Справа № 161/8425/19
Провадження № 1-кс/161/4287/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2019 року м. Луцьк

Слідчий суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В :

До слідчого судді Луцького міськрайонного суду надійшла скарга ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноваженої особи (слідчого) Слідчого відділу Луцького відділу поліції Головного управління національної поліції у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в якій скаржник просив суд визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи (слідчого) СВ Луцького ВП ГУНП у Волинській областіГСУ СБ України, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви ОСОБА_4 від 23.04.2019 року, зобов`язати уповноважену особу внести відомості за вказаною заявою до ЄРДР, розпочати досудове розслідування. Як на підставу звернення до суду зі скаргою ОСОБА_4 посилається на положення ст. 303 КПК України.

У судове засідання скаржник ОСОБА_4 та захисник-адвокат ОСОБА_3 не з`явились. Останній подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності. Уповноважені особи (слідчий) Слідчого відділу Луцького відділу поліції Головного управління національної поліції у Волинській області, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду скарги, в судове засідання не з`явилися та не повідомили суд про причини свого неприбуття. Разом із цим, відсутність у судовому засіданні осіб, бездіяльність яких оскаржується, не перешкоджає розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга ОСОБА_4 підлягає до задоволення, з наступних підстав.

23 квітня 2019 року ОСОБА_4 звернувся до начальника Луцького ВП ГУНП у Волинській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 191 Кримінального Кодексу України. Заява зареєстрована канцелярією Луцького ВП ГУНП у Волинській області за вхідним номером № Д-651 від 23.04.2019 року.

В матеріалах скарги, яка надійшла до слідчого судді заявник обгрунтовує в чому саме він вбачає наявність ознак кримінального правопорушення за ст.191 КК України. При цьому, аналогічна мотивація була викладена і під час звернення до органу досудового розслідування з проханням про внесення відомостей до ЄРДР.

Заявник є співвласником житлової секції АДРЕСА_1 . Згідно протоколу установчих зборів від 20 січня 2011 року у вказаному гуртожитку створене ОСББ «Явір 2011», головою правління якого обрано ОСОБА_5 . 2 вересня 2015 року ОСББ «Явір 2011» отримало кредит в сумі майже 2 млн. гривень під 25 % річних, для проведення комплексної термомодернізації будинку по вул. Ніла Хасевича, 6. При цьому, голова ОСББ «Явір 2011» - ОСОБА_5 самостійно прийняла рішення про визначення постачальника та підрядника для здійснення ремонтних робіт та використання кредитних коштів. Як наслідок кошти у розмірі 459 800 грн. було привласнено посадовими особами ОСББ «Явір 2011», шляхом зайво включення в акт виконаних робіт. Роботи в зазначеній кількості не проведені і не використані матеріали, - ці відомості можуть бути підтверджені проведенням будівельно-технічної товарознавчої експертизи. В результаті допущених зловживань мешканцям гуртожитку, в тому числі і ОСОБА_4 , завдано значної матеріальної шкоди, оскільки погашення кредиту проводиться за кошти жильців. Так, за період дії кредитного договору за розрахунками, наданими на виконання вищевказаного судового рішення, мені необхідно сплатити орієнтовано 24000 гривень як внески до «ремонтного фонду». Станом на квітень 2019 року значна частина цих коштів ОСОБА_4 сплачена. Крім того, діями посадових осіб, завдано шкоди державному бюджету, оскільки 40% вартості матеріалів на підставі Акту виконаних робіт із бюджету сплачено в рахунок погашення кредиту. Тому ОСОБА_4 звернувся до органу досудового розслідування, оскільки вбачає наявність діях посадових осіб ОСББ «Явірк 2011» ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України.

Станом на день розгляду скарги у Луцькому міськрайонному суді відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове слідство не розпочато.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 2 ст. 113 КПК України встановлено, що будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності п.5 ч.11 ст.3 КПК України.

Відповідно до ст.214 КПК України, саме слідчий та прокурор є суб`єктами, які реалізують завдання кримінального судочинства та є відповідальними особами щодо «якості» перевірки заяв, повідомлень про кримінальні правопорушення, оскільки на них покладається обов`язок вивчення цих заяв та повідомлень та прийняття рішень по внесенню повідомлень про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань чи відмові у внесенні до ЄРДР.

Законом передбачено обов`язок слідчого прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх. Будь-яка відмова не допускається. Слідчий, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування. Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.

Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Положення ст.218 цього Кодексу. Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, саме слідчий та прокурор є особами, які відповідно до КПК України являються відповідальними особами за внесення тієї чи іншої інформації від громадян та юридичних осіб до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення та здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України - якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування».

З правового аналізу позиції, викладеної в п.п.1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016 вбачається - визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

В Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17 аргументовано - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Враховуючи те, що після реєстрації органом досудового розслідування 23 квітня 2019 року заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.191 КК України відповідні відомості про кримінальне правопорушення не були невідкладно внесені уповноваженою особою (слідчим) СВ Луцького ВП ГУНП у Волинській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає, що скарга, подана в порядку ст. 303 КПК України, підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 60, 113, 114, 214, 303, 306, 307, 309, 376, 532 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених посадових осіб Слідчого відділу Луцького відділу поліції Головного управління національної поліції у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, на підставі заяві про вчинення кримінального правопорушення від 23 квітня 2019 року.

Визнати протиправною бездіяльність уповноважених осіб Слідчого відділу Луцького відділу поліції Головного управління національної поліції у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами ОСББ «Явір 2011», відповідальність за яке передбачена ст.191 КК України, на підставі заяви ОСОБА_4 від 23 квітня 2019 року, зареєстрованому за вхідним № Д-651 від 23.04.2019 року.

Зобов`язати уповноважених осіб Слідчого відділу Луцького відділу поліції Головного управління національної поліції у Волинській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами ОСББ «Явір 2011», відповідальність за яке передбачена ст.191 КК України, на підставі заяви ОСОБА_4 від 23 квітня 2019 року, зареєстрованої за вхідним № Д-651 від 23.04.2019 року, видати заявнику витяг з ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути податі під час підготовчого судового засідання.

Слідчий суддя ОСОБА_1