Справа № 946/8432/19
Провадження № 1-кс/946/2993/19
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2019 року Ізмаїльській міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
представника ТОВ «ОЛАН» - ОСОБА_3 ,
слідчого ОСОБА_4 , прокурора ОСОБА_5 ,
розглянувши в судовому засіданні скаргу представника товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛАН» на бездіяльність Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області та зобов`язання вчинення певних дій,-
В С Т А Н О В И В:

18.11.2019 року до суду надійшла скарга представника директора товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛАН», якою просив:
- визнати бездіяльність посадових осіб Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень, незаконною;
- зобов`язати службових осіб Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення відносно ТОВ «ОЛАН» кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України, що полягає у здійсненні дій щодо незаконного скасування рішення Ізмаїльської міської ради «Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років ТОВ «Олан» для будівництва торгівельно-складського комплексу по вул. Гагаріна, 56» № 1827-5 від 28.11.2008 року в зв`язку в невикористанням земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд, а також провести повний та всебічний розгляд його заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.
Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 18.10.2019 року директором ТОВ «ОЛАН» до Ізмаїльської місцевої прокуратури була подана заява про вчинення відносно ТОВ «ОЛАН» кримінального правопорушення за ст.364 КК України, в якій він просив внести відомості про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, про що його повідомити. З листа відповіді заступника начальника Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_6 від 24.10.2019 року, він дізнався про те, що відомості про кримінальні правопорушення, які зазначені у його заяві, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а лише внесені в журнал єдиного обліку заяв і повідомлені, про вчинені кримінальні правопорушення та інші події під № 16416 від 18.10.2019 року. Заявник вважає, що посадовими особами Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області було порушено порядок, який встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки його заяви про вчинення кримінального правопорушення.

В судовому засіданні представник ТОВ «ОЛАН» скаргу на бездіяльність Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області та зобов`язання вчинення певних дій підтримав та просив її задовольнити.

Прокурор Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області та слідчий СВ Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області просили відмовити в задоволенні скарги представника товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛАН» на бездіяльність Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області та зобов`язання вчинення певних дій.

Заслухавши представника скаржника, слідчого та прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до вимог ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

В ході розгляду скарги встановлено, що 11.10.2019 року директор ТОВ «ОЛАН» ОСОБА_7 звернувся до Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області із заявою про вчинення відносно ТОВ «ОЛАН» кримінального правопорушення за ст. 364 КК України.

В зазначеній заяві директор ТОВ «ОЛАН» просив внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, а також про початок досудового розслідування просив повідомити ТОВ «ОЛАН».

Листом від 24.10.2019 року наданим заступником начальника Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області ТОВ «ОЛАН» повідомлено про те, що відомості про кримінальні правопорушення, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а лише внесені до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 16416 від 18.10.2019 року.

В судовому засіданні встановлено, що вищевказана заява заступником керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури була направлена для розгляду в порядку ст. 214 КПК України до Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області, разом з тим відомості, викладені в заяві директора ТОВ «ОЛАН» про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань вповноваженими особами Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області внесені не були.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Зі змісту ст.307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру, зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Узагальненням про практику розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" від 12.01.2017 року за № 9-49/0/4-17 роз`яснено, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Обґрунтованими у зв`язку з цим є мотиви слідчих суддів, які в ухвалах зазначають таке: "органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

На підставі вищенаведеного та враховуючи, що вповноважені особи Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області після отримання заяви директора ТОВ «ОЛАН» про вчинене, на його думку, кримінального правопорушення, в порушення вимог ч.1 ст. 214 КПК України не внесли відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає, що скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню в частині зобов`язання службових осіб Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою директора ТОВ «ОЛАН» про вчинення кримінального правопорушення від 11.10.2019 року.

Разом з тим, не підлягають задоволенню вимоги представника товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛАН» щодо визнання незаконною бездіяльності посадових осіб Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень, оскільки виходячи з положень ч. 2 ст. 307 КПК України вирішення таких вимог не входить до компетенції слідчого судді.

Крім цього, не підлягають задоволенню вимоги представника ТОВ «ОЛАН» в частині щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою представника ТОВ «ОЛАН» про вчинення відносно ТОВ «ОЛАН» кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України, оскільки відповідно до вимог п. 2.1 Розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (із змінами затвердженими наказами Генерального прокурора України) до Реєстру зокрема вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела та попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Таким чином, підстав для внесення відомостей саме за кваліфікацією кримінального правопорушення якої вимагає представник ТОВ «ОЛАН» не вбачається, оскільки попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність визначається особою яка вносить відомості до ЄРДР, а в подальшому в ході досудового слідства слідчим відповідно до наявних доказів вже вирішується питання щодо оголошення про підозру.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Скаргу представника товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛАН» на бездіяльність Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.
Зобов`язати службових осіб Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою директора ТОВ «ОЛАН» про вчинення кримінального правопорушення від 11.10.2019 року.
В решті вимог скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст виготовлено 27.11.2019 р.

Слідчий суддя: ОСОБА_1