Справа № 495/2532/17
№ провадження 1-кс/495/1575/2017
Ухвала
ІМЕНЕМ УКрАЇНи
04 липня 2017 року м. Білгород-Дністровський
Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:
слідчого судді: ОСОБА_1

при секретарі судового засідання: ОСОБА_2

за участю:
скаржників ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на бездіяльність начальника Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст.ст. 303-307 КПК України,

В С Т А Н О В И В :
30.06.2017 року адвокат ОСОБА_3 (далі по тексту скаржник-1) та ОСОБА_4 (далі по тексту скаржник-2)звернулися до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області зі скаргою на бездіяльність начальника Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст.ст. 303-307 КПК України.
Так, скаржники просять суд зобов`язати начальника Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області відкрити кримінальне провадження по даній заяві та внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та визнати ОСОБА_5 та чоловіка її - ОСОБА_4 , потерпілими, так як незаконними діями вказаних в заяві осіб нанесена матеріальна та моральна шкода.

За твердженням скаржників, на даний час слідчим відділом Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню по ч.1, ст.358, ч.3, ст.358; по ч.1, ст.366 КК України, зареєстрованому в реєстрі №0000003, де ОСОБА_3 визнана потерпілою.
В матеріалах даного кримінального провадження знаходиться клопотання ОСОБА_3 на проведення слідчих дій, яке було подано прокурору по даному кримінальному провадженню ОСОБА_6 , яке було направлене в слідчий відділ Білгород-Дністровського ВП для проведення слідчих дій, та встановлення факту кримінального злочину.Однак, жодна слідча дія слідчим так і не виконана.
В зв`язку з цим, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на ім`я прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури ОСОБА_7 була подана заява про скоєння кримінального злочину. Однак, в порушення статті 214 КПК України прокуратурою Білгород-Дністровська так і не було відкрите кримінальне провадження за даною заявою, яка незаконно була пере направлена до Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області з посиланням на закон України «Про звернення громадян».
За твердженням заявників, дана заява знаходиться в матеріалах даного кримінального провадження, однак до теперішнього часу вона не розглянута та по ній, відповідно до вимог статті 214 КПК України не відкрите кримінальне провадження, що є явним порушенням норм КПК України.
При цьому, відповідно листа прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури ОСОБА_8 на даний час вирішується питання про призначення групи слідчих у вказаному провадженні, тобто на даний час нам не відомо який слідчий відповідає за проведення слідства та повинен розглянути нашу заяву про скоєння кримінального злочину.
У судовому засіданні скаржники ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , у повному обсязі підтримали скаргу та просили суд її задовольнити.

У судове засідання слідчий не з`явився, був повідомлений належним чином. Згідно із ст.306 ч.3 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, або його захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії або бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого або прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Вислухавши у судовому засіданні пояснення скаржників, дослідивши матеріали скарги, суд вважає, що скарга ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в порядку ст.303 КПК України, підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів скарги, скаржники подали скаргу на бездіяльність начальника Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст.ст. 303-307 КПК України.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, слідчий суддя за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування може: скасувати рішення слідчого чи прокурора, зобов`язати припинити дію, зобов`язати вчинити певну дію, відмовити у задоволенні скарги.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно із ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом. Гарантується право на перегляд вироку, ухвали суду, що стосується прав, свобод чи інтересів особи, судом вищого рівня в порядку, передбаченому цим Кодексом, незалежно від того, чи брала така особа участь у судовому розгляді.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але й пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального порушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Однак, як стверджує заявники, відповіді стосовно результатів розгляду повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та внесення його до ЄРДР, а також повідомлення про початок досудового розслідування та відповіді на звернення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не надані.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст.214 КПК України).

Відповідно до ч.1 ст.2 Кримінального кодексу України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

У п.2 Інформаційного листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ звернув увагу судів на те, що відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Отже, саме слідчий та прокурор, як спеціальні суб`єкти кримінального провадження, надають оцінку заявам та повідомленням, встановлюють, чи містить заява відомості про скоєння кримінального правопорушення, і лише після цього приймають рішення про необхідність проведення досудового слідства.

Згідно зі змістом п.п. 2-4 висновків Узагальнень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних, із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).

Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Таким чином, уповноважена особа Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській областібула зобов`язана невідкладно, але й пізніше 24-х годин після подання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 заяви про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що скарга ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на бездіяльність начальника Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст.ст. 303-307 КПК України, підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 214, 303-305, 307 Кримінального процесуального кодексу України, суд
У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на бездіяльність начальника Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст.ст. 303-307 КПК України задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області відкрити кримінальне провадження по заяві ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та визнати ОСОБА_5 та чоловіка її - ОСОБА_4 , потерпілими, та розпочати досудове слідство.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Слідчий суддя ОСОБА_1