотання про застосуваннязаходівзабезпеченнякримінальногопровадження на підставіухвалислідчогосуддіподається до місцевого суду, в межах територіальноїюрисдикціїякогознаходиться орган досудовогорозслідування.
При цьому, органами досудовогорозслідування (органами, щоздійснюютьдізнання і досудовеслідство), за змістом ч.1 ст.38 КПК України, є: 1) слідчіпідрозділи: органівНаціональноїполіції; б)органівбезпеки; в) органів, щоздійснюють контроль за додержаннямподатковогозаконодавства; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділдетективів, підрозділвнутрішнього контролю Національногоантикорупційного бюро України.
Отже, системнийаналізположень п.8 ч.1 ст.3 та ч.1 ст.38КПК України даєпідстави для висновку, що органом досудовогорозслідування в конкретному кримінальномупровадженні є не сам правоохоронний орган, до складу якого входить відповіднийпідрозділ (НаціональнаполіціяУкраїни, Служба безпекиУкраїни, Національнеантикорупційне бюро України, Державне бюро розслідувань), а йогопідрозділ (управління, відділ), визначений у ч.1 ст.38КПК України.
На підставі викладеного, з урахуванням принципу законності, який визначений у ч.6ст.9 КПК України, слідчий суддя вважає, щосудовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересівосіб у кримінальномупровадженні під час досудового розслідування, у тому числі, щодо скарги на бездіяльність слідчого, територіальна підсудність якої прямо не визначена законом, здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
З 01 березня 2021 року у зв`язкуізреформуванняморганів Державного бюро розслідувань, у територіальнихуправліннях Державного бюро розслідувань почали діятислідчіпідрозділи (відділи), якірозташовані у всіх областях України.
Як слідує з представлених до суду матеріалівскарги, заявникфактичнооскаржуєпроцесуальнідіїуповноваженоїпосадової особи органу досудовогорозслідування - слідчого Другого слідчоговідділу (з дислокацією в м. Харкові) ТУ ДБР, розташованого в м. Полтаві, щофактичнорозташований за адресою: м. Харків, вул. Євгена Котляра, 7.
Так, згідно з офіційноюінформацією листа Верховного Суду №292/0/158-21 від 15 квітня 2021 року та листа в.о. Директора ДБР щодоназвпідрозділів (відділів) у територіальнихуправліннях Державного бюро розслідувань, місцьїхрозташуванняконтактнихданих, місцевих та апеляційнихсудів, підтериторіальноююрисдикцієюякихзнаходятьсявідповідніслідчіпідрозділи (відділи), вбачається, щоДругийслідчийвідділ (з дислокацією у м. Харкові) Територіальногоуправління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві, знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Євгена Котляра, 7, тобтофактичнорозташований в межах територіальноїюрисдикціїЛенінськогорайонного суду м. Харкова.
У свою чергу, післяреформуванняструктури Державного бюро розслідувань до Октябрськогорайонного суду м.Полтави в межах територіальної юрисдикції можуть бути подані виключно клопотання Першого слідчого відділу (з дислокацією у м.Полтаві) ДБР, розташованого у м.Полтаві, а також скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування, яке здійснює вказаний слідчий підрозділ, що знаходиться за адресою: вул.Соборності, 37, м.Полтава, 36014.
За нормою ст.26 КПК України слідує,щостороникримінальногопровадження є вільними у використаннісвоїх прав у межах та у спосіб, передбаченихцим Кодексом. Слідчийсуддя, суд у кримінальномупровадженнівирішуютьлишетіпитання, щовинесені на їхрозгляд сторонами та віднесені до їхповноваженьцим Кодексом.
Виходячи з положень ст.ст.22, 26 КПК України, на особу, яка подаєскаргу, покладаєтьсяобов`язокдоведення перед слідчимсуддею факту того, щоскаргу подала особа, яка має на це право; скаргапідлягаєрозгляду в цьомусуді, скарга подана у встановлений строк та на діючибездіяльність, рішення, щопідлягаютьоскарженню до слідчогосудді.
Натомість, будь-якихпроцесуальнихдокументівщодоадресирозташуванняокремого структурного підрозділуДругого слідчоговідділу (з дислокацією у м. Харкові) Територіальногоуправління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Полтаві - слідчомусудді не представлено.
Отже, місцерозташуванняслідчогопідрозділу органу досудовогорозслідування та посадової особи, рішення (постанову) якоїмаєнаміроскаржуватизаявник, не відноситься до територіальноїюрисдикціїОктябрського районного суду м.Полтави.
За обставин, щонаведенівище, заявникомскарги не дотримановказанихвимогкримінальногопроцесуального закону.
Згідно з положеннями пункту 2 частини 2 статті 304 КПК Українискарга на рішення, діїчибездіяльністьслідчого, дізнавачачи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 цього Кодексу, повертається, якщо вона не підлягаєрозгляду в цьомусуді, тобто подана з порушенням правил територіальноїпідсудності.
Слідчийсуддявраховує,щоЄвропейський суд з прав людини у своїйпрецедентнійпрактицівиходитьіз того, щоположення п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположнихсвободгарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і вономоже бути підданеобмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребуєрегулювання з боку держави. Порядок звернення до суду за судовимзахистом у кримінальномупровадженніурегульованийКримінальнимпроцесуальним кодексом України. Зокрема, поданняскарги на рішення, діїчибездіяльністьслідчогоабо прокурора під час досудовогорозслідуваннямаєвідбуватись з дотриманнямпевних умов.
З у рахуванням викладеного, слідчийсуддя приходить до висновку, що дана скарга ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Другого СВ ТУ ДБР, розташованого в м. Полтаві, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Таким чином, подана скарга підлягає поверненню особі, яка її подала, що не позбавляє права звернення до слідчого судді місцевого суду, в межах територіальної підсудності якого знаходиться відповідний слідчий підрозділ органу досудового розслідування Другий слідчий відділ (з дислокацією у м. Харкові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Полтаві, а саме до Ленінського районного суду м. Харкова.
Відповідно до ч.3 ст.304 КПК Україникопіяухвали про поверненняскаргиневідкладнонадсилаєтьсяособі, яка її подала, разом ізскаргою та усімадоданимидонеїматеріалами.
Керуючись ст.ст.3, 7, 9, 24, 38, 132, 303,304,306, 309, 370, 372 КПК України, слідчийсуддя,-
У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Другого СВ ТУ ДБР, розташованого в м. Полтаві, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР- повернути заявнику.
Роз`яснити заявнику, що відповідно до ч.7 ст.304 КПК України повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Копію ухвали про повернення скарги невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом зі скаргою та усіма до даними до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Полтавського апеляційного суду протягом п`ятиднів з дня отримання її копії.
Ухвала набирає чинності після закінчення строків на їїоскарження.
Слідчийсуддя: ОСОБА_1