Справа № 542/471/20
Провадження № 1-кс/542/32/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 лютого 2021 року смт Нові Санжари

Слідчий суддя Новосанжарського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 ,
за участю:
секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
розглянувши у судовому засіданні, в залі суду в смт Нові Санжари скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Полтавської обласної прокуратури, щодо полягає у нездійсненні процесуальної дії, -
В С Т А Н О В И В :
04.02.2021 року до Новосанжарського районного суду Полтавської області надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій він просить зобов`язати керівника Полтавської обласної прокуратури в межах повноважень, наданих Законом України «Про прокуратуру» та Кримінальним процесуальним кодексом України, розглянути, подану ним 01.02.2021 року скарги в порядку ст.308 КПК України про недотримання розумних строків у кримінальному провадженні №0000073 від 23 жовтня 2019 року за ч. 1 ст. 286 КК України з винесенням процесуального рішення у відповідності до ч.3 ст.110 КПК України та повідомити про результати розгляду.
Ухвалою слідчого судді від 04.02.2021 року відкрито провадження за скаргою та призначено скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

ОСОБА_3 скаргу обґрунтовує тим, що 01.02.2021 року він подав скаргу до Керівника Полтавської обласної прокуратури в порядку ст.308 КПК України, в якій оскаржував бездіяльність керівника Кобеляцької місцевої прокуратури, групи процесуальних керівників та групи слідчих у даному кримінальному провадженні.
В строки, встановлені ст.308 КПК України, він не отримав належного процесуального документа за результатами розгляду вказаної скарги.
При цьому вважає, що предметом оскарження за ст.308 КПК України може виступати і бездіяльність прокурорів, які здійснюють свої повноваження у кримінальному провадженні (в силу своїх адміністративних посад), а не лише у формі процесуального керівництва.
В судове засіданні заявник ОСОБА_3 не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового засідання та надав заяву про розгляд скарги в його відсутність.
Суб`єкт оскарження в судове засідання не з`явився, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи, надавши заяву про розгляд скарги без їх участі, в задоволенні скарги просив відмовити, посилаючись на те, що 02.02.2021 до Полтавської обласної прокуратури повторно надійшла скарга ОСОБА_3 , про недотримання розумних строків у кримінальному провадженні № 0000073.

Обласною прокуратурою встановлено, що у провадженні ВП №3 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області перебуває кримінальне провадження № 0000073 від 23.10.2019 за ч. 1 ст. 286 КК України. Процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні здійснює група прокурорів з числа прокурорів Новосанжарського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури. Виконуючий обов`язку керівника Кобеляцької місцевої прокуратури ОСОБА_4 не є процесуальним керівником у вказаному кримінальному провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про прокуратуру» рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно зі ст. 308 КПК України учасники кримінального провадження мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.

Водночас, згідно частини 3 статті 17 Закону України «Про прокуратуру», прокурором вищого рівня для прокурорів місцевої прокуратури є керівник місцевої прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків.

У зв`язку з викладеним копія скарги ОСОБА_3 , у відповідності до вимог законодавства, 05.02.2021 скерована виконувачу обов`язків керівника Кобеляцької місцевої прокуратури для розгляду по суті.

Керівник же Полтавської обласної прокуратури не має повноважень для вирішення скарги ОСОБА_3 , від 01.02.2021 року по суті.

Звернення же в частині оскарження дій в.о. керівника Кобеляцької місцевої прокуратури разом з іншими, які надійшли раніше, розглядається обласною прокуратурою відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Дослідивши матеріали скарги та додані до неї документи, слідчий суддя доходить такого висновку.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність прокурора чи слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Відповідно до ст. 308 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.

Відповідно до ст.308 КПК України випливає, що повноваження щодо вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень з приводу недотримання розумних строків під час досудового розслідування належать до виключної компетенції прокурора відповідного органу прокуратури. При цьому, прокурор вищого рівня наділений повноваженнями в разі наявності підстав для задоволення скарги надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки.
Частиною 2 статті 36 КПК України окреслені повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням.
Водночас, згідно п.п. 1,3 абз.3 ч.3 ст.17 Закону України «Про прокуратуру», прокурором вищого рівня є:

- для прокурорів, керівників та заступників керівників підрозділів окружної прокуратури - керівник окружної прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків;
- для керівника окружної прокуратури, його першого заступника та заступників - керівник відповідної обласної прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків.
В скарзі ОСОБА_3 посилається на звернення ним зі скаргою до Керівника Полтавської обласної прокуратури як до прокурора вищого рівня по відношенню до суб`єктів оскарження в порядку ст.308 КПК України щодо недотримання розумних строків.
Зі змісту скарги, що була подана ОСОБА_3 до Керівника Полтавської обласної прокуратури 01.02.2021 року в порядку ст.308 КПК України вбачається, що субєктами оскарження є: в.о. керівника Кобеляцької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , група слідчих у кримінальному провадженні: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , а також група процесуальних керівників, які здійснюють повноваження прокурора у кримінальному провадженні: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 . В якій він просить зобовязати вказаних осіб припинити порушення розумних строків досудового розслідування та вжити невідкладних заходів по прийняттю одного з рішень, передбачених ст.283 КПК України; в подальшому утриматися від порушення розумних строків та встановити процесуальний строк для завершення слідчих дій, ініційованих потерпілим.
Із змісту листа за результатами розгляду скарги Полтавської обласної прокуратури №09/1-5009-20 від 05.02.2021 вбачається, що така скарга скерована виконувачу обовязків керівника Кобеляцької місцевої прокуратури для розгляду по суті (а.с.19).
Досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000073 від 23.10.2019 року за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст.286 КК України здійснюють слідчі СВ №3 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області. А процесуальне керівництво здійснюють прокурори Новосанжарського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 .
Тобто, в разі недотримання саме вказаними особами розумних строків під час досудового розслідування, їх дії можуть бути оскаржені в порядку ст.308 КПК України до прокурора вищого рівня, яким для них є: керівник місцевої прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків - для прокурорів, керівників та заступників керівників підрозділів місцевої прокуратури.
Виконуючий обов`язки керівника Кобеляцької місцевої прокуратури ОСОБА_4 не здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000073 від 23.10.2019 року за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст.286 КК України.
В скарзі потерпілий посилається на те, що предметом оскарження за ст.308 КПК України може виступати і бездіяльність інших прокурорів, які здійснюють свої повноваження у кримінальному провадженні (в силу своїх адміністративних посад), однак не у формі процесуального керівництва.
Однак, виходячи зі змісту поданої потерпілим скарги щодо недотримання розумних строків від 01.02.2021 року, вбачається що він просить керівника Полтавської обласної прокуратури зобовязати як слідчих та прокурорів у кримінальному провадженні, так й керівника Кобеляцької місцевої прокуратури припинити порушення розумних строків досудового розслідування та вжити невідкладних заходів по прийняттю одного з рішень, передбачених ст.283 КПК України; в подальшому утриматися від порушення розумних строків та встановити процесуальний строк для завершення слідчих дій, ініційованих потерпілим.
Вказані же дії можуть бути реалізовані прокурором саме при здійсненні ним нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідування, згідно з ч.2 ст.36 КПК України, а не при здійсненні ним повноважень в силу адміністративної посади.
Щодо посилання заявником на положення ч.6 ст.36 КПК України, відповідно до якої Генеральний прокурор, керівник обласної прокуратури, керівник місцевої прокуратури, їх перші заступники та заступники при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування мають право скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих та прокурорів нижчого рівня у межах строків досудового розслідування, передбачених статтею 219 цього Кодексу, слідчий суддя зазначає, що в скарзі про недотримання розумних строків, поданої потерпілим в порядку ст.308 КПК України, питання про скасування постанов слідчих чи прокурорів нижчого рівня, не порушувалось.
Враховуючи викладене, слідчий суддя доходить висновку про те, що скарга не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 303,304, 306, 307, 308 КПК України, слідчий суддя,-
УХВАЛИВ:
В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Полтавської обласної прокуратури, щодо полягає у нездійсненні процесуальної дії - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Новосанжарського
районного суду Полтавської області ОСОБА_1