У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29.03.2017 Справа №607/3451/17

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 , про відсторонення від займаної посади підозрюваного:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого та зареєстрованого в АДРЕСА_1 , працюючого на посаді заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, одруженого, має на утриманні малолітню дитину, раніше не судомого,

-- у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,
за участю: прокурора ОСОБА_4 , старшого слідчого ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_6 , підозрюваного ОСОБА_5

ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №0000100, внесеного до ЄРДР 03.03.2017р. за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, за погодженням прокурором відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 , звернулася до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду із клопотанням про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації строком на два місяці, яке мотивується наступним.

07 вересня 2015 року між УКБ Тернопільської ОДА та ТзОВ "Захід- Інвест 2010" укладено договори про закупівлю робіт за державні кошти по реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2 в м. Чорткові Тернопільської обл., реконструкції будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського р-н, Тернопільської обл. та реконструкції будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37 в с.Нагірянка Чортківського р-н, Тернопільської обл., в ході проведення яких невстановлена група осіб, привласнила кошти ТОВ "Захід-Інвест 2010", на загальну суму близько 500 000 грн.

Слідчим управлінням ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000065 від 03 лютого 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді старшого інспектора з питань технічного нагляду УКБ Тернопільської ОДА неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них під час реконструкцій зазначених об`єктів, не виходив на місце проведення для перевірки відповідності об`ємів, обсягів та видів фактично виконаних підрядних робіт, вартості використаних матеріалів, у зв`язку з чим не встановив факти безпідставного завищення вартості виконаних робіт у результаті чого заподіяв збитки державному бюджету на загальну суму 559 009,24 грн.

Відомості за даним фактом виділені із кримінального провадження №0000065 від 03 лютого 2016 року та слідчим управлінням ГУНП в Тернопільській області внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03 березня 2017 року за № 0000100 із правовою кваліфікацією ч. 2 ст. 367 КК України.

06 березня 2017 року о 11 год. 35 хв. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженцю с. Бережанка, Борщівського р-ну, Тернопільської обл., зареєстрованому та проживаючому за адресою: АДРЕСА_1 , українцю, громадянину України, з вищою освітою, працюючому на посаді заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, раніше не судимому, не адвокату, не депутату повідомлено про підозру у скоєнні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України - службовій недбалості.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 згідно наказу № 4-к від 29 травня 2015 року призначено на посаду старшого інспектора з питань технічного нагляду виробничо-технічного відділу УКБ Тернопільської ОДА.

Відповідно до посадової інструкції, затвердженої начальником УКБ Тернопільської ОДА 02 червня 2015 року, на ОСОБА_5 покладенні наступні завдання та обов`язки: 1. ознайомлюватись та вивчати технічну документацію закріплених за ним об`єктів будівництва; 2. проводити перевірки: - наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об`єкта, технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань, тощо; - відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів; відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації; - виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно - будівельного контролю та державного нагляду; 3. проводити разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів; 4. повідомляти підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів; 5. оформляти акти робіт, виконаних з недоліками; 6. виконувати інші функції, пов`язані з технічним наглядом на відповідному об`єкті.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.07.2015р. №766-р «Про затвердження переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2015 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» передбачено фінансування робіт із реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2, в м. Чорткові Тернопільської обл. на суму 1076,6 тис. грн., реконструкції будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського р-н Тернопільської обл. на суму 1079,2 тис. грн. та реконструкції будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка,37, в с.Нагірянка Чортківського р-н Тернопільської області на суму 950,9 тис. гривень.

Відповідно до розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 01.09.2015р. №543-од «Про визначення замовників будівництва щодо переліку об`єктів, видатки на які у 2015 році будуть проводитись за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» (з врахуванням змін) замовником робіт щодо вищезазначених об`єктів реконструкції визначено УКБ Тернопільської ОДА.

УКБ Тернопільської ОДА, в особі ОСОБА_7 , 07.09.2015р. укладено із ТзОВ «Захід- Інвест 2010», в особі ОСОБА_8 , договори про закупівлю робіт за державні кошти відповідно до яких підрядник зобов`язується виконати роботи із реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2, в м. Чорткові, Тернопільської обл., будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця, Чортківського р-н, Тернопільської обл. та будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37, в с.Нагірянка, Чортківського р-н, Тернопільської обл. відповідно до проектної документації.

Наказом УКБ Тернопільської ОДА №13-0д від 17.09.2015 року ОСОБА_5 призначено відповідальним за проведення технічного нагляду під час реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2, в м. Чорткові Тернопільської обл., будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського р-н, Тернопільської обл. та реконструкції будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37, в с.Нагірянка Чортківського р-н, Тернопільської обл.

Таким чином, на ОСОБА_5 , що перебував на посаді старшого інспектора з питань технічного нагляду виробничо-технічного відділу УКБ Тернопільської ОДА, наказом №13-0д від 17.09.2015 року покладено обов`язок здійснення технічного нагляду за проведенням реконструкцій будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2, в м. Чорткові, Тернопільської обл., будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського р-н, Тернопільської обл. та будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37, в с.Нагірянка Чортківського району Тернопільської обл., що відноситься до адміністративно-господарських функцій, в силу чого ОСОБА_5 , був службовою особою.

ОСОБА_5 , будучи службовою особою наділеною адміністративно-господарськими функціями, діючи всупереч вимог посадової інструкції старшого інспектора з питань технічного нагляду виробничо-технічного відділу УКБ Тернопільської ОДА, достовірно знаючи про свій обов`язок додержуватись вимог чинного законодавства та посадової інструкції, розуміючи, що акти приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в є офіційними документами, які він уповноважений підписувати і його підпис свідчить про належне виконання робіт підрядником та відповідність їх вартості, видів і об`ємів проектно-кошторисній документації, а підписання таких документів здійснюється після фактичної перевірки на місці видів та обсягів виконаних робіт, володіючи достатніми знаннями і навиками в галузі будівництва, перебуваючи у приміщенні службового кабінету управління капітального будівництва Тернопільської ОДА по вул. Грушевського, 8 в м. Тернополі у період з вересня 2015 року по грудень 2015 року після отримання від ТзОВ «Захід-Інвест 2010» актів виконаних підрядних робіт форми КБ-2в по реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2, в м. Чорткові Тернопільської області за жовтень 2015 року № 1 на суму 227838,0 грн., за жовтень 2015 року № 2 на суму 266344,0 грн., за грудень 2015 року № 4 на суму 391159,0 грн., за грудень 2015 року б/н на суму 212984,0 грн., по реконструкції будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського району Тернопільської за жовтень 2015 року № 1 на суму 301896,0 грн., за жовтень 2015 року № 2 на суму 210501,0 грн., за листопад 2015 року № 3 на суму 144126,0 грн., за грудень 2015 року б/н на суму 224455,0 грн., за грудень 2015 року б/н на суму 276500,0 грн. та по реконструкції будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37, в с.Нагірянка Чортківського району Тернопільської області за вересень 2015 року № 1 на суму 199326,0 грн., за жовтень 2015 року № 2 на суму 65702,0 грн., за ____ 2015 року № 3 на суму 70653,0 грн., за грудень 2015 року б/н на суму 467569,0 грн. та за грудень 2015 року б/н на суму 222293,0 грн. через несумлінне ставлення до своїх службових обов`язків, не виходив на місце проведення реконструкції об`єктів для перевірки відповідності об`ємів, обсягів та видів фактично виконаних підрядних робіт, вартості використаних матеріалів, підписав акти приймання виконаних підрядних робіт форми КБ-2в, у зв`язку з чим не встановив безпідставного завищення вартості виконаних робіт внаслідок завищення будівельних робіт на суму 442534,16 грн., завищення вартості матеріалів, з урахуванням сум єдиного податку, на суму 13911,89грн., безпідставного включення витрат на відрядження, з урахуванням сум єдиного податку, на суму 86317 грн. та завищення витрат на утримання служби замовника на суму 10 460,77 грн. та загальна сума заподіяних збитків становить 559009,24 грн. що у 917 разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян на момент вчинення злочину та є тяжкими наслідками.

Органом досудового розслідування дії ОСОБА_5 кваліфікуються за ч. 2 ст. 367 КК України - службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

ОСОБА_5 на час вчинення кримінального правопорушення перебував на посаді старшого інспектора з питань технічного нагляду виробничо-технічного відділу УКБ Тернопільської ОДА, а на даний час перебуває на посаді заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, тобто очолює відділ, у якому працюючи вчинив кримінальне правопорушення через службову недбалість.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

У зв`язку із вищенаведеним прокурор в судовому засіданні зазначає, що в даному випадку виникла необхідність у відстороненні ОСОБА_5 від займаної посади заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, оскільки станом на теперішній час ОСОБА_5 займає посаду начальника відділу УКБ ТОДА, тобто очолює відділ, у якому працюючи, вчинив кримінальне правопорушення через службову недбалість.

Перебування ОСОБА_5 на посаді старшого інспектора з питань технічного нагляду виробничо-технічного відділу УКБ Тернопільської ОДА сприяло вчиненню кримінального правопорушення, оскільки не будучи на цій посаді, останній не мав би можливості бути призначеним відповідальним за проведення технічного нагляду під час реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2, в м. Чорткові Тернопільської області, будинку культури по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського району Тернопільської області та реконструкції будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка,37, в с. Нагірянка Чортківського району, що у свою чергу унеможливлювало б вчинення саме ним кримінального правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні зазначає і викладено старшим слідчим у клопотанні, що перебуваючи на посаді ОСОБА_5 зможе впливати на свідків у кримінальному провадженні, зокрема, директора ТОВ «Захід Інвест 2010» ОСОБА_8 і начальника УКБ Тернопільської ОДА ОСОБА_7 , які підтверджують факт неналежного виконання своїх службових обов`язків ОСОБА_5 , шляхом схиляння їх до дачі неправдивих показів під час судового розгляду. Також, продовжуючи перебувати на посаді ОСОБА_5 зможе підробити документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, сфальсифікувати додаткові акти приймання виконаних будівельних робіт по інкримінованому йому об`єктах та змушувати директора ТОВ «Захід Інвест 2010» ОСОБА_8 їх підписати. Перебуваючи на займаній посаді, ОСОБА_5 зможе впливати на посадових осіб УКБ Тернопільської ОДА для створення негативних наслідків товариству, що може виразитися у відмові для укладення подальших договорів з ТОВ «Захід Інвест 2010», що є протиправним перешкоджанням кримінальному провадженню іншим чином.

Заслухавши думку прокурора, який клопотання підтримав з підстав, що у ньому наведенні та доповнень, наданих при його розгляді, захисника та підозрюваного, які вважають клопотання безпідставним і необґрунтованим, з посиланням на подані заперечення на клопотання щодо відсутності достатніх підстав, які вказані у положеннях КПК України, які є необхідними для застосування такого виду заходу забезпечення кримінального провадження і просять відмовити у його задоволенні, оглянувши клопотання та долучені до нього матеріали, приходжу до наступного висновку.

Пункт 4 частини 2 статті 131 Кримінального процесуального кодексу України передбачає відсторонення від посади, як вид заходів забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено по підозру у вчиненні злочину у сфері службової недбалості, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Частина 2 статті 155 Кримінального процесуального кодексу України чітко встановлює, що у клопотанні про відсторонення від посади зазначаються, зокрема, виклад обставин, що дають підстави вважати, що перебування на посаді підозрюваного сприяло вчиненню кримінального правопорушення, а також виклад обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Згідно ч. 5 ст. 132 КПК України під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Однак, при розгляді клопотання прокурором не доведено тих обставин, що ОСОБА_5 , перебуваючи в подальшому на займаній посаді, буде перешкоджати кримінальному провадженню, як то незаконно впливати на свідка ОСОБА_8 , який є директором ТОВ «Захід Інвест 2010», шляхом схиляння його до дачі неправдивих показів під час судового розгляду та змусити останнього підписати додаткові акти приймання виконаних будівельних робіт по інкримінованих ОСОБА_5 об`єктах, які ОСОБА_5 може сфальсифікувати.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Захід Інвест 2010» в особі директора ОСОБА_8 є самостійним суб`єктом господарювання і не залежить від дій та службових повноважень ОСОБА_5 , який міг, можливо, незаконно впливати на посадових осіб УКБ Тернопільської обласної ОДА, що створило б негативні наслідки для діяльності Товариства, яке за твердженням прокурора може виразитися у відмові в укладенні подальших договорів із ТОВ «Захід Інвест 2010». Договори між ТОВ «Захід Інвест 2010» укладалися не із ОСОБА_5 , а із УКБ Тернопільської ОДА. Крім цього, зазначена обставина щодо господарської діяльності ТОВ «Захід Інвест 2010» на думку слідчого судді не має відношення до розгляду клопотання.

Директор ТОВ «Захід Інвест 2010» ОСОБА_8 не перебуває в договірних, родинних або ж інших близький відносинах із підозрюваним ОСОБА_5 і при тих обставинах, що підозра у вчиненні ОСОБА_5 інкримінованого йому кримінального правопорушення під час розгляду клопотання про застосування відносно нього запобіжного заходу підтверджувалася зібраними у кримінальному провадженні доказами, зокрема, висновками експертиз, актами виконаних підрядних робіт (за 2015 рік), актом позапланової документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності УКБ Тернопільської ОДА, які органом досудового розслідування вже дослідженні та з цього приводу надана правова їм оцінка.

Зазначені факти, на думку слідчого судді також виключають і спростовують посилання прокурора на можливість підозрюваного ОСОБА_5 підробити документи, які мають істотне значення для кримінального провадження.

Під час розгляду клопотання не доведено можливості ОСОБА_5 впливати на начальника УКБ Тернопільської ОДА ОСОБА_7 , який надавав 17.10.2016р. покази в якості свідка, шляхом схилення його до дачі неправдивих показів, оскільки ОСОБА_7 перебуває на посаді начальника Управління капітального будівництва Тернопільської ОДА, тобто очолює підрозділ, в якому ОСОБА_5 працює заступником начальника Управління та є в його службовому підпорядкуванні.

Попри це, прокурором не зазначено доказів того, що від часу надання свідками ОСОБА_7 та ОСОБА_8 показів, а це в 17.10.2016р. та 05.05.2016р. відповідно, ОСОБА_5 якимись чином намагався впливати на вказаних свідків з метою надання неправдивих показів.

Водночас, в ході розгляду клопотання старшого слідчого про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від займаної ним посади, його захисником до матеріалів клопотання долучено звернення начальника УКБ Тернопільської ОДА ОСОБА_7 , із якого вбачається, що ОСОБА_5 має тривалий досвід роботи та добре обізнаний із діяльністю виробничо-технічного відділу. У 2015 році ОСОБА_5 було здійснено технічний нагляд по 29 об`єктах, у 2016 року по 65 об`єктах будівництва. При здійсненні технічного нагляду по усіх цих об`єктах ОСОБА_5 додержувався вимог чинного законодавства та посадової інструкції, сумлінно ставився до своїх службових обов`язків, виявив володіння достатніми знаннями і навиками в галузі будівництва, проявив себе як фаховий, сумлінний та відповідальний службовець. Відсторонення ОСОБА_5 від займаної ним посади призведе до суттєвого зниження діяльності виробничо-технічного відділу УКБ ОДА, оскільки на даний час ОСОБА_5 здійснює технічний нагляд за будівництвом понад 20 об`єктів, поставить під загрозу належне та своєчасне здійснення технагляду за об`єктами капітального будівництва, суттєво підвищить ризик невідповідного виконання робіт із капітального ремонту, реконструкції та модернізації цих об`єктів, що становить публічний інтерес.

Згідно п. 2 ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні слідчого, прокурора.

Відповідно до вимог ст. 157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що прокурором не зазначено із обґрунтуваннями та підтверджуючими на це доказами можливості такого ступеня втручання у права і свободи підозрюваного, зокрема, обмеження його трудових прав, як відсторонення від посади.

Вказані старшим слідчим у клопотанні ризики і підтриманні в судовому засіданні прокурором, які на думку органу досудового розслідування будуть існувати при перебуванні ОСОБА_5 на займаній посаді, що негативно вплине на здійснення досудового розслідування та судовий розгляд, і для забезпечення уникнення який слід відсторонити ОСОБА_5 від займаної ним посади, не знайшли свого підтвердження при розгляді клопотання.

Інших доказів для підтвердження наявності обґрунтованих та достатніх підстав, які визначенні у ст. 155 КПК України та є необхідними в їх сукупності для прийняття рішення про відсторонення підозрюваного від займаної ним посади, і яке буде виправдовувати такий вид заходу забезпечення кримінального провадження, прокурором не подано і не наведено.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 132, 154, 155, 156, 157, 376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
В задоволенні клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 , про відсторонення від займаної посади підозрюваного ОСОБА_5 відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до апеляційного суду Тернопільської області протягом п`яти днів з дня її оголошення, а для особи, яка перебува є під вартою, строк подачі апеляційної скарги обчислюється з моменту вручення їй копії судового рішення.

Слідчий суддя
Тернопільського міськрайонного суду ОСОБА_1 .

Головуючий суддяОСОБА_1