Провадження № 1-кс/537/149/2020
Справа № 537/439/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2020 року м. Кременчук

Слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні суду в м. Кременчук Полтавської області скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність органу досудового розслідування ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП України в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
в с т а н о в и в :
17.02.2020 року ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області зі скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просив зобов`язати посадових осіб ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП України в Полтавській області, за його заявою від 13.02.2020 року, внести до ЄРДР відомості за ознаками злочинів, передбачених ст.ст. 365-2, 367, 368-3, 368-4, 369 КК України, та розпочати досудове розслідування, направивши йому витяг з ЄРДР в строк 24 години після внесення.
В обґрунтування скарги ОСОБА_4 зазначив, що 14.02.2020 року він подав до ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП України в Полтавській області заяву від 13.02.2020 року про кримінальні правопорушення, передбачені ст. ст. 365-2, 367, 368-3, 368-4, 369 КК України, відомості про які просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також визнати його потерпілим. Зазначив обставини вчинення злочинів, що спеціаліст відділу ведення реєстру територіальної громади ОСОБА_5 неправомірно, без його згоди, зняла з реєстрації його неповнолітніх дітей ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з адреси: АДРЕСА_1 . А відповідальна особа Центру з надання адміністративних послуг ОСОБА_8 , в порушення Правил реєстрації місця проживання, не перевірила правомірність дозволу батька на зняття з реєстрації дітей, наданого в заявах №1035, №1036. Вважає, що зазначені особи були у змові з його колишньою дружиною ОСОБА_9 , яка продала їх спільну квартиру, уклавши фіктивний договір купівлі-продажу. Також просив надати правову оцінку діям керівника ТОВ «Житлорембудсервіс» ОСОБА_10 та паспортиста ОСОБА_11 в тому, яким чином в один день 23.03.2018 року його діти були зняті з реєстрації та зареєстровані за адресою АДРЕСА_2 , знову ж таки без його згоди. Оскільки в цей день він, відповідно до довідки ПАТ «Укртатнафта» знаходився на робочому місці. Вважає, що підробка документів, підробка його підписів щодо надання дозволу на зняття дітей з реєстрації, їх реєстрацію, дало нотаріусу підстави оформити договір купівлі-продажу квартири, в результаті чого він був незаконно позбавлений права власності на 1/2 частини квартири. Даними діями йому спричинені збитки на суму 550000 грн. Однак в порушення ст.214 КПК України на підставі його заяви слідчим не внесено відомості про вчинення кримінальних правопорушень до Єдиного реєстру досудових розслідувань. А тому він звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого за захистом своїх прав.
В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_3 підтримав подану скаргу, просив її задовольнити із наведених в ній підстав. Зазначив, що і на час розгляду скарги відомості про вчинення кримінальних правопорушень на підставі заяви ОСОБА_4 від 13.02.2020 року не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зазначив, що в заяві від 13.02.2020 року він повідомив як працівниками Центру з надання адміністративних послуг ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , а також керівником ТОВ «Житлорембудсервіс» ОСОБА_10 та паспортистом ОСОБА_11 було вчинено злочини, передбачені ст. ст. 365-2, 367, 368-3, 368-4, 369 КК України. А в заяві від 07.02.2020 року він повідомив як його колишньою дружиною ОСОБА_12 було вчинено злочини, передбачені ст.192, ст.366, ст.367 КК України.
ВП №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області в судове засідання не свого представника не направили, хоча про час та місце розгляду скарги повідомлялися належним чином.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду справи.
Вислухавши пояснення представника скаржника ОСОБА_3 , дослідивши додані до скарги матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
14.02.2020 року ОСОБА_4 звернувся до Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області із заявою, в якій просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування по факту вчинення злочинів, передбачених ст.ст. 365-2, 367, 368-3, 368-4, 369 КК України, визнати його потерпілим. В заяві ОСОБА_4 вказано, що йому та ОСОБА_9 належить на праві спільної сумісної власності квартира АДРЕСА_3 , по 1/2 частині кожному. 23.03.2018 року ОСОБА_9 без його згоди зняла з реєстрації в даному житлі їх спільних малолітніх дітей, а також без його відома продала дану квартиру за 1100000 грн. своїй матері ОСОБА_13 , уклавши фіктивний договір купівлі-продажу. ОСОБА_4 зазначив, що з 21.01.2018 року по 23.03.2018 року включно, знаходився на робочому місці згідно встановленого графіку ПАТ «Укртатнафта», де працює на посаді заступника начальника командира загону об`єктової аварійно-рятувальної служби, що підтверджується довідкою. Тому не міг бути в ЦНАП м. Кременчука та надавати дозвіл на зняття дітей з реєстрації. Вважає, що в порушення Правил реєстрації місця проживання працівником ЦНАП м. Кременчука ОСОБА_14 не перевірена правомірність поданих заяв та інших документів на зняття дітей з реєстрації. Вважає неправомірними і дії провідного спеціаліста відділу ведення реєстру територіальної громади ОСОБА_15 , який незаконно зняв з реєстрації дітей. Просив надати правову оцінку і діям керівника ТОВ «Житлорембудсервіс» ОСОБА_10 , паспортиста ОСОБА_11 , які надали для нотаріуса довідку (витяг з домової книги) про те, що його малолітні діти вже зареєстровані за адресою АДРЕСА_2 . Вважає, що підробка документів, його підписів щодо надання дозволу на зняття дітей з реєстрації, дало нотаріусу підстави оформити договір купівлі-продажу квартири, в результаті чого він був незаконно позбавлений права власності на 1/2 частини квартири. Даними діями йому спричинені збитки на суму 550000 грн.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.
Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І наказу Генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 «Про затвердження положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст.2 КПК України).
Як встановлено слідчим суддею, уповноваженою особою ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області на підставі вказаної заяви ОСОБА_4 від 13.02.2020 року відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились.
Із системного аналізу положень ст.214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
За змістом ст.214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Порядок формування та ведення Реєстру, Порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру врегульовано Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 № 139, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 р. за № 680/28810.
Так, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.
Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України.
Керівник прокуратури, органу досудового розслідування після перевірки внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження. У Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Факт реєстрації кримінального правопорушення (провадження) настає з моменту підтвердження керівником прокуратури або органу досудового розслідування таких відомостей.
Відомості про декілька вчинених кримінальних правопорушень, зазначених в одній заяві, повідомленні або виявлених безпосередньо прокурором, слідчим чи працівником іншого підрозділу, незалежно від часу їх учинення, наявності осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, вносяться до Реєстру за кожним правопорушенням окремо.
На виявлене під час досудового розслідування кримінальне правопорушення в рамках одного кримінального провадження слідчий за Довідником 1 «Перелік інших джерел, з яких виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення» (додаток 7) вносить до Реєстру інформацію про джерело, з якого виявлено кримінальне правопорушення, та відомості про кримінальне правопорушення. Кримінальному провадженню за цим правопорушенням присвоюється новий номер.
При встановленні факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів), заяви і повідомлення про які надійшли з різних джерел, прокурор, керівник прокуратури об`єднує такі матеріали в одне провадження, після чого Реєстратор (слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, керівник органу прокуратури) за допомогою функції присвоює одному з них статус «дублікат».
Відповідно до ч.2, ч.3 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.
Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.
З огляду на наведене, відомості про злочин за заявою ОСОБА_4 від 13.02.2020 року повинні бути внесені до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст.214 КПК України.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги зміст скарги та пояснення представника скаржника в судовому засіданні, наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що в порушення положень ст. 214 КПК України, ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про злочин, зазначений в заяві ОСОБА_4 від 13.02.2020 року.
У зв`язку з чим слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині зобов`язання уповноваженого слідчого внести відомості до ЄРДР за його заявою-повідомленням про злочин.
Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до положень п.17 ст.3 КПК України, слідчим є службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
В ст. 38 КПК України встановлено, що досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.
Відповідно до ст. 40 КПК України, слідчий уповноважений: 1) починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом; 2) проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом; 3) доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам; 5) звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій; 6) повідомляти за погодженням із прокурором особі про підозру; 7) за результатами розслідування складати обвинувальний акт, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру та подавати їх прокурору на затвердження; 8) приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження за наявності підстав, передбачених статтею 284 цього Кодексу; 9) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.
В ч.5 ст.40 КПК України встановлено, що слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.
Відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом. (ст.26 КПК України).
Відповідно до положень п.18 ст.3 КПК України слідчий суддя суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, та у випадку, передбаченому статтею 247 цього Кодексу, - голова чи за його визначенням інший суддя відповідного апеляційного суду. Слідчий суддя (слідчі судді) у суді першої інстанції обирається зборами суддів зі складу суддів цього суду;
З огляду на наведені положення Закону, до повноважень слідчого судді не відноситься проведення досудового розслідування кримінального провадження. Відповідно слідчий суддя не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення та вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи впливати на слідчого, прокурора з наданням вказівок про кваліфікацію кримінального правопорушення.
Враховуючи наведені положення Закону, а також зміст ч.1, п.5 ч.5 ст.214 КПК України, п.1.9, пп.5 п.2.1 Розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 року, слідчий суддя зазначає, що при внесенні до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_4 уповноваженому слідчому слід взяти до уваги, що правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник. Обов`язок доведення обвинувачення (onus probandi) покладається на суб`єкт, який представляє обвинувачення, а тому внесення до ЄРДР відомостей про особу, яка, на думку заявника, могла вчинити кримінальне правопорушення, а також кваліфікація дій такої особи за думкою заявника, - не відповідає нормам чинного законодавства.
З огляду на положення ст.303, ст.307 КПК України, слідчий суддя вважає, що не підлягає задоволенню вимога заявника про зобов`язання надати витяг із ЄРДР у 24 години з дня винесення ухвали суду, оскільки така вимога заявлена передчасно. Відповідно до положень ст.214 КПК України, лише після внесення відомостей про злочин до ЄРДР заявнику надається відповідний витяг. А відповідно до положень ст.303 КПК України, бездіяльність прокурора, слідчого щодо невидачі витягу з ЄРДР після внесення відомостей про злочин не підлягає оскарженню слідчому судді на досудовому розслідуванні, а може бути оскаржена в підготовчому судовому засіданні.
Відповідно до ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора слідчий суддя не наділений повноваженнями визнавати їх дії неправомірними.
З огляду на наведене, скарга ОСОБА_4 на бездіяльність органу досудового розслідування підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя
п о с т а н о в и в :
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність органу досудового розслідування ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП України в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноваженого слідчого ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП України в Полтавській області, визначеного у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви ОСОБА_4 від 13.02.2020 року.
В задоволенні іншої частини скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Повний текст ухвали виготовлений і оголошений 02.03.2020 року о 15 год. 10 хв.

Слідчий суддя Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1