Справа № 635/6142/15-к
Номер провадження 1-кс/635/663/2015
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2015року с. Покотилівка.

Харківський районний суд Харківської області в складі:

Слідчого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

слідчого ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні с . Покотилівка клопотання начальника відділення СВ Харківського РВ (з обслуговування Харківського району та м.Люботин) ГУМВС України в Харківській області капітана міліції ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до документів та можливості їх вилучення, в кримінальному провадженні за № 0000027 від 10.07.2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України,-

в с т а н о в и в:
Начальник відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 капітан міліції ОСОБА_3 , звернувся до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до документів та можливості їх вилучення, в кримінальному провадженні за № 0000027 від 10.07.2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.191 КК України, а саме до документів, що були надані учасниками торгів до тендерної комісії в 2013 та 2014 роках з приводу постачання вугілля кам`яного; тендерної документації: протоколів засідань тендерної комісії, звітів, умов конкурсних торгів, положення про конкурсну комісію, реєстрів учасників, реєстрів наданих документів на тендерну комісію та інших документів за 2013 та 2014 рік; договорів поставки вугілля кам`яного, накладних, платіжних доручень, документів, що свідчать про якісні характеристики поставленого вугілля (сертифікати, акти санітарно-епідеміологічних досліджень) за 2013-2014 роки з можливістю їх подальшого вилучення із ІНФОРМАЦІЯ_2 , що зареєстроване за юридичною адресою : АДРЕСА_1 .

Слідчий зазначає, що слідчим відділом Харківського РВ (з обслуговування Харківського району та м. Люботин) ГУМВС України в Харківській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню № 0000027 від 10.07.2015 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.191 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - Ліцей) упродовж січня-лютого 2014 року проведено конкурсні торги на закупівлю за бюджетні кошти Харківської області вугілля кам`яного ДК 016-2010-05.10.1 (марки АМ 13-25) у загальній кількості 236,1 т.

Для проведення процедури закупівлі кам`яного вугілля на засіданні тендерного комітету Замовника від 13.01.2014 року вирішено затвердити та розмістити на веб - порталі з питань державних закупівель документацію конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам`яного.

У зв`язку з чим, в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, а саме - в інформаційному бюлетені « ІНФОРМАЦІЯ_4 » № 4 (850) від 13.01.2014 року (оголошення №006316), а також на веб - порталі уповноваженого органу опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій, складеного 14.02.2014 року, прийнято від 5 учасників пропозиції конкурсних торгів, а саме від: МПТВП « ІНФОРМАЦІЯ_5 », ФОП ОСОБА_4 , ФОП ОСОБА_5 , ФОП ОСОБА_6 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 ».

За результатами розкриття пропозицій конкурсних торгів, тендерним комітетом 14.02.2014року складено протокол, відповідно до якого учасниками конкурсних торгів, окрім ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 », надано всі документи.

Разом з цим, відповідно до протоколу відхилення пропозицій конкурсних торгів та протоколу акцепту конкурсних торгів допущено до процедури оцінки пропозиції конкурсних торгів (цінових пропозицій) лише трьох учасників, а саме: МПТВП « ІНФОРМАЦІЯ_5 », ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 .

Крім того, відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій), пропозиція ФОП ОСОБА_5 набрала найбільшу кількість балів. Пропозиція цього учасника визнана найбільш економічно вигідною.

Повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції опубліковано в інформаційному бюлетені « ІНФОРМАЦІЯ_4 » № 16 (862) від 24.02.2014 року (оголошення №064021), а також розміщено на веб - порталі уповноваженого органу.

За результатами проведених конкурсних торгів 11.03.2014 року між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ФОП ОСОБА_5 укладено договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти №3 від 11.03.2014року, а саме - про закупівлю вугілля кам`яного у загальному розмірі 236,1 т. на загальну суму 352025,10 грн.

На виконання даного договору 14.03.2014 року ФОП ОСОБА_5 , передала, а Ліцей прийняв вугільну продукцію марки АМ 13-25 в кількості 67,065 т, що підтверджується накладною № 1 від 14.03.2014 року та актом приймання-передачі вугільної продукції № 1 від 14.03.2014 року. Разом з цим, при проведенні вказаних конкурсних торгів Ліцеєм допущені порушення вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Так, розділом V «Оцінка пропозиції конкурсних торгів та визначення переможця» документації конкурсних торгів передбачено, що оцінка пропозицій конкурсних торгів здійснюється на основі 2-х критеріїв, а саме: ціна та строк поставки.

Разом з цим, ч. 5 ст. 28 Закону України «Про здійснення державних закупівель» передбачено, що Замовник визначає переможця торгів з числа і учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів. Критеріями оцінки є:

-у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок - ціна;

-у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як: якість виконання робіт, послуг; умови оплати; строк виконання; гарантійне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником.

Встановлення додаткового критерію (строк поставки) для оцінки пропозицій конкурсних торгів призвело до того, що рішенням комітету з конкурсних торгів від 19.02.2014 переможцем процедури закупівлі визначено ФОП ОСОБА_5 , яка не запропонувала меншу ціну ніж інші учасники, а запропонувала менший строк поставки.

Так, ФОП ОСОБА_5 в довідці про постачання товару (щодо строку поставки) повідомила, що постачання замовленого товару буде здійснюватись до місця призначення у строк до 0,05 календарних днів з моменту отримання заявки, тобто за 1,2 години.

Також, відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатку 4 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям» документації конкурсних торгів, від учасників вимагалося надання інформаційної довідки, складеної у довільній формі, про наявність відповідної матеріально-технічної бази для здійснення поставок вугілля, його зберігання (наявність складських приміщень на території Харківської області, автотранспорту для доставки).

Крім того, п.п. 1.2. п. 1 Додатку 4 документації конкурсних торгів передбачено надання копій документів, які підтверджують право власності, оренди, користування майном (складські приміщення на території Харківської області, обладнання, автотранспорт тощо).

Встановивши у документації конкурсних торгів вимоги, щодо наявності матеріально-технічної бази для здійснення поставок вугілля, його зберігання на території Харківської області Замовник обмежив коло учасників процедури закупівлі та позбавив можливості суб`єктів господарювання, які мають складські приміщення на території іншої області, взяти участь в процедурі закупівлі.

Зазначене є порушенням вимог ст. З, ч. З ст. 5, ч. З ст. 22 Закону України «Про здійснення державних закупівель» щодо недискримінації учасників конкурсних торгів (аналогічної думки дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, що вказано в рішенні від 02.10.2013 № 1629-Р/ПК-СК).

Також, п.п. 4.1 п.4 Додатку 4 документації конкурсних торгів передбачено, що для підтвердження наявності фінансової спроможності необхідно надати копію свідоцтва про право сплати єдиного податку суб`єктом малого підприємництва-юридичною особою або фізичною особою- підприємцем (у разі наявності) з встановленням відповідної групи та видів Діяльності, що надає право на здійснення діяльності, пов`язаної із предметом закупівлі, а саме: оптова торгівля твердим паливом (вугіллям кам`яним).

Разом з цим, ст. 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» передбачено, що замовник може встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності, а саме отримати баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, отримати довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Вказане свідчить також про порушення, оскільки надання учасником свідоцтва про право сплати єдиного податку не передбачено вимогами Закону.

Таким чином, конкурсним комітетом ІНФОРМАЦІЯ_2 не дотримано принципу об`єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів при максимальній економії та ефективності, визначених ч. 1 ст. З Закону України «Про здійснення державних закупівель».

У зв`язку з чим, службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 безпідставно витрачено кошти на придбання вугілля кам`яного у розмірі 140,5 тис. грн.

Аналогічні порушення допущені Ліцеєм при проведенні процедури закупівлі вугілля кам`яного у 2013 році.

Так, тендерним комітетом безпідставно відхилено пропозиції учасників торгів, які запропонували ціну на 34,2 тис. грн. та на 52,2 тис. грн., нижче ніж переможець. Таким чином службові особи ІНФОРМАЦІЯ_2 , зловживаючи службовим становищем, при закупівлі вугілля Кам`яного упродовж 2013-2014 років розтратили бюджетні кошти.

Вислухавши пояснення начальника відділення ІНФОРМАЦІЯ_7 (з обслуговування Харківського району та м.Люботин) ГУ МВС України в Харківській області ОСОБА_3 , ознайомившись із матеріалами кримінального провадження, суд знаходить клопотання таким, що підлягає задоволенню.

З метою забезпечення повноти, всебічності та об`єктивності досудового розслідування по кримінальному провадженню, детальної перевірки важливих для слідства обставин кримінального правопорушення і його повного розкриття, виникла необхідність у здійсненні тимчасового доступу та вилучені документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 , який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , які будуть виступати як речові докази по кримінальному провадженню та можливо будуть необхідні для проведення почеркознавчої експертизи.

Крім цього, враховуючи вищезазначені факти, які є вагомими підставами вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення вищевказаних документів зі сторони посадових осіб, таким чином суд вважає розглянути клопотання без виклику особи у володінні якої воно знаходиться.

Клопотання про фіксування процесуальної дії за допомогою технічного засобу під час розгляду клопотання слідчому судді не надходило та за ініціативою суду не здійснювалося, що відповідає вимогам ст. 107 КПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 107, 162-166 КПК України, слідчий суддя ,-

у х в а л и в :
Клопотання начальника відділення СВ Харківського РВ (з обслуговування Харківського району та м.Люботин) ГУМВС України в Харківській області капітана міліції ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до документів та можливості їх вилучення, в кримінальному провадженні за № 0000027 від 10.07.2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України - задовольнити.

Надати начальнику слідчого відділення СВ Харківського РВ (з обслуговування Харківського району та м.Люботин) ГУМВС України в Харківській області капітану міліції ОСОБА_3 , дозвіл на тимчасовий доступ до документів, а саме: документів, що були надані учасниками торгів до тендерної комісії в 2013 та 2014 роках з приводу постачання вугілля кам`яного; тендерної документації: протоколів засідань тендерної комісії, звітів, умов конкурсних торгів, положення про конкурсну комісію, реєстрів учасників, реєстрів наданих документів на тендерну комісію та інших документів за 2013 та 2014 рік; договорів поставки вугілля кам`яного, накладних, платіжних доручень, документів, що свідчать про якісні характеристики поставленого вугілля (сертифікати, акти санітарно-епідеміологічних досліджень) за 2013-2014 роки з можливістю їх подальшого вилучення із ІНФОРМАЦІЯ_2 , що зареєстроване за юридичною адресою : АДРЕСА_1 .

Строк дії ухвали - один місяць з дня винесення, до 17 вересня 2015 року .

Ухвала слідчого судді про доступ до речей і документів, підлягає обов`язковому виконанню.

У випадку невиконання ухвали слідчого судді, слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Слідчий суддя: ОСОБА_1