Житомирський апеляційний суд
Справа №295/8067/20 Головуючий у 1-й інст. ОСОБА_1
Категорія в порядку КПК України Доповідач ОСОБА_2
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2020 року м. Житомир
Житомирський апеляційний суд
в складі:

головуючого судді ОСОБА_2 ,

суддів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Житомирі апеляційну скаргу прокурора Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 16 липня 2020 року, якою відмовлено в задоволенні клопотання слідчого Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області про накладення арешту на земельні ділянки у кримінальному провадженні №0002299 від 22.05.2020,

за участю:

прокурора ОСОБА_6 ,

представника третьої особи ОСОБА_7

В С Т А Н О В И В:
в апеляційній скарзі прокурор ОСОБА_6 просить скасувати ухвалу слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 16 липня 2020 року, постановити нову ухвалу, якою задовольнити клопотання слідчого Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області про арешт майна земельних ділянок, у повному обсязі. Накласти арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:1989, :02:000:1995, :02:000:1990, :02:000:2061, :02:000:2051, :02:000:2013, :02:000:2026, :02:000:2027, :02:000:2028, :02:000:2056, :02:000:2019, :02:000:2018, :02:000:2014, :02:000:2020, :02:000:2022, :02:000:2015, :02:000:2016, :02:000:2021, :02:000:2030, :02:000:2032, :02:000:2031, :02:000:2041, :02:000:2048, :02:000:2039, :02:000:2038, :02:000:2037, :02:000:2036, :02:000:2042, :02:000:2002, :02:000:2035, :02:000:2049, :02:000:2054, :02:000:2060, :02:000:2058, :02:000:2059, :02:000:2003, :02:000:2025, :02:000:2023, :02:000:2024, :02:000:2028, :02:000:2027, :02:000:2026, :02:000:2013, :02:000:2055, :02:000:2065, :02:000:2045, :02:000:2047, :02:000:2043, :02:000:2044, :02:000:2008, :02:000:1992, :02:000:1136, :02:000:1988.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру в Житомирській області розглядати та приймати рішення про передачу у приватну власність вказаних земельних ділянок.

Зазначає, що оскаржувана ухвала слідчого судді є незаконною, необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.

Вказує, що в провадженні СВ Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області перебуває кримінальне провадження №0002299 від 22.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що на території Вертокиївської сільської ради розташовані землі сільськогосподарського призначення площею 145,5814 га, що раніше належали Сільськогосподарському виробничому кооперативу «Вертокиївка».

З 2000 року на виконання Указу Президента України № 15/29 від 03.12.1999 року «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» на підставі рішень виконкому Вертокиївської сільської ради, а пізніше на підставі рішень сесії Вертокиївської сільської ради жителям с. Вертокиївки, с. Городище, с. Іванківці Житомирського району, які постійно проживали та були зареєстровані на території сільської ради та працівникам соціальної сфери, які не приймали участі у розпаюванні земель, за межами с. Вертокиївки, с. Городище, с. Іванківці безоплатно було передано у постійне користування земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель резерву Вертокиївської сільської ради. Протягом усього зазначеного часу мешканці вказаних сіл обробляли отриману землю та щорічно сплачували земельний податок.

Починаючи з 2005 року користувачі земельних ділянок з метою отримання землі у власність неодноразово зверталися до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, проте за різними підставами їм відмовляли в оформленні документів та присвоєнні кадастрових номерів на землю.

З 2015 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за заявами учасників АТО, які мають першочергове право на отримання землі для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 гектари, на сесії Вертокиївської сільської ради приймалися рішення про виділення земельних ділянок таким категоріям осіб надавалися попередні погодження на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту.

Проте, при зверненні жителів Вертокиївської сільської громади та учасників АТО до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, всі отримували безпідставні листи- відмови або накази про відмову у наданні дозволу на розроблення документації на землю, якою користуються багато років.

Згідно поданої заяви про злочин вбачається, що Вертокиївська сільська рада неодноразово, з 2017 року по 2020 рік, зверталася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність сільської ради - землі загального користування (громадське пасовище) с. Вертокиївка площею 29,000 га., однак у цьому було відмовлено.

Однак, у січні 2020 року наказом №6-1746/14-20-СГ від 20.02.2020 було надано дозвіл Вертокиївській сільській раді Житомирського району Житомирської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 29 га для створення громадських пасовищ на території Житомирського району за межами населених пунктів Вертокиївської сільської ради.

Разом з тим, головне управління Держгеокадастру у Житомирській області у наданні дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність сільської ради загального користування (громадське пасовище) с. Іванківці та с. Городище, площею - 10,4307 га, постійно відмовляє.

Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області було відмовлено у наданні дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність сільської ради загального користування, орієнтованою площею - 2,0 га для створення кладовища відмовляє, не зважаючи на те, що існуюче кладовище визнане закритим і виникла потреба у захороненні громадян.

В цей же час, згідно заяви про злочин в лютому 2020 року, в порушення наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 15.10.2014 року № 328 «Про обов`язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності» посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області особам, які ніколи не проживали на території Вертокиївської сільської ради, надаються дозволи на розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки, які тривалий час перебувають у постійному користуванні мешканців територіальної громади Вертокиївської сільської ради. При цьому земля у громадян, які постійно нею користуються та сплачують земельний податок, не вилучалася і вони не повідомлялися про те, що безпідставно позбавлені права на користування землею, яка була передана їм в установленому законодавством порядку.

Згідно Публічної карти Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області земля, яка в 2000 році була виділена жителям с. Вертокиївки, с. Городище, с. Іванківці та постійно ними використовується, поділена на ділянки різної площі та передана невідомим особам.

Наведене також підтверджується відомостями, розміщеними на інформаційному порталі Публічної кадастрової карти України (веб-ресурс http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta).

Аналіз зазначених обставин дозволяє дійти висновку про те, що затвердження Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області розробленої землевпорядної документації, земельні ділянки, які 20 років використовуються мешканцям Вертокиївської сільської ради, будуть передані у приватну власність стороннім особам, після чого можуть бути неодноразово поділені та відчужені, що унеможливить їх повернення та використання мешканцями с. Вертокиївки, с. Городище, с. Іванківці.

Зазначає, що рішенням колегії Державного агентства земельних ресурсів України №2/1 від 14.10.2014, а саме п.2 передбачено, що начальникам головних управлінь Держземагентств в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року, забезпечити обов`язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Пунктом 2.1. цього рішення передбачено, що під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них.

При цьому, всупереч вимог рішення колегії Державного агентства земельних ресурсів України №2/1 від 14.10.2014 накази про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення для подальшої передачі їх у власність винесено без погодження з органом місцевого самоврядування, в межах якого розташовано ці земельні ділянки, тобто Вертокиївською сільською радою Житомирського району.

Як встановлено органом досудового розслідування, на даний час процес приватизації даних земельних ділянок не завершено, речові права щодо них ніким не отримано.

Додатково зазначає, що на адресу Житомирської місцевої прокуратури надійшов лист Вертокиївської сільради №20-6/266 від 17.07.2020, з якого вбачається, що Вертокиївська сільська рада просить Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру та ГУ Держгеокадастру в Житомирській області утриматись від затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, для ведення ОСГ, громадянам у зв`язку з вирішенням спірного питання по земельним ділянкам згідно кадастрових номерів, оскільки наказом від 20.02.2020 № 6-1746/14-20-СГ виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області надано дозвіл Вертокиївській сільській раді Житомирського району Житомирської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ на території Житомирського району за межами населених пунктів.

Також у вказаному листі сільрада вказує, що Вертокиївською сільською радою замовлено за власний рахунок виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність для створення громадського пасовища площею 29,0000 га, з цільовим призначенням - землі загального користування (громадські пасовища)

Таким чином, у разі затвердження Головним управлінням Держгеокадастру в Житомирській області розроблених землевпорядних документацій, вищевказані земельні ділянки будуть передані у приватну власність, після чого можуть бути неодноразово поділені та відчужені, тобто в розумінні абзацу другого частини першої статті 170 КПК України перетворені, передані та відчужені.

Згідно ухвали слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 16 липня 2020 року в задоволенні клопотання слідчого СВ Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_8 про арешт майна в кримінальному провадженні №0002299 від 22.05.2020 відмовлено.

Своє рішення слідчий суддя обґрунтував тим, що клопотання слідчого не містить обґрунтування, яким критеріям ст.98 КПК України відповідають, дані земельні ділянки, та у зв`язку з чим має бути накладений арешт.

Заслухавши доповідь судді, думку прокурора ОСОБА_6 , який підтримав апеляційну скаргу, пояснення представника третьої особи ОСОБА_7 , яка підтримала апеляційну скаргу, перевіривши матеріали судового провадження відповідно до вимог ст.404 КПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Арешт майна це один із заходів забезпечення кримінального провадження, суть якого відповідно до вимог ч.1ст.170 КПК України, полягає у тимчасовому, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумної підозри вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна.

Звертаючись до суду із клопотанням про накладення арешту на майно, слідчий послався на те, що земельні ділянки з проінвентаризованими кадастровими номерами, які відносяться до земель Вертикиївської сільської ради з зазначеними в клопотанні кадастровими номерами, є предметом кримінального правопорушення, щодо якого вчиняються протиправні дії, тобто є речовими доказами у кримінальному провадженні.
Також зазначив, що з метою збереження речових доказів, запобіганню протиправним діям щодо них та наслідкам, є необхідність у накладенні арешту на вказані об`єкти нерухомості, відповідають критеріям, зазначеним у ст.98 КПК України.
Відмовляючи у задоволенні клопотання слідчого, слідчий суддя послався на те, що з матеріалів клопотання, які надані слідчим, неможливо з`ясувати чи перебувають земельні ділянки, на які слідчий просить накласти арешт, у постійному користуванні мешканців Вертокиївської сільської ради, в тому числі отримання користувачами дозволів на розробку технічної документації згідно рішень сільської ради та у судовому засіданні слідчим зазначено, що органом досудового розслідування не встановлено власників або користувачів земельних ділянок, на які просить накласти арешт, отже, слідчим не доведено підстав, передбачених ст.170 КПК України, для накладення арешту.

Заслухавши пояснення прокурора, представника третьої особи голову Вертокиївської сільської ради ОСОБА_7 , дослідивши долучені неї докази на підтвердження обставин кримінального провадження, дослідивши матеріали судового та кримінального провадження №0002299 від 22.05.2020, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна, врахуванню підлягає: 1) правова підстава для арешту майна; 2) можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 170 цього Кодексу); 3) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення або суспільно небезпечного діяння, що підпадає під ознаки діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність (якщо арешт майна накладається у випадках, передбачених пунктами 3, 4 частини другої статті 170 цього Кодексу); 3-1) можливість спеціальної конфіскації майна (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 2 частини другої статті 170 цього Кодексу); 4) розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 4 частини другої статті 170 цього Кодексу); 5) розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; 6) наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб.

Відповідно до ч.2,3 ст.170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення:

1)збереження речових доказів;

2)спеціальної конфіскації;

3)конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи;

4)відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

У випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.

Положеннями ч.1 ст.98 КПК України встановлено, що речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження постановою слідчого СВ Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області від 10.07.2020 року земельні ділянки сільськогосподарського призначення Вертокиївської сільської ради Житомирського району за межами населеного пункту з відповідними кадастровими номерами визнані речовими доказами у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0002299 від 22.05.2020.

В судовому засіданні апеляційного суду ОСОБА_7 надано копії рішень №17, 23, 29 Вертокиївської сільської ради Житомирського району та області від 16.03.20, 20.04.20, 18.05.20р. « Про надання земельних ділянок для ведення особистих підсобних господарств», відповідно до яких надано земельні ділянки в постійне користування для ведення особистого підсобного господарства із земель резервного фонду сільської ради відповідним громадянам які проживають на території Вертокиївської сільської ради.

Згідно п.2 рішення колегії Державного агентства земельних ресурсів України №2/1 від 14.10.2014 начальникам головних управлінь Держземагентств в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року, слід забезпечити обов`язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Пунктом 2.1. цього рішення передбачено, що під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності необхідно надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Як зазначила у судовому засіданні апеляційного суду голова Вертокиївської сільської ради ОСОБА_7 , сільська рада заперечувала проти надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Вертокиївської сільської ради, громадянам, які не є жителями Вертокиївської сільської ради, на підтвердження чого надала відповідні листи - відповіді на запити Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області

Разом з тим, відповідно до наданої під час апеляційного розгляду Публічної карти Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області земля, яка в 2000 році була виділена жителям с. Вертокиївки, с. Городище, с. Іванківці та постійно ними використовується з цього часу, поділена на ділянки різної площі та передана невідомим особам.

Наведене також підтверджується відомостями, розміщеними на інформаційному порталі Публічної кадастрової карти України (веб-ресурс http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta).

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги в тій частині, що існують обґрунтовані підстави вважати, що зазначене у клопотанні слідчого майно відповідає критеріям, визначеним ст.98 КПК України, є предметом, що були об`єктами кримінально протиправних дій, у зв`язку з чим на даному етапі кримінального провадження потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи, а тому на вказані земельні ділянки слід накласти арешт шляхом заборони їх відчуження і розпорядження.
Враховуючи зазначені обставини, колегія суддів дійшла до висновку про наявність правових підстав для накладення арешту на земельні ділянки з кадастровими номерами які зазначені в клопотанні слідчого, шляхом заборони їх відчуження і розпорядження.
Керуючись ст.ст.404, 407, 422 КПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу прокурора Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_6 задовольнити частково.

Ухвалу слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 16 липня 2020 року, якою відмовлено в задоволенні клопотання слідчого Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області про накладення арешту на земельні ділянки у кримінальному провадженні №0002299 від 22.05.2020 скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою клопотання слідчого Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області про накладення арешту на земельні ділянки у кримінальному провадженні №0002299 від 22.05.2020 задовольнити частково.

Накласти арешт шляхом заборони відчуження та розпорядження земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:1989, :02:000:1995, :02:000:1990, :02:000:2061, :02:000:2051, :02:000:2013, :02:000:2026, :02:000:2027, :02:000:2028, :02:000:2056, :02:000:2019, :02:000:2018, :02:000:2014, :02:000:2020, :02:000:2022, :02:000:2015, :02:000:2016, :02:000:2021, :02:000:2030, :02:000:2032, :02:000:2031, :02:000:2041, :02:000:2048, :02:000:2039, :02:000:2038, :02:000:2037, :02:000:2036, :02:000:2042, :02:000:2002, :02:000:2035, :02:000:2049, :02:000:2054, :02:000:2060, :02:000:2058, :02:000:2059, :02:000:2003, :02:000:2025, :02:000:2023, :02:000:2024, :02:000:2028, :02:000:2027, :02:000:2026, :02:000:2013, :02:000:2055, :02:000:2065, :02:000:2045, :02:000:2047, :02:000:2043, :02:000:2044, :02:000:2008, :02:000:1992, :02:000:1136, :02:000:1988.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру в Житомирській області розглядати та приймати рішення про передачу у приватну власність вказаних земельних ділянок.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дня проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Судді: