Справа № 135/119/15-к
Провадження у справі № 1-кс/135/14/15
У Х В А Л А
іменем України
29.01.2015 м. Ладижин

Слідчий суддя Ладижинського міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ладижин Вінницької області скаргу ОСОБА_3 про бездіяльність прокурора м. Ладижина Вінницької області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
В С Т А Н О В И В:
26 січня 2015 року у провадження слідчого судді Ладижинського міського суду Вінницької області надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій він просить визнати протиправною бездіяльність прокурора м. Ладижина, яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою (повідомленням) про скоєння злочину головним землевпорядником міста Ладижина Вінницької області ОСОБА_4 , який незаконно оформив на себе і своїх родичів земельні ділянки на полі, по вулиці Механізаторів міста Ладижина та зобов`язати прокурора м. Ладижина Вінницької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою (повідомленням) про скоєння вказаного вище злочину.

Вказану скаргу ОСОБА_3 обґрунтовує тим, що 10 грудня 2014 року ним, як головою громадської організації «Народний центр екологічного контролю» (без статусу юридичної особи), під час виїзного прийому заступника прокурора Вінницької області ОСОБА_5 до м. Ладижина Вінницької області, було повідомлено про скоєння злочину головним землевпорядником міста Ладижин ОСОБА_4 , який незаконно оформив на себе і своїх родичів земельні ділянки на полі, по вулиці Механізаторів міста Ладижина. Дану заяву було зареєстровано в прокуратурі міста Ладижина та доручено розглядати прокурору міста Ладижина. Проте, до цього часу відомості про злочини до ЄРДР не внесено, чим вчинено порушення вимог ст. 214 КПК України та приховано злочин, що саме по собі створює окремий склад злочину.

Натомість, 22 січня 2015 року він отримав відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян» від тимчасово виконуючого обов`язки Ладижинського міського відділу міліції ОСОБА_6 від 14 січня 2015 року, відповідно до якої його було повідомлено, що обставини, викладені в зверненні не підтвердились, тобто його заява не була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а кримінальне провадження не було відкрито.

Враховуючи зазначене вважає, що прокурором міста Ладижина всупереч вимогам ст. 214 КПК України, якою встановлено порядок розгляду заяв про кримінальні правопорушення, вчинено бездіяльність щодо невнесення його заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримав скаргу з викладених в ній підстав.

Прокурор м. Ладижина Вінницької області ОСОБА_7 про розгляд скарги повідомлявся судом належним чином, проте в судове засідання не з`явився, своїх пояснень з приводу скарги ОСОБА_3 до суду не надав, тому суд визнав за можливе розглянути скаргу у відсутність прокурора, бездіяльність якого оскаржується, оскільки відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Натомість участь у розгляді скарги прийняв прокурор прокуратури м. Ладижина ОСОБА_8 , який заперечив проти задоволення скарги та пояснив, що дійсно ОСОБА_3 під час прийому заступника прокурора Вінницької області ОСОБА_5 у прокуратурі м. Ладижина Вінницької області подав вказану вище заяву про вчинення кримінального правопорушення. Дана заява була зареєстрована у прокуратурі Вінницької області та згідно Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 21.06.2011 № 9гн направлена прокурору м. Ладижина Вінницької області для проведення перевірки в межах, поданої заяви. Прокуратурою м. Ладижина Вінницької області вказана заява була отримана, зареєстрована та прокурором м. Ладижина направлена Ладижинському МВ УМВС України у Вінницькій області для вирішення питання щодо можливості внесення відомостей в ЄРДР та проведення досудового розслідування. Окрім того, зазначає, що в заяві не міститься даних про вчинення кримінального правопорушення, а також під час проведеної перевірки встановлено, що факт незаконного заволодіння головним землевпорядником міста ОСОБА_4 земельними ділянками, розташованими на полі, по вул. Механізаторів в м. Ладижині Вінницької області не знайшли свого підтвердження. Відтак вважає скаргу безпідставною та просить відмовити у її задоволенні.
Вислухавши пояснення заявника, думку прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга обґрунтована і підлягає до задоволення.
Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Слідчим суддею достовірно встановлено та вбачається із матеріалів скарги та оглянутих в судовому засіданні матеріалів перевірки по вказаній заяві, що заявник ОСОБА_3 дійсно 10 грудня 2014 року, під час виїзного прийому заступника прокурора Вінницької області ОСОБА_5 до прокуратури м. Ладижина Вінницької області, в порядку ст. 214 КПК України звернувся із повідомленням про вчинення злочину головним землевпорядником міста Ладижина ОСОБА_4 , який незаконно оформив на себе і своїх родичів земельні ділянки на полі, по АДРЕСА_1 . Дана заява була зареєстрована у прокуратурі Вінницької області та згідно Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 21.06.2011 № 9гн направлена до прокурору м. Ладижина ОСОБА_7 для розгляду.
У відповідності до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Пунктом 2.2 Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 21.06.2011 № 9гн, яка була чинна на день подачі скарги, і пунктом 2.3. Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 27.12.2014 № 9гн, яка чинна на день розгляду скарги, передбачено, що заяви і повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення вирішуються в органах прокуратури відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України, Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення.

Відповідно до вимог п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 року N69, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України (N4651-VI), зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно п.4 ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Відповідно до ст. 11 КК України злочином є передбачене цим Кодексом суспільне небезпечне винне діяння, вчинене суб`єктом злочину.
Відповідно до ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Як вбачається із змісту заяви про вчинення кримінального правопорушення від 10 грудня 2014 року, поданої ОСОБА_3 , в ній міститься короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, що відповідає вимогам п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 року N69 та положенням п.4 ч.5 ст.214 КПК України.

Таким чином, слідчим суддею встановлено, що повідомлення ОСОБА_3 від 10 грудня 2014 року, в якому містяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, станом на момент розгляду скарги прокурором м. Ладижина Вінницької області всупереч вимогам ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесене не було, досудове розслідування по вказаному повідомленню розпочато не було.

Натомість, листом від 14 січня 2015 року в.о. начальника Ладижинського МВ УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_6 повідомив заявника про те, що його звернення зареєстровано в ЖЄО №1120 від 26.12.2014 року та працівниками Ладижинського МВ розглянуто в порядку ст. 15 Закону України "Про звернення громадян". В інформації, яка була надана заявником та отримана під час перевірки відсутні будь-які відомості про вчиненні кримінальні правопорушення. Проаналізувавши матеріали проведеної перевірки встановлено, що факт незаконного заволодіння головним землевпорядником міста ОСОБА_4 земельними ділянками, розташованими на полі, по вул. Механізаторів в м. Ладижині Вінницької області не знайшли свого підтвердження.
Таким чином, прокурором м. Ладижина Вінницької області було порушено порядок розгляду заяв (повідомлень) про вчинення кримінальних правопорушень, а саме: розгляд повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення повинен був здійснюватися відповідно до ст.214 КПК України, оскільки дана норма закону імперативно зобов`язує прокурора спочатку внести заяву в ЄРДР, а потім здійснювати заходи, щодо її перевірки, розпочавши досудове розслідування слідчим.
З огляду на наведені положення закону дії службових осіб, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, не ґрунтуються на законі, оскільки, як вже зазначено, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, а тому на підставі ст. 307 КПК України слідчий суддя за результатами розгляду скарги вважає за можливе захистити право заявника в обраний ним спосіб.
Зазначений висновок суду спростовує твердження прокурора про розгляд повідомлення ОСОБА_3 правоохоронними органами в порядку Закону «Про звернення громадян», оскільки обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить положенням ст. 2 КПК України, згідно якої завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження та положенням ст. 38 КПК України про обов`язок органу досудового розслідування застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Керуючись ст.ст. 214, 216, 303, 306-307 КПК України, слідчий суддя, -
У Х В А Л И В :
Скаргу задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність прокурора м. Ладижина Вінницької області ОСОБА_7 , яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, повідомлене у заяві (повідомленні) ОСОБА_3 від 10 грудня 2014 року.

Зобов`язати прокурора м. Ладижина Вінницької області ОСОБА_7 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що містяться у заяві (повідомленні) ОСОБА_3 від 10 грудня 2014 року про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя