У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2020 року м. Слов`янськ

Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 ,

за участю:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

заявника ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 11 Слов`янського міськрайонного суду Донецької області скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

До слідчого судді Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшла скарга ОСОБА_4 на незаконну діяльність начальника Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 та інших компетентних на це осіб Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області щодо незабезпечення внесення відомостей заяви від 29 січня 2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення злочину. Дана скарга обгрунтова тим, що 29 січня 2020 року заявником, який є депутатом Слов`янської міської ради, до Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області подано заяву про вчинення протиправних дій, які містять ознаки кримінального правопорушення та підпадають під дію ст. 158 КК України.

Вказана заява на начальника Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 була прийнята та зареєстрована в журналі єдиного обліку під № 2949. Станом на 30 січня 2020 року жодних дій з боку начальника Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 та інших компетентних на це осіб Слов`янського ВА ГУНП в Донецькій області, які б свідчили про внесення даної заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо вчинення протиправних дій, які містять ознаки кримінального правопорушення та підпадають під дію статті 158 КК України зроблено не було.

Так, 18 січня 2020 року у мережі інтернет з`явилась інформація, що першій половині дня 18 січня 2020 року у КЗ «Центр культури і довкілля м. Слов`янська» вулиця Вокзальна, 77 м. Слов`янськ, відбувся інформаційний захід для громадян. Про організацію цього заходу свідчить те, за використання великої зали КЗ «Центр культури і довкілля м. Слов`янська» було сплачено головою Благодійного фонду «Верховенство права Україні» ОСОБА_6 на підставі договору надання платних послуг від 14 січня 2020 року для організації інформаційного заходу для громадян. Даний інформаційний захід було сплачено грошовими коштами у сумі 3000,00 грн. та підписано акт здачі-приймання послуг від 18 січня 2020 року. Дана інформація була офіційно підтверджена й доведена начальником відділу культури Слов`янської міської ради ОСОБА_7 на Погоджувальній раді Слов`янської міської ради, яка відбулась 23 січня 2020 року у малій залі виконавчого комітету Слов`янської міської ради.

21 січня 2020 року заявник дізнався, що до Слов`янської міської виборчої комісії Донецької області надійшли документи, а саме: повідомлення від 21 січня 2020 року про те, що 18 січня 2020 року відбулись збори виборців з розгляду питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Слов`янської міської ради за підписом ОСОБА_6 , як офіційного представника ініціативної групи з додатком Витяг з протоколу зборів виборців від 18 січня 2020 року. Відповідно до запису на повідомленні та додатку до нього, ці документи були зареєстровані Слов`янською міською виборчою комісією.

Текст документу Витяг із протоколу від 18 січня 2020 року свідчить про те, що 18 січня 2020 року були проведені збори виборців з розгляду питання про внесення пропозиції про відкликання депутатів Слов`янської міської ради за народною ініціативою. В тексті документу зазначено, що на зборах виборців були присутні 346 виборців. Збори є правомочними. Також у тексті цього документу зазначено, що головуючим на зборах обрано ОСОБА_6 , секретарем обрано ОСОБА_8 .

Згідно з текстом Витягу з протоколу від 18 січня 2020 року, з третього питання виступив головуючий зборів ОСОБА_6 , який повідомив, що депутат виборчого округу № 36 Слов`янської міської ради ОСОБА_4 не виконує обов`язки передбачені ст. 37 Закону України «Про статус народного депутата України», зокрема не звітує перед виборцями, не проводить зустрічі з ними, його практична діяльність у статусі депутата не відповідає передвиборчим обіцянкам та принципам й положенням передвиборчої програми, не цікавиться проблемами громади й окремих виборців округу, не бере участь у їх вирішенні. Також головуючий зборів ОСОБА_6 запропонував зборам виборців прийняти рішення про внесення пропозицій щодо відкликання депутата виборчого округу № 36 Слов`янської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою.

Після того як заявник особисто звернувся до начальника поліції ОСОБА_5 31 січня 2020 року, як депутат місцевої ради, йому повідомили, що заяву за розпорядженням начальника Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області передали старшому дільничному офіцеру Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_9 для збору матеріалів.

03 лютого 2020 року він знову навідався до Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області, щоб дізнатись про результати розгляду його заяви від 29 січня 2020 року. Черговий по Слов`янському ВП ГУНП в Донецькій області після звернення заявника, з`ясував що заяву передано старшому дільничному офіцеру Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_9 та відомості вказаної заяви від 29 січня 2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Заявник зазначає, що він як депутат Слов`янської міської ради відповідно до вимог ст. 15 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» у разі виявлення порушення законності має право звернутись з вимогою щодо притягнення винних до відповідальності.

Вважає, що посадові особи Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, всупереч свого обов`язку внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР не пізніше 24 годин після отримання заяви, вказані дії не вчинили.

Просить суд, визнати бездіяльність начальника Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 та інших уповноважених на внесення відомостей до ЄРДР, по невнесенню відомостей про кримінальне правопорушення за його заявою незаконною, та зобов`язати їх вчинити дії по внесенню відповідних відомостей о ЄРДР.

В судовому засіданні ОСОБА_4 заявлені у скарзі вимоги підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Прокурор ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечувала проти задоволення скарги.

Вислухавши заявника, прокурора, вивчивши наявні матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду скарги по суті, слідчий суддя встановив наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, при досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Згідно з п. 2 Інформаційного листа Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільний та кримінальних справ «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» від 09 листопада 2012 року, визначено порядок оскарження бездіяльності, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В судовому засіданні з достовірністю було встановлено, що 29.01.2020 року ОСОБА_4 звернувся до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення та просив внести відповідні відомості до ЄРДР.

Однак, до теперішнього часу відповідні відомості по його заяві до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочато.

Відповідно до ч. 1, 2, 4, 5 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, імя, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Заява про вчинене кримінальне правопорушення від 29.01.2020 року, містить необхідну інформацію щодо обставин, які можуть свідчити про кримінальні правопорушення, відповідає вимогам ч. 5 ст. 214 КПК України, і відповідно до положень кримінального процесуального законодавства доводи, викладені в заяві ОСОБА_4 мають бути перевірені під час досудового розслідування.

Відповідно до пункту 2 глави 1 розділу І Положення - реєстр створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюються збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 1 глави 2 цього розділу, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до реєстру, з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства та законодавства, яким врегульовано питання захисту персональних даних та доступу до інформації з обмеженим доступом.
Згідно пункту 8 глави 1 розділу І Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань - реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу І Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань - до Реєстру вносяться відомості зокрема про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Згідно пункту 3 глави 2 розділу І Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань - внесення відомостей здійснюється шляхом фіксації Реєстратором інформації в Реєстрі та вибору даних у довідниках для заповнення електронних карток про кримінальне правопорушення, що містить реквізити, передбачені у додатку 1 до цього Положення.
Аналізуючи в сукупності всі вищевказані та наведені фактичні обставини і норми Закону, слідчий суддя приходить до висновку, що право на внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення належить тільки Реєстраторам, так само як визначення і вибір істотних даних, які необхідно внести відповідно до вимог Реєстру на підставі заяви-повідомлення про кримінальне правопорушення.
Кваліфікацією кримінального правопорушення є встановлення і юридичне закріплення точної відповідності між ознаками вчиненого суспільно небезпечного діяння, правопорушення та ознаками складу злочину, передбаченого кримінально-правовою нормою. Слідчий суддя зазначає, що кваліфікувати злочин означає дати йому юридичну оцінку, вказати відповідну кримінально-правову норму, що може бути здійснено виключно слідчим, прокурором при внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, виходячи з обставин кримінального правопорушення, викладених у відповідній заяві. Кримінально процесуальне законодавство України не наділяє заявника у кримінальному провадженні правом визначати кваліфікацію кримінально караного діяння.
Приймаючи до уваги, що надання та визначення кваліфікації злочинам є прерогативою діяльності правоохоронних органів, а внесення попередньої кваліфікації до ЄРДР є обов`язком реєстраторів ЄРДР, так само як і вибір істотних даних та короткого змісту заяви про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку, що зобов`язання уповноважених на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР осіб Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками визначеного у скарзі кримінального правопорушення, суперечить вимогам діючого законодавства, а отже скарга в цій частині задоволенню не підлягає.
Крім того, діючим законодавства чітко визначено коло посадових осіб, уповноважених на внесення відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, до яких не відносяться начальники або керівники відповідних органів, що здійснюють досудове розслідування або процесуальне керівництво у кримінальному провадженні. Зобов`язання ж конкретної посадової особи, внести відповідні відомості до ЄРДР не має нормативно-правового підґрунтя.

Таким чином слідчий суддя приходить до висновку про наявність порушення положень ст. 214 КПК України, оскільки зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, та доходить до висновку, що такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

Оскільки слідчий суддя прийшов до висновку про порушення положень ст. 214 КПК України, відповідно до зазначених норм, вважаю за необхідне зобов`язати уповноважену особу Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області внести відповідні відомості, викладені в заяві ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, слідчий суддя доходить до висновку про необхідність задоволення скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, викладені в заяві ОСОБА_4 від 29 січня 2020 року.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Слов`янського міськрайонного суду ОСОБА_1