Справа № 737/386/19
Провадження № 1-кс/737/54/20
У Х В А Л А

12 травня 2020 року смт Куликівка

Слідчий суддя Куликівського районного суду Чернігівської області ОСОБА_1

секретар ОСОБА_2

за участі скаржника ОСОБА_3

слідчого ОСОБА_4

прокурора ОСОБА_5

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на постанову начальника слідчого відділу Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 про відмову у визнанні його потерпілим від 23 квітня 2020 року у кримінальному провадженні № 0000342 від 03.11.2017 року, -

ВСТАНОВИВ:

30 квітня 2020 року до Куликівського районного суду Чернігівської області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою на постанову слідчого слідчого відділу Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 про відмову у визнанні його потерпілим у кримінальному провадженні № 0000342 від 03.11.2017 року, винесену 23 квітня 2020 року.

Скаржник посилається на те, що постанова не є вмотивованою та не відповідає вимогам ст. 110 ч. 3 КПК України. Дана постанова не відрізняється за змістом від попередніх семи постанов та не містить пояснень, чому він не може бути потерпілим у кримінальному провадженні. Він, як члени громади, бажає захищати свої інтереси в суді, оскільки кошти територіальної громади належать територіальній громаді, у тому числі і йому, як члену громади, тому вважає, що йому особисто завдано матеріальної та моральної шкоди. Куликівській селищній раді він не надавав доручення захищати в суді його особисті інтереси, тому що у них нема ліцензії на адвокатську діяльність.

Просить суд скасувати постанову від 23.04.2020 про відмову у визнанні його потерпілим у кримінальному провадженні № 0000342 від 03.11.2017 року як невмотивовану.

В судовому засіданні ОСОБА_6 скаргу підтримав, посилаючись на те, що він є платником податків до місцевого бюджету, кошти якого використовувались незаконно, тому має представляти в подальшому свої інтереси у якості потерпілого особисто.
Прокурор та слідчий ОСОБА_4 проти задоволення скарги заперечували посилаючись на те, що він не вбачає підстав для визнання ОСОБА_3 потерпілим. Оскільки кримінальне провадження стосується нецільового використання коштів місцевого бюджету на заробітну плату та премії працівникам сільської ради, орган досудового слідства визнав потерпілим правонаступника Горбівської сільської ради Куликівську селищну раду, і до участі у справі залучений її представник.
З матеріалів кримінального провадження вбачається, що 03.11.2017 до чергової частини Куликівського ВП ЧВП ГУНП в Чернігівській області надійшла заява ОСОБА_3 , мешканця АДРЕСА_1 , в якій просить провести перевірку за фактом нецільового використання бюджетних коштів Горбівською сільською радою протягом 2015-2017 років. Відомості за даним фактом внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000342 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України.
05.01.2020 кримінальне провадження було перекваліфіковане з ч. 1 ст. 191 КК України на ч. 2 ст. 191 КК України. Постанова містить посилання на те, що згідно з висновком експерта № 757/758/16-24 документально підтверджуються висновки довідки 10.08.2018 Управління північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами перевірки в Горбівській сільській раді за період з 01.01.2015 по 31.12.2017 року: а) у частині недотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів, та інших органів» та Постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що призвело до надмірно нарахованої та виплаченої заробітної плати в сумі 36623,01 грн.; б) у частині порушення ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на

загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010, що призвело до зайво сплаченого єдиного соціального внеску в сумі 7978,66 гри. Відповідно до наданих на дослідження документів, надмірна нарахована заробітна плата була виплачена з утриманням прибуткового податку, військового збору та профспілкових внесків. Таким чином, в ході досудового розслідування встановлено, що кримінальне правопорушення може бути вчинене службовими особами Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області. (а.с.220 т. 2 к.п.)

Згідно з оскаржуваною постановою, предметом розслідування вказаного кримінального провадження є неправомірне використання коштів загального фонду місцевого бюджету Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області в сумі 44610 грн. 67 коп. в 2015-2017 роках. Посилаючись на принципи формування бюджетної системи України, ст. 172 ЦК України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про добровільне об`єднаний територіальних громад», слідчий відмовив ОСОБА_3 у визнанні його потерпілим, оскільки його права як члена територіальної громади у кримінальному процесі захищатимуться при залученні у якості потерпілої юридичної особи Куликівської селищної ради.

Передбачений ст. 304 КПК України строк звернення до суду зі скаргою на зазначену постанову ОСОБА_3 не пропущений.
Дослідивши надані заявником документи, матеріали кримінального провадження № 0000342 від 03.11.2017 року, вислухавши учасників судового розгляду, доходжу висновку, що скарга задоволенню не підлягає.

В суді встановлено, що ОСОБА_3 неодноразово оскаржував постанови про відмову у визнанні його потерпілим, у тому числі 06.04.2020 слідчий суддя залишив без задоволення його скаргу на аналогічну постанову орану досудового слідства.
У кримінально проваджені ОСОБА_3 є заявником.
На підставі постанови слідчого від 06.02.2020 Куликівська селищна рада залучена до участі у кримінальному провадженні у якості потерпілої юридичної особи, та наявне посилання на те, що Куликівська селищна рада є правонаступником Горбівської сільської ради з зв`язку з добровільним об`єднанням територіальних громад у 2017 році .

Згідно з рішенням Куликівської селищної ради від 22 листопада 2017 року «Про реорганізацію сільських рад Куликівського району», у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань», на підставі рішення Куликівської селищної ради від 22.11.2017 року № 1 «Про початок повноважень депутатів Куликівської селищної ради» селищна рада вирішила: 1. Розпочати процедуру реорганізації юридичних осіб сільських рад Куликівського району (згідно Додатку №1) шляхом приєднання до Куликівської селищної ради (), розташованої за адресою: вулиця Миру, 93 смт Куликівка, Чернігівської області. 2. Куликівська селищна рада є правонаступником прав та обов`язків сільських рад Куликівського району (згідно Додатку №1) з дня набуття повноважень Куликівською селищною радою, обраною Куликівською об`єднаною територіальною громадою. Куликівська селищна рада Куликівського району Чернігівської області 22 листопада 2017 прийняла рішенням № 1 «Про початок повноважень депутатів Куликівської селищної ради сьомого скликання» та рішення № 2 «Про початок повноважень Куликівського селищного голови».

Відповідно до положень ст. 55 КПК України потерпілою у кримінальному провадженні визнається фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди. Особа визнається потерпілою незалежно від того, один чи декілька видів шкоди їй завдано. Також потерпілою (може бути визнана юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Тобто підставами для визнання фізичної і юридичної особи потерпілими у кримінальному провадженні є шкода, яка їм заподіяна внаслідок здійснення дій, котрі кримінальним законом визнаються злочинними, або відмови від вчинення таких дій (бездіяльності) іншою особою.

Шкода - це об`єктивна категорія, що відображає ті зміни, які настали в майновому, фізичному, психічному, моральному стані особи внаслідок вчинення кримінального правопорушення. Шкода, заподіяна злочином, чи кримінальним проступком, що є підставою для визнання особи потерпілим, має об`єктивний характер і тому включається до об`єктивної сторони кримінального правопорушення. Тому поняття майнової шкоди, завданої потерпілому, про відшкодування якої може йти мова у кримінальному процесі, охоплює, зокрема, заподіяну особі пряму, безпосередню шкоду в її майновому та грошовому виразі; 2) неодержані внаслідок скоєння кримінального правопорушення доходи.

Під моральною (немайновою) шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, фізичного або психічного впливу, інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Моральна шкода може проявлятись в приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, зазнані особою моральних переживань у зв`язку з ушкодженням здоров`я, погіршенням або позбавленням можливості реалізації своїх звичок, погіршенням відносин з оточенням, порушенням права власності (в тому числі інтелектуальної), настанні змін, які викликані незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування або суду та інші негативні наслідки морального характеру. За сталою судовою практикою моральна шкода відшкодовується у випадках, прямо передбачених законом.

Погоджуючись з постановою слідчого суд виходить з того, що за обставинами даного кримінального провадження всі члени територіальної громади с. Горбове є рівними, однак визнання потерпілими невизначеного кола осіб суперечитиме завданням кримінального провадження, невиправдано його ускладнить та вплине на строки досудового розслідування.

Одночасно слід зазначити, що орган досудового слідства позбавлені можливості визначити пряму, безпосередню шкоду, завдану ОСОБА_3 в грошовому виразі.

Завдання йому моральної шкоди та підстави її відшкодування, за критеріями, зазначеними вище, скаржник не вмотивував.

Таким чином, суд погоджується з висновком органу досудового слідства, що права та інтереси ОСОБА_3 у цьому кримінальному провадженні в достатній мірі можуть бути захищені через інститути представницької демократії.

Керуючись ч. 5 ст. 55, ст. 110, 303, 306, 307, 376 КПК України, -

УХВАЛИВ :
Скаргу ОСОБА_3 на постанову начальника слідчого відділу Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 про відмову у визнанні його потерпілим від 24 квітня 2020 року у кримінальному провадженні № 0000342 від 03.11.2017 року залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1