Справа № 164/2005/17
п/с 1-кс/164/391/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 листопада 2017 року смт. Маневичі
Слідчий суддя Маневицького районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_3 , представника Маневицької райдержадміністрації ОСОБА_4 , розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання від 21 листопада 2017 року прокурора Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 0000014 від 29 травня 2017 року, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності управління регіонального розвитку Маневицької районної державної адміністрації.

Клопотання надійшло до суду 22 листопада 2017 року.

Перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку учасника кримінального провадження прокурора Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_3 , а також пояснення представника Маневицької райдержадміністрації ОСОБА_4 , -

В С Т А Н О В И В:
В ході проведення досудового розслідування встановлено, що службові особи управління регіонального розвитку Маневицької РДА, зловживаючи своїм службовим становищем, допустили незаконне виділення коштів з бюджету та в подальшому сприяли неповернення даних коштів СВК ,,Надія, СВК ,,Мрія, СВК ,,Зоря, СВК ,,Годомичі, СФГ ,,Росохи до районного бюджету.
29 травня 2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000014 було внесено відомості про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 23 грудня 2005 року Маневицька районна рада рішенням № 24/7 затвердила Програму розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки. 30 грудня 2010 року рішенням № 4/5 Маневицька районна рада затвердила Комплексну програму розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки. Зі змісту вказаних Програм вбачається, що ними було передбачено виділення коштів з районного бюджету на фінансування розвитку основних галузей агропромислового комплексу. Крім того, рішенням № 5/19 від 17.03.2011 року Маневицька районна рада затвердила Порядок надання та використання коштів районного бюджету на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради № 4/5 від 30.12.2010 року. Крім того, рішенням № 14/10 від 27.04.2012 року Маневицька районна рада затвердила Порядок надання та використання коштів районного бюджету на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2012-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради № 4/5 від 30.12.2010 року. У зазначених програмах детально та вичерпно визначено підстави та порядок виділення коштів бюджетних асигнувань. Згідно із розподілами виділених бюджетних асигнувань з рахунка № 2354 від 6.05.2014 року № 2 та від 7.05.2014 року № 3 були виділені кошти СВК ,,Мрія в сумі 21290 гривень, СВК ,,Годомичі в сумі 27780 гривень, СВК ,,Зоря в сумі 27780 гривень, СВК ,,Надія в сумі 13890 гривень та СФГ ,,Росохи в сумі 9260 гривень на підставі рішення Маневицької районної ради № 36/11 від 8.04.2014 року на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради № 4/5 від 30.12.2010 року, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року. З інформації управління регіонального розвитку Маневицької РДА № 196/01-04/2-17 від 21.06.2017 року вбачається, що остаточний термін повернення вказаних коштів - 1.12.2014 року. Крім того, рішенням Маневицької районної ради № 31/4 від 10.06.2010 року на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради № 24/7 від 23.12.2005 року, СВК ,,Годомичі згідно із розподілами від 23.06.2010 року № 6, від 20.07.2010 року № 10, від 6.08.2010 року № 19 виділено кошти в загальному розмірі 50000 гривень. Рішеннями Маневицької районної ради № 5/20 від 17.03.2011 року, № 13/10 від 16.03.2012 року, № 23/8 від 21.02.2013 року на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради № 4/5 від 30.12.2010 року, СВК ,,Годомичі були виділені кошти в розмірі 85000 гривень, 100000 гривень та 100000 гривень відповідно, а всього на суму 285000 гривень. Крім того, встановлено, що кошти в сумі 50000 гривень, одержані відповідно до рішення Маневицької районної ради № 31/4 від 10.06.2010 року, СВК ,,Годомичі повинно було повернути до липня 2013 року. Крім того, кошти в сумі 85000 гривень, надані СВК ,,Годомичі відповідно до розподілів управління агропромислового розвитку райдержадміністрації № 8 в сумі 21993 гривень, № 1 в сумі 31043 гривень, № 17 в сумі 31964 гривень, підлягали поверненню до 1.12.2013 року на суму 21250 гривень, до 1.12.2014 року на суму 63750 гривень; 100000 гривень, надані СВК ,,Годомичі відповідно до розподілів управління агропромислового розвитку райдержадміністрації № 3 в сумі 46470 гривень, № 5 в сумі 41746 гривень, № 7 в сумі 11784 гривень, підлягали поверненню до 1.12.2014 року на суму 25000 гривень, до 1.12.2015 року на суму 75000 гривень; 100000 гривень, надані СВК ,,Годомичі відповідно до розподілів управління агропромислового розвитку райдержадміністрації № 6 в сумі 50000 гривень, № 5 в сумі 50000 гривень, підлягали поверненню до 1.12.2015 року на суму 25000 гривень, до 1.12.2016 року на суму 75000 гривень. Таким чином, кошти в сумі 285000 гривень СВК ,,Годомичінеобхідно було повернути до 1.12.2013 року на суму 21250 гривень; до 1.12.2014 року на суму 88750 гривень; до 1.12.2015 року на суму 100000 гривень; до 1.12.2016 року на суму 75000 гривень. Рішенням Маневицької районної ради № 28/17 від 29.11.2013 року було відтерміновано повернення коштів до районного бюджету, виділених відповідно до рішень районної ради № 31/4 від 10.06.2010 року, № 5/20 від 17.03.2011 року на розвиток сільськогосподарського виробництва згідно укладених договорів із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 14.06.2010 року на суму 50000 гривень (термін повернення - липень 2013 року) та від 28.03.2011 року на суму 21250 гривень (25 % від укладеного договірного зобов`язання з терміном повернення - 1.12.2015 року) на загальну суму в 71250 гривень у термін до 1.12.2014 року. Згідно із рішенням Маневицької районної ради № 44/3 від 25.12.2014 року ,,Про надання дозволу сільськогосподарським виробничим кооперативам та фермерському господарству району на неповернення коштів до районного бюджету, виділених рішеннями районної ради № 36/11 від 8.04.2014 року на виконання Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради № 4/5 від 30.12.2010 року, та відтермінування повернення коштів до районного бюджетудозволено не повертати до районного бюджету кошти, виділені рішенням районної ради № 36/11 від 18.04.2014 року на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради № 4/5 від 30.12.2010 року, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК ,,Мрія -21290 гривень, СВК ,,Годомичі -27780 гривень, СВК ,,Зоря -27780 гривень, СВК ,,Надія -13890 гривень, СФГ ,,Росохи -9260 гривень (пункт 1.1 рішення), кошти, виділені СВК ,,Годомичірішенням районної ради № 31/4 від 10.06.2010 року на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради № 24/7 від 23.12.2005 року, згідно укладеного договору із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 14.06.2010 року на суму 50000 гривень, термін повернення - липень 2013 року (пункт 1.2 рішення), а також пунктом 2 вирішено відтермінувати СВК ,,Годомичіповернення коштів до районного бюджету, виділених відповідно до рішень районної ради № 5/20 від 17.03.2011 року, № 13/10 від 16.03.2012 року та № 13/10 від 16.03.2012 року на розвиток сільськогосподарського виробництва (галузі тваринництва) згідно укладених договорів із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 28.03.2011 року на суму 85000 гривень та від 26.03.2012 року на суму 25000 гривень (25% від укладеного договірного зобов`язання) з терміном повернення - 1.12.2014 року на загальну суму 110000 гривень на термін до 1.12.2015 року. У відповідності до Порядку надання та використання коштів районного бюджету на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2012-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради № 4/5 від 30.12.2010 року, що затверджений рішенням №14/10 від 27.04.2012 року Маневицької районної ради, визначено 7 основних напрямків надання та використання коштів. Встановлено, що надання та використання коштів районного бюджету у відповідності до договорів позики за 2011-2014 роки між управлінням регіонального розвитку Маневицької РДА та СВК ,,Надія, СВК ,,Мрія, СВК ,,Зоря, СВК ,,Годомичі, СФГ ,,Росохибуло проведено згідно розділу 6 Порядку надання та використання коштів (Надання та використання коштів районного бюджету на виробництво зерна озимих зернових культур під урожай наступного року на поворотній основі). У відповідності до Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, Порядку надання та використання коштів районного бюджету на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, Порядку надання та використання коштів районного бюджету на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2012-2015 роки порядок та підстави відтермінування чи неповернення виділених коштів не передбачені взагалі.

Виходячи із вищенаведеного, з метою повного, всебічного та неупередженого проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню, перевірки дотримання вимог законодавства під час отримання та використання коштів в період 2010-2015 років, перевірки підстав, порядку виділення, надання та повернення коштів, прокурор Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_3 просила надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності управління регіонального розвитку Маневицької районної державної адміністрації терміном 15 робочих днів.

В судовому засіданні прокурор Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_3 клопотання підтримала з підстав, наведених в ньому, просила надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності управління регіонального розвитку Маневицької районної державної адміністрації.

Представник Маневицької райдержадміністрації ОСОБА_4 в судовому засіданні не заперечував щодо задоволення клопотання.

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно ст. 11 Закону України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Відповідно до п. 2.4 спільного наказу Головного управління контрольно-ревізійної служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України „Про затвердження Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, органів внутрішніх справ, Служби безпеки України від 19.10.2006 року позапланова виїзна ревізія на об`єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним:

- постанови про призначення ревізії, винесеної після порушення кримінальної справи проти посадових (службових) осіб об`єкта контролю - підконтрольної установи. Якщо справу порушено не проти цих осіб, а за певним фактом, що стосується діяльності підконтрольної установи, до постанови додається дозвіл суду на проведення ревізії;

- інформації про факти, що свідчать про порушення об`єктом контролю - підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії, який надає органам ДКРС право на проведення ревізії, у якому зазначаються підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення.

В клопотанні слідчого вказано термін проведення ревізії та дата її початку.

Прокурором Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 в поданому до суду клопотанні та в судовому засіданні доведено необхідність проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності управління регіонального розвитку Маневицької районної державної адміністрації, а тому з метоюпроведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження всіх обставин вказаного кримінального провадження слід задовольнити дане клопотання.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 92, 132 КПК України, ст. 11 Закону України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, п. 2.4 спільного наказу Головного управління контрольно-ревізійної служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України „Про затвердження Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, органів внутрішніх справ, Служби безпеки України від 19.10.2006 року, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл управлінню Західного офісу Державної аудиторської служби України на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності управління регіонального розвитку Маневицької районної державної адміністрації Волинської області (смт. Маневичі, вул. Незалежності, 30 Волинської області, ).

Призначити строк проведення ревізії тривалістю 15 робочих днів, починаючи з 4 грудня 2017 року по 22 грудня 2017 року.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя

Маневицького районного суду

Волинської області ОСОБА_1