Справа № 438/1425/21
Провадження № 1-кс/438/80/2021
У Х В А Л А

13 вересня 2021 року слідчий суддя Бориславського міського суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 03 вересня 2021 року про вчинення злочину,

в с т а н о в и в:

10 вересня 2021 року до суду надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій заявник просить зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення згідно його заяви від 03.09.2021 про вчинений злочин, яка зареєстрована в ІТС ІП НПУ (ЄО) за №3613 за ознаками складу злочину, передбаченого ч.1 ст.368 КК України, упродовж 24 годин та невідкладно розпочати досудове розслідування у формі попереднього слідства; зобов`язати видати йому відповідний витяг з ЄРДР.
В обґрунтування скарги заявник посилається на те, що 03.09.2021 він звернувся до відділення поліції №1, що в м.Бориславі, з письмовим повідомленням про вчинення кримінального правопорушення. Вказана заява зареєстрована в ІТС ІП НПУ (ЄО) за №3613 «про дії, вчинені уповноваженими/посадовими особами Бориславської міської ради Львівський обл., стосовно порушення відносно заявника Конституції України та міжнародної Конвенції з прав людини, а саме: схиляння на давання неправомірної вигоди, які містять чітку і беззаперечну наявністю створення реальних умов, що не залишають заявнику вибору як лише дати таку неправомірну вигоду, та мають ознаки складу злочину передбаченим ч. 1 ст. 368 КК України». Всі обставини по факту скоєного кримінального злочину, заявник детально виклав в заяві про вчинення кримінального правопорушення від 03.09.2021, при цьому заяву подавав виключно в порядку частини першої статті 214 КПК України.
10.09.2021 заявник зателефонував до чергового ВП №1 (м. Борислав) ГУ НП у Львівський обл. та черговий повідомив, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 03.09.2021 розглядається як «про звернення громадян». Таким чином, слідчий порушив вимоги КПК України.
У судове засідання заявник ОСОБА_3 не прибув, подав клопотання, в якому просить слухати справу без його участі, скаргу задовольнити.

Дізнавач відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_4 у судове засідання не прибув, подав до суду заяву, в якій просить розглянути скаргу ОСОБА_3 без його (дізнавача) участі.
Представник Дрогобицької окружної прокуратури всудове засідання не прибув, був належно повідомлений про час та місце розгляду скарги. Слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу без його участі.

Відповідно до ст.107 КПК України фіксація судового засідання за допомогою технічних засобів фіксування не здійснювалася.

Оглянувши та перевіривши матеріали скарги та надані матеріали перевірки №3613 відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області за зверненням ОСОБА_3 від 03 вересня 2021 року (ІТС ІПІНП №3613 від 03.09.2021), слідчий суддя дійшов висновку, що подана скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно з ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Кримінальний процесуальний кодекс зобов`язує слідчого, дізнавача, прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ч.2 ст. 9 КПК).
Предметом розгляду за скаргою заявника ОСОБА_3 є оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області та зобов`язання внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДРза письмовою заявою ОСОБА_3 від 03.09.2021 про вчинення злочину, зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) ВП №1 Дрогобицького РВП ГУ НП у Л/о 03.09.2021 №3613.
Як вбачається з наданих матеріалів, 03.09.2021 відділенням поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській областіприйнято письмову заяву від ОСОБА_3 , в якій був короткий виклад обставин, що можуть свідчити, на думку заявника, про вчинення кримінального правопорушення.

Проте встановлено, що дізнавачем відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області, уповноваженим вносити відомості до ЄРДР, не внесено до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за вищевказаним повідомленням ОСОБА_3 від 03.09.2021.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, дізнавача, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Окрім КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, прийнятим на виконання вимог КПК України. Зокрема, відповідно до пункту 1 глави 3 Розділу 1: унесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення здійснюється у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що встановлений ст.214 КПК України обов`язок слідчого, дізнавача або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як зазначає у своєму узагальненні Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12.01.2017 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Слідчий суддя вважає, що оцінка заяв та повідомлень на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення повинна здійснюватися після виконання вимог, передбачених ст.214 КПК України, тобто після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення.
Оскільки згідно із законом встановлено обов`язок внести заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення до ЄРДР, повідомлення та заява до відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області містила короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, та перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР, відтак підстав не вносити такі відомості до ЄРДР в органу досудового розслідування не було, слідчий суддя вважає, що органом дізнання відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області було допущено бездіяльність та є підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 щодо зобов`язання дізнавача відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області, в порядку ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням ОСОБА_3 від 03.09.2021 (зареєстрованим 03 вересня 2021 року за №3613) про кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування.
Такі висновки слідчого судді відповідають Рішенню Конституційного Суду України № 4-р (ІІ)/2020 від 17 червня 2020 року, згідно з п.5 мотивувальної частини якого: «Звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 Кодексу)».
Крім цього, відповідно до ч.3 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, скарги на відмову слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктом 91 частини першої статті 284 цього Кодексу, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.
Водночас, положеннячастини третьої статті 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 17.06.2020 р. № 4-р(ІІ)/2020.

Тому з 17.06.2020 такі ухвали можуть бути предметом оскарження учасниками судового провадження.

Керуючись ст.ст. 214, 217, 303, 306, 307, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в :

скаргу ОСОБА_3 задовольнити.
Зобов`язати дізнавача відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, в порядку ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за письмовою заявою ОСОБА_3 від 03 вересня 2021 року, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1