18 грудня 2017 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , представника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжя скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Запорізької місцевої прокуратури № 2, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, -
Заявник звернулася до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Запорізької місцевої прокуратури № 2, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 214 КПК України.
В обґрунтування доводів скарги заявник зазначає, що 13.10.2017 року на адресу прокуратури Запорізької області нею було направлено заяву від 12.10.2017 року про вчинення працівниками Запорізького районного відділення Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України. Зазначене повідомлення про вчинення кримінального правопорушення 19.10.2017 року прокуратурою Запорізької області направлено за належністю для розгляду по суті до Запорізької місцевої прокурати № 2. Повідомлення про розгляд її заяви та про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявником отримано не було, у зв`язку з чим захисником заявника було спрямовано запит до Запорізької місцевої прокуратури № 2 щодо результатів розгляду заяви ОСОБА_3 . Заявником було отримано відповідь Запорізької місцевої прокуратури № 2 від 17.11.2017 року, відповідно до якої Заявнику повідомлено, що місцевою прокуратурою у відповідності до п.п. 2.2.14, 3.3 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 12.03.2013 року, ініційовано перед керівництвом ГУНП в Запорізькій області проведення службового розслідування за фактами, викладеними у її зверненні, та на теперішній час матеріали службового розслідування до місцевої прокуратури не надходили.
Вказану бездіяльність Заявник вважає незаконною та, посилаючись на вищезазначені обставини та положення ст. 214 КПК України, просить зобов`язати уповноважених осіб Запорізької місцевої прокуратури № 2 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за її повідомленням.
У судовому засіданні заявник та її представник скаргу підтримали на підставах, викладених у ній, просять задовольнити скаргу у повному обсязі.
Уповноважений представник Запорізької місцевої прокуратури № 2 в судове засідання не з`явився, причину неявки суду не повідомив, про час та місце розгляду скарги повідомлявся у встановленому законом порядку.
Дослідивши матеріали скарги, заслухавши пояснення учасників процесу, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Згідно з ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Слідчим суддею встановлено, що 13.10.2017 року Заявником на адресу прокуратури Запорізької області було направлено повідомлення від 12.10.2017 року про вчинення працівниками Запорізького РВ Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України.
Повідомлення про вчинення кримінального правопорушення уповноваженою особою прокуратури Запорізької області отримано 17.10.2017 року, відповідно до копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, долученого до матеріалів скарги.
Згідно листа прокуратури Запорізької області від 19.10.2017 року вих. № 04/2/2-р заява ОСОБА_3 про вчинення працівниками Запорізького РВ Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України, направлено за належністю для розгляду по суті до Запорізької місцевої прокурати № 2.
Згідно ст. 9 та ч. ч. 1, 2 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобовязані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).
При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається на слідчого і прокурора.
Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Згідно з п. 1.2 розділу ІІ Положення „Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року № 139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про злочин є наявність в таких заявах та повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо в заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатись такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Вбачається, що у повідомленні ОСОБА_3 зазначено час та місце, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення окремими особами, інші обставини, що передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, тобто зазначено відомості, які є достатніми для внесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ст. 214 ч. 5 КПК України).
Під час розгляду скарги слідчому судді не надано доказів, що за повідомленням ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення уповноваженими особами Запорізької місцевої прокуратури № 2 внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування відповідно до вимог ст. 214 КПК України, що суперечить положенням національного законодавства та не відповідає практиці Європейського суду з прав людини.
Проте, з відповіді Запорізької місцевої прокуратури № 2 від 17.11.2017 року, яка було направлено заявнику ОСОБА_3 , вбачається, що місцевою прокуратурою у відповідності до п.п. 2.2.14, 3.3 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 12.03.2013 року, було ініційовано перед керівництвом ГУНП в Запорізькій області проведення службового розслідування за фактами, викладеними у її зверненні, та на час надання відповіді матеріали службового розслідування до місцевої прокуратури не надходили.
Крім того, представником заявника у судовому засіданні до матеріалів скарги долучено відповідь ГУНП в Запорізькій області від 05.12.2017 року № 896/02/1-2017 року, відповідно до якої у жовтні-листопаді 2017 року за обліковими даними відділу документального забезпечення і слідчого управління ГУНП в Запорізькій області Запорізька місцева прокуратура № 2 щодо проведення службового розслідування за зверненням ОСОБА_3 не зверталася.
За змістом ч. 3, ч. 4 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Крім того, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
З наданих слідчому судді матеріалів скарги вбачається, що уповноваженою особою Запорізької місцевої прокуратури № 2 на стадії прийняття заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину фактично проведено перевірку заяви, надано оцінку обставинам, викладеним у ній та прийнято рішення про проведення перевірки фактів, викладених у заяві.
На переконання слідчого судді така оцінка має бути зроблена після проведення ряду слідчих дій, які можуть бути здійснені тільки після внесення відомостей, викладених у заяві про вчинення злочину, до ЄРДР.
Згідно вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Слідчий суддя вважає, що уповноважені особи Запорізької місцевої прокуратури № 2, отримавши заяву ОСОБА_3 повинні були внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вчинити процесуальні та слідчі дії, на підставі яких можливо дійти висновку про наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення в діях осіб, про яких зазначає заявник у повідомленні від 12.10.2017 року.
Висновок щодо наявності або відсутності в діях складу кримінального правопорушення, необхідно викласти у відповідному процесуальному документі, складеному за наслідками проведення досудового розслідування.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно із ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: зобов`язання вчинити певну дію.
Таким чином, беручи до уваги, що в заяві ОСОБА_3 повідомляється про можливе вчинення кримінального правопорушення і дані обставини потребують всебічного, повного, неупередженого дослідження та належної оцінки з метою встановлення наявності чи відсутності фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, і з огляду на те, що у слідчого судді відсутні докази, що за заявою ОСОБА_3 прийнято рішення відповідно до вимог ст. 214 КПК України, або винесена постанова про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку, що уповноваженими особами Запорізької місцевої прокуратури № 2 допущена бездіяльність щодо невнесення до ЄРДР відомостей на підставі повідомлення про вчинення злочину.
З огляду на викладене, на підставі ст. 307 КПК України, слідчий суддя за результатами розгляду скарги вважає за необхідне скаргу ОСОБА_3 задовольнити, зобов`язати уповноважених осіб Запорізької місцевої прокуратури № 2 внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Керуючись ст. ст. 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Запорізької місцевої прокуратури № 2, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення про вчинення кримінального правопорушення задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб Запорізької місцевої прокуратури № 2 внести відомості, викладені у повідомленні ОСОБА_3 від 12.10.2017 року про кримінальне правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1