Справа № 710/1519/19
Провадження № 1-кс/710/378/19
УХВАЛА

20.11.2019 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

скаржника ОСОБА_3 ,

слідчого Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 ,

розглянувши скаргу директора Шполянського району електричних мереж ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області,-

ВСТАНОВИВ:

18.11.2019 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга від директора Шполянського району електричних мереж ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, в якій скаржник просить визнати бездіяльність уповноваженої особи Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви від 30.09.2019 про вчинення кримінального правопорушення, незаконною. Крім цього просить зобов`язати уповноважену особу Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області невідкладно внести до Єдиного реєстру досудового розслідування відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 194-1 Кримінального Кодексу України, відповідно до заяви директора Шполянського РЕМ ОСОБА_3 від 30.09.2019 та надати витяг з Єдиного реєстру досудового розслідування.

В обґрунтування скарги зазначено, що 30.09.2019 скаржником подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 194-1 Кримінального Кодексу України. Дана заява прийнята Шполянським ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області та зареєстрована за № 3314 в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події. В заяві повідомлялось про наявність в діях невстановлених осіб ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 194-1 КК України - умисне пошкодження об`єктів електроенергетики, тобто умисне пошкодження або руйнування об`єктів електроенергетики, якщо ці дії призвели або могли призвести до порушення нормальної роботи цих об`єктів, або спричинило небезпеку для життя людей. Після подання заяви жодних дій, спрямованих на внесення наданих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося. Заява була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян», в ході якого встановлено, що в діях невідомої особи відсутній склад злочину, передбачений ст. 194 КК України. Вважає, що службовими особами Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, всупереч ст. 214 КПК України, допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаржник в судове засідання з`явився та підтримав подану скаргу.

Представник Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області в судовому засіданні пояснив, що дана скарга є обгрунтованою.

Заслухавши учасників та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

30.09.2019 на адресу Шполянського відділу поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області директором ПАТ «Шполянський район електричних мереж» було подано (заяву) повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за ч.1 ст. 194-1 КК України (умисне пошкодження або руйнування об`єктів електроенергетики якщо ці дії призвели або могли призвести до порушення нормальної роботи цих об`єктів, або спричинило небезпеку для життя людей). В даному повідомлення заявник просив: прийняти заяву про вчинення кримінального правопорушення за ст. 194-1 КК України, а також невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування, у формі досудового слідства; визнати Шполянський РЕМ потерпілою стороною та надати пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого; повідомити заявника письмово у встановленому порядку , надіславши інформацію про це та витяг з ЄРДР.(а.с.3).

Згідно талону повідомлення Єдиного обліку № 3314 про прийняття і реєстрацію заяви(повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію заяву (повідомлення) від ОСОБА_3 від 30.09.2019 зареєстровано в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал» Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Шполянське відділення поліції Смілянського відділу ГУНП в Черкаській області за № 3314. (а.с.4).

Листом від 29.10.2019 за №5063/64/01-2019 Шполянське відділення Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області повідомило директора Шполянського РЕМ, що звернення від 24.09.2019 та 30.09.2019 року розглянуто у порядку передбаченого Законом України «Про звернення громадян». В ході розгляду матеріалів встановлено, що в діях невідомої особи відсутній склад злочину передбаченого ст.194 КК України. (а.с.5).

Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

За змістом ч. 1 ст. 194-1 КК України, умисне пошкодження або руйнування об`єктів електроенергетики, якщо ці дії призвели або могли призвести до порушення нормальної роботи цих об`єктів, або спричинило небезпеку для життя людей, - карається штрафом від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк.

Відповідно до ст. 216 КПК України, слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Згідно ч.ч.1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 року N 100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194, якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) (додаток 4), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 5). Згідно п.11 розділу ІІ даного порядку поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки.

Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

В абзаці другому п.2 висновків узагальнення Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, зазначено, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Директором Шполянського РЕМ було подано до Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, заяву про злочин, в якій той просив внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування за фактом скоєного злочину за ч.1 ст.194-1 Кримінального кодексу України, тобто ініціював вчинення дій передбачених КПК. Не зважаючи на це, подана заява була розцінена працівниками поліції, як заява подана в порядку Закону України «Про звернення громадян», що є порушенням ст. 214 КПК України та п.11 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 №100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194.

Згідно п.1.ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

За змістом ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Відповідно до норм ч.ч.2, 3 ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

За змістом частини першої ст.214 КПК України передбачено, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

В зв`язку з цим, невнесення працівниками Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 30.09.2019 № 869 про злочин від директора Шполянського РЕМ слід визнати такою, що суперечить вимогам ст.214 КПК України та є бездіяльністю.

Відповідь на заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення отримано скаржником 14.11.2019, що підтверджується штампом на листі від 29.10.2019 року за №5063/64/01-2019 Шполянського відділення Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області (а.с.5). Скарга була подана 18.11.2019, тобто у строк передбачений ст. 304 КПК України.

Згідно ст.13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

В той же час скаржник просить визнати бездіяльність уповноваженої особи Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання моєї заяви від 30.09.2019 про вчинення кримінального правопорушення, незаконною.

Проте згідно ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Таким чином суддя не може винести ухвалу про визнання незаконною бездіяльність уповноважених осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки така ухвала не передбачена положеннями ст. 307 КПК України.

Враховуючи наведене вище, слідчий суддя прийшов до висновку, що уповноваженою особою органу досудового розслідування Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області не здійснено процесуальних дій, які він повинен вчинити у визначений КПК України строк, а відтак скарга в частині зобов`язання уповноваженої особи Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невідкладного внесення до Єдиного реєстру досудового розслідування відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 194-1 Кримінального Кодексу України, відповідно до заяви директора Шполянського РЕМ ОСОБА_3 від 30.09.2019, є обґрунтована та підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись, ст.ст. 24, 214, 216, 218, 284, 303 - 307, 309, 532, КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати посадових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за заявою директора Шполянського РЕМ ОСОБА_3 від 30.09.2019 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 194-1 КК України.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1