Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1-кс/394/189/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2019 року Слідчий суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області: ОСОБА_1
при секретарі: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт Новоархангельськ скаргу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області звернулось до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань посилаючись на те, що Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області 08.05.2019 за №04-23/01-41/709 та 11.05.2019 за № 04-23/01-41/726 подані повідомлення до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про вчинення кримінального правопорушення за статтею 361 Кримінального кодексу України, а саме: щодо фактів несанкціонованого доступу до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України та вчинення від імені завідувача Новоархангельської районної державної нотаріальної контори Кіровоградської області ОСОБА_3 реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Однак, з листа від 27.05.2019 № 2656/177-19 за підписом начальника Новоархангельського відділення поліції Голованівського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , який надійшов до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області 08.07.2019 та зареєстрований за вхідним номером 7537/01-04, стало відомо про те, що відомості про кримінальне правопорушення, яке зазначено у повідомленнях від 08.05.2019 за номером 04-23/01-41/709 та від 11.05.2019 за номером 04-23/01-41/726 не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У вказаних повідомленнях Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області зазначено, що від імені завідувача Новоархангельської районної державної нотаріальної контори Кіровоградської області ОСОБА_3 , шляхом несанкціонованого доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 08.05.2019 о 13 годині 02 хвилин вчинено реєстраційну дію, про що свідчить запис під №31461718 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на 92/100 частки цілісного майнового комплексу, що розташований за адресою: Херсонська область м. Нова Каховка, вул. Індустріальна, 19, за Публічним акціонерним товариством «Місто Банк», .

Державна реєстрація прав проводилась на підставі заяви Публічного акціонерного товариства «Місто Банк» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 08.05.2019 № 33957486 (уповноважена особа відсутня (код ЄДРПОУ - 20966466) та документів, поданих для державної реєстрації прав (ухвали Київського апеляційного господарського суду № 910/16594/15 від 21.08.2018).

При цьому у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня електронна копія документу (ухвала Київського апеляційного господарського суду) виготовлена шляхом сканування та не долучена до заяви в Державному реєстрі прав.

Разом з тим, відповідно до запису від 19.03.2019 за № 30768388 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно власником 92/100 частки вказаного майнового комплексу є Товариство з обмеженою відповідальністю «Каховка Пром-Агро», . Підставою виникнення права власності за ТОВ «Каховка Пром-Агро» стала постанова Верховного Суду України від 05.07.2018 № 910/16594/15, ухвала Північного апеляційного господарського суду від 28.11.2019 № 910/16594/15, постанова Київського апеляційного господарського суду від 16.04.2018 № 910/16594/15, рішення Господарського суду міста Києва від 25.02.2016 № 910/16594/15.

Завідувачем Новоархангельської районної державної нотаріальної контори Кіровоградської області ОСОБА_3 листами від 08.05.2019 за вих. № 231/01-16 та від 10.05.2019 за вх. № 5162/01-04 повідомлено Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області про те, що реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 08.05.2019, зокрема, вищевказаної за № 31461718, нею не здійснювалось.

Незважаючи на вищевикладене, повідомлення Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 08.05.2019 за номером 04-23/01-41/709 та від 11.05.2019 за номером 04-23/01-41/726 розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

На думку скаржника слідчий Новоархангельського відділення поліції Голованівського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області інформацію, що викладена в повідомленнях від 08.05.2019 № 04-23/01-41/709 та від 11.05.2019 № 04-23/01-41/726, не вніс до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим грубо порушив порядок, який встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Слід зазначити, що, на думку скаржника, повідомлення про вчинене правопорушення від органу державної влади взагалі не може бути розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Оскільки відповідно до преамбули останнього цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Як було зазначено вище, 08.05.2019 за № 04-23/01-41/709 та 11.05.2019 за № 04-23/01-41/726 до Головного управління Національної поліції Кіровоградській області подані повідомлення Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про вчинення кримінального правопорушення за статтею 361 Кримінального кодексу України, а саме щодо фактів несанкціонованого доступу до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України та вчинення від імені завідувача Новоархангельської районної державної нотаріальної контори Кіровоградської області ОСОБА_3 реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

26.06.2019 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області направлено лист під № 04-23/01-41/963 щодо надання інформації про результати розгляду повідомлень від 08.05.2019 № 04-23/01-41/709 та від 11.05.2019 № 04-23/01-41/726.

З листа начальника Новоархангельського відділення поліції Голованівського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 від 27.05.2019 № 2656/177-19, який надійшов до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області 08.07.2019 та зареєстрований за вхідним номером 7537/01-04, стало відомо про невнесення за повідомленнями від 08.05.2019 за № 04-23/01-41/709 та від 11.05.2019 за № 04-23/01-41/726 відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Копію останнього отримано Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області 08.07.2019 року.

Просив суд визнати бездіяльність слідчого Новоархангельського відділення поліції Голованівського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлень Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про вчинення кримінальних правопорушень від 08.05.2019 № 04-23/01-41/709 та від 11.05.2019 № 04-23/01-41/726, незаконною. Зобов`язати слідчого Новоархангельського відділення поліції Голованівського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлень Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 08.05.2019 № 04-23/01-41/709 та від 11.05.2019 № 04-23/01-41/726, провести повний та всебічний розгляд останніх відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України.
Представник Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області в судове засідання не з`явилася, але надала суду заяву, в якій наголосила, що скаргу підтримує в повному обсязі та просить проводити судовий розгляд за її відсутності.
Слідчий в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив. Але його неявка відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи наведене, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу у відсутності учасників.
Дослідивши скаргу, додані до неї документи слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора - бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст. 2 КПК України).
Як вбачається з матеріалів перевірки, проведеної Новоархангельським ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, 20.05.2019 року надійшли заяви від начальника головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_5 про несанкціоноване втручання в роботу автоматизованої системи.
20.05.2019 року начальник СВ Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області направив зазначені заяви, з наявними при ній матеріалами начальнику Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області для його розгляду згідно із Законом України «Про звернення громадян», або порядку визначеному КУпАП.
З довідки, яка міститься у матеріалах перевірки № 2656/127-19 від 27.05.2019 року вбачається, що 27.05.2019 р. до чергової частини Новоархангельського ВП Голованівського ГУНП в Кіровоградській області надійшло звернення від начальника Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області ОСОБА_5 , про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 361 КК України.
Вказані події в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області присвоєно реєстраційний номер 1326,1327 від 27.05.2019 та на місце події направлено ДОП.
Виїздом на місце події працівниками ДОП встановлено, що завідуюча Новоархангельською районною державною нотаріальною конторою Кіровоградської області ОСОБА_3 08.05.2019 року протягом дня не мала технічної можливості увійти в Єдині та Державні реєстри. Того ж дня ОСОБА_3 зателефонував громадянин з питань вчинення реєстраційних дій від його імені, що в свою чергу могло свідчити про використання особистого ключа сторонніми особами. Головним теротиріальним управлінням юстиції у Кіровоградській області також встановлено, що від імені завідувача Новоархангельської районної державної нотаріальної контори Кіровоградської області ОСОБА_3 на підставі Київського апеляційного господарського суду від 21.08.2018 року № 910/16594/15 вчинено реєстраційну дію від 08.05.2019 року 0 13.02 хвилин, а саме внесено запис під № 31461718 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право власності Публічного акціонерного товариства «Місто банк» . Зі слів завідуючої Новоархангельською районною державною нотаріальною конторою 08.05.2019 року вона реєстраційних дій не здійснювала.
Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області не надано жодних конкретних доказів про вчинення вищевказаного кримінального правопорушення, зокрема витягів з реєстрів про вчинення даних реєстраційних дій, а також скриншотів а також будь-яких доказів, які б могли свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Оскільки в даному випадку відсутні ознаки діяння кримінальної відповідальності, керівником слідчого відділення вказані матеріали ЄО- 1326.13 27 спрямовані для розгляду відповідно, до Порядку затвердженого Наказом МВС від 15.11.2017 р. № 930.
В розумінні частин 1 та 2 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Під кримінальним правопорушенням, мова про яке йдеться вище, слід розуміти злочини передбачені Кримінальним кодексом та кримінальні проступки.
Злочином є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину (ч. 1 ст. 11 КК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Особи, які не є громадянами України і законно знаходяться на її території, мають таке ж право на подання звернення, як і громадяни України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами.
Згідно ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян, із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів, або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення, з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга звернення, з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
З огляду на викладенні положення Закону України «Про звернення громадян» повідомлення скаржника в апріорі не може бути розглянуто відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У ч. 5 ст. 214 КПК України визначено перелік відомостей, які вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості.
З аналізу ст. 214 КПК України можна зробити висновок, що вона не містить будь-яких випадків при яких можливо не вносити відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Разом з тим, слідчий діючи не у спосіб, визначений кримінально процесуальним Законом нівелюючи отримані заяви, нехтуючи вищезазначеними нормами права, знімаючи з себе відповідальність передав їх на розгляд в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», хоча такого змісту заяви не розглядаються за положеннями вказаного закону (положення Закону України «Про звернення громадян» суд навів вище).
Зважаючи на вмотивоване, слідчий суддя звертає увагу, що кримінально-процесуальним законом першочергово закріплено пріоритет напрямку діяльності органу досудового розслідування, а саме, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування.
Оскільки, слідчим суддею не було встановлено законності дій слідчого при відмові у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань то викладені у скарзі прохання підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з пунктом 3 ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладено та ст. ст. 2, 40, 91, 237, 303, 306, 307, 309, 369, 370, 371, 372 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Скаргу задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність слідчого Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, які містяться в заявах начальника Головного управління територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_5 від 08.05.2019 року та 11.05.2019 р. про вчинення кримінального правопорушення.
Зобов`язати Новоархангельське відділення поліції Голованівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяв начальника Головного управління територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_5 від 08.05.2019 року та 11.05.2019 р. у відповідності до ст. 214 КПК України та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: