Справа № 202/4777/20
Провадження № 1-кс/202/5694/2020
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
У Х В А Л А

18 серпня 2020 року м. Дніпро

Слідчий суддя Індустріального районного суду міста Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Індустріального ВП Дніпровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

7 серпня 2020 року ОСОБА_3 звернулася до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська зі скаргою, в якій просить зобов`язати Індустріальний ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі її заяви відомості про вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 185 КК України, та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства.

В обґрунтування своєї скарги ОСОБА_3 посилається на те, що 28.02.2020 року звернулася до Індустріального ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області з заявою про списання невстановленими особами коштів з її банківського рахунку.

Однак у встановлений процесуальним законодавством строк відомості за її заявою не були внесені до Єдиного реєстру досудового розслідування.
24.07.2020 року отримала лист Індустріального ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області від 04.03.2020 року №45.2/5405д та висновок № 5405 про розгляд її заяви в порядку Закону України «Про звернення громадян».

В судове засідання ОСОБА_3 не з`явилася, надала заяву про розгляд скарги в її відсутність.

Індустріальний ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області явку свого представника у судове засідання не забезпечив, повідомлявся про час і місце розгляду скарги, даних щодо внесення до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_3 не надав.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного:

Слідчим суддею встановлено, що у 28 лютого 2020 року ОСОБА_3 звернулася до Індустріального ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області з заявою про кримінальне правопорушення, яка була оформлена протоколом прийняття заяви.

Як вказує ОСОБА_3 у своїй скарзі, відомості про кримінальне правопорушення за її заявою у встановлений строк не внесені до ЄРДР.

З долученого до матеріалів скарги висновку № 5405 від 04.03.2020 року, складеного старшим ДОП СП Індустріального ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області і затвердженим начальником СП Індустріального ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області, вбачається, що заяву ОСОБА_4 було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та зазначено, що ознак кримінального правопорушення не вбачається.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед інших відомостей, підлягає внесенню короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, також визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 КПК України, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

На переконання слідчого судді, заява ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення відповідає вищевказаним вимогам, оскільки викладені в ній обставини формально містять ознаки кримінального правопорушення, наявність чи відсутність якого може бути встановлена лише під час проведення досудового розслідування, що підтверджується долученими до скарги документами.

Між тим, станом на час розгляду скарги слідчим суддею дані щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою ОСОБА_3 Індустріальним ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області слідчому судді не надані.

В той же час норми ч. 1 ст. 25 КПК України зобов`язують прокурора, слідчого зобов`язати в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Слідчий суддя звертає увагу, що з правової норми статті 214 КПК України та запроваджених у державі внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов`язок внесення після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення відомостей за такою заявою до ЄРДР.

При цьому згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Таким чином, на етапі прийняття заяви чи повідомлення про злочин, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Тобто норми КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Європейський суд з прав людини в своєму рішенні у справі «Утвенко та Борисов проти Росії» наголосив, що «відмова національних органів влади відкрити кримінальне розслідування вказувала на невиконання державою процесуального зобов`язання щодо забезпечення ефективного розслідування. Інформація, зібрана в рамках «попередньої перевірки», не включала гарантій, які притаманні ефективному кримінальному розслідуванню. Отже, відсутність ефективного розслідування тверджень заявників складала порушення процесуального аспекту.

Враховуючи зазначену позицію Європейського суд з прав людини та положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, можна дійти висновку, що держава не може відмовити особі в проведенні ефективного розслідування за її заявою про кримінальне правопорушення.

Приймаючи до уваги, що обставини, повідомлені ОСОБА_3 у її заяві, можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, проте слідчому судді органом досудового розслідування не надано даних щодо внесення за цією заявою відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає необхідним зобов`язати орган досудового розслідування внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 28.02.2020 року (ЖЄО № 5505).

Разом із тим, слідчий суддя вважає такою, що не підлягає задоволенню вимогу ОСОБА_3 про зобов`язання Індустріального ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства, оскільки відповідно до частини 2 статті 214 КПК України внесення відомостей до ЄРДР є підставою для початку досудового розслідування, а згідно зі статтею 215 КПК України у формі досудового слідства здійснюється розслідування злочинів. У свою чергу, розслідування кримінальних проступків здійснюється у формі дізнання. При цьому визначення попередньої правової кваліфікації правопорушення належить до повноважень слідчого, дізнавача чи прокурора, якими безпосередньо здійснюється внесення відомостей до ЄРДР. Отже, вимоги ОСОБА_3 у цій частині є передчасними, заявнику не відмовлено у проведенні досудового розслідування.

Керуючись ст. ст. 303-304, 306-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати Індустріальний ВП ДВП ГУПН в Дніпропетровській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 28.02.2020 року (ЖЄО № 5505).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Строк складання та оголошення повного тексту ухвали відповідно до частини 2 статті 376 КПК України - 20 серпня 2020 року о 17 годині 30 хвилин.

Слідчий суддя ОСОБА_1