Справа №345/3998/16-к
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08.11.2016 року м. Калуш
Відповідно до поданого клопотання, прокурор просить надати дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою спеціалістами Управління Держпраці в Івано-Франківській області у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Термінал Вуд», яке розташоване у м. Калуші по вул. Промислова, 3а Івано-Франківської області, адреса потужностей м. Калуш, вул. Промислова, 11 Івано-Франківської області, упродовж 10 робочих днів з 14.11.2016 по 25.11.2016 включно.
Клопотання мотивовано тим, що прокурор не наділений повноваженнями призначати позапланові перевірки, а відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" такі перевірки можуть проводитися за рішенням суду на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом.
Частиною 6 ст. 9 КПК України визначено, що у випадках, коли положення цього кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.
За таких обставин з метою забезпечення всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин кримінального провадження необхідно надати дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою дотримання вимог Закону України «Про охорону праці», законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці спеціалістами Управління Держпраці в Івано-Франківській області у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Термінал Вуд», яке зареєстровано у м. Калуші по вул. Промисловій, 3а, адреса потужностей м. Калуш, вул. Промислова, 11 Івано-Франківської області.
Прокурор ОСОБА_3 у судовому засіданні заявлене клопотання підтримав із наведених у ньому підстав.
Слідчий суддя, перевіривши доводи викладені у клопотанні та дослідивши додані до клопотання документи, приходить до наступних висновків.
Положенням «Про Державну службу України з питань праці», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Держпраці у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно доКонституціїта законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Частиною 4 вказаного Положення визначено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань:
П.6 здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;
П.51 складає у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про такі правопорушення і накладає адміністративні стягнення;
П.53 здійснює фіксацію процесу проведення перевірок з використанням засобів аудіо-, фото- та відеотехніки;
П.54 накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці;
Частиною 6 вказаного Положення визначено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право:
П.5 безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та обєктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці;
П.7 одержувати від роботодавців і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки про результати проведення експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан виконання профілактичної роботи, причини порушень законодавства та про вжиття заходів для їх усунення;
П.9 залучати працівників правоохоронних органів до здійснення заходів з державного нагляду (контролю) у сфері, що належить до компетенції Держпраці;
Частиною 8 вказаного Положення визначено, що Держпраці під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, обєднаннями громадян, громадськими спілками, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами та організаціями.
Частиною 7 вказаного Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Територіальним органом Держпраці у Івано-Франківській області є Головне управління Держпраці у Івано-Франківській області.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 929-р «Питання Державної служби з питань праці» погоджено пропозицію Міністерства соціальної політики щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праціпостановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» функцій і повноважень Державної інспекції з питань праці, що припиняється.
Наказом Міністерства соціальної політики України 02.07.2012 № 390 затверджено Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів. Частиною 2 Порядку визначено, що право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обовязків мають повноваження державного інспектора з питань праці (далі - Інспектор). Частиною 3 Порядку встановлено, що інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення субєктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Частиною 6 Порядку визначено, що перевірка складається з таких етапів: робота з документами, наданими субєктами господарювання на вимогу Інспектора; оформлення документів за результатами перевірки; ознайомлення субєктів господарювання з документами, оформленими за результатами перевірки; проведення за результатами перевірки розяснювальної роботи з питань застосування норм законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування (за згодою посадових осіб). Частиною 7 Порядку визначено, що за результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.
Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організації, фізичних осібпідприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
На даний час, для повноти, всебічності та обєктивності кримінального провадження, виникла необхідність в проведенні позапланової виїзної перевірки представниками Управління Держпраці в Івано-Франківській області щодо дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Термінал Вуд», яке розташоване у м. Калуші по вул. Промислова, 3а Івано-Франківської області, адреса потужностей м. Калуш, вул. Промислова, 11 Івано-Франківської області.
За ч. 2 ст. 1 КПК України кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.
Частиною 2 ст. 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до постанови Верховного Суду України від 24.09.2013 акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства субєктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу.
Прокурором, який звернувся із даним клопотанням, в судовому засіданні, поза розумним сумнівом, доведено про необхідність отримання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки представниками Управління Держпраці в Івано-Франківській області дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Термінал Вуд», яке розташоване у м. Калуші по вул. Промислова, 3а Івано-Франківської області, адреса потужностей м. Калуш, вул. Промислова, 11 Івано-Франківської області, оскільки отримані за результатами такої перевірки відомості матимуть істотне значення для встановлення обставин у вказаному кримінальному провадженні, відтак призначення позапланової виїзної перевірки є доцільним та відповідає завданням кримінального провадження, а тому наявні підстави для задоволення клопотання.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.40,91-93,132 КПК України, слідчий суддя-
Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою спеціалістам Управління Держпраці в Івано-Франківській області у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Термінал Вуд», яке розташоване у м. Калуші по вул. Промислова, 3а Івано-Франківської області, адреса потужностей м. Калуш, вул. Промислова, 11 Івано-Франківської області, упродовж 10 робочих днів з 14.11.2016 по 25.11.2016 включно.
Проведення перевірки доручити представникам Управління Держпраці в Івано-Франківській області.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: