Провадження № 1-кс/201/263/2017
УХВАЛА
Іменем України
16 лютого 2017 року м. Дніпро
Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , за участю представника заявника ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ТОВ «Стейт Оіл» про зобов`язання уповноваженої особи Прокуратури Дніпропетровської області внести відомості до ЄРДР за заявою ТОВ «Стейт Оіл» від 14.12.2016 про вчинення працівниками СФ ФР Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська, ГУ ДФС в Дніпропетровській області кримінальних правопорушень за ознаками ч. 3 ст. 206, ч. 1 ст. 365 КК України, -
ВСТАНОВИВ:
ТОВ «Стейт Оіл» звернулося до слідчого судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська на бездіяльність Прокуратури Дніпропетровської області щодо не внесення відомостей до ЄРДР, в якій просить зобов`язати посадову особу Прокуратури Дніпропетровської області внести відомості до ЄРДР за заявою ТОВ «Стейт Оіл» від 14.12.2016 про вчинення працівниками СФ ФР Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська, ГУ ДФС в Дніпропетровській області кримінальних правопорушень за ознаками ч. 3 ст. 206, ч. 1 ст. 365 КК України.
В обґрунтування скарги зазначив, що ТОВ «Стейт Оіл» до Прокуратури Дніпропетровської області подано заяву від 14.12.2016 про вчинення працівниками СФ ФР Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська, ГУ ДФС в Дніпропетровській області кримінальних правопорушень за ознаками ч. 3 ст. 206, ч. 1 ст. 365 КК України при здійсненні досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000063 , внесеного до ЄРДР 23.11.2016 за ознаками ч. 1 ст. 204 КК України. В порушення ст. 214 КПК України відомості до ЄРДР протягом 24 годин не внесені. Тому просив скаргу задовольнити.
Представник заявника в судовому засіданні вимоги скарги підтримав та просив її задовольнити.
Прокурор в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час розгляду скарги був повідомлений належним чином.
Вислухавши в судовому засіданні представника заявника, дослідивши матеріали скарги, встановлено наступне.
ТОВ «Стейт Оіл» звернулося до Прокуратури Дніпропетровської області із заявою від 14.12.2016 про вчинення працівниками СФ ФР Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська, ГУ ДФС в Дніпропетровській області кримінальних правопорушень за ознаками ч. 3 ст. 206, ч. 1 ст. 365 КК України.
В заяві ТОВ «Стейт Оіл» зазначено, що на всій території України працівниками ДФС України та її регіональними управліннями вчиняються дії з блокування діяльності мережі АЗС «БРСМ НАФТА» з метою протидії законній господарській діяльності підприємства ТОВ «Стейт Оіл». До незаконних дій залучено весь особовий склад слідчих органів та оперативних підрозділів слідчих відділів та управлінь фінансових розслідувань ДФС України та її регіональних управлінь в областях, ГУНП в областях. Після проведення незаконних обшуків за надуманими кримінальними провадженнями та підставами, працівниками ДФС здійснювалося незаконне опечатування, опломбування та негласне блокування особовим складом діяльності АЗС.
Вказані дії є злочинними та підпадають під ознаки складу злочинів, передбачених ч. 3 ст.206, ч. 1 ст. 365 КК України.
Так, 28.11.2016 слідчими СВ ФР Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська та іншими працівниками ТУ ДФС в Дніпропетровській області та її територіальних підрозділів, які були залучені для проведення обшуків, у ході розслідування кримінального провадження №0000063 від 23.11.2016 за ч. 1 ст.204 КК України, яке розпочато за абстрактними фактами збуту невстановленими особами неякісного палива, на підставі ухвал слідчого судді Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 25.11.2016 проведено обшуки на території АЗС «БРСМ НАФТА», належних ТОВ «Стейт Оіл» за адресами: АДРЕСА_1 ; Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, м. Підкорме, вул. Шосейна, 180; АДРЕСА_2 ; Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Дніпропетровська, 108; Дніпропетровська область, Криничанський район, с. Українка, вул. Дорожна, 10; Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Херсонська, 366/1; Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 2-А.
За результатами обшуків діяльність АЗС була зупинена.
У ході самих обшуків безпідставно вилучено зразки палива, системні блоки, хоча ухвалами слідчого судді дозвіл на їх вилучення не надавався. Вказані речі не є предметами, вилученими з обігу та/або здобутими в результаті злочинної діяльності, не використовувалися при реалізації незаконно виготовленого палива.
Окрім того, паливні матеріали, які знаходилися на АЗС під час обшуку також вилучено у повному обсязі, хоча у ході розслідування кримінального провадження будь-яких даних, що дане паливо незаконно виготовлене, не відповідає вимогам якості та/або не обліковано не було.
Крім того, в порушення вимог ст. 235 КПК України здійснено безпідставне опечатування ємностей та наливного обладнання на АЗС, поєднане з його вилученням, хоча чинними нормами КПК України такий спосіб проведення слідчої дії та вилучення речових доказів, який повністю блокує роботу АЗС підприємства, не передбачено.
У ході обшуків, та у подальшому на території АЗС та поряд з ними, перебувають працівники оперативного підрозділу ГУ ДФС в Дніпропетровській області та/або ГУНП в Дніпропетровській області, їх територіальних підрозділів, які неофіційно контролюють в`їзд-виїзд на територію АЗС, унеможливлюючи роботу останніх.
За час блокування роботи даних АЗС тільки у період з 28.1 1.2016 по 14.12.2016 підприємству ТОВ «Стейт Оіл» заподіяні збитки, які за попередніми підрахунками становлять понад 11 292 000 грн.
Листом Прокуратури Дніпропетровської області від 18.01.2017 № 15-6706-17 ТОВ «Стейт Оіл» відмовлено у внесенні до ЄРДР відомостей за вказаним повідомленням, оскільки заява не містить ознак кримінального правопорушення.
В листі зазначено, що у провадженні СВ ФР Лівобережної ОДНІ Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області перебуває кримінальне провадження № 00063 від 23.11016 за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204 КК України.
28.11.2016 на підставі ухвал слідчих суддів Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 25.11.2016, слідчими слідчої групи у кримінальному провадженні № 0000063 проведено обшуки за адресами: АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_5 , Криничанський район, с. Українка, вул. Дорожна, 10; АДРЕСА_6 ; АДРЕСА_2 .
Під час проведених обшуків відшукано та вилучено первинну фінансово- господарську документацію та паливно-мастильні матеріали, які залишені на відповідальне зберігання службовим особам АЗС. Відповідно до протоколів обшуків від 28.11.2016 системні блоки не вилучалися.
Ухвалами слідчих суддів Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 30.11.2016, 01.12.2016 та 23.12.2016 на паливно-мастильні матеріали, які були тимчасово вилучені під час проведення обшуків за вищевказаними адресами накладено арешт.
На даний час у кримінальному проваджені триває досудове розслідування та проводяться необхідні слідчі (розшукові) дії направлені на всебічне, повне і неупереджене: дослідження обставив кримінального правопорушення.
Зазначаю, що згідно із ст. 214 чинного КПК України, після отримання кожної заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий чи прокурор зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення та протягом 24 годин внести відповідні відомості у ЄРДР та розпочати розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Отже, перевірка заяви про кримінальне правопорушення повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що, наприклад, у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі від 01.01.2017 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст. 214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Окрім КПК, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139, прийнятим на виконання вимог КПК. Зазначені нормативні засади, як засвідчили результати проведеного аналізу судової практики, також беруться до уваги слідчими суддями під час розгляду аналізованого в межах цього підрозділу виду скарг.
Таким чином, з огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у переважній більшості випадків у разі встановлення факту звернення із заявою та констатації факту невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в межах регламентованого ст. 214 КПК 24-годинного строку слідчі судді постановляють ухвали про задоволення скарг на бездіяльність слідчого чи прокурора.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Отже, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Отже, перевірка викладених у заяві ТОВ «Стейт Оіл» обставин на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення у діях працівників СФ ФР Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська, ГУ ДФС в Дніпропетровській області повинна проводитись в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРД Р.
Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що скаргу слід задовольнити шляхом зобов`язання посадової особи Прокуратури Дніпропетровської області внести до ЄРДР відомості про скоєння кримінальних правопорушень.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 303 307, 532 КПК України, -
УХВАЛИВ:
Скаргу ТОВ «Стейт Оіл» про зобов`язання уповноваженої особи Прокуратури Дніпропетровської області внести відомості до ЄРДР за заявою ТОВ «Стейт Оіл» від 14.12.2016 про вчинення працівниками СФ ФР Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська, ГУ ДФС в Дніпропетровській області кримінальних правопорушень за ознаками ч. 3 ст. 206, ч. 1 ст. 365 КК України задовольнити.
Зобов`язати посадову особу Прокуратури Дніпропетровської області внести відомості до ЄРДР за заявою ТОВ «Стейт Оіл» від 14.12.2016 про вчинення працівниками СФ ФР Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська, ГУ ДФС в Дніпропетровській області кримінальних правопорушень за ознаками ч. 3 ст. 206, ч. 1 ст. 365 КК України.
Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті та її повний текст оголошений у судовому засіданні 16 лютого 2017 року.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1