Справа № 333/4050/20
Провадження № 1-кс/333/399/21
УХВАЛА

Іменем України
06 серпня 2021 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , представника лікарні адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя, клопотання слідчого слідчого відділення поліції № 4 Запорізького РУП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні № 0000015 від 02.04.2020 року та додані до нього матеріали, -
В С Т А Н О В И В:
Слідчий СВ відділу поліції № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді із клопотанням в якому просить надати слідчому СВ відділу поліції № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 у кримінальному проваджені № 0000015 від 02.04.2020 року дозвіл на тимчасовий доступ та вилучення матеріалів тендерної документації по закупівлі послуги діагностичної візуалізації, яка кваліфікується за ДК 021:2015:85150000-5, а також пропозицій, наданих учасниками аукціону та документів щодо проведення самої процедури (аукціону, розкриття пропозицій, акцепту), які перебувають у власності КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Вимоги клопотання обґрунтовані наступним.

У провадженні СВ відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області знаходиться кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань під № 0000015 від 02.04.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, відомості про яке були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі відомостей викладених у зверненні народного депутата України ОСОБА_5 , про те, що посадові особи КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР, зловживаючи своїм службовим становищем, маючи на меті розтрату державних коштів, діючи на користь ПП « ОСОБА_6 », порушуючи тендерну процедуру, уклали договір на придбання послуг медичної діагностики вартістю 1.01 млн. грн.

В ході досудового слідства було встановлено, що 27 січня 2020 року Комунальна установа « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на інтернет-платформі « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оголосила про закупівлю послуги діагностичної візуалізації яка кваліфікується за ДК 021:2015:85150000-5. Очікувана вартість закупівлі 1020000.00 грн. (з ПДВ), розмір мінімального кроку пониження ціни 10000 грн., процедура закупівлі - відкриті торги. Місце надання послуг: АДРЕСА_2 (за місцем розташування замовника). Строк надання послуг 24.02.2020 - 31.12.2020. Тип оплати - післяплата. Кількість надання послуг - 1200 послуг. Подання пропозицій - до 11.02.2020 року, дата початку аукціону - 12.02.2020 року 12-15 год.

Пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали ПП « ОСОБА_7 » - вартістю 1014000.00 грн. з ПДВ та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » - вартістю 1020000.00 грн. з ПДВ.

Під час проведеного аукціону було оголошено переможцем пропозицію мінімальної вартості - ПП « ОСОБА_7 » - вартістю 1020000.00 грн. з ПДВ.

24.02.2020 року за результатами проведеної процедури закупівлі послуг з комп`ютерної томографії (код ДК 021:2015-85150000-5) між КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в особі завідувача господарством господарсько-обслуговувального персоналу, фахівця з публічних закупівель адміністративно-управлінського персоналу - ОСОБА_8 та Приватним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в особі керівника - ОСОБА_9 було укладеного договір № 02-02 ТБ/20, відповідно до якого замовник зобов`язується прийняти та оплатити послуги, які додатково зазначаються у специфікації (додаток № 1) до цього договору. Загальні обсяги та сума договору підлягають зменшенню залежно від реальної потреби замовника, а також у випадку обмеження або припинення фінансування. Послуги надаються на території АДРЕСА_1 . Послуги надаються фахівцями виконавця та на обладнані виконавця. Термін надання послуг до 31.12.2020 року. Факт надання послуг за цим договором підтверджується Актом наданих послуг, що підписується уповноваженими особами сторін. Вартість одного обстеження визначається за одну зону обстеження. Відповідно до специфікації до договору вартість послуги - комп`ютерної томографії (без контрастної речовини) пацієнтам з підозрою на гостре порушення мозкового кровообігу - складає 845 грн. без ПДВ.

25.03.2020 року на підставі Наказу № 70 від 25.03.2020 року, підписаного заступником Голови Державної Аудиторської Служби України «Про початок моніторингу закупівель». Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про ІНФОРМАЦІЯ_5 , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, розпочато моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається до наказу. 01 квітня 2020 року моніторинг було закінчено.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП « ОСОБА_6 » установлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, тобто встановлено порушення законодавства в частині розгляду та не відхилення замовником тендерної пропозиції.

Представниками КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР було оприлюднено через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби у яких вказано на необґрунтованість виявлених порушень та на неможливість розірвання укладеного договору.

В подальшому на лист слідчого щодо залучення ІНФОРМАЦІЯ_6 для проведення перевірки закупівлі послуги діагностичної візуалізації КНП « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ЗОР в частині законності проведення закупівлі та дослідження питання порушень законодавства з публічних закупівель, було отримано відповідь, що таку перевірку було проведено раніше у зв`язку з чим немає підстав для виділення спеціалісту.

З метою дослідження всіх фактів та документів у даному кримінальному провадженні були роздруковані з інтернет платформи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » всі документи (копії) надані ПП « ОСОБА_6 » для участі в тендері, а також тендерні вимоги, документи щодо проведення тендерної процедури (протоколи розкриття пропозицій, оголошення переможця), укладений за результатами проведеної процедури договір № 02-02 ТБ/20 від 24.02.2020 року.

Слід зазначити, що у вказаних документах містилась інформація щодо: оренди ПП « ОСОБА_6 » приміщення на першому поверсі центрального корпусу КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР, в якому знаходиться кабінет з надання послуг з комп`ютерної томографії (КТ), придбання, монтажу та подальшого обслуговування комп`ютерного томографу « ІНФОРМАЦІЯ_9 », а також технічні характеристики вказаного приладу, відповідності його умовам надання послуг та вимогам діючого законодавства; перелік офіційно працевлаштованих працівників ПП « ОСОБА_6 », які працюють з вказаним обладнанням та надають послуги КТ, підтвердження їх кваліфікації та наукових ступенів; підтвердження надання послуг КТ у попередньому та інше.

18.09.2020 року з метою отримання копій документів було надано запит до КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 », ІНФОРМАЦІЯ_10 та ПП « ОСОБА_6 ». Однак, відповіді тривалий час не знаходили, тому 04.11.2020 року було складено та спрямовано три клопотання про надання дозволу на проведення тимчасового доступу до речей та документів у ПП « ОСОБА_6 » та КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР (окремо до бухгалтерської документації та окремо до даних осіб, які отримували КТ). Перше засідання слідчим суддею було призначено на 23.11.2020 року. До вказаного часу КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР було надано відповідь на вказаний запит, в якому було вказано про відмову в наданні персональних даних та відомостей. Що становлять лікарську таємницю та те, що доступ до такої інформації можливо отримати відповідно до діючого законодавства, також до відповіді було подано копії бухгалтерської документації. У задоволенні клопотань слідчим суддею ОСОБА_1 було відмовлено з огляду на те, що що клопотання не має обґрунтування з приводу того, що запитувана інформація має доказове значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні та може бути використана в якості доказу.

На запит слідчого КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР було надано копії актів виконаних робіт, які були складені ПП « ОСОБА_6 » та підписані КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР за умовами договору № 02-02 ТБ/20 від 24.02.2020 року, на підставі яких в подальшому було здійснено оплату наданих послуг, а також копії документів, які підтверджують здійснення оплати за надані послуги за вказаним договором, за період часу з 24.02.2020 року по грудень 2020 року.

Допитана в якості свідка завідувачка відділенням неврологія для хворих з порушенням кровообігу мозку ОСОБА_10 пояснила, що в ході медичної реформи в Україні ІНФОРМАЦІЯ_11 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 ) укладала угоди на надання медичних послуг з медичним установами високоспеціалізованої медичної допомоги, на підставі яких надалі робилися державне фінансування вказаних мед.установ. Так, у кінці 2019 року - початку 2020 між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_13 » ЗОР і НСЗУ був укладений договір на надання мед.послуг населенню, у рамках якого були укладені окремі «пакети» на надання різних видів мед.послуг, у тому числі і на надання допомоги хворим з гострими порушеннями мозкового кровообігу. Згідно з вимогою цього «пакету» для надання послуг КНП « ІНФОРМАЦІЯ_13 » ЗОР необхідно мати фахівців відповідного рівня, а так само можливість проводити відповідні дослідження. Так, стосовно надання допомоги хворим з гострими порушеннями мозкового кровообігу КНП « ІНФОРМАЦІЯ_13 » ЗОР є два відділення, які надають цей вид послуг. Те, яке очолює свідок та відділення нейрохірургії. Обидва відділення укомплектовані відповідною кількістю фахівців. Проте КНП « ІНФОРМАЦІЯ_13 » ЗОР не має в розпорядженні апарату комп`ютерної томографії (КТ). Необхідність наявності такого апарату обумовлена вимогами «пакету» ІНФОРМАЦІЯ_12 , але КНП « ІНФОРМАЦІЯ_13 » ЗОР має право залучити для виконання послуг третіх осіб. У зв`язку з необхідністю закупівлі послуг з КТ були підготовлені статистичні дані про можливу кількість пацієнтів, які можуть потребувати КТ, на підставі яких надалі був складений і поданий встановленого зразка рапорт про необхідність закупівлі послуг КТ. Приблизно у кінці лютого 2020 року стало відомо що послуги КТ з укладеного договору надаватиме підприємство, розташоване на першому поверсі КНП " ІНФОРМАЦІЯ_13 " ЗОР. Напрям пацієнтів для проходження КТ відбувається таким чином: при встановленні необхідності проведення КТ лікар зв`язується з вказаним підприємством, для чого є контактний телефон, і робить усну заявку на проведення КТ. Майже всі пацієнти, яким потрібне КТ є ургентними (терміновими), тому, що б заощадити час заявка робиться в телефонному режимі і пацієнт відразу ж спрямовуєтеся на КТ, а письмовий напрям виписується лікарем і надалі зберігається в карті стаціонарного хворого. Результати проведеного КТ так само зберігаються в медкарті стаціонарного хворого. Мірватова контролює кількість проведених КТ щомісячно. Так само по підсумку минулого місяця, на початку наступного місяця, підприємство, яке надає послуги КТ, надає дані щодо кількості проведених за місяць КТ з вказівкою ПІБ пацієнів. Крім того, бухгалтерія надає складені акти прийому передачі виконаних робіт по зроблених послугах КТ в яких вказана загальна кількість проведених за місяць КТ без вказівки ПІБ пацієнтів. Мірватова перевіряє цю кількість зі своїми даними і при збігу підписує акт. Підписаний акт направляє до бухгалтерії. Що стосується КТ, які проводяться пацієнтам інших відділень, то ці випадки так само враховуються і подаються в загальній кількості проведених КТ.

Допитаний в якості свідка завідувач господарством - господарсько-обслуговувального персоналу, фахівець з публічних закупівель адміністративно-управлінського персоналу ОСОБА_8 пояснив, що він є фахівцем з публічних закупівель, а саме главою тендерного комітету. У цій якості в його посадові обов`язки входить: організація, контроль за проведенням закупівель, на підставі наявного доручення, підписаного директором КНГІ " ІНФОРМАЦІЯ_13 " ЗОР. Він підписує договори, які укладаються від імені КНП " ІНФОРМАЦІЯ_13 " ЗОР. Приблизно у середині січня 2020 року йому поступив рапорт написаний завідувачками Мирватовой і Тяглим, який був погоджений плановим відділом і завізований головним лікарем ЗОКБ, про необхідність проведення закупівлі надання послуг з проведення досліджень КТ головного мозку. У цьому ж рапорті містилася кількість необхідних до закупівлі досліджень КТ, їх орієнтовна вартість і медико-технічні вимоги до досліджень КТ. Виходячи з наданих даних була складена тендерна документація, далі була оголошена закупівля надання послуг з проведення досліджень КТ головного мозку на загальну суму 1020000 грн 12.02.2020 року був проведений аукціон між учасниками, які подали заявки на проведення аукціону. Автоматично системою " ІНФОРМАЦІЯ_10 " був вибраний переможцем учасник, що заявив найменшу ціну. - ПП " ОСОБА_6 ". Після перевірки документів, наданих вказаним учасником тендерним комітетом було прийнято рішення про визначення переможця. 24.02.2020 року з ПП « ОСОБА_6 » був укладений договір на надання послуг з проведення досліджень КТ головного мозку на загальну суму 1 014 000 грн до кінця календарного 2020 року. 12.03.2020 року у зв`язку зі зміною правовстановлюючої форми медичного закладу (з КУ на КНП) було укладено додаткову угоду до вказаного договору згідно якого була змінена назва сторони договору - КНП " ІНФОРМАЦІЯ_13 " ЗОР. 02.09.2020 року у зв`язку із здешевленням послуг, що надаються за умовами цього договору, було укладено додаткову угоду № 2 згідно якої сума договору була зменшена на 166460 грн і стала складати 847 540 грн без зміни об`єму закуповуваних послуг. Виконання умов укладеного договору не входить в круг обов`язків свідка. На момент повного виконання договору бухгалтерія повідомляє свідка про це.

Допитана в якості свідка директор ПП « ОСОБА_6 » ОСОБА_9 пояснила, що в ПП " ОСОБА_6 " вона працює з 2008 року, спочатку спочатку лаборантом рентген кабінету, а приблизно з 2009 року директором. Адреса реєстрації підприємства і центральний офіс знаходяться в м. Мелітополі Запорізької області. Послуги комп`ютерної томографії надаються в м. Запоріжжя, м. Мелітополі, м. Гніческ Херсонської області та м. Н. Каховка Херсонської області, де знаходяться кабінети з відповідним устаткуванням. У м. Запоріжжя кабінет, в якому надаються послуги компютерної томографії розташований на території КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР. Основною діяльністю підприємства " ІНФОРМАЦІЯ_4 " є надання послуг населенню по проведенню комп`ютерної томографії. Ця діяльність передбачає отримання відповідної ліцензії кожні 5 років в державній інспекції ядерного регулювання України. На теперішній час діє ліцензія отримана 07.05.2020 року. Приміщення на першому поверсі центрального корпусу КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР, в якому розташовано обладнання та надаються послуги КТ орендуються згідго до договору укладеному з ІНФОРМАЦІЯ_14 строком на 5 років. У підприємства укладено договір про енергопостачання, якездійснюються окремо від інших приміщень КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР. Крім того, вказане приміщення обладнано відповідно до вимог чинного законодавства. Комп`ютерний томограф, за допомогою якого надаються послуги комп`ютерної томографії, був придбаний 09.01.2020 року виробництва Тоshiba, повна назва Toshiba Activion 16, рік випуску - 2010. Після придбання підприємством були укладені угоди монтажу цього устаткування, так само договір на технічне обслуговування цього томографу. Підприємство, яке монтувало це устаткування, проводить його обслуговування має відповідну ліцензію. На теперішній час на вказаному обладнані працюють два лікарі - рентгенологи, два рентген лаборанта і адміністратор. Всі вказані люди офіційно працевлаштовані на підприємстві. Кожні три роки лаборанти і лікарі вказаного кабінету проходять курси підвищення кваліфікації. Весь персонал має відповідну освіту та досить тривалий стаж роботи за фахом. Кабінет комп`ютерної томографії працює з 08-00 год. до 18-00 і надає послуги комп`ютерної томографії пацієнтам за рекомендаціями лікарів. Ціни за послуги формуються відповідно до існуючої кон`єктури ринку пслуг. Існує попередній запис в кабінет. Усе обстеження пацієнти фіксуються в журналі, так само фіксуються в журналі вид обстеження. Оплата за надані послуги відбувається на місці, про що видається чек на відповідну суму. 24.02.2020 року за результатами проведеного тендеру був укладений договір на надання послуг комп`ютерній томографії, а саме пацієнтам з підозрою на гостре порушення мозкового кровообігу. Згідно з умовами цього договору послуги томографії повинні надаватися цілодобово при необхідності. Згідно технічних особливостей томографа він повністю не відключається ніколи. У той час коли на нім не працюють він знаходитися в режимі очікування і при включенні після 8 хвилин розігрівання готовий до роботи. У разі виникнення необхідності проведення дослідження томографії у рамках вказаного договору лікар КНП « ІНФОРМАЦІЯ_13 » ЗОС в телефонному режимі робить заявку на проведення обстеження і далі пацієнта привозять в кабінет. Такі пацієнти обліковуються в загальному журналі, як й усі інші пацієнти, але з відповідною позначкою. У нічний і не робочий час є графік чергувань, згідно якого співробітники цього кабінету, при необхідності проводять дослідження у відповідності до вказаного договору. Розрахунок за цим договором відбувається таким чином: щомісячно адміністратор кабінету надає у бухгалтерію підприємства були проведені обстеження у рамках вказаного договору. Бухгалтерія складає акт виконаних робіт, в якому вказуються кількість виконаних досліджень, вартість, згідно договору, і сума до оплати. Акт виконаних робіт підписує свідок, як директор підприємства, після чого він прямує в КНП " ІНФОРМАЦІЯ_13 " ЗОР, де так само перевіряється і надалі на розрахунковий рахунок надходять грошові кошти за надані послуги. Ніяких заборгованостей по оплаті за цим договором немає. Що стосується оплати орендної плати, то вона вноситься на рахунок орендодавця - ІНФОРМАЦІЯ_15 і вона ніяк не пов`язана з оплатою послуг за цим договором.

Допитана в якості свідка заступник директора з економічних питань КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР ОСОБА_11 пояснила, що посаду займає з 2014 року по теперішній час. До її посадових обов`язків входить складання кошторису установи, фінансового плану, визначення потреби установи в коштах для забезпечення поточної діяльності лікарні, фонд заробітної плати, комунальні послуги, контроль за відповідністю використання виділених коштів та коштів, які є власними надходженнями. В ході медичної реформи в Україні ІНФОРМАЦІЯ_11 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 ) укладала угоди на надання медичних послуг з медичним установами високоспеціалізованої медичної допомоги, на підставі яких надалі робитися державне фінансування вказаних мед установ. Так, з 01 квітня 2020 між КНП " ІНФОРМАЦІЯ_8 " ІНФОРМАЦІЯ_10 був укладений договір на надання медичних послуг населенню, у рамках якого були укладені окремі "пакети" на надання різних видів медичних послуг, у тому числі і на надання допомоги хворим з гострими порушеннями мозкового кровообігу. Згідно до вимог цього "пакету" для надання послуг КНП " ІНФОРМАЦІЯ_8 " ІНФОРМАЦІЯ_10 необхідно мати фахівців відповідного рівня, а також можливість проводити відповідні дослідження. Так, стосовно надання допомоги хворим з гострими порушеннями мозкового кровообігу КНП " ІНФОРМАЦІЯ_8 " ЗОР є два відділення, які надають цей вид послуг, відділення неврології для хворих з порушенням кровообігу мозку та відділення нейрохірургії. Обидва відділення укомплектовані відповідною кількістю фахівців. Проте КНП " ІНФОРМАЦІЯ_8 " ЗОР не має в розпорядженні апарату комп`ютерної томографії (КТ). Необхідність наявності такого апарату обумовлена вимогами "пакету" НСЗУ, але КНП " ІНФОРМАЦІЯ_8 " ІНФОРМАЦІЯ_10 має прав залучити для виконання послуг третіх осіб. У зв`язку з необхідністю закупівлі послуг з КТ у відділенні неврології для хворих з порушенням кровообігу мозку були підготовлені статистичні дані про можливу кількість пацієнтів, які можуть потребувати КТ, на підставі яких надалі був складений і поданий встановленого зразка рапорт про необхідність закупівлі послуг КТ. Означений рапорт після резолюції головного лікаря (директора) було розглянуто на нараді у складі заступника головного лікаря з медичної частини, заступника головного лікаря з економічних питань та завідувачів вищезазначених відділень. В ході наради була встановлена необхідність закупівлі послуг КТ, для контактування з НСЗУ. Також шляхом моніторингу ринкових цін, існуючих на той час, на вказані послуги було встановлено орієнтовну вартість закупівлі. Об`єм закупівлі, орієнтовну кількість послуг було вказано в рапорті. Після цього інформація про необхідність проведення закупівля послуг з КТ була передана до тендерного комітету. В подальшому свідок аналізує загальні надходження та витрати за договором з НСЗУ, по кожному «пакету», у тому числі й по наданню допомоги хворим з гострими порушеннями мозкового кровообігу. Комп`ютерного томографа на балансі КНП " ІНФОРМАЦІЯ_8 " ЗОР немає та ніколи не було. Доцільність його придбання зі свідком не обговорювалась.

Допитано в якості свідка асистента кафедри променевої діагностики ІНФОРМАЦІЯ_16 за сумісництвом завідувача кабінетом КТ ПП " ОСОБА_6 " ОСОБА_12 , який дав пояснення щодо роботи вказаного кабінету.

Було проведено огляд кабінету, розташованого на першому поверсі основної будівлі КПП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР, в якому знаходиться пристрій КТ за допомогою якого ПП " ОСОБА_6 " надає послуги відповідно до укладеного договору.

Відповідно до наданих КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР копій документів та документів опублікованих на інтернет-ресурсі «Державні закупівлі»:

- 02.09.2020 року між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР та ПП " ОСОБА_6 " укладено додаткову угоду № 2 до договору № 02-02 ТБ/20 від 24.02.2020 року, відповідно до якої ціну договору змінено в бік зменшення без зміни кількості та якості товарів на 166 460 грн. та спала складати 847 540 гривень;

- відповідно до складених та підписаних обома сторонами договору актів виконаних робіт за період дії договору було надано 321 послуга КТ;

- 31.12 2020 року між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР та ПП " ОСОБА_6 " укладено додаткову угоду № 3 до договору № 02-02 ТБ/20 від 24.02.2020, відповідно до якої ціну договору змінено в бік зменшення на 623 000 гри., разом зі зменшенням обсягу послуг та вона стала складати 224 540 гривень, що відповідає вартості наданих послуг в кількості 321.

- 04.01.2021 опубліковано звіт про виконання договору в сумі 224 540 грн.

01.04.2021 року дане кримінальне провадження було закрите на підставі п. 1 ч. 1 ст. 284 КПК України.

30.04.2021 року заступником Генерального прокурора ОСОБА_13 вказану постанову про закриття кримінального провадження було скасовано на підставі того, що усупереч вимогам ст. 9 КПК України не виконано слідчі дії, які мають суттєве значення для повного та неупередженото дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, зокрема не вилучено та не досліджено документи, які під тверджують отримання пацієнтами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР у період часу з 24.02.2020 року по 31.12.2020 року послуг здіагностичної візуалізації - комп`ютерної томографії (без контрастної речовини), надані ПП « ОСОБА_6 » на території лікарні за умовами договору № 02-02 ТБ/20 від 24.02.2020.

24.05.2021 року процесуальним керівником у даному кримінальному проваджені були надані письмові вказівки, які, відповідно до ч. 4 ст. 40 КПК України є обов`язковими для виконання слідчим, відповідно до яких необхідно вилучити та дослідити документи, які підтверджують отримання пацієнтами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР у період часу з 24.02.2020 по 31.12.2020 послуг з діагностичної візуалізації комп`ютерної томографії (без контрастної речовини), надані ПП « ОСОБА_6 » на території лікарні за умовами договору № 02-02 ТБ/20 від 24.02.2020, а також перевірити справжню кількість пацієнтів, які пройшли обстеження за вказаний період, встановити відповідних осіб та допитати в якості свідків.

З метою виконання наданих вказівок, а також швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування кримінального провадження, необхідно встановити всі обставини, зокрема, з метою підтвердження та встановлення вищезазначених обставин, які відповідно до ст. 91 КПК України підлягають доказуванню та об`єктивно їх дослідити, необхідно отримати дозвіл на тимчасовий доступ та вилучення оригіналів тендерної документації по закупівлі послуги діагностичної візуалізації, яка кваліфікується за ДК 021:2015:85150000-5, а також пропозицій, наданих учасниками аукціону, документів щодо проведення самої процедури (аукціону, розкриття пропозицій, акцепту), які перебувають у власності Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Враховуючи вищенаведене, слідча просить задовольнити клопотання.

В судовому засіданні слідча ОСОБА_14 клопотання з підстав, викладених у ньому, підтримала. Додатково слідча надала ухвалу слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 05.04.2021 року, згідно якої продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000015 від 02.04.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України на дванадцять місяців, тобто до 05.04.2022 року. Надана ухвала роздрукована з Єдиного державного реєстру судових рішень. Додатково слідча пояснила, що у судовому засіданні у неї відсутні матеріали кримінального провадження по якому розглядається клопотання, а відтак вона позбавлена можливості надати слідчому судді належним чином засвідчену копію вказаної ухвали для огляду.

Прокурор, будучі своєчасно та належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду клопотання у судове засідання не зявився, причини неявки не повіомив. Жодних клопотань на адресу суду не надходило.

Адвокат ОСОБА_4 проти задоволення клопотання заперечував.

Вислухавши пояснення слідчого та адвоката, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали у їх сукупності, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Слідчим суддею встановлено, що 02.04.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань були внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення за ч. 2 ст. 191 КК України (кримінальне провадження № 0000015).

Статтею 160 КПК України передбачено право сторони кримінального провадження звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування із клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання слідчого, погоджене прокурором Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_15 , оформлене згідно вимог ст. 160 КПК України.

Відповідно до ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Частина 5 статті 163 КПК України передбачає, що слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

До доданого клопотання слідчим надані: Витяг з ЄРДР, а також копії наступних документів депутатський запит, договір про надання копії від 24.02.2020 року (номер договору неможливо прочитати на копії неналежної якості), звіт про виконання договору про закупівлю, запиту Директору КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ІНФОРМАЦІЯ_10 (копія вказаного запиту не містить підпис слідчого), відповідь на вказаний запит (копія неналежної якості), протокол допиту свідка ОСОБА_10 від 04.12.2020 року, протокол допиту свідка ОСОБА_8 від 04.12.2020 року, протокол допиту свідка ОСОБА_12 від 11.12.2020 року, протокол допиту свідка ОСОБА_16 від 22.11.2020 року, постанова про закриття кримінального провадження від 01.04.2021 року, постанова про скасування постанови про закриття кримінального провадження від 30.04.2021 року, вказівки у кримінальному провадженні № 00000015 за ч. 2 ст. 191 КК України (копія постанови не підписана прокурором).

Вивчивши надані документи, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.

Документація у сфері закупівель за бюджетні кошти тісно пов`язана з бухгалтерською, а от особи, відповідальні за її зберігання, інші. Тому й нормативна база дещо відрізняється. До неї, зокрема, входять: Закон від 25.12.15 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922); Закон від 24.12.93 р. № 3814-XII «Про Національний архівний фонд та архівні установи» (далі Закон № 3814); Порядок роботи з електронними документами у діловодстві та їх підготовки до передавання на архівне зберігання, затверджений наказом Мін`юсту від 11.11.14 р. № 1886/5; Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджений наказом Мін`юсту від 12.04.12 р. № 578/5 (далі Перелік № 578); Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Мін`юсту від 18.06.15 р. № 1000/5 (далі Правила № 1000).

Закон № 922 установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави і територіальної громади.

Тендерний комітет це службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із Законом № 922 (п. 1.31 цього Закону).

Тендерна документація документація щодо умов проведення публічних закупівель, яка розробляється та затверджується замовником та оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках (п. 1.29 Закону № 922).

Навіть якщо здійснюються закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, встановлену в абзацах другому і третьому ст. 2 Закону № 922, замовники повинні дотримуватися принципів, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 3 ст. 11 Закону № 922 тендерний комітет або уповноважена особа (особи) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, отже, несе відповідальність і за збереження документації, створеної під час своєї діяльності.

Функцію зберігання електронних документів покладено на Електронну систему закупівель (далі ЕСЗ).

ЕСЗ повинна забезпечити збереження та належний захист усієї інформації щодо процедур закупівель, можливість доступу до цієї інформації замовників, учасників, контролюючих органів, органу оскарження, уповноваженого органу та інших осіб згідно із Законом № 922 і відповідати вимогам до наявності (абзац четвертий п. 3 ст. 12 Закону № 922): можливості здійснювати обмін інформацією з використанням Інтернету; загальнодоступних засобів телекомунікації, що не обмежують участі у процедурах закупівель; системи електронного обміну документами з використанням методів ідентифікації, вимоги до яких визначаються Кабміном; можливості здійснювати ідентифікацію учасників і точно визначати час і дату отримання тендерних пропозицій (їх частин) за умови відсутності доступу до таких даних з боку будь-яких осіб до встановленого кінцевого строку подання та часу і дати розкриття їх пропозицій; системи збереження даних, що здійснює зберігання протягом не менш як 10 років усіх документів, що надійшли від замовників, учасників, органу оскарження та були створені під час оцінки тендерних пропозицій, та забезпечує автоматичне резервування і відновлення даних; забезпечення безперервності процесу закупівель.

Отже, всі документи, включені до ЕСЗ, зберігаються нею протягом 10 років.

З пояснень слідчої встановлено, що дійсно всі необхідні їй документи, до яких вона просить надати тимчасовий доступ, містяться сайті ІНФОРМАЦІЯ_10 , проте у неї є сумніви, що вони є ідентичними з печатними варіантом. Однак, їй не відомо чи дійсно вказані документи є у печатному вигляді і чи вони зберігаються у КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР. Також зазначила, що жодних судових експертиз у цьому кримінальному провадженні не планується проводити.

З огляду на те, що необхідні слідчому документи містяться на сайті ІНФОРМАЦІЯ_10 (підписані електронним підписом, ідентифіковані та є загальнодоступними), відсутність доказів на підтвердження того, що у власності КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ЗОР є оригінали тендерної документації, а також відсутність необхідності у проведенні будь яких судових експертиз, свідчить про відсутності необхідності у тимчасовому доступі до вказаних документів через їх загальнодоступність, а відтак слідчий суддя дійшов висновку про залишення клопотання без задоволення.

Керуючись ст.ст. 159-166, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні клопотання слідчого слідчого відділення поліції № 4 Запорізького РУП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні № 0000015 від 02.04.2020 року - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Повний текст ухвали складено та підписано 10 серпня 2021 року.

Слідчий суддя
Комунарського районного суду
м. Запоріжжя ОСОБА_1