Справа № 404/3705/20
Номер провадження 1-кс/404/45/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2021 року м. Кропивницький

Слідчий суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого ОСОБА_3 , представника володільця документів ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області лейтенанта поліції ОСОБА_5 погоджене прокурором Кіровоградської місцевої прокуратури ОСОБА_6 про тимчасовий доступ до речей та документів, внесене у кримінальному провадженні №0000030 від 15.05.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області лейтенант поліції ОСОБА_7 звернувся до слідчого судді із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів з можливістю вилучення належним чином завірених документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ЄДРПОУ НОМЕР_1 , що за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:

-тендерної документації (документація закупівель, документація конкурсних торгів по закупівлі товарів) щодо закупівель:

(UA-2020-02-05-000169-с) за предметом: ДК 021:2015:77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень договір № 16 від 13.03.2020;

(UA-2019-04-03-002096-а) за предметом: ДК 021:2015: 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень договір №18 від 06.05.2019;

- документів, що подавалися Колективним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЄДРПОУ: НОМЕР_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень відповідно до закупівель, які здійснювались у 2019-2020 році та до вимог проведеної тендерної документації, з можливістю їх вилучення в оригіналах;

- договорів з додатковими угодами та додатками до них, укладених між ІНФОРМАЦІЯ_1 та Колективним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЄДРПОУ: НОМЕР_2 з можливістю їх вилучення в оригіналах, а саме: договір № 16 від 13.03.2020, №18 від 06.05.2019;

- наявних документів, що надавалися Колективним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЄДРПОУ: НОМЕР_2 на виконання вищевказаних договорів за результатами надання послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького, з можливістю їх вилучення в оригіналах;

- договорів підряду на виконання робіт зі всіма невід`ємними додатками та додатковими угодами і специфікаціями (у разі наявності) на виконання робіт по послугам з озеленення територій та утримання зелених насаджень;

- договорів на здійснення авторського нагляду та договорів на здійснення технічного нагляду з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького, з можливістю їх вилучення в оригіналах;

- платіжних документів про перерахування ІНФОРМАЦІЯ_1 коштів за проведені роботи на розрахункові рахунки підрядників, у тому числі шляхом авансування;

- зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт по з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- локальних кошторисів робіт з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- підсумкових відомостей ресурсів робіт з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- дефектних актів з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- актів приймання виконаних робіт форми КБ-2В з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- довідок про вартість виконаних робіт та витрати форми КБ-3 з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- підсумкових відомостей ресурсів до актів приймання виконаних робіт, складених у відповідному звітному періоді з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- відповідних договорів на постачання будівельних матеріалів і матеріальних ресурсів з невід`ємними додатками (специфікації матеріалів) з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- товарно-транспортних та видаткових накладних на постачання матеріальних ресурсів і транспортних витрат з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- наказів про призначення (переведення, звільнення) посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , які здійснювали контроль і підписували документи про приймання робіт, з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- проекту і проектно-кошторисної документації, змін до них з урахуванням коригування тощо, з озеленення територій та утримання зелених насаджень міста Кропивницького;

- договорів із усіма невід`ємними додатками і специфікаціями на виготовлення проектів робіт із проектною організацією, документів про приймання-передачу виконаних робіт із виготовлення проекту, платіжних документів про оплату проектних робіт.

На обґрунтування клопотання слідчий зазначив, що досудовим розслідуванням встановлено, що службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також Колективним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЄДРПОУ: НОМЕР_2 можливо вчинено розтрату та привласнення коштів місцевого бюджету, що виділені на озеленення території міста.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ЄДРПОУ НОМЕР_1 , що за адресою: АДРЕСА_1 - 05.02.2020 оголошено про проведення закупівлі (UA-2020-02-05-000169-с) за предметом: ДК 021:2015:77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень.
За результатами проведеної закупівлі між ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі начальника ОСОБА_8 та переможцем - Колективним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЄДРПОУ: НОМЕР_2 в особі директора ОСОБА_9 укладено договір про закупівлю послуг № 16 від 13.03.2020 року.

Розділом другим вказаного договору визначено, що виконавець зобов`язується протягом 2020 року надати замовнику послуги, а саме Послуги з озеленення території та утримання зелених насаджень, а замовник прийняти та оплатити такі послуги. Ціна договору визначена в сумі 386 743,80 грн. Місцем виконання робіт передбачено м. Кропивницький.
Однак, ні тендерною документацією, ні умовами договору не визначено конкретне місце виконання вказаних робіт.

Водночас, 21.02.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_4 ЄДРПОУ НОМЕР_3 , що за адресою: АДРЕСА_2 оголошено про проведення закупівлі (UA-2020-02-21-001340-а) за предметом:
ДК 021:2015: 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень.
За результатами проведеної закупівлі 23.03.2020 року між ІНФОРМАЦІЯ_5 ЄДРПОУ: НОМЕР_3 в особі т.в.о. начальника ОСОБА_10 та переможцем торгів Колективним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЄДРПОУ: НОМЕР_2 в особі директора ОСОБА_9 укладено договір про закупівлю послуг №53 від 23.03.2020 року.

Відповідно до предмету вказаного договору виконавець зобов`язується протягом 2020 року надати замовнику послуги, а саме Поточний ремонт зелених насаджень, а замовник прийняти і оплатити такі послуги. Місцем надання послуг, відповідно до умов договору, визначено м. Кропивницький. Загальна ціна договору визначена в сумі 3 348 090,32 грн.

Однак, ні тендерною документацією, ні умовами договору не визначено конкретне місце виконання вказаних робіт.

Опрацюванням тендерної документації вищевказаних закупівель встановлено, що до останніх долучено дефектний акт та технічне завдання. Порівнянням робіт які підлягають виконанню за вказаними договорами встановлено, що деякі з них є ідентичними.

Для прикладу Дефектним актом, що долучений до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ_4 ЄДРПОУ НОМЕР_3 визначено виконання таких робіт як: видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев м`яких листяних порід частинами із застосуванням автовишки, діаметром стовбура до 20 см. у кількості 37 м3, діаметром понад 20 см до 30 см у кількості 43 м3, садіння кущів саджанців у групи в ями розміром 0,5x0,5 м, поливання зелених насаджень зі шлангу поливально-мийної машини у кількості 58,2 м3, тощо.

Водночас, вивченням технічного завдання на закупівлю проведену Управлінням земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища передбачено виконання аналогічних робіт.

Враховуючи той факт, що роботи виконуються одним і тим же виконавцем за обома договорами та те, що ні тендерною документацією ні умовами договору не визначено конкретного місця виконання таких робіт вказане свідчить про можливе зловживання з боку Колективного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЄДРПОУ: НОМЕР_2 . Так, виконавши один вид робіт зазначити його і у акті виконаних робіт за договором укладеним з ІНФОРМАЦІЯ_5 і в акті за договором укладеним з ІНФОРМАЦІЯ_6 , що в свою чергу призводить до подвійної оплати таких робіт та безпідставного витрачання бюджетних коштів.

Аналогічну ситуацію встановлено при вивченні закупівель проведених ІНФОРМАЦІЯ_1 ЄДРПОУ НОМЕР_1 , що за адресою: АДРЕСА_1 у 2019 році (UA-
2019-04-03-002096-а) за предметом: ДК 021:2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень та ІНФОРМАЦІЯ_4 ЄДРПОУ НОМЕР_3 , що за адресою: АДРЕСА_2 (UA- 2019-08-19-000607-b) за предметом: ДК 021:2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, (UA- 2018-12-17-002616-c) за предметом: ДК 021:2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень
За наслідками проведення яких також укладено договори на надання послуг Колективним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , а саме договори: № 744 від 26.09.2019 загальна вартість послуг відповідно до якого становить 595 127,80 грн., № 1 від 23.01.2019 загальна вартість послуг відповідно до якого становить 2 970 709,68 грн., №18 від 06.05.2019 загальна вартість послуг відповідно до якого становить 463 250,40 грн.

Враховуючи вищевказане вбачається, що службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 ЄДРПОУ НОМЕР_3 , що за адресою: АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ЄДРПОУ НОМЕР_1 , що за адресою: АДРЕСА_1 , а також Колективним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , що за адресою: АДРЕСА_3 можливо вчинено розтрату та привласнення коштів місцевого бюджету м. Кропивницький, що виділені на озеленення території міста.

Відповідно до положення «Про ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 1398 від 21.12.2017 - упрaвлiння земельних відносин та ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - управління) є виконавчим органом Міської ради міста Кропивницького. Управління підзвітне та ІНФОРМАЦІЯ_7 , підпорядковане ІНФОРМАЦІЯ_8 , міському голові міста Кропивницького та заступнику міського голови.

Управління є відповідальним за виконання частини повноважень виконавчих органів міської ради, покладених на нього у встановленому порядку.

Крім того, даним положенням визначено основні завдання управління, а саме: забезпечення реалізації повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до чинного законодавства, забезпечення реалізації повноважень ІНФОРМАЦІЯ_9 відповідно до чинного законодавства, участь у розробленні та виконанні міських програм з використання і охорони земель міста, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства. вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до чинного законодавства.

В зв`язку з чим виникла необхідність у отриманні тимчасового доступу до документів, що зазначені в прохальній частині клопотання.

Слідчий в судовому засіданні вимоги клопотання підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

Щодо посилань представника володільця майна, що всі документи є у публічному доступі, вказав, що на вказаний сайт не завантажені всі необхідні документи, їх ідентичність з оригіналами є сумнівною.

Заперечуючи проти доводів представника володільця майна, що весь пакет документів до яких слідчий просить надати доступ знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_10 та був отриманий в рамках означеного представником господарського провадження не є підставою для відмови у задоволенні клопотання, оскільки такі документи якщо і знаходяться, то у прокурора, який не є процесуальним в рамках цього кримінального провадження.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_11 ОСОБА_4 заперечив проти задоволення клопотання, пославшись на письмове заперечення, вказав, що на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» вся необхідна документація розміщена в публічному доступі в Єдиній системі електронних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_12 », до якої слідчий має безперешкодний доступ. Крім того, просив взяти до уваги, що 22.07.2020 року слідчим суддею Кіровського районного суду міста Кіровограда було надано тимчасовий доступ до речей та документів до яких наразі ініціюється повторний доступ, проте слідчим не було реалізовано вказану ухвалу. При цьому, КПК України не передбачено повторне вирішення цього самого питання.

Крім того, просив взяти до уваги, що в Господарському суді Кіровоградської області, розглядався позов Першого заступника керівника Кіровоградської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади міста Кропивницького в особі Міської ради м. Кропивницького до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Колективного підприємства " ІНФОРМАЦІЯ_2 " про визнання недійсним договору про закупівлю послуг №16 від 13.03.2020, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_1 та Колективним підприємством " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з покладенням на відповідачів судових витрат, який 14.08.2020 року ухвалою суду залишений без розгляду. В рамках цього господарського провадження прокуратурі був наданий весь пакет належним чином завірених документів, тому перешкод у їх отриманні органами досудового слідства не має.

Тобто, всі виниклі питання пов`язані з недоліками укладених правочинів необхідно в порядку господарського судочинства. Ці недоліки не становлять складу злочину.

Також, наголошував на тому, що ІНФОРМАЦІЯ_11 в разі звернення слідчого з запитом про витребовування документів безперешкодно надасть доступ до такої інформації, однак слідчим не було ініційовано такого звернення.
Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що в його задоволенні необхідно відмовити, з наступних підстав.

У провадженні СВ Кропивницького ВП ГУНП в області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000030 від 15.05.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Ухвалою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 22.07.2020 року клопотання слідчого СВ Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області лейтенанта поліції ОСОБА_11 , погодженого з прокурором Кіровоградської місцевої прокуратури ОСОБА_12 про надання тимчасового доступу до речей та документів по матеріалам кримінального провадження №0000030 від 15.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України - задоволено частково, проте ухвала реалізована не була.
Так, всупереч вимог ч. 3 ст. 132 КПК України, слідчим у клопотанні не доведено, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження. Оскільки жодного доказу, жодного процесуального документа, належних засобів доказування, а саме: протоколи допитів, протоколи слідчих дій, висновки експертиз тощо, до матеріалів клопотання не додано.
Також слідчим не доведено в клопотанні, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

У свою чергу, згідно з ч. 3 ст. 132 КПК України для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Однак, слідчим в клопотанні не доведено, що ним були виконані слідчі (розшукові) дії (направлення запитів), які не дали результату, і тому він вимушений звертатися до слідчого судді з клопотанням про надання тимчасового доступу. Зазначені докази також не долучені до клопотання.

Логічними є заперечними представника власника документів, що весь зазначений в клопотанні пакет документів знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_10 та надавався в рамках розгляду господарського провадження за позовом Першого заступника керівника Кіровоградської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади міста Кропивницького в особі Міської ради м. Кропивницького до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Колективного підприємства " ІНФОРМАЦІЯ_2 " про визнання недійсним договору. Тобто будь-яких перешкод в отриманні цих документів без звернення до слідчого судді у досудового слідства не існує.

Отже, слідчим не доведено, що без такого втручання в права і свободи особи, як тимчасовий доступ, виконати завдання досудового розслідування буде неможливо.

Щодо доводів представника власника майна на обґрунтування однією з підстав відмови у задоволенні клопотання, що вказане клопотання є повторним, що виключає його задоволення, оскільки чинним КПК України не передбачено, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити, що відсутність норми в КПК України щодо повторності звернення до слідчого судді з клопотанням не врегульовано, проте не виключає можливості повторного звернення за належного обґрунтування такого повторного звернення.

Крім цього, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити, що за змістом ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасового доступу до завірених копій документів кримінальним процесуальним законом не передбачено.
За вищенаведеного, у задоволенні клопотання необхідно відмовити у повному обсязі.
На підстав викладеного, керуючись ст.ст. 3, 159, 160, 163, 164, 165, 166, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання слідчого СВ Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області лейтенанта поліції ОСОБА_5 погоджене прокурором Кіровоградської місцевої прокуратури ОСОБА_6 про тимчасовий доступ до речей та документів, внесене у кримінальному провадженні №0000030 від 15.05.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда ОСОБА_1