Дата документу 10.01.2017

Справа № 334/137/17
Провадження № 1-кс/334/89/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
місто Запоріжжя 10 січня 2017 року

Слідчий суддя Ленінського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Запорізької місцевої прокуратури №3 ОСОБА_3 , розглянувши клопотання про проведення перевірки з питань охорони праці у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0003830, внесені

17.06.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 273 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя надійшло клопотання прокурора Запорізької місцевої прокуратури №3 ОСОБА_3 про проведення перевірки з питань охорони праці у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0003830, внесені 17.06.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 273 КК України.

Клопотання обґрунтовано наступним чином.

Згідно з даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб,

фізичних осіб-підприємців та громадських формувань одним із основних

видів діяльності ФОП ОСОБА_4 ( НОМЕР_1 ) є оптова торгівля

твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

Незважаючи на це, відповідно до даних розташованих в інформаційній

системі Держгірпромнагляду України з`ясовано, що у ФОП ОСОБА_4

( НОМЕР_1 ) не має дозволів на виконання робіт та експлуатацію машин та

механізмів на вибухонебезпечних підприємствах, а саме газової автозаправної

станції, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з державним реєстром об`єктів підвищеної небезпеки ФОП

ОСОБА_4 ( НОМЕР_1 ) взагалі не має дозволів на розташування

об`єктів підвищеної небезпеки на території Запорізької області.

Відповідно до інформації Головного управління Держпраці у Запорізькій області дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки ФОП ОСОБА_4 ( НОМЕР_1 ) не видавалися та в Державному реєстрі об`єктів підвищеної небезпеки об`єкт, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 не зареєстрований.

Декларація безпеки об`єкта підвищеної небезпеки - автозаправної станції за адресою: АДРЕСА_1 , для реєстрації також не надавалася.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки» до небезпечних речовин за їх властивостями відносяться горючі рідини - рідини, які можуть самозайматися, а також займатися за наявності джерела горіння і самостійно горіти після його видалення. Горючі рідини з температурою спалаху, що дорівнює або менша 61 град. С у закритому тиглі або менша 66 град. С у відкритому тиглі, належать до легкозаймистих. Особливо небезпечними є легкозаймисті рідини, температура спалаху яких не перевищує 28 град. С.

Враховуючи вищезазначене, вказаний факт може свідчити про порушення правил безпеки невстановленими особами на автозаправній станції що розташована за адресою: м. Запоріжжя вул. Алюмінієва 4, які зобов`язані їх дотримувати, що створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків.

Положенням «Про Державну службу України з питань праці», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Частиною 4 вказаного Положення визначено, що Держпраця відповідно до покладених на неї завдань:

- п. 6 здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;

- п. 16 здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; **

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань;

- п. 20 здійснює державний нагляд (контроль) у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об`єктами, з питань проведення ідентифікації та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки.

Пунктом 5 ч. 6 вказаного Положення визначено, що органи Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Частиною 7 вказаного Положення визначено, що органи Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Територіальним органом Держапраці у Запорізькій області є Головне управління Держпраці у Запорізькій області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 929-р «Питання Державної служби з питань праці» погоджено пропозицію Міністерства соціальної політики щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» функцій і повноважень Державної інспекції з питань праці, що припиняється.

Наказом Міністерства соціальної політики України 02.07.2012 № 390 затверджено Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів.

Відповідно до вказаного Порядку визначено, що право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов`язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення.

За результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про охорону праці та безпеки на виробництві, правил експлуатації машин та механізмів підвищеної небезпеки, законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організації, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Частиною 2 ст. 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

На даний час, для повноти, всебічності та об`єктивності кримінального провадження, виникла необхідність в проведенні позапланової виїзної перевірки представниками Управління Держпраці у Запорізькій області щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та безпеки на виробництві, правил експлуатації машин та механізмів підвищеної небезпеки, законодавства про працю та загальнообов`язкового державного соціального страхування ФОП ОСОБА_4 ( НОМЕР_1 ), за адресою: АДРЕСА_2 (юридична адреса), відносно газової автозаправної станції, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Необхідність проведення позапланової виїзної перевірки представниками Управління Держпраці в Запорізькій області додержання вимог законодавства з питань охорони праці та законодавства з питань праці у ФОП ОСОБА_4 ( НОМЕР_1 ), спрямована на отримання акту перевірки за результатами такої перевірки відомостей, які матимуть істотне значення для встановлення обставин у вказаному кримінальному провадженні.

Прокурор просить надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки додержання вимог законодавства з питань охорони праці та законодавства з питань праці спеціалістами Головного управління Держпраці у Запорізькій області у Фізичної особи підприємця ОСОБА_4 ), юридична адреса: АДРЕСА_2 , відносно автозаправної станції, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , упродовж 10 робочих днів з 06.01.2017 по 16.01.2017 включно. Проведення перевірки доручити представника Головного управління Держпраці у Запорізькій області.
В судовому засіданні прокурор підтримав заявлене клопотання.

Дослідивши матеріали клопотання, заслухавши думку прокурора, слідчий суддя приходить до наступного.

Чинним кримінально процесуальним законодавством (ст.132 ч.2 КПК України)передбачено, що застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що:

?Існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеню тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження,

?Потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про які йдеться в клопотанні слідчого, прокурора,

?Може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 36 КПКУ встановлено право прокурора призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом, а п. 4 ч. 2 ст. 40 право слідчого призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

КПК України використовує термін «у порядку, визначеному законом», оскільки призначення перевірок це не свавілля слідчого та/або прокурора, а необхідна процесуальна дія, яка в обов`язковому порядку має бути здійснена з дотриманням процесуального порядку із дотриманням не тільки кримінально-процесуальних, а й інших законодавчих норм.

Пунктом 2 Постанови Кабміну «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408 зазначено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Оскільки нормами КПК України не віднесено розгляд клопотань про призначення перевірки з питань охорони праці до компетенції слідчого судді та/або до виключного переліку заходів забезпечення кримінального провадження, слідчий суддя вважає за необхідне відмовити в задоволенні клопотання.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 131, 371, 372 КПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання прокурора прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_3 про проведення позапланової виїзної перевірки щодо додержання земельного законодавства у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0003830 від 17 червня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.273 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_1