У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.11.2020 Справа №607/19570/20

Провадження №1-кс/607/8220/2020

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі скаргу Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про скасування постанови про закриття кримінального провадження, -
ВСТАНОВИВ:
До слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області звернулося Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області зі скаргою на постанову старшого дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП в Тернопільській області ОСОБА_3 від 29.09.2020 року про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000245 від 26.05.2020 року.
Скаргу обґрунтовує тим, що копію зазначеної постанови отримано 04.11.2020 року поштовою кореспонденцією, зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що таких висновків про наявність підстав для закриття провадження слідчий дійшов без виконання усіх необхідних процесуальних дій для прийняття об`єктивного та неупередженого рішення, фактично слідчим взято до уваги лише пояснення ОСОБА_4 , незважаючи на те, що пояснення при проведенні досудового розслідування не є джерелом доказів. Процесуальні дії під час досудового розслідування слідчий повинен фіксувати у протоколі допиту з визначенням статусу особи, яка дає показання. Натомість слідчий відібрав у ОСОБА_4 пояснення, що суперечить положенням КПК України, і поклав їх в основу прийнятого рішення. Також слідчим не викликано та не допитано заявника, не досліджувалося питання, щодо переліку документів, які надавалися до органу соціального захисту для призначення субсидії та їх змісту, не надано цим обставинам правової оцінки, на підставі чого кримінальне провадження №80000245 від 25.06.2020 року було закрито у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_4 складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 190 КК України. Крім того в постанові слідчого про закриття кримінального провадження від 29 вересня 2020 року не наведено жодної процесуальної дії, яка ним здійснювалася для розслідування кримінального правопорушення та встановлення об`єктивної істини. Тому вважає, що оскаржувана постанова винесена слідчим передчасно та є не вмотивованою.

В судовому засіданні представник Управління соціального захисту населення Тернопільської РДА Тернопільської області ОСОБА_5 доводи скарги підтримала і просила задовольнити.

Дізнавач ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, подавши заяву про розгляд скарги без її участі, тобто не скористався своїм правом на доведення правомірності оскаржуваної постанови, що не є перешкодою для розгляду скарги в силу ч.3 ст.306 КПК України.

Слідчий суддя, заслухавши доводи скаржника, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного висновку.

В ч.1 ст.303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування та право на оскарження. Так, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Постановою старшого дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП в Тернопільській області ОСОБА_3 від 29.09.2020 року кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за №0000245 від 26.05.2020 року, закрите у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ч.2 ст. 9 КПК України).

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України, у кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). За загальним правилом, визначеним в ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України, покладається на слідчого, прокурора.

У відповідності до ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

В ст.284 КПК України чітко визначені підстави до закриття кримінального провадження. Прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та неупередженого дослідження і оцінки слідчим показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності.

Постанова слідчого про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам справи, встановленим матеріалами кримінального провадження, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Згідно ч.1 ст.94 КПК України, слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозвязку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Слідчим суддею встановлено, що 07.04.2020 року у чергову частину Тернопільського РВП ТВП ГУНП в Тернопільській області надійшла ухвала слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду, якою зобов`язано посадову особу Тернопільського РВП ТВП ГУНП в Тернопільській області внести відомості в ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, на підставі заяви Управління соціального захисту населення Тернопільської РДА.

У ході проведення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні встановлено, що заявник Управління соціального захисту населення Тернопільської РДА у своєму повідомленні про вчинення кримінального правопорушення вказує на факт шахрайських дій з боку ОСОБА_4 , яка вчасно не повідомила, що мама заявниці ОСОБА_6 виписалась з приватного будинку, що за адресою АДРЕСА_1 та прописалась в м. Тернополі, внаслідок чого ОСОБА_4 було надмірно нараховано та надано субсидію за період з 01.02.2016 року по 31.10.2017 року на суму 18 358,39 грн.
Також в ході досудового розслідування ОСОБА_4 повідомила що її мати дійсно виписалась з приватного будинку, що за адресою АДРЕСА_1 та прописалась в м. Тернополі, однак про те, що про дані зміни в складі сім`ї потрібно було повідомити Управління соціального захисту населення Тернопільської РДА протягом 30 календарних днів. Також ОСОБА_4 додала, що жодного умислу, обману чи зловживання довірою у неї не було та вона готова повернути надлишок виплаченої субсидії.

Слідчий, взявши до уваги лише доводи заявника та пояснення ОСОБА_4 , незважаючи на те, що пояснення при проведенні досудового розслідування не є джерелом доказів. Також зазначені процесуальні дії під час досудового розслідування не були зафіксовані у протоколі допиту з визначенням статусу особи, яка дає показання, закрив кримінальне провадження внесене до ЄРДР за №0000245 від 26.05.2020 року у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_4 складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 190 КК України.

Крім того в постанові дізнавача про закриття кримінального провадження від 29 вересня 2020 року не наведено жодної процесуальної дії, яка ним здійснювалася для розслідування кримінального правопорушення та встановлення об`єктивної істини. Також дізнавачем не викликано та не допитано заявника, не досліджувалося питання, щодо переліку документів, які надавалися до органу соціального захисту для призначення субсидії та їх змісту, не надано цим обставинам правової оцінки.
З огляду на викладене слідчий суддя приходить до переконання, що скарга Управління соціального захисту населення Тернопільської РДА Тернопільської області на постанову дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП в Тернопільській області ОСОБА_3 від 29.09.2020 року про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000245 від 26.05.2020 року підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова, якою було закрито кримінальне провадження №0000245 від 26.05.2020 року є передчасною, не вмотивованою та такою, що підлягає скасуванню, так як із оскаржуваної постанови не слідує належного обґрунтування дізнавачем мотивів її винесення на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК, дізнавачем взято до уваги лише пояснення ОСОБА_4 , незважаючи на те, що пояснення при проведенні досудового розслідування не є джерелом доказів.

При проведенні досудового розслідування органу розслідування слід вжити заходів для встановлення об`єктивної істини, в повному обсязі провести необхідні слідчі дії, за результатом чого необхідно прийняти законне та обґрунтоване рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу Управління соціального захисту населення Тернопільської РДА Тернопільської області на постанову дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП в Тернопільській області ОСОБА_3 від 29.09.2020 року про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000245 від 26.05.2020 рокузадовольнити.
Постанову дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП в Тернопільській області ОСОБА_3 від 29.09.2020 року про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000245 від 26.05.2020 року скасувати.

Направити ухвалу в Сектор дізнання ОДР Тернопільського РВП ТВП ГУНП в Тернопільській області для продовження досудового розслідування.

Ухвала до оскарження не підлягає

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1