Справа №295/4756/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.04.2021 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1
при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянув клопотання старшого слідчого СВ відділу поліції № 1 Житомирського районного управління поліції Житомирського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 , погодженепрокурором Житомирської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування, винесене в кримінальному провадженні № 0000379, та додані до клопотання матеріали,-

в с т а н о в и в :

Слідчий звернувся до суду з клопотанням про продовження строку досудового розслідування, в якому вказав, що в провадженні СВ відділу поліції № 1 Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного 02.05.2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000379 за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Оліївської сільської ради при безоплатній передачі у власність земельних ділянок комунальної власності, які входять до складу об`єднаної територіальної громади вказаної сільради на території сіл Оліївка та Довжик по масиву Крошенському, АДРЕСА_1 та Народицькій в с. Оліївка, Житомирського району, незважаючи на наявність на цих землях особливо цінних грунтів, а також, незважаючи на те, що на більшості земельних ділянок, згідно Детального плану, заплановано будівництво школи та стадіону.

Досудовим розслідування встановлено, що на засідання 10-ї сесії Оліївської сільської ради місцевими депутатами розглядалось питання щодо доцільності будівництва школи у житловому масиві «Крошенський».

На думку депутатів, будівництво школи у масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є недоцільним і ними прийнято рішення щодо розроблення містобудівної документації по будівництву опорної школи та адмінбудівлі ЦНАП в іншому місці, а саме: по АДРЕСА_2 .

Саме з цих міркувань, рішенням Оліївської сільської ради від 21.12.2018 року за № 320 надані дозволи на розробку містобудівної документації, а саме на корегування детального плану території (ДПТ) розміщення групи багатоповерхових та малоповерхових житлових будинків по АДРЕСА_3 на землях запасу Оліївської сільської ради.

Надалі, рішенням Оліївської сільської ради від 18.03.2019 року за № 491 затверджено Коригування детального плану території (ДПТ) щодо розміщення групи багатоповерхових та малоповерхових житлових будинків по АДРЕСА_3 на землях запасу цієї сільської ради (розміщення кварталу житлової забудови і громадської забудови, об`єктів інфраструктури в с. Оліївка по вул. Малинській, Народицькій та житловому масиві Крошенський).

Також, рішенням від 18.03.2019 року за № 493 надано дозвіл громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення у приватну власність 14-ти земельних ділянок, площею від 0,20 га до 0,25 га, по АДРЕСА_1 , та 4-ом особам надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення їм у приватну власність земельних ділянок, площею 0,01 га, розташованих в с. Довжик для будівництва індивідуальних гаражів.

Згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон), містобудівна документація це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Статтею 21 вищевказаного Закону передбачено порядок проведення громадських обговорень щодо врахування громадських інтересів.

Так, згідно частини першої ст. 21 Закону вбачається, що громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації, забороняється.

Також, цією статтею передбачено, що для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.

Разом, з тим, як вбачається з матеріалів провадження рішення Оліївської сільської ради «Про надання дозволів на розроблення та корегування містобудівної документації» за № 320 прийнято 21.12.2018 року та, у відповідності до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» від 25.05.2011 року за № 555, замовники (в даному випадку - Оліївська сільрада) містобудівної документації оприлюднюють у двотижневий строк прийняті рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації, шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також, розміщення на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Однак, як вбачається з матеріалів провадження, Народний депутат України ОСОБА_5 , який звернувся в інтересах ОСОБА_6 - жительки с. Оліївка, вказують про те, що депутати Оліївської сільської ради фактично забрали у місцевої громади землі, на яких повинні були б будуватися об`єкти соціальної інфраструктури у приватну власність.

Більше того, 15.03.2019 року у приміщенні Оліївської сільради по АДРЕСА_4 , відбулися громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення детальних планів території, на які жителів Оліївської громади не запрошували, погоджувальні комісії не створювалися, що фактично проведено з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Разом з цим, статтею 150 Земельного кодексу України передбачено, що до особливо цінних земель відносяться у складі земель сільськогосподарського призначення: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені ґрунти та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньо глибокі ґрунти; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму, дернові глибокі ґрунти Закарпаття;

Так, згідно наказу Державного комітету України по земельних ресурсах «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів» № 245 від 06.10.2003 року за номером 12 шифр 41в, до особливо цінних ґрунтів відносяться чорноземи опідзолені і слабореградовані.

Опрацюванням відомостей, розміщених на інформаційному порталі Публічної кадастрової карти України (веб-ресурс http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta), дані якого є відкритими та загальнодоступними, на земельних ділянках за вищевказаними кадастровими номерами та кадастровими номерами:

:08:001:2524; :08:001:2529; :08:001:2525; :08:001:2262; :08:001:1234; :08:001:1361; :08:001:1366; :08:001:1267; :08:001:1953; :08:001:1952; :08:001:0685; :08:001:0700; :08:001:0699; :08:001:2532; :08:001:2356; :08:001:1951; :08:001:0690; :08:001:0689; :08:001:0694; :08:001:0695; :08:001:0696; :08:001:2209; :08:001:2207; :08:001:2335; :08:001:2047; :08:001:2337; :08:001:0835; :08:001:0833, розміщені особливо цінні ґрунти, а саме чорноземи опідзолені.

Однак, незважаючи на вимоги земельного законодавства, вищевказані земельні ділянки Оліївською сільською радою передаються з порушенням процедури у власність та користування, у зв`язку з чим, ухвалою слідчого судді Богунського районного суду від 31.08.2020 року, з метою збереження речового доказу, накладено арешт з забороною вчинення щодо останніх неправомірних дій.

В ході досудового розслідування, на встановлення обставин виконано наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії:

- в порядку ст.ст. 131, 159, 160 КПК України, 21.05.2019 року до слідчого судді подано клопотання та отримано 28.05.2019 року ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, на виконання якої, 27.06.2019 року отримано рішення, які прийнято Оліївською сільською радою, пов`язаних з будівництвом та обслуговуванням будівель закладів освіти (опорна школа) та для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування (адміністративна будівля, ЦНАП);
- в порядку ст. 40 КПК України, 27.05.2019 року надано доручення про проведення слідчих (розшукових) дій, на виконання якого, допитано в якості свідка ОСОБА_7 та отримано документацію щодо корегування детального плану території (ДПТ) розміщення групи багатоповерхових та малоповерхових житлових будинків по АДРЕСА_3 ;
- в порядку ст.ст. 131, 159, 160 КПК України, до слідчого судді подано клопотання та отримано 13.03.2020 року ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, щодо документації, пов`язаної з коригуванням детального плану території (ДПТ) щодо розміщення групи багатоповерхових та малоповерхових житлових будинків по АДРЕСА_3 на землях запасу цієї сільської ради (розміщення кварталу житлової забудови і громадської забудови, об`єктів інфраструктури в АДРЕСА_1 , Народицькій та житловому масиві Крошенський), а також, рішення від 18.03.2019 року за № 493, яким надано дозвіл громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення у приватну власність 14-ти земельних ділянок, площею від 0,20 га до 0,25 га, по АДРЕСА_1 , та 4-ом особам надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення їм у приватну власність земельних ділянок, площею 0,01 га, розташованих в с. Довжик, для будівництва індивідуальних гаражів;
- в порядку ст. 36 КПК України, 17.03.2020 року надано доручення про виконання ухвали суду від 13.03.2020 року, пов`язаної з вилученням документації в Оліївській сільській раді щодо коригування детального плану та будівництва індивідуальних гаражів;
- складено протокол тимчасового доступу до речей і документів від 10.04.2020 року, з вилученням документації в Оліївській сільській раді щодо коригування детального плану та будівництва індивідуальних гаражів;
- у відповідності до ст.ст. 36, 100, 103 КПК України, 15.04.2020 року проведено огляд документів, що стосуються коригування детального плану території (ДПТ) щодо розміщення групи багатоповерхових та малоповерхових житлових будинків по АДРЕСА_3 на землях запасу цієї сільської ради (розміщення кварталу житлової забудови і громадської забудови, об`єктів інфраструктури в АДРЕСА_1 , Народицькій та житловому масиві Крошенський);
- у відповідності до ст.ст. 36, 100, 103 КПК України, 16.04.2020 року проведено огляд документів, що стосуються будівництва індивідуальних гаражів в с. Довжик, та коригування детального плану території (ДПТ) щодо розміщення групи багатоповерхових та малоповерхових житлових будинків по АДРЕСА_3 на землях запасу цієї сільської ради (розміщення кварталу житлової забудови і громадської забудови, об`єктів інфраструктури в АДРЕСА_1 , Народицькій та житловому масиві Крошенський);
- у відповідності до ст.ст. 36, 100, 103 КПК України, 20.07.2020 року проведено огляд інтернет-сайту http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta, дані якого є відкритими та загальнодоступними, згідно якого, встановлено, що на інформаційному порталі Публічної кадастрової карти України на більшості земельних ділянок з кадастровими номерами: :08:001:2502; :08:001:2503; :08:001:2507; :08:001:2504; :08:001:2505; :08:001:2500; :08:001:2501; :08:001:2506; :08:001:2485; :08:001:1860; :08:001:1858; :08:001:1868, розміщені особливо цінні ґрунти, а саме чорноземи опідзолені;
- у відповідності до ст. 93 КПК України, 19.08.2020 року підготовлено ряд запитів до Житомирської філії державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про наявність на вказаних земельних ділянках особливо цінних грунтів;
- у відповідності до ст. 98 КПК України, 25.08.2020 року земельні ділянки з кадастровими номерами: :08:001:2502; :08:001:2503; :08:001:2507; :08:001:2504; :08:001:2505; :08:001:2500; :08:001:2501; :08:001:2506; :08:001:2485; :08:001:1860; :08:001:1858; :08:001:1868 визнано речовими доказами;
- у відповідності до ст. 170 КПК України, 27.07.2020 року та 31.08.2020 року, з метою збереження речового доказу, накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами: :08:001:2502; :08:001:2503; :08:001:2507; :08:001:2504; :08:001:2505; :08:001:2500; :08:001:2501; :08:001:2506; :08:001:2485; :08:001:1860; :08:001:1858; :08:001:1868, з забороною вчинення щодо останніх неправомірних дій.
Враховуючи, що досудове розслідування у провадженні триває, строк досудового розслідування закінчується 22.04.2021 року, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, оскільки у ході досудового розслідування необхідно витребувати розроблені та затверджені проекти землеустрою по вищевказаних земельних ділянках; встановити причини, чому вони розроблені без урахування наявності на цих землях особливо цінних груп ґрунтів; витребувати з Житомирської ОДА, КП «Житомирбудзамовник» та проектно-вишукувального інституту Житомирагропроект відомості щодо розробки такої містобудівної документації; отримати у сільській раді рішення (чи завірені копії) Оліївської сільської ради від 27.12.2012 року, яким затверджено ДПТ масиву «Крошенський», згідно якого, заплановано будівництво школи, стадіон для обслуговування населення, ДПТ та картографічні матеріали; допитати посадових осіб Олівської сільської ради.
В подальшому, з урахуванням отриманої документації, необхідно вирішити питання щодо призначення комплексної ґрунтознавчої, земельно-технічної та експертизи з питань землеустрою.
Неможливість проведення зазначених дій раніше, обумовлена складністю кримінального правопорушення, необхідністю проведення відповідного обсягу додаткових слідчих дій, з метою надання оцінки діям посадових осіб Оліївської сільської ради та прийняття законних і обґрунтованих рішень, відповідно до норм КПК України.

Висновки зазначених судових експертиз та проведення за їх наслідками слідчих дій, мають важливе значення для досудового розслідування щодо встановлення обставин вчинення злочину.

Слідчий в судове засідання не з?явився, додав до клопотання заяву про розгляд клопотання без його участі, в якій зазначив, що клопотання підтримує в повному обсязі.
Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали кримінального провадження, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Необхідність продовження строку досудового розслідування виправдана потребою в тому, що досудове розслідування у провадженні триває, строк досудового розслідування закінчується 22.04.2021 року, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, оскільки у ході досудового розслідування необхідно витребувати розроблені та затверджені проекти землеустрою по вищевказаних земельних ділянках; встановити причини, чому вони розроблені без урахування наявності на цих землях особливо цінних груп ґрунтів; витребувати з Житомирської ОДА, КП «Житомирбудзамовник» та проектно-вишукувального інституту Житомирагропроект відомості щодо розробки такої містобудівної документації; отримати у сільській раді рішення (чи завірені копії) Оліївської сільської ради від 27.12.2012 року, яким затверджено ДПТ масиву «Крошенський», згідно якого, заплановано будівництво школи, стадіон для обслуговування населення, ДПТ та картографічні матеріали; допитати посадових осіб Олівської сільської ради. В подальшому, з урахуванням отриманої документації, необхідно вирішити питання щодо призначення комплексної ґрунтознавчої, земельно-технічної та експертизи з питань землеустрою. Неможливість проведення зазначених дій раніше, обумовлена складністю кримінального правопорушення, необхідністю проведення відповідного обсягу додаткових слідчих дій, з метою надання оцінки діям посадових осіб Оліївської сільської ради та прийняття законних і обґрунтованих рішень, відповідно до норм КПК України. Висновки зазначених судових експертиз та проведення за їх наслідками слідчих дій, мають важливе значення для досудового розслідування щодо встановлення обставин вчинення злочину.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в :
Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження № 0000379 від 02.05.2019 року, з попередньою правовою кваліфікацією кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 364 КК України, на шість місяців, а самедо 22.10.2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: