єдиний унікальний номер справи 546/619/20
номер провадження 1-кс/546/113/20
УХВАЛА
іменем України

19 серпня 2020 року м. Решетилівка

Слідчий суддя Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Решетилівка у залі суду із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звуко- та відеозаписувальних технічних засобів, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :

17.08.2020 о 10:59 год. до Решетилівського районного суду Полтавської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвалою слідчого судді Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 від 17.08.2020 відкрито судове провадження за вищевказаною скаргою, призначено судовий розгляд та витребувано від Решетилівського ВП Глобинсього ВП ГУНП в Полтавській області всі матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 від 05.08.2020 про вчинення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 190, ч. 2 ст. 189, ст. 162 КК України.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримав свою скаргу та викладені у ній обставини, підтвердив бездіяльність уповноважених осіб Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою. Закцентував увагу на тому, що слідчий Решетилівського ВП при направленні матеріалів для розгляду в порядку ЗУ «Про звернення громадян» діяв у непередбачений законодавством України спосіб, чим перевищив свої повноваження, оскільки заяви про вчинення злочину підлягають перевірки лише у чітко визначеному нормами КПК України порядку після їх внесення до ЄРДР. Окрім того зазначив, що до даного часу з Решетилівського ВП не отримував будь-якої відповіді, в тому числі відповіді від 10.08.2020, яка була досліджена судом та яка міститься в наданих суду матеріалах перевірки.
Орган, дії якого оскаржуються - Решетилівський ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду скарги в порядку ст.135 КПК України. Представник Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області у судове засідання не з`явився, причини неявки слідчого суддю не повідомив. Згідно з ч.3 ст.306 КПК України неявка слідчого, дізнавача чи прокурора не перешкоджає розгляду скарги.

Заслухавши пояснення заявника, вивчивши в межах предмету розгляду скарги в порядку ст.303 КПК України матеріали судового провадження за скаргою ОСОБА_3 , а також надані для дослідження в судовому засіданні матеріали перевірки Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області і надавши їм належну оцінку, слідчий суддя вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується прийняттям одного з процесуальних рішень, що передбачено п.5 ст.3 КПК України. Тобто, початком досудового розслідування є момент внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Слідчим суддею встановлено, що 05.08.2020 ОСОБА_3 в порядку ст. 214 КПК України звернувся до Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП у Полтавській області із заявою про вчинення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 190, ч. 2 ст. 189, ст. 162 КК України (а.с.3-7).

У своїй заяві від 05.08.2020 посилається на те, що він дозволив ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пожити у будинку, який належав його покійній матері, протягом липня 2020 року. Однак після в`їзду в помешкання останні почали поводитись неадекватно, постійно щось вимагати та грубити. 31.07.2020 вони житлового будинку не покинули та у телефонній розмові з ОСОБА_6 повідомили, що будуть жити скільки побажають, щонайменше два місяці. З огляду на зазначене вважає, що з 01.08.2020 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вчиняють злочини, передбачені ч. 2 ст. 190, ч. 2 ст. 189, ст. 162 КК України.

З витребуваних матеріалів перевірки Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, які стосуються вищевказаного звернення ОСОБА_3 вбачається, що при перевірці його звернення органом поліції, за вказаним фактом згідно Закону України «Про звернення громадян» було проведено перевірку, за результатами якої прийнято рішення про списання матеріалів перевірки до справи 106-32 Решетилівського ВП у зв`язку з тим, що підстави для внесення відомостей даної події до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні. Довідка про результати розгляду звернення затверджена т.в.о. начальника Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області № 845 від 07.08.2020 (а.с.13-14).

Крім цього працівниками поліції з матеріалами перевірки було надано: заяву ОСОБА_3 про вчинення ОСОБА_4 та її дочкою ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 190, ч. 2 ст. 189, ст. 162 КК України, яка зареєстрована в ІТС ІПНП (ЄО) 05.08.2020 за № 2144 (а.с.21-24); заяву ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована 04.08.2020 за №1162, зареєстрована в ІТС ІПНП (ЄО) 04.08.2020 № 2135 (а.с.15-17); копію заповіту ОСОБА_7 , зареєстрованого в реєстрі за № 1-3707 від 25.09.2010 (а.с.18); копію довідки Решетилівської державної нотаріальної контори від 29.12.2017 щодо прийняття спадщини (а.с.19); письмові пояснення ОСОБА_3 (а.с.20); листи на ім`я т.в.о. начальника Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області щодо розгляду заяв ОСОБА_4 та ОСОБА_3 у порядку Закону України «Про звернення громадян» (а.с.25-26); лист на ім`я ОСОБА_4 від 10.08.2020 № 4484/115/106/01-2020, яким останню повідомлено, що працівниками поліції Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області проведено перевірку її звернення № 2135 від 04.08.2020 згідно Закону України «Про звернення громадян», підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні, прийнято рішення про закінчення розгляду її звернення (а.с.27); лист на ім`я ОСОБА_3 від 10.08.2020 № 4483/115/106/01-2020, яким останнього повідомлено, що працівниками поліції Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області проведено перевірку його звернення № 2144 від 05.08.2020 згідно Закону України «Про звернення громадян», підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні, оскільки між ним та ОСОБА_4 існують цивільно-правові відносини, прийнято рішення про закінчення розгляду його звернення (а.с.28).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п. 1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згідно частини 1 статті 3 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Отже, законом передбачено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, викладених нею у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення, та невідкладно внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З огляду на наведене, слідчий суддя вважає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Згідно матеріалів справи, 07.08.2020 ДОП СП Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_8 складено довідку № 845 про результати розгляду звернення, затверджену т.в.о. начальника Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області (а.с.13-14), якою перевірку по ІТС ІПНП (ЄО) № 2135 від 03.08.2020 за заявою ОСОБА_4 та ІТС ІПНП (ЄО) № 2144 від 05.08.2020 за заявою ОСОБА_3 закінчено, матеріали перевірки списано до справи 106-32 Решетилівського ВП.

10.08.2020 т.в.о. начальника Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області склав лист № 4483/115/106/01-2020 (а.с.28), яким повідомив ОСОБА_3 , що працівниками поліції Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області проведено перевірку його звернення № 2144 від 05.08.2020 згідно Закону України «Про звернення громадян», підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні, прийнято рішення про закінчення розгляду його звернення.

Відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Тобто, неправильно розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування не містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами Закону України "Про звернення громадян".

Отже, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Окрім того, слідчий суддя звертає увагу на те, що т.в.о начальника Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області не дотримано норм чинного КПК України щодо належного оформлення (у формі відповідного процесуального документу) прийнятого рішення за заявою ОСОБА_3 від 05.08.2020, оскільки така дія повинна бути викладена у формі постанови (частини 3,5,6 статті 110 КПК).

Таким чином, слідчим суддею встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_3 від 05.08.2020, не були внесені до ЄРДР уповноваженою на це особою Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області протягом встановленого 24-годинного строку.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора може бути постановлена ухвала, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Отже, виходячи з системного тлумачення норм матеріального права у їх сукупності із фактично встановленими обставинами справи, які перебувають у логічному правовому зв`язку, слідчий суддя прийшов до висновку, що скаржник із дотриманням принципів змагальності та диспозитивності довів під час розгляду справи бездіяльність відповідних посадових осіб Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його заявою про вчинення кримінального правопорушення від 05.08.2020, тому скарга підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8, 9, 22, 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати орган досудового розслідування - Решетилівський ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яка надійшла до відділу поліції 05.08.2020 та зареєстрована в ІТС ІПНП (ЄО) за № 2144.

Копію ухвали направити начальнику Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області для виконання, заявнику та начальнику Решетилівського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури - для відому.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали складено та проголошено 19.08.2020.

Слідчий суддя ОСОБА_1