провадження № 1-кс/243/30/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 січня 2017 року м. Слов`янськ

Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю

слідчого ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні в залі суду № 7 м. Слов`янська клопотання старшого слідчого СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_3 за кримінальним провадженням №0000763 від 25.03.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України щодо отримання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності органами Державної аудиторської служби України, -

В С Т А Н О В И В :
18.01.2017 року до Слов`янського міськрайонного суду звернувся старший слідчий СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_3 з клопотанням, узгодженим з прокурором Слов`янської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Слов`янської міської ради (ЄДРПОУ 02142922, м. Слов`янськ, пл. Соборна (колишня Жовтневої Революції), 2, тел.(06262)3-54-91), проведення якої доручити фахівцям Управління східного офісу Державної аудиторської служби в Донецькій області (, м. Маріуполь, вул. Архітектора Нільсена, буд. 26/2) строком 15 робочих днів, починаючи з 13.02.2017 р.

При проведенні ревізії фахівцями Управління східного офісу Державної аудиторської служби у Донецькій області перевірити:

- дотримання законодавства про державні закупівлі під час проведення протягом 2014-2016 років процедур закупівель предметом яких є пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води;

- дотримання вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та іншого законодавства, яке регулює надання в оренду комунального майна, при укладанні договорів оренди між відділом освіти Слов`янської міської ради з ТОВ «Промышленное оборудование» та ТОВ «Укрекотепло», повнота виконання умов договорів.

З клопотання вбачається, що 25.03.2016 року до чергової частини Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області зі Слов`янської міської прокуратури Донецької області надійшли матеріали Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про вчинення посадовими особами відділу освіти Слов`янської міської ради Донецької області кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 366,367 КК України, які зареєстровані 25.03.2016 в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області за №5783.

Відповідні відомості 25.03.2016 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000763 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. 20.04.2016 відповідно до постанови слідчого СВ Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 дії невстановленої посадової особи відділу освіти Слов`янської міської ради Донецької області перекваліфіковано з ч. 1 ст. 366 КК України на ч. 1 ст. 364 КК України.

З матеріалів Управління захисту економіки в Донецькій області ДЗЕ НПУ вбачається, що в період з 2012 по 2014 роки побудовано будівлю котельної на твердому паливі (пелетах) за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Конєва, буд.1 «в», замовником будівництва є комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Слов`янське управління капітального будівництва».

Відповідно до робочого проекту будівництва котельної, схема теплопостачання котельної розділена на два контури та приєднана до існуючої теплової мережі, протяжність

якої складає приблизно 2 000 метрів. Тобто, дана котельня під час експлуатації проводить опалення як будівлі дошкільного закладу №28 відділу освіти Слов`янської міської ради Донецької області, так і частину житлових квартир багатоповерхових житлових будинків, розташованих по АДРЕСА_1 .

По закінченню будівництва будівлі котельної, а також введення її в експлуатацію, дана котельня та встановлене обладнання передані на баланс відділу освіти Слов`янської міської ради за актом прийому - передачі. В подальшому посадові особи відділу освіти Слов`янської міської ради передали нежитлову споруду - котельню в оренду юридичній особі - ТОВ «Промышленное оборудование», з метою забезпечення опалення приміщень дошкільного учбового закладу №28. При цьому, відповідно до вищезазначеного акту прийому-передачі від 03.11.2014, вартість нежитлової споруди котельної з обладнанням склала 996 910,77 грн.

Однак, перед укладенням договору оренди, від 22.12.2014, за замовленням орендаря ТОВ «Промышленное оборудование» проведена незалежна оцінка нежитлової споруди -котельної незалежним оцінювачем ФОП ОСОБА_5 , відповідно до якої, її вартість склала 94 137 грн.

При передачі орендодавцем - відділом освіти Слов`янської міської ради нежитлової споруди - котельної в оренду, посадовими особами відділу освіти Слов`янської міської ради використовувалась вартість будівлі, яка була встановлена незалежним експертом, внаслідок невірного застосування вартості майна, що передається в оренду орендна плата склала 488,84 грн. на місяць.

Крім того, встановлено, що з 2014 року по теперішній час зазначена котельна здійснює послуги з теплопостачання житлових будинків по АДРЕСА_1 . При цьому плата за надане опалення не стягується, а проводиться за рахунок коштів відділу освіти Слов`янської міської ради тобто за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до декларації про готовність об`єкта до експлуатації, зареєстрованого в інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області 26.12.2013 за №ДЦ7 встановлено, що 11.12.2012 підрядною організацією ТОВ«ВЮКС» (, юридична адреса: Донецька область, вул. Свободи, 6) та субпідрядною організацією ТОВ «СМУ-4» (, юридична адреса: Донецька область, Слов`янський район, смт. Андріївка, вул. Октябрьська, 143) закінчено будівництво за об`єктом «Котельня та теплові мережі по вул. Конєва у м. Слов`янську», замовником якого виступало комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Слов`янське управління капітального будівництва» (, юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Поштова, 44, надалі КП «СловУКБ»). Будівництво закінчено 19.12.2013.
Згідно п.15 зазначеної декларації кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією складає 996,961 тис. гривень, у тому числі: витрати на будівельно-монтажні роботи 705,826 тис. гривень. Вартість основних фондів, які приймаються в експлуатацію 996 910,97 гривень, у тому числі: витрати на будівельно-монтажні роботи 727 401,85 гривень.
03.11.2014 на підставі рішення Слов`янської міської ради від 24.10.2014 №377 КП «СловУКБ» передало на баланс відділу освіти Слов`янської міської ради Донецької області котельню та теплові мережі, розташовані за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Конєва, 1 «в», що підтверджується актом прийому - передачі. Вартість майна що передається по вказаному акту складає 996 910,77 грн.
Проведеним оглядом офіційного загальнодержавного веб-порталу «Державні закупівлі» встановлено:
відділом освіти Слов`янської міської ради Донецької області у вересні 2013 року проведено процедуру закупівлі у одного учасника предметом закупівлі якої є «Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води» на період опалення жовтень - грудень 2013 року (код ДК 35.30.1). Відповідно до інформації про результати проведення процедури закупівлі в одного учасника встановлено, що за Лотом №2 - заклади освіти м. Слов`янська переможцем визначено ТОВ «Промышленное оборудование», за Лотом №3 - заклади освіти м. Слов`янська та м. Святогірська переможцем визначено ТОВ «Укрекотепло».
відділом освіти Слов`янської міської ради Донецької області у грудні 2013 року проведено процедуру закупівлі у одного учасника предметом закупівлі якої є «Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води» на період опалення січень - квітень 2014 року (код ДК 35.30.1). Відповідно до інформації про результати проведення процедури закупівлі в одного учасника встановлено, що за Лотом №3 - заклади освіти м. Слов`янська переможцем визначено ТОВ «Промышленное оборудование», за Лотом №4 - заклади освіти м. Слов`янська та м. Святогірська переможцем визначено ТОВ «Укрекотепло».
відділом освіти Слов`янської міської ради Донецької області у вересні 2014 року проведено процедуру відкритих торгів предметом закупівлі якої є «Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води» на період опалення жовтень - грудень 2014 року (код ДК 35.30.1).
У вказаній процедурі закупівлі приймало участь три юридичні особи: ТОВ «Промышленное оборудование» (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Університетська (Леніна), 36/6); ТОВ «Нововодолазькі теплові мережі» (Харківська область, смт. Нова Водолага, вул. Гагаріна, 7 «а»); ТОВ «Альтернативні системи опалення» (м. Харків, вул. Клочковська, 192 «а», 211). Переможцем закупівлі визначено ТОВ «Промышленное оборудование» (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Університетська (Леніна), 36/6).
При цьому встановлено, що одним із засновників ТОВ «Нововодолазькі теплові мережі» та ТОВ «Альтернативні системи опалення» являється ОСОБА_6 , що підтверджує факт змови учасників процедури закупівлі. У відповідності з вимогами діючого законодавства України, посадові особи відділу освіти Слов`янської міської ради, при встановленні факту змови, зобов`язані були скасувати процедуру закупівлі.
Відділом освіти Слов`янської міської ради Донецької області у грудні 2014 року проведено процедуру відкритих торгів предметом закупівлі якої є «Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води» на період опалення січень - квітень 2014 року (код ДК 35.30.1).
У вказаній процедурі закупівлі приймало участь дві юридичні особи: ТОВ «Промышленое оборудование» (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Університетська (Леніна), 36/6); ТОВ «Укрекотепло», , вул. Орджонікідзе, буд. 1А, м. Краматорськ, Донецька область. Переможцем закупівлі визначено ТОВ «Укрекотепло».
При цьому встановлено, що відповідно до п.3.1 статуту ТОВ «Промышленное оборудование» в редакції 2013 року одним із учасників товариства є ОСОБА_7 . Відповідно до п.1.6 статуту ТОВ «Укрекотепло» в редакції 2012 року одним із учасників товариства є ОСОБА_7 . Крім того для участі у процедурі закупівель, кожне з зазначених підприємств вказувало на наявність одних і тих же найманих осіб, які мають спеціальні знання та пройшли спеціальне навчання. У відповідності з вимогами діючого законодавства України, посадові особи відділу освіти Слов`янської міської ради, при встановленні факту змови, зобов`язані були скасувати процедуру закупівлі.
В подальшому посадові особи відділу освіти Слов`янської міської ради проводили процедуру закупівлі пара та гарячої води. Участь в даних процедурах приймало дві юридичних особи: ТОВ «Промислове обладнання» та ТОВ «Укрекотепло».
31.12.2013 між ТОВ «Укрекотепло» та відділом освіти Слов`янської міської ради укладено договір № 12 постачання теплової енергії.
17.11.2014 між ТОВ «Промышленное оборудование» та відділом освіти Слов`янської міської ради укладено договір № 4 постачання теплової енергії.
22.12.2014 між ТОВ «Промышленное оборудование» та відділом освіти Слов`янської міської ради укладено договір оренди №763 нерухомого майна щодо передачі ТОВ
«Промышленное оборудование» нежитлової будівлі - котельні дошкільного навчального закладу №28, що розташована за адресою: м. Слов`янськ, вул. Конєва, 1 «в», для здійснення діяльності по наданню комунальних послуг - опалення приміщень дошкільного навчального закладу №28.
06.10.2015 між ТОВ «Укрекотепло» та відділом освіти Слов`янської міської ради укладено договір № 6/10-1 про закупівлю теплової енергії за державні кошти.
09.02.2015 між ТОВ «Укрекотепло» та відділом освіти Слов`янської міської ради укладено договір №12 про закупівлю теплової енергії за державні кошти.
16.02.2015 між ТОВ «Укрекотепло» та відділом освіти Слов`янської міської ради укладено договір оренди №770 нерухомого майна щодо передачі ТОВ «Укрекотепло» нежитлової будівлі котельні дошкільного навчального закладу №28, що розташована за адресою: м. Слов`янськ, вул. Конєва, 1 «в», для здійснення діяльності по наданню комунальних послуг - опалення приміщень дошкільного навчального закладу №28.
Відповідно до додатку №2 до вказаних вище Договорів про закупівлю теплової енергії за державні кошти встановлено перелік об`єктів теплопостачання:
№Об`єктАдреса
1ЗОШ5м. Слов`янськ, вул. Урицького,4
2ЗОШ15м. Слов`янськ, вул. Фрунзе, 8
3ДУ3 4м. Слов`янськ, вул. Новосодівська,23
4ЗОШ8м. Слов`янськ, вул. Комунарів, 55
5Інтернатм. Слов`янськ, вул. Батюка,20
6ДУ3 54м. Слов`янськ, вул. Батюка,23
7ДУ3 66м. Слов`янськ, вул. Комара, 18
8ЗОШ9м. Слов`янськ, вул. Кутузова,5
9ЗОШ в м. Святогірськм. Святогірськ, вул. Леніна,57
10ДУ3 28М.Слов`янськ, вул. Конєва,їв
11ЗОШ 21М.Слов`янськ, вул. Лисичанська, 101
12ЗОШ 12м. Слов`янськ, вул. Пушкіна, 4
13ЗОШ 4 ф-лм. Слов`янськ, вул. Ленінградська, 2
14ЗОШ 18М.Слов`янськ, вул. Підгірна,242
15ЗОШ 16м. Слов`янськ, вул.8 Березня,!
16ДУ311М.Слов`янськ, вул. Толобухіна,1
17ЗОШ 4м. Слов`янськ, вул. Смольна, 11
18ЗОШ 6м. Слов`янськ, вул. Гагаріна, 3

Слід зазначити, що для забезпечення виконання договорів про постачання теплової енергії укладаються договори оренди нежитлових споруд - котелень, для укладання яких проводиться незалежна оцінка зазначених споруд.
В ході досудового розслідування встановлено, що 31.10.2014 ФОП ОСОБА_5 провела на замовлення ТОВ «Промышленное оборудование» оцінку нежитлової споруди - котельні дошкільного закладу №28 м. Слов`янська, розташованої за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Конєва, 1 «в». Згідно її звіту ринкова вартість об`єкта складає 94 137 грн., однак відповідно до п.15 декларації про готовність об`єкта до експлуатації, зареєстрованого в інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області 26.12.2013 за №ДЦ7 вартість основних фондів, які приймаються в експлуатацію складають 996 910,97 гривень, у тому числі: витрати на будівельно-монтажні роботи 727 401,85 гривень.
Тобто, в результаті неправомірних дій ФОП ОСОБА_5 та посадових осіб Слов`янської міської ради держава в особі Слов`янської міської ради не отримала в повному обсязі кошти від передачі в оренду комунального майна.
Враховуючи те, що починаючи з вересня 2013 року послуги з опалення навчальних закладів розташованих на території м. Слов`янська та м. Святогірська надаються ТОВ «Промышленное оборудование» та те що вказане підприємство було замовником проведення незалежної оцінки котелень зазначених вище закладів є достатньо підстав вважати, що ФОП ОСОБА_5 умисно занижувала ринкову вартість цих споруд з метою заниження орендної плати об`єктів, які передаються в оренду ТОВ «Промышленное оборудование» для здійснення діяльності по наданню послуг - опалення приміщень, що в свою чергу призвело до недоотримання в місцевий бюджет грошових коштів.
Крім того, в ході досудового розслідування встановлено те, що з часу завершення будівництва нежитлової споруди - котельної розташованої за адресою: АДРЕСА_2 та по теперішній час до квартир житлових будинків по вул. Конєва та вул. Паризької Комуни від зазначеної котельні надходить пар та гаряча вода у якості опалення.
При цьому плата за надане опалення не стягується, а проводиться за рахунок коштів місцевого бюджету, які були виділені на опалення дошкільного навчального закладу №28. Вказане свідчить про те що посадові особи відділу освіти безпідставно сплачують кошти на рахунки ТОВ «Промышленное оборудование» та ТОВ «Укрекотепло».
Вказане підтверджується довідкою ВО ОКП «Донецьктеплокомуненерго» «Слов`янськтепломережа» про відсутність підключення будинків по АДРЕСА_1 до теплових мереж підприємства.
Також, слід зазначити, що юридична адреса ФОП ОСОБА_5 якою здійснювалась незалежна оцінка котелень, які передавались відділом освіти Слов`янської міської ради знаходиться за адресою: 84100, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Конєва, буд. 6, кв. 1.
Враховуючи вищезазначене є обґрунтовані підстави вважати, що між посадовими особами відділу освіти Слов`янської міської ради, службовими особами ТОВ «Промышленное оборудование» та ТОВ «Укрекотепло`та ФОП ОСОБА_5 має місце злочинна змова на зменшення орендної плати орендованого майна, привласнення коштів місцевого бюджету підприємствами які надають послуги з опалення до навчальних закладів. Вказане свідчить про зловживання своїм службовим становищем посадовими особами відділу освіти Слов`янської міської ради, з метою одержання неправомірної вигоди для фізичних та юридичних осіб - підприємств, які надають послуги з опалення, всупереч вимогам Закону України «Про здійснення державних закупівель» та інтересам служби.
Необхідність проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності органами Державної аудиторської служби України, слідчий обґрунтовує необхідністю забезпечення швидкого розслідування кримінального провадження, досягнення повноти, всебічності та неупередженості досудового розслідування вищезазначеного факту, зокрема для отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації вчиненого діяння з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення.

Вислухавши слідчого, сторону кримінального провадження, вивчивши надані матеріали, приходжу до висновку, що клопотання слідчого підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Під час судового розгляду, на обґрунтування даного клопотання прокурором надані наступні документи.

?Витяг з кримінального провадження №0000763, згідно якого до ЄРДР 25.03.2016 року, правова кваліфікація ст. 364 ч. 1 КК України, внесені відомості, що невстановлена посадова особа відділу освіти Слов`янської міської ради Донецької області, використовуючи службове становище, всупереч інтересам служби та приписів Закону України Про здійснення державних закупівель в інтересах ТОВ Промислове обладнання та ТОВ Укртепло в період 2014 2016 уклало договори оренди нерухомого майна (котелень, які перебувають на балансі відділу освіти Слов`янської міської ради Донецької області) та договори на постачання теплової енергії, на невигідних умовах, чим заподіяно матеріальну шкоду Державі Україна в особі Слов`янської міської ради;

?Протокол огляду документів від 23.04.2016 року;

?Витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, Фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно реєстрації Східного офісу Держаудитслужби;
?Декларація про готовність об`єкта до експлуатації;

?Копії договорів на постачання теплової енергії №12 від 31.12.2013 року та №4 від від 17.11.2014 року, копія договору оренди нерухомого майна №763 від 22.12.2014 року, копія договору №6/10-1 про закупівлю теплової енергії за державні кошти від 06.10.2015 року, копія договору №12 про закупівлю теплової енергії в гарячій воді за державні кошти від 09.02.2015 року;

?Висновок судової будівельно-технічної експертизи №1503;

?Статути ТОВ Промышленное оборудование та ТОВ Альтернативні системи опалення;

?Протокол огляду місця події від 14.07.2016 року.

Згідно п.п. 2 п. 4 Положення про Державну аудиторську службу України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Відповідно до п.3 Положення, основними завданнями Держаудитслужби є:
- забезпечення формування і реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю;
- здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів;
- надання у передбачених законом випадках адміністративних послуг.
Підпунктом 4,5,6 п.4 Положення про Державну аудиторську службу України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Державна аудиторська служба України, здійснює контроль за

?цільовим, ефективним використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів. досягненням економії бюджетних коштів і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів;
?цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), отриманих під державні (місцеві) гарантії;
?достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах під час складання планових бюджетних показників та відповідністю взятих розпорядниками бюджетних коштів бюджетних зобов`язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі);
?відповідністю взятих розпорядниками бюджетних коштів довгострокових зобов`язань за енергосервісом затвердженим в установленому порядку умовам закупівлі енергосервісу;
?дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів;
?дотриманням законодавства про державні закупівлі;
?веденням бухгалтерського обліку, а також складенням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;
?станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності;
?виконанням функцій з управління об`єктами державної власності;
?станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів, станом внутрішнього контролю в інших підконтрольних установах;
?усуненням виявлених недоліків і порушень;
?проводить оцінку управління бюджетними коштами, досягнення їх економії, стану фінансової і господарської діяльності, ефективності і результативності в діяльності підконтрольних установ;
?проводить оцінку достовірності фінансової звітності підконтрольних установ.
Згідно п.п. 3 п. 4 Положення, Державна аудиторська служба України, реалізує державний фінансовий контроль, в тому числі через здійснення інспектування (ревізії).
Згідно п. 7 Положення про Державну аудиторську службу України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Частиною першою ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено перелік підстав для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю). Частиною другою вказаної статті передбачено, що проведення позапланових заходів з інших підстав забороняється, якщо інше не передбачено законом.

Слідчий суддя вважає, що слідчий обґрунтував необхідність задоволення клопотання.

Слідчим також доведена необхідність проведення спеціалістами, які мають необхідні спеціальні знання у сфері дотримання вимог фінансово-господарської діяльності, а саме спеціалістами Державної аудиторської служби в Донецькій області у відділі освіти Слов`янської міської ради, позапланової виїзної фінансового-господарської діяльності з метою встановлення обставин, що підлягають доказуванню у даному кримінальному провадженні, зібрання доказів які б свідчили про порушення вимог фінансового-господарської діяльності, а також обставин, що мають значення для кримінального провадження, кола осіб, причетних до вказаного злочину.

Без проведення зазначеної перевірки спеціалістами Державної аудиторської служби в Донецькій області неможливо буде виконати покладені на орган досудового розслідування завдання кримінального провадження, передбачені ст. 2 КПК України, в частині захисту осіб, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини та окрім того може призвести до приховування злочину.

Згідно ч. 4 ст. 38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та/ організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 36 КПК України передбачено, що прокурор уповноважений самостійно звертатися до слідчого судді з клопотаннями про проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій у випадках передбачених цим кодексом.

На даний час КПК України не передбачено призначення перевірок в межах кримінального провадження прокурором або слідчим (пункт 4 частини другої статті 40 виключено на підставі Закону № 1697-VII від 14.10.2014).

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Діючим Кримінальним процесуальним законодавством не передбачено надання слідчим суддею дозволу на проведення будь яких перевірок в рамках кримінального провадження. Проведення перевірки не є заходом забезпечення кримінального провадження визначених ст. 131 КПК України, а є способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

В той же час, відповідно до ч. 6 ст.9 КПК України, у випадках коли положення цього Кодексу не регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст.7 цього Кодексу.

Оскільки в інший спосіб, окрім як залучення співробітників Управління східного офісу Державної аудиторської служби у Донецькій області для проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Слов`янської міської ради не можливо підтвердити або спростувати інформацію щодо дотримання законодавства про державні закупівлі під час проведення протягом 2014-2016 років процедур закупівель; дотримання вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та іншого законодавства, яке регулює надання в оренду комунального майна, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності тривалістю 15 робочих днів відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Керуючись ст.ст. 7, 9, 93, 370, 372 КПК України,

У Х В А Л И В :
Клопотання старшого слідчого СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_3 за кримінальним провадженням №0000763 від 25.03.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України щодо отримання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності органами Державної аудиторської служби України задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Слов`янської міської ради (ЄДРПОУ 02142922, м. Слов`янськ, пл. Соборна (колишня Жовтневої Революції), 2, тел.(06262)3-54-91), проведення якої доручити фахівцям Управління східного офісу Державної аудиторської служби в Донецькій області (, м. Маріуполь, вул. Архітектора Нільсена, буд. 26/2) строком 15 робочих днів, починаючи з 13.02.2017 р.

При проведенні ревізії фахівцями Управління східного офісу Державної аудиторської служби у Донецькій області перевірити:

- дотримання законодавства про державні закупівлі під час проведення протягом 2014-2016 років процедур закупівель предметом яких є пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води;

- дотримання вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та іншого законодавства, яке регулює надання в оренду комунального майна, при укладанні договорів оренди між відділом освіти Слов`янської міської ради з ТОВ «Промышленное оборудование» та ТОВ «Укрекотепло», повнота виконання умов договорів.

Початок проведення перевірки 13 лютого 2017 року, кінцева дата - 27 лютого 2017 року.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Слов`янського міськрайонного суду ОСОБА_1