Справа № 570/4224/17
Номер провадження 1-кс/570/866/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 жовтня 2017 року
Слідчий суддя Рівненського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 ,
за участю представника ПАТ "Рівнеобленерго" ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне скаргу ПрАТ "Рівнеобленерго" на бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення,

в с т а н о в и в :
02 жовтня 2017 року представником ПАТ "Рівнеобленерго" ОСОБА_2 подано до Рівненського районного суду Рівненської області скаргу на бездіяльність слідчого, в якій просить зобов`язати слідчого внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ст.194-1 КК України та розпочати за вказаною заявою досудове розслідування.
Скаржник, представник ПрАТ "Рівнеобленерго" ОСОБА_2 , вказує, що 04 вересня 2017 року директор з питань захисту економіки ПрАТ «Рівнеобленерго» звернувся до начальника Рівненського відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області із заявою про злочин, а саме про те, що 04 вересня 2017 року невстановлені особи в ході виконання несанкціонованих земельних робіт пошкодили діючу лінію електропередач ПЛ-10 кВ Л-84-11 "Лікарня" від ПС-110/10 "Олександрія", що в с.Олександрія Рівненського району. В результаті вказаної події було пошкоджено елементи повітряної лінії електропередач (об"єкт електроенергенитики), що у свою чергу призвело до порушення нормальної роботи даного об"єкту та спричинило небезпеку для життя людей. Однак відомості до ЄРДР внесені не були.
В суді представник скаржника ОСОБА_2 просив задоволити скаргу з підстав викладених у ній.
Слідчий суддя, дослідивши надані докази, заслухавши думки учасників, прийшов до таких висновків.
Як встановлено судом, в 04 вересня 2017 року директор з питань захисту економіки ПрАТ «Рівнеобленерго» звернувся до начальника Рівненського відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області із заявою про злочин, а саме про те, що 04 вересня 2017 року невстановлені особи в ході виконання несанкціонованих земельних робіт пошкодили діючу лінію електропередач ПЛ-10 кВ Л-84-11 "Лікарня" від ПС-110/10 "олександрія", що в с.Олександрія Рівненського району та просив внести до ЄРДР відомості щодо вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.194-1 КК України та розпочати досудове розслідування.
Відповідно до п.18 ст.3, ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя здійснює у порядку, передбаченому цим Кодексом, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні шляхом вирішення питань, винесених на його розгляд сторонами та віднесених до його повноважень цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до положень ч.ч.1, 2 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, оскільки досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей.
Органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки чи їх результати, як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви про вчинення кримінального правопорушення.
Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній обставинах немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
З аналізу правової позиції, викладеної в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року вбачається, що варто виходити з норм КПК України, де чітко не прописані критерії прийнятності заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Тому, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
15 вересня 2017 року Рівненським відділенням РВП ГУНП в Рівненській області було надано відповідь для ПрАТ «Рівнеобленерго»., що їх заява зареєстрована в ЖЄО за № 7559 від 04.09.2017 р. У вказаному листі зазначено, що їх заяву розглянуто в порядку ЗУ "Про звернення громадян" та що із зазначених у їх заяві даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення встановлено не було.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування.
На стадії досудового провадження можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, вичерпний перелік яких викладений у ч.1 ст.303 КПК України. Оскарження до слідчого судді бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення передбачено в п.1 цього переліку.
Параграф 1 глави 26 КПК України передбачає оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування. Відповідно до ч.1 ст.38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є слідчі підрозділи органів внутрішніх справ. Досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування.
Враховуючи, що обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить положенням ст. 2 КПК України про те, що завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також недопустимості розгляду заяви директора з питань захисту економіки ПрАТ «Рівнеобленерго» в порядку Закону України "Про звернення громадян", слідчий суддя приходить до висновку, що дана скарга підлягає задоволенню.
З огляду на викладене, керуючись ст.307, 376 КПК України, слідчий суддя,-
у х в а л и в :
Скаргу представник ПрАТ «Рівнеобленерго» ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення - задоволити.
Зобов`язати орган досудового розслідування Рівненського відділення Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за зверненням представника ПрАТ «Рівнеобленерго» про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 194 КК України та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1