Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/7204/21
Провадження № 1-кс/711/2219/21
У Х В А Л А

10.11.2021 м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,
при секретарі судових засідань - ОСОБА_2 ,
за участю слідчого - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Черкаси клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого заступником начальника відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000274, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, про продовження строку досудового розслідування, -
В С Т А Н О В И В :
Слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, за погодженням заступника начальника відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000274, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, про продовження строку досудового розслідування.
В обґрунтування клопотання зазначено, що у ході здійснення досудового розслідування вказаного кримінального провадження встановлено, що посадовими особами Уманської міської ради всупереч вимогам чинного законодавства, з порушенням черговості надання земельних ділянок громадянам, що перебувають на обліку міської ради як такі, що виявили бажання приватизувати землю, було передано у приватну власність земельні ділянки з кадастровими номерами :01:002:0753, :01:002:0752, :01:002:0751.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI від 06.09.2012 землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.
Також, з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.
У державній власності залишаються: розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; землі зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.
Державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.
У разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.
Рішення про затвердження проектів розмежування земель державної та комунальної власності, затверджені до набрання чинності цим Законом, разом з витягами із таких проектів із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, які відносяться цими проектами до державної чи комунальної власності, є підставою для здійснення державної реєстрації земельних ділянок та державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на земельні ділянки.
Матеріали проектів землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності, розроблених, але не затверджених до набрання чинності цим Законом, можуть використовуватися при розробленні схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, матеріалів інвентаризації земель, а також іншої документації із землеустрою.
Відповідно до статті 122 Земельного кодексу України повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.
Сільські, селищні, міські ради передаютьземельніділянки у власністьабо у користуванняіз земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
а) ведення водного господарства;
б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;
в) індивідуального дачного будівництва.
Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Враховуючи положення перехідних положень Земельного кодексу України доповнені на підставі набрання чинності ЗУ № 2498-VIII від 10.07.2018 та вимог ст. 125 та 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав у відповідності до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень».
Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство юстиції України, останнє є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, зокрема, державну політику у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Окрім вказаного Міністерство юстиції України забезпечує створення та функціонування Державного реєстру прав та є його держателем.
Враховуючи зазначене вище, у відповідному реєстрі речових прав, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Черкаській області № 346 від 08.11.2018 земельні ділянки, які є об`єктом досудового розслідування було включено до переліку земельних ділянок зарезервованих для послідуючого надання їх у власність учасникам АТО.
Відповідно до поданих заяв до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в 2018 році звернулись громадяни - учасники АТО із заявами про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок в адміністративних межах Косарської сільської ради Кам`янського району (за межами населеного пункту) для одержання їх безоплатно у власність для ведення особистого селянського, як це передбачено п. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України.
У клопотанні також зазначено, що громадянами, були замовлені у відділі у Кам`янському районі Головного управління та отримані в 2018 році довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.
Порядок погодження та затвердження документацій із землеустрою регламентовані ст. 186 Земельного Кодексу України.
Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування чи дописувати - та державної реєстрації права власності на неї.
Відповідно до Кодексу (стаття 791) державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Зокрема, відповідно до листа Уманської міської ради встановлено, що ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , у черзі на отримання земельних ділянок за рахунок комунальної власності не перебували.
В свою чергу, останні через центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Уманської міської ради звернулись із заявами (клопотаннями) про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у власність для індивідуального садівництва, за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради.
Вказані заяви розглянуто на засіданні комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради та прийнято рішення таке звернення погодити і вважати за можливе винести питання на розгляд постійної комісії з питань архітектури, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.
У подальшому, на засіданнях постійної комісії з питань архітектури, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища вирішено включити питання до проекту рішення міської ради.
Рішенням Уманської міської ради № 2.36-64/7 від 02.08.2019 надано згоду на відновлення меж земельних ділянок та дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі.
Рішенням Уманської міської ради № 3.39-71/7 від 20.12.2019 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі.
Також, встановлено, що дійсно п. 9 Розділу 2 Правил регулювання земельних відносин, пов`язаних з наданням громадянам у користування або у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва у м. Умань, затверджених Рішенням Уманської міської ради №2.10-77/6 від 16.10.2015 мав наступну редакцію:
«право на пільгове одержання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва мають:
1) Громадяни України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до І, ІІ категорії;
2) Сім`ї, які мають 3 і більше дітей;
3) Особи, які проживають в гуртожитках;
4) Одинокі матері;
5) Діти сироти (при умові відсутності житла);
6) Громадяни інваліди І та ІІ групи;
7) Громадяни, ветерани війни, які мають статус учасника бойових дій, інваліда війни, учасника війни, згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також особи, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та які отримали статус учасника бойових дій і на час мобілізації були зареєстровані в м. Умань та особи, які підпадають під дію Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зокрема члени сім`ї загиблого військовослужбовця, який брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та який на час мобілізації був зареєстрований в м. Умань».
Крім того, відповідно до п. 18 Розділу І зазначених Правил: «Як виняток, взяти на облік для отримання земельної ділянки, громадян, учасників антитерористичної операції, одного із членів сім`ї загиблого учасника антитерористичної операції за раніше поданими заявами (про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для отримання земельної ділянки за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд), в порядку черговості поданих заяв, при дотриманні вимог та наявності усіх підстав визначених у пунктах 1.12 (у разі бажання отримати земельну ділянку в приватну власність), 2.1., 2.9.7 цих правил».
Рішенням Уманської міської ради № 2.24-7/7 від 19.02.2016 внесені зміни і доповнення до Правил:
В пункт 18 Розділу 1 додатку 1 після слів: «…в порядку черговості поданих заяв…» добавити слова: «за умови подачі заяви про постановку на облік для отримання земельної ділянки, при дотриманні вимог та наявності усіх підстав визначених у пунктах 12 розділу 1 (у разі бажання отримати земельну ділянку в приватну власність), пункту 1 розділу 2, підпункту 7 пункту 9 розділу 2»…
Пунктом 19 Розділу 1 Правл передбачено, що Надання громадянам земельних ділянок у порядку безоплатної приватизації чи в оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва (далі земельна ділянка) на території міста Умань здійснюється у порядку черговості, лише громадянам, які перебувають на обліку.
Рішенням № 3.48-35/7 від 29.08.2017 внесено зміни і доповнення до Правил, а саме: «В пункт 19 розділу 1 додатку 1 після слів: «…лише громадянам, які перебувають на обліку…» добавити слова: «та зареєстровані на території міста Умань»…, а далі за текстом.
Пунктом 12 Розділу І зазначених Правил визначено, що право на одержання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва мають громадяни України одноразово у межах норм, передбачених статтею 121 Земельного кодексу України.
Як зазначено, на підставі викладеного вище, 01.10.2021 було винесено постанову про закриття кримінального провадження, яка була скасована прокурором у визначеному законом порядку.
Таким чином, з метою встановлення всіх обставин по справі виникла необхідність у проведенні додаткових слідчих (розшукових) дій.
Ініціатор клопотання вказує, що у зв`язку з тим, що строк досудового розслідування закінчується 17.11.2021, а тому за вказаний термін не представляється можливим провести ряд будівельно-технічних експертиз, експертиз з питань землеустрою з метою дослідження питання знаходження земельних ділянок у межах прибережної захисної смуги та прийняти рішення по матеріалам кримінального провадження.
До того ж, під час досудового розслідування було проведено ряд слідчих дій, зокрема надано доручення на проведення огляду вказаних вище ділянок, допиту можливих свідків у кримінальному провадженні, отримано інформацію щодо використання вищевказаних земельних ділянок, тощо.
Враховуючи, що для з`ясування обставин, які мають значення для кримінального провадження, необхідно провести додаткові слідчі (розшукові) дії, отримати додаткові документи, щодо порядку передачі у власність земельних ділянок, допитати в якості свідків посадових осіб Уманської міської ради та інших осіб тому прийняти законне та обгрунтоване рішення по вказаному кримінальному провадженню не можливо без проведення вищевказаних слідчих (розшукових) дій, а також враховуючи, що процесуальним прокурором скасовано постанову про закриття в тому числі із зазначених підстав, виникла необхідність у проведенні будівельно-технічної експертизи та проведенні інших слідчих дій.
Таким чином, слідчий органу досудового розслідування просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000274 від 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, до шести місяців, тобто до 17.05.2022.
У судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 підтримала клопотання та просила задовольнити у повному обсязі на підставі обґрунтування, наведеного у ньому та з урахуванням доказів, доданих до клопотання.
Заслухавши доводи слідчого, перевіривши надані матеріали клопотання, зокрема і витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000274 від 03.03.2020 щодо кримінального провадження, у рамках якого було подане дане клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000274 від 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Відповідно до ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину (у даному випадку кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 364 КК України).; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину
Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Частинами 1 та 4 ст. 294 КПК України передбачено, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
У судовому засіданні встановлено, що 02.03.2020 відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 364 КК України, внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000274.
15.02.2021 слідчим СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_9 винесено постанову, якою закрито кримінальне провадження № 0000274 від 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
29.03.2021 постановою заступника начальника відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 скасовано постанову слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_9 про закриття кримінального провадження № 0000274 від 03.03.2020. Кримінальне провадження направлене заступнику начальника ГУНП в Черкаській області начальнику слідчого управління ОСОБА_10 для організації проведення подальшого досудового розслідування.
Ухвалою слідчого судді Придніпровського районного суд м. Черкаси від 09.04.2021 по справі № 711/2183/21 продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000274 від 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, до шести місяців, тобто до 14.10.2021.
21.10.2021 слідчим СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 винесено постанову, якою закрито кримінальне провадження № 0000274 від 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Разом з тим, 04.11.2021 постановою заступника начальника відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 скасовано постанову слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження № 0000274 від 03.03.2020. Кримінальне провадження направлене заступнику начальника ГУНП в Черкаській області начальнику слідчого управління ОСОБА_10 для організації проведення подальшого досудового розслідування.
Також встановлено, що на момент розгляду даного клопотання підозра нікому не оголошена.
Аналіз доданих до клопотання слідчого документів свідчить, що на даному етапі проведення досудового розслідування кримінального провадження є достатньо відомостей, які свідчать про те, що було вчинене кримінальне правопорушення, яке за обставинами його вчинення відносяться до категорії нетяжких злочинів у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг (ч. 1 ст. 364 КК України).
Між тим, закінчити досудове розслідування кримінального провадження № 0000274 від 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, у строк, який спливає 17.11.2021 неможливо, оскільки органу досудового розслідування у встановлений строк не вдалося виконати значний обсяг слідчих (розшукових) та процесуальних дій, зокрема: провести додаткові слідчі (розшукові) дії; отримати додаткові документи, щодо порядку передачі у власність земельних ділянок; допитати в якості свідків посадових осіб Уманської міської ради та інших осіб; провести будівельно-технічні експертизи; провести інші процесуальні дії, в яких виникне необхідність після проведення вказаних вище слідчих і процесуальних дій; виконати вимоги ст. 290 КПК України; закінчити досудове розслідування за однією із форм, що передбачені ст. 283 КПК України.

Слідчим доведено, що обставини, які перешкоджали здійсненню вказаних вище процесуальних дій раніше, є суттєвими, тобто такими, що унеможливлюють завершення досудового розслідування та не свідчать про бездіяльність органу досудового розслідування і прокурора у проведенні досудового розслідування за вказаним кримінальним провадженням. За наданими матеріалами клопотання вбачається, що органом досудового розслідування здійснений значний обсяг слідчих та процесуальних дій за вказаним кримінальним провадженням. Також слід зазначити, що за нормами ч. 5 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
За результатами вирішення клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що воно є обгрунтованим та підлягає задоволенню, а саме необхідно продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000274, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, на шість місяців, тобто до 17.05.2022. Слідчий суддя вважає, що саме такий строк є достатнім для виконання ряду процесуальних та слідчих дій, що зазначені у цьому клопотанні.
До того ж, слід враховувати ту обставину, що продовження строку досудового розслідування є умовою правомірності застосування заходів забезпечення кримінального провадження.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 3, 7, 22, 42-45, 219, 294, 295, 295-1, 372, 376 КПК України слідчий суддя, -
У Х В А Л И В :
Клопотання задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000274, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, до шести місяців, тобто до 17.05.2022.
Копію ухвали вручити учасникам кримінального провадження.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1