УХВАЛА

23 жовтня 2018 року м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

заявника скарги ОСОБА_3

представника прокуратури

Рівненської області ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 щодо бездіяльності заступника прокурора Рівненської області яка полягає у неневнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в:
До Рівненського міського суду надійшла скарга ОСОБА_3 в якій просить визнати бездіяльність заступника прокурора Рівненської області ОСОБА_5 яка полягає у неневнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні скаржник просив скаргу задовольнити з викладених в ній підстав.

Прокурор в судовому засіданні надав суду пояснення, в яких просить відмовити в задоволенні скарги, оскільки відсутні підстави для внесення відомостей до ЄРДР згідно названої вище скарги.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали скарги слідчий суддя, дійшов наступного висновку.

З матеріалів скарги слідує, що ОСОБА_3 10.08.2018р. звернувся із заявою до Національного антикорупційного бюро України із заявою про вчинення кримінального правопорушення головою Рівненського окружного адміністративного суду ОСОБА_6 , злочину передбаченого ч.2 ст. 366 КК України .

Зокрема, ОСОБА_3 вважає, що неправильним знищенням адміністративної справи №2а-7976/09/1770 було вчинено кримінальне правопорушення передбачене ст..366 КК України, відповідно посадовою особою (головою суду ОСОБА_6 ) були порушені його права, щодо поновлення на роботі.

Генеральною прокуратурою України 03.09.2018р. дану заяву (звернення) для розгляду направлено заступнику прокурора Рівненської області ОСОБА_5 ..

Лисом прокуратури Рівненської області за підписом ОСОБА_5 від 07.09.2018 №15-1466-18, ОСОБА_3 роз`яснено, що відповідно до вимог ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР, в числі іншої інформації, повинно бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела. Підстав за його заявою для внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінальних правопорушень не вбачається.

Слідчим суддею встановлено, що до Рівненського окружного адміністративного суду надходила позовна заява ОСОБА_3 до Фонду державного майна України про визнання нечинним акту службового розслідування від 30.11.2009.

29.12.2009 постановлено ухвалу у справі №2а-7976/09/1770 , відповідно до якої ОСОБА_3 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за його позовом до Фонду державного майна України про визнання нечинним акту службового розслідування від 30.11.2009, з підстав передбачених п.1 ч.1 ст.109 КАС України.

Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 наказу ДСА України від 14.07.2003 № 277 «Про затвердження Інструкції про порядок передання до архіву суду, зберігання в ньому, відбору та передання до державних архівів судових справ та документів діяльності суду» усі судові справи із закінченим провадженням та документи для передання до архіву суду мають бути належним чином оформлені та підготовлені секретарем суду (колегії).

Згідно з пунктом 3.4. розділу 3 наказу ДСА України від 14.07.2003 № 277 «Про затвердження Інструкції про порядок передання до архіву суду, зберігання в ньому, відбору та передання до державних архівів судових справ та документів діяльності суду» перевіривши стан провадження у справі, суддя, який головує у справі, або голова суду дозволяє її передати до архіву суду, засвідчивши це своїм підписом із зазначенням дати в лівому верхньому кутку обкладинки справи. На обкладинці цієї справи суддя або голова суду, керуючись діючим Переліком типових документів із зазначенням термінів зберігання документів та відомчим переліком (далі - Переліки), зобов`язані також зазначити дату (рік), до якої (включно) справа повинна зберігатися в архіві суду, або зробити напис "постійно", якщо справа згідно з Переліками підлягає постійному зберіганню.

Наказом ДСА України від 11.02.2010 № 22 «Про затвердження Переліку судових справ і документів, що утворюються в діяльності суду, із зазначенням строків зберігання» визначено, щообчислення строків зберігання документів обліку судових справ провадиться після закінчення календарного року.

Основним нормативно-правовим актом, який встановлює строки зберігання судових справ, документів обліку судових справ та матеріалів, інших документів, пов`язаних із здійсненням правосуддя, є Перелік судових справ і документів, що утворюються в діяльності суду, із зазначенням строків зберігання, якийзатверджений наказом ДСА України №22 від 11.02.2010р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2010р. за № 201/17496.

Згідно статті 65 Переліку судових справ і документів, що утворюються в діяльності суду, із зазначенням строків зберігання, затвердженим наказом ДСА України №22 від 11.02.2010р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.03.2010р. за № 201/17496 (далі - Перелік) строк зберігання справи про прийняття громадян на державну службу, її проходження, звільнення з публічної служби становить 10 років. Строк зберігання адміністративних справ з ухвалами про повернення позовної заяви чи відмову у відкритті провадження, згідно статті 71 Переліку становить 3 роки.

Пунктом 6 Переліку передбачено, що документи тимчасового зберігання не можуть бути знищені раніше встановлених цим Переліком строків. Строки зберігання документів, визначені в цьому Переліку, є мінімальними і не можуть бути скорочені. У разі потреби за рішенням експертної комісії (далі - ЕК) суду строки зберігання судових справ можуть бути збільшені.

Як встановлено, адміністративна справа №2а-7976/09/1770 за позовом ОСОБА_3 до Фонду державного майна України про визнання нечинним акту службового розслідування від 30.11.2009 була передана до архіву названого вище суду із строком зберігання 10 років, як справи, що стосується прийняття громадян на державну службу, її проходження, звільнення з публічної служби і не може бути знищена раніше встановлених Переліком строків.

01.02.2018 на адресу Рівненського окружного адміністративного суду надходив запит на отримання публічної інформації від ОСОБА_3 , щодо надання копії Додатка №29 до Інструкції (пункт 13.1), де в Додатку знаходиться адміністративна справа №2а-7976/09/1770.

В.о. керівника апарату суду Школяр ОСОБА_7 08.02.2018 на адресу ОСОБА_3 було надано відповідь про те що у номенклатурі справ підрозділів апарату суду і зведеній номенклатурі справ суду відсутня адміністративна справа №2а-7976/09/1770.

Також 01.02.2018 на адресу суду надійшов запит на отримання публічної інформації від ОСОБА_3 , щодо надання інформації на якій правові підставі (Закон, Постанова КМУ, Указ Президента), ухвалу по справі №2а-7976/09/1770 «Про відмову у відкритті провадженняв адміністративній справі», яка відповідно до наказу №22 від 11.02.2010 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 03.03.2010 №201/17496 повинна знаходитися в пункті 71 Переліку, де термін зберігання становить три роки, а перенесли в пункт 65, де термін зберігання становить 10 років. 08.02.2018 на адресу ОСОБА_3 було надано відповідь про те ,що строк зберігання судової справи №2а-7976/09/1770 становить 10 років, як справи, що стосується прийняття громадян на державну службу, її проходження, звільнення з публічної служби і не може бути знищена раніше встановлених Переліком строків.

12.02.2018 ОСОБА_3 було подано запит на отримання публічної інформації у якому він просив, надати належним чином завірену копію резолюції голови Рівненського окружного адміністративного суду про зберігання адміністративної справи №2а-7976/09/1770 терміном 10 років та з його підписом. 16 лютого 2018 року ОСОБА_3 було направлено завірену копію обкладинки справи №2а-7976/09/1770, з відміткою про передання судової справи до архіву суду за підписом головуючого судді із зазначенням напису «До архіву», з терміном зберігання до 2020 року.

В послідуючому, Рівненський окружний адміністративний суд звернутися до ДСА України про надання роз`яснень щодо терміну зберігання адміністративної справи №2а-7976/09/1770.

Із листа ДСА України від 09.02.2018 №10-3089/18 слідує, що зазначена адміністративна справа повинна зберігатися у архіві суду 3 роки.

22.02.2018 відбулося засідання експертно-перевірної комісії Рівненського окружного адміністративного суду, до порядку денного якої було включено питання обговорення листа ДСА України №10-3089/18 від 09.02.2018 «Про терміни зберігання адміністративної справи».

За результатами розгляду даного листа вирішили, що справа №2а-7976/09/1770 ОСОБА_3 до Фонду державного майна України про визнання нечинним акту службового розслідування від 30.11.2009, підлягає знищенню.

22.02.2018 було складено проект акту №32 про вилучення для знищення справ, не внесених до Національного архівного фонду та 13.03.2018 надіслано на адресу Експертно-перевірної комісії Держархіву Рівненської області для розгляду та погодження.

Відповідно до рішення ЕПК Державного архіву Рівненської області акт про вилучення для знищення, поданий на розгляд експертно-перевірної комісії, підготовлений згідно вимог нормативно-правових актів з питань архівної справи та діловодства. Описи справ постійного зберігання за 2010-2014 роки схвалені експертно-перевірною комісією Державного архіву Рівненської області 27.10.2015, протокол засідання №11.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Виходячи із змісту даної норми прийняти та зареєтрувати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення є обов`язком слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та ресєтрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Для з`ясування всіх обставин, що мають значення для встановлення наявності чи відсутності в діях особи/осіб кримінально-караних дій слід внести відомості до ЄРДР за якими повно, об`єктивно та всебічно провести досудове розслідування, встановити всі обставини справи та винести законне, обґрунтоване рішення.

Згідно з п 1.2. ІІ Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом ГПУ від 17 серпня 2012 ркоу № 69, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи норму ст. 214 КПК України, слідчий суддя дійшов висновку, що надходження заяви ( повідомлення) повинно бути саме про кримінальне правопорушення, а не про діяння, яке містить ознаки чи елементи злочину ( об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона).

Відповідно реєстрації підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Підствами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про злочин є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину ( час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Частиною 1 ст.2 КК України визначено, що підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Обставини про які зазначає в скарзі ОСОБА_3 не вказують на об`єктивні дані, що свідчать про вчинення названого ним кримінального правопорушення головою Рівненського окружного адміністративного суду, чи працівниками цього суду . Тобто, досліджені вище в судовому засіданні письмові документи, спростовують покликання заявника скарги, про службове підроблення при вирішенні питання зберігання, знищення названої вище адміністративної справи.

Отже, дії уповноважених осіб, а саме, заступника прокурора Рівненської області ОСОБА_5 при розгляді заяви ОСОБА_3 не вказують на бездіяльність названого прокурора.

За таких обставин в задоволенні скарги необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 303, 305-307 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в:
В задоволенні скарги ОСОБА_3 щодо бездіяльності заступника прокурора Рівненської області ОСОБА_5 яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набрала законної сили 23 жовтня 2018 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1