Справа № 574/1552/19
Провадження 1-кс/574/762/2019
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2019 року м. Буринь

Слідчий суддя Буринського районного суду Сумської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду скаргу Буринського міського голови ОСОБА_3 на постанову слідчого про закриття кримінального провадження від 27.11.2019 року,

в присутності сторін та учасників кримінального провадження:
представника міської ради ОСОБА_4
ст.слідчого ОСОБА_5
в с т а н о в и в:

06.12.2019 року Буринський міський голова ОСОБА_3 звернувся до суду із скаргою на постанову старшого слідчого СВ Буринського ВП Конотопського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_5 , копію якої він отримав 02.12.2019 року, про закриття кримінального провадження №0000053 від 20.02.2018 року. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що вказана постанова є незаконною і висновки викладені в ній не об`єктивні та не правильні. Слідчий передчасно зробив висновок про відсутність в діях невстановлених осіб кримінального правопорушення передбаченого ст.366 КК України. Оскаржувана постанова є неконкретною та базується на припущеннях.

В судовому засіданні представник Буринської міської ради ОСОБА_4 скаргу підтримав з підстав, викладеній в ній.

Старший слідчий СВ Буринського ВП Конотопського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_5 вимоги скаржника не визнав, пояснивши, що ним проведені всі необхідні слідчі дії та дана належна оцінка встановленим обставинам. Разом з тим складу злочину в діях посадових осіб районного відділу земельних ресурсів в Буринському районі не вбачається.

Вислухавши пояснення сторін, думку прокурора, дослідивши матеріали скарги та матеріали кримінального провадження, приходжу до наступних висновків.
Відповідно до ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Частиною 1 ст.303 КПК України передбачено вичерпний перелік осіб, які мають право оскаржити рішення, дію чи бездіяльність прокурора, слідчого на досудовому розслідуванні. Зокрема, відповідно до п.3 ч.1 ст.303 КПК України рішення слідчого про закриття кримінального провадження, може бути оскаржено - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
В судовому засіданні встановлено, що 09.02.2018 року до прокуратури Сумської області надійшов лист Буринського міського голови ОСОБА_3 за №202 від 08.02.2018 року, в якому він просив провести перевірку правомірності користування земельними ділянками з кадастровим номером :03:001:0365 площею 103,1 га та з кадастровим номером :01:004:0008 площею 171,487 га Товариством з обмеженою відповідальністю «Агростарт» на підставі державного акту на право постійного користування від 16.10.1995 року серії СМ № 000003, оскільки в цьому документі є ряд незрозумілих виправлень. Вважав, що вказані земельні ділянки передані в користування ТОВ «Агростарт» незаконно, у зв`язку з чим місцевий бюджет втрачає близько 1 млн грн. щороку (а.с.6,7).

20.02.2018 року дане звернення було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато кримінальне провадження № 0000053 за ознаками злочину передбаченого ч.1 ст.358 КК України за фактом внесення завідомо неправдивих відомостей до державного акту на право постійного користування землею від 16.10.1995 року серії СМ № 000003, на підставі якого ТОВ «Агростарт» були надані в постійне користування вищевказані земельні ділянки (а.с.1).

Постановою прокурора Буринського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_6 визначено підслідність кримінального провадження за слідчим відділенням Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області, матеріали провадження направлені для проведення досудового розслідування, яке було доручено старшому слідчому ОСОБА_5 , (а.с.2,3,4).

В ході досудового розслідування встановлено, що на території Буринського району здійснювало господарству діяльність районне об`єднання «Сільгоспхімія» державної форми власності.

Відповідно до рішення Буринської районної ради народних депутатів Сумської області від 15.10.1991 року, 21.02.1992 року та 29.01.1993 року вказаному підприємству у користування було надано земельні ділянки із земель запасу на території Буринського району, куди ввійшли земельні ділянки на території Успенської та Степанівської сільських рад.

В подальшому, відбулася реорганізація районного об`єднання «Сільгоспхімія», на базі якого було створено ВАТ «Буринський «Агрохім», яке прийняло у користування майно та інші активи, в тому числі земельні ділянки, що належали попередньому підприємству.

Вказані обставини підтверджені отриманими слідчим, в порядку ст. 93 КПК України, архівними копіями рішень Буринської районної ради (а.с.220-231).

16.10.1995 року Буринською районною радою народних депутатів Буринському районному підприємству «Агрохім», відповідно до рішення районної ради від 29.01.1993 року, був виданий Державний акт на право постійного користування землею серії СМ №000003 на земельну ділянку площею 280,5 га гектарів (а.с.27-31, 151-152,220-231 - тут і далі номери аркушів кримінального провадження).

07.06.2001 року Буринська районна рада прийняла рішення, яким припинила право постійного користування земельними ділянками ВАТ «Буринський «Агрохім» загальною площею 280,5 га та надала в постійне користування ТОВ «Агростарт» земельну ділянку площею 274,6 га для сільськогосподарського використання із земель запасу Успенської сільської ради -103,1 га та Степанівської сільської ради 171,5 га. (а.с.104-110). Вказане питання було узгоджено із Успенською та Степанівською сільськими радами, що підтверджується відповідними рішеннями вказаних рад (а.с.111,112).

Також, у вказаному рішенні Буринської районної ради було зобов`язано районний відділ земельних ресурсів внести необхідні зміни до земельно-кадастрової документації.

На виконання даного рішення, працівником Буринського районного відділу (інженером землевпорядником) ОСОБА_7 , в невстановлений час, були внесені виправлення до Державного акту на право постійного користування землею серії СМ №000003, в якому вказано:

- у п.1, що Державний акт на право постійного користування землею видано ТОВ «Агростарт», а попереднього користувача Буринське районне підприємство «Агрохім» закреслено;

-у п.2, зменшено площу земельної ділянки, яка передається у постійне користування з 280,5 га на 274,6 га;

-у п.3, замість рішення Буринської міської ради від 29.01.1993 року, яке закреслено, записано рішення чотирнадцятої сесії цієї ж ради від 07.06.2001 року.

Вказані обставини підтверджуються копіями Державного акту на право постійного користування землею серії СМ №000003, в якому відображені вказані зміни і наявна інформація про те, що їх провів інженерземлевпорядник ОСОБА_7 , яка скріплена підписом останнього (а.с.80-85,161-164).

Це було підтверджено безпосередньо і ОСОБА_7 в ході допитів в якості свідка, що проведені слідчим. При цьому, свідок також зазначив, що в той час бланків державних акт на право постійного користування землею не вистачало, а тому зміним ним були внесені на підставі п.3.9 наказу Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999 року, з 2015 року він знаходиться на пенсії (а.с.166-169,199-201).

За змістом п. 3.9 цього Наказу ( в редакції станом на 21.03.2000 року) у разі будь-яких змін в розташуванні меж земельної ділянки або умов її передачі чи надання, які відбулися після видачі державного акта, ці зміни вносяться одночасно до обох примірників державного акта. Нові межі відображаються на плані земельної ділянки суцільною лінією чорною тушшю, а старі межі перекреслюються червоною тушшю. Кожен запис про зміни посвідчується підписом начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів Держкомзему України.
Між тим, в даному випадку відбулася не тільки зміна меж земельної ділянки, але й користувача, що в свою чергу повинно було б спричинити повернення старого акта відповідно до вимог п. 3.10 Наказу, яким було передбачено у випадку припинення права власності чи користування
земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається
до архіву ради або державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа. У відповідній книзі
записів (реєстрації) робиться запис про припинення права власності чи користування земельною ділянкою, який посвідчується підписом начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів Держкомзему України.
Разом з тим, в ході досудового розслідування було беззаперечного встановлено, що земельна ділянка загальною площею 274,6 га (майже вся частина якої була у користуванні ВАТ «Буринський «Агрохім») 07.06.2001 року передана у користування ТОВ «Агростарт» на підставі рішення уповноваженого органу місцевого самоврядування.

Зазначене підтверджується і показами свідка ОСОБА_8 , який є одним із засновників ВАТ «Буринський «Агрохім» та ТОВ «Агростарт», копією статуту ТОВ «Агростарт»(а.с.36-45).

Факт передачі спірної земельної ділянки у користування ТОВ «Агростарт» вбачається також з показів свідків ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 (а.с.170-178).

З копій ухвал Господарського суду Сумської області та показів свідка ОСОБА_8 видно, що ВАТ «Буринський «Агрохім» було оголошене банкрутом та ліквідоване на протязі 2006-2007 років (а.с.137-144, 195, 242-243,)

Тобто, в даному випадку ОСОБА_7 , як службова особа відділу земельних ресурсів виконував рішення Буринської районної ради, що було прийняте в межах повноважень останньої, але вибрав помилковий механізм його реалізації.

Однак, згідно до інформації, яка міститься в Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна за ТОВ «Агростарт» зареєстроване право постійного користування земельними ділянками, що перебувають у комунальній власності Буринської міської ради з кадастровим номером :03:001:0365 - площею 103,1 га та з кадастровим номером :01:004:0008 - площею 171,487 га (а.с.131-134).

Останнє також проводить оплату встановлених податків та платежів, що підтверджується платіжними дорученнями про сплату єдиного податку, копіями повідомлень Конотопської ОДПІ, відділу Держземагенства, витягами з грошової оцінки землі (а.с.32,33,63,64,150-160)

Постановою старшого слідчого від 27.11.2019 року кримінальне провадження №0000053 за ознаками злочину ч.1 ст.358 КК України було перекваліфіковано на ч.1 ст.366 КК України, що вбачається також і з витягу з ЄРДР (а.с.252-254).

Цього ж дня, старший слідчий СВ Буринського ВП Конотопського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_5 прийняв постанову про закриття кримінального провадження у зв`язку із відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України, оскільки доказів для оголошення підозри ОСОБА_7 чи іншим особам відділу земельних ресурсів недостатньо (а.с.255).

Суд погоджується з доводами слідчого.

Зокрема, останнім дотримано вимоги ст.91 КПК України щодо встановлення обставин, які підлягають доказуванню, а сама постанова про закриття кримінального провадження є належно мотивованою, її зміст відповідає фактичним обставинам, що узгоджується з вимогами ст.110 КПК України.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.
В ході досудового розслідування допитано учасників події, у спосіб, передбачений кримінальним процесуальним законом, витребувано копії необхідних документів, вчинені інші слідчі дії, що були направлені на збирання доказів, яким надана належна оцінка.

Висновок щодо відсутності в діянні складу кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України є обґрунтованими і базується на правовій оцінці слідчим фактично встановлених обставин справи, після їх всебічного, повного та об`єктивного дослідження, а можливість здобуття додаткових доказів вважаю вичерпаною, що не заперечує і сам скаржник, адже жодних додаткових клопотань з цього приводу в ході досудового розслідування ним не заявлялося, як і не надано таких доказів під час розгляду скарги в суді. При цьому, міською радою подано позов до господарського суду, яким оскаржується відповідне рішення Буринської районної ради про передачу спірної земельної ділянки у користування ТОВ «Агростарт» (а.с.244-251).

Доводи скарги та представника міської ради в судовому засіданні про не витребування слідчим посадової інструкції ОСОБА_7 та інших службових осіб Буринського відділу земельних ресурсів, не вилучення оригіналу Державного акту на право постійного користування землею серії СМ №000003, не встановлення точної дати коли проводилися відповідні виправлення, не спростовують висновків, до яких прийшов слідчий суддя вході розгляду скарги, а ґрунтуються на хибному розумінні останнім завдань кримінального провадження.

Деякі технічні помилки та неточності в написанні найменувань підприємств, що містяться в постанові, не мають істотного значення, та не можуть бути підставою для її скасування лише з формальних підстав.

З врахуванням наведеного, вважаю, що оскаржувана постанова слідчого про закриття кримінального провадження від 27.11.2019 року відповідає вимогам ст.ст.110, 284 КК України, ґрунтується на всебічному, повному та неупередженому дослідженні всіх фактичних обставин справи, а тому скарга ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 303, 306 - 307 , 309, 372, 376, 392 КПК України, слідчий суддя, -
у х в а л и в :

В задоволенні скарги Буринського міського голови ОСОБА_3 на постанову старшого слідчого СВ Буринського ВП Конотопського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_5 від 27.11.2019 року про закриття кримінального провадження №0000053 від 20.02.2018 року відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом п`яти діб з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1