Справа № 1019/1622/12
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 червня 2012 року Суддя Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду

ОСОБА_1,

З участю представника Державної фінансової

інспекції в Київській області ОСОБА_2,

розглянувши поданням виконуючого обовязки начальника Державної фінансової інспекції в Київській області ОСОБА_3В про надання дозволу на проведення позапланової ревізії,

в с т а н о в и в:

Державна фінансова інспекція в Київській області звернулась до суду з поданням про надання дозволу на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансо-господарської діяльності Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав» за період з 21.07.2010 р. по 01.05.2011р. Також просить сул призначити ревізію терміном 15 робочих днів, з 25 червня 2012 р. по 16 липня 2012 р. та визначити наступні питання ревізії: дотримання законодавства при нарахуванні та здійсненні виплат заробітної плати працівникам за час щорічної та додаткових відпусток; дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті посадових окладів, надбавок та доплат громадянці ОСОБА_4 Н.П.4 дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам допомоги по тимчасовій непрацездатності; провести зустрічну звірку Українському медико-соціальному центрі ветеранів війни.

Подання обґрунтоване тим, що відповідно до п. 1.2 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в Переяслав-Хмельницькому районі ІІ квартал 2011 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 04.05.2011 року №27 за зверненням ОСОБА_4П, щодо законності нарахування та виплати відпустки, головним контролером-ревізором ОСОБА_5В проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Національного історико-етнографічного заповідника Переяслав за період з 01.09.2011 року по 01.05.2011 року та окремих питань за період з 01.05.2010 року по 01.09.2010 року.

За результатами ревізії складено акт від 25.06.2011 року №26-31/8, який підписано об»єктом контролю без заперечень.

22.05.2012 року на адресу Державної фінансової інспекції в Київській області надійшла скарга ОСОБА_4 на неправомірні дії працівників контрольно-ревізійного відділу в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Національного історико-етнографічного заповідника Переяслав на неправомірні висновки, зроблені за результати ревізії.

Для отримання конституційного права на звернення, повного та обєктивного вчинення фактів викладених в скарзі, Державною фінансовою інспекцією в Київській області, згідно наказу від 12.06.2012 року №112, відносно завідувача сектору інспектування в м. Переяслав-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі ОСОБА_6Г призначено службове розслідування за фактом неналежного здійснення контролю за проведенням ревізії фінансово-господарської діяльності Національного історико-етнографічного заповідника Переяслав.

В суді представник Державної інспекції в Київській області ОСОБА_2 підтримав подання та пояснив обставини справи та необхідність здійснення позапланової ревізії, оскільки відносно працівника ДФІ нижчого рівня призначено службове розслідування.

Заслухавши думку представника ДФІ в Київській області, дослідивши матеріали справи, суд вважає подання таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції , Контрольно-ревізійне управління в Київській області реорганізовано шляхом перетворення у Державну фінансову інспекцію в Київській області (із збереженням ідентифікаційного коду), про що здійснено запис у Державному реєстрі від 27.12.2011 року.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1190 Питання Державної фінансової інспекції, останнім, погоджено можливість забезпечення Державною фінансовою інспекцією здійснення повноважень та виконання функцій Головного контрольно-ревізійного управління, що припиняється.

Таким чином, до внесення змін до законодавчих та нормативно-правових актів, Державна фінансова інспекція України та її територіальні органи, здійснює свої повноваження у відповідності до наявних їх редакцій.

Відповідно до ч.12 п.6 ст.11 Закону України Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні від 26.01.1993 року №2939 позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться у разі, коли підконтрольною установою подано у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державної контрольно-ревізійної служби під час проведення планової чи позапланової виїзної ревізії, в якій міститься вимога про повне або часткове скасування результатів відповідно ревізії.

Статус підконтрольної установи чітко визначений положеннями ст.. 2 Закону України Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні від 26.01.1993 року №2939-ХІІ, зокрема до них відносяться міністерства та інші органи виконавчаї влади, державні фонди, бюджетні установи і субєкти господарювання державного сектору економіки, а також підприємства і організації, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошт из бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували в період, який перевіряється) державне чи комунальне майно.

Так, Національного історико-етнографічного заповідника Переяслав є підконтрольною установою в силу вимог ст. 2 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні від 26.01.1993 року №2939-ХІІ.

У відповідності до ч. 5 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин: … 6) у разі, коли вищестоящий орган державної контрольно-ревізійної служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної контрольно-ревізійної служби здійснив перевірку актів ревізії, складеним нижчестоящим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів. Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом контрольно-ревізійної служби лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб нижчестоящого органу державної контрольно-ревізійної

служби. Які проводили планову або позапланову виїзну ревізію зазначеної підконтрольної установи. Розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу.

Крім цього зазначена норма Закону передбачає, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності вищевказаних підстав для її проведення за рішенням суду.

Підставою для проведення позапланової виїзної ревізії суд визнає наявність скарги ОСОБА_4 що надійшла до Держфінінспекції України на неправомірні дії завідувача сектору інспектування в м. Переяслав-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі ОСОБА_6 та наказ Держфінінспекції в Київській області № 112 від 12 червня 2012 р. про проведення службового розслідування стосовно вказаної службової особи.

Зі змісту вищевказаного наказу вбачається, що службове розслідування призначене з метою виявлення можливих порушень під час здійснення завідувачем сектору інспектування ОСОБА_6 контролю за проведенням ревізії фінансо-господарської діяльності Національного історико-етнографічного заповідника «Переяслав» за період з 01.09.2010р. по 01.05.2011 р. та окремих питань за період з 01.05.2010 р. по 01.09.2010 р., в частині дослідження питань, порушених у зверненні ОСОБА_4, а також з метою перевірки повноти ревізійних дій та обґрунтованості

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави надати дозвіл на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Національного історико-етнографічного заповідника Переяслав за період з 21.07.2010 р. по 01.05.2011р., як того просить в.о. начальника Держфінінспекції України в Київській області у поданні, що розглядається.

Згідно частини 11 ст. 11 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні тривалість позапланової ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Разом з цим призначення дати ревізії, а також визначення конкретних питань ревізії не входить до компетенції суду. Крім цього винесення на ревізію питань, які зазначені у поданні ніяким чином не обґрунтовано та не повязано зі змістом наказу про проведення службового розслідування. Інших документів, в тому числі акта ревізії від 25.06.2011р., для обґрунтування внесоного до суду подання представником Держфінінспекції не надано.

А тому подання в.о. начальника Держфінінспекції України в Київській області в частині призначення ревізії терміном на 15 робочих днів, з 25 червня 2012 року по 16 липня 2012 року по питанням, визначеним в поданні не підлягає задоволенню.

Куруючись ст.ст. 2, 11 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні від 26.01.1993 року №2939-ХІІ. Постановою Кабінету міністрів України від 20.07.2011 р. № 765 Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції , Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1190 Питання Державної фінансової інспекції,

постановив:

Подання в.о. начальника Державної фінансової інспекції в Київській області ОСОБА_3В про надання дозволу на проведення позапланової ревізії задовольнити частково.

Надати дозвіл Державній фінансовій інспекції в Київській області на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансо-господарської діяльності Національного історико - етнографічного заповідника «Переяслав» за період з 21.07.2010 р. по 01.05.2011р. в частині дослідження питань, порушених у зверненнях громадянки ОСОБА_4

Ревізію провести в порядку та строки, визначені законом.

В іншій частині подання відмовити.

Суддя