Справа № 347/363/17
Провадження № 1-кс/347/80/17
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.03.17 м.Косів
Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі:

слідчої судді ОСОБА_1 ,

секретаря ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

слідчого ОСОБА_4 ,

розглянувши клопотання слідчого-заступника начальника СВ Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекоюспеціалістами Управління Держпраці в Івано-Франківській області у приватного підприємця ОСОБА_5 Івано-Франківської області по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000437 від 09.11.2016 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст. 272 ч. 1 КК України,

в с т а н о в и в:
слідчий СВ Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою спеціалістами Управління Держпраці в Івано-Франківській області у приватного підприємця, реєстраційний номер облікової картки платника податків та інших обов`язкових платежів № НОМЕР_1 , ОСОБА_5 за адресою с. Уторопи, Косівського району, Івано-Франківської області, упродовж 10 робочих днів з 09.03.2017року по 22.03.2017 року включно.

Із клопотання вбачається, що під час досудового розслідування встановлено, що приватний підприємець, реєстраційний номер облікової картки платника податків та інших обов`язкових платежів № НОМЕР_1 ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснює підприємницьку діяльність за адресою: 78622, с. Уторопи, Косівського району, Івано-Франківської області, за видами економічної діяльності «Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням», без отримання дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, використовує станки виробництва, що не відповідають вимогам правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою, що створює загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків, а також використовує найману працю фізичних осіб з порушенням вимог законодавства про працю.
09.11.2016 року відомості щодо вказаного факту внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000437 та визначено кваліфікацію кримінального правопорушення як злочин передбачений ст. 272 ч.1 КК України.
Таким чином, під час досудового розслідування з метою перевірки зазначених порушень виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою, дотримання вимог Закону України «Про охорону праці», законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, у приватного підприємця, реєстраційний номер облікової картки платника податків та інших обов`язкових платежів № НОМЕР_1 , ОСОБА_5 (78622, с. Уторопи, Косівського району, Івано-Франківської області) спеціалістами Управління Держпраці в Івано-Франківській області.
Дане клопотання відповідає вимогам ст. 160 КПК України.

В судовому засіданні слідчий СВ Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4 клопотання підтримав та просить надати дозвіл на проведення вказаної у клопотання позапланової перевірки.

Прокурор вважає дане клопотання підставним та просить його задоволити.

Суд перевірив матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку учасників кримінального провадження, вважає, що клопотання слід задоволити з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи у провадженні слідчого відділення Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області знаходиться кримінальне провадження № 0000437, внесене в Єдиний реєстр досудових розслідувань 09.11.2016 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст.272 ч. 1 КК України.

Відповідно до положень чинного законодавства слідчий або прокурор у кримінальному провадженні не можуть самостійно ініціювати питання про призначення перевірки.
Так, відповідно до п.п. «в» п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.
Також відповідно до п.п. «б» п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ, у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено положення п. 6 ч. 2 ст. 36 КПК України, відповідно до кого прокурор був уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28.12.2014 перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами протягом 2015-2016 років здійснюються виключно з дозволу КМУ, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.
Крім того, Кабінетом міністрів України затверджено Постанову «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13 серпня 2014 року, відповідно до п. 2 якої надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2017, № 4, ст.37)» зокрема у п. 3 ст. 3 вказано, що до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю) за рішенням суду.
Положенням «Про Державну службу України з питань праці», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Частиною 7 вказаного Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Територіальним органом Держпраці у Івано-Франківській області є Головне управління Держпраці у Івано-Франківській області.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 929-р «Питання Державної служби з питань праці» погоджено пропозицію Міністерства соціальної політики щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» функцій і повноважень Державної інспекції з питань праці, що припиняється.
Наказом Міністерства соціальної політики України 02.07.2012 №390 затверджено Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів. Частиною 2 Порядку визначено, що право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов`язків мають повноваження державного інспектора з питань праці.
Частиною 3 Порядку встановлено, що інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення.
Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організації, фізичних осіб підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Частиною 6 ст. 9 КПК України визначено, що у випадках, коли положення цього кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.
Таким чином, беручи до уваги вищенаведене, суд вважає, що до вирішення питання надання дозволу на проведення позапланової перевірки слід застосовувати положення глави 15 КПК України «Тимчасовий доступ до речей і документів».

Враховуючи те, що зазначені в клопотанні документи не є документами, до яких заборонено доступ (відповідно до ст. 161 КПК), а саме: листуванням або іншою формою обміну інформацією між захисником та його клієнтом або будь-якою особою, яка представляє його клієнта, у зв`язку з наданням правової допомоги, або об`єктами, які додані до такого листування чи інших форм обміну інформацією.

Слідчий Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4 , який подав клопотання, довів, що вказані документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, тобто підлягають криміналістичному дослідженню та не становлять собою документів, які містять охоронювану законом таємницю, відповідно до ст. 162 КПК України.

На підставі наведеного, Положення «Про Державну службу України з питань праці», Наказу Міністерства соціальної політики України 02.07.2012 № 390 «Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів», Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 року та керуючись ст.ст. 93, 160, 163-164 КПК України, суд, -

у х в а л и в:
Надати слідчому-заступнику начальника СВ Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4 за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000437 від 09.11.2016 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст. 272 ч. 1 КК України, - дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою спеціалістами Управління Держпраці в Івано-Франківській області у приватного підприємця, реєстраційний номер облікової картки платника податків та інших обов`язкових платежів № НОМЕР_1 , ОСОБА_5 за адресою: с.Уторопи, Косівського району, Івано-Франківської області, упродовж 10 робочих днів з 09.03.2017року по 22.03.2017 року включно.
Ухвала підлягає виконанню слідчим СВ Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4 .

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду через Косівський районний суд протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідча суддя: ОСОБА_1