Справа № 559/3079/15-к
Номер провадження 1-кс/559/430/2015
УХВАЛА
про призначення позапланової перевірки

дотримання вимог земельного законодавства

"08" грудня 2015 р. Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

Слідчий суддя ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання прокурора Дубенської міжрайонної прокуратури юрист 3 класу ОСОБА_3 , за матеріалами кримінального провадження №0000932 від 22 жовтня 2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.- про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства,

ВСТАНОВИВ:
Клопотання обгрунтовується наступними доводами. 22 жовтня 2015 року в Дубенський МВ УМВС України в Рівненській області надійшов рапорт заступника начальника СДІМ Дубенського МВ ОСОБА_4 про те, що в ході розгляду матеріалів ЄО 4281 було встановлено, що в період часу з вересня 2015 року по жовтень 2015 року ТзОВ «Рай-захід» самовільно зайняло та засіяло земельні ділянки, які згідно договору оренди належать СГТзОВ «Дубенська аграрна компанія».

Встановлено, що протягом вересня-жовтня 2015 року СГТзОВ «Дубенська аграрна компанія» було укладено договори оренди землі з власниками земельних ділянок, що знаходяться на території Семидубської (с. Семидуби та Довге Поле) та Тараканівської (с. Тараканів та с. Загорці) сільських рад Дубенського району Рівненської області. Під час підготовки до обробітку полів СГТзОВ «Дубенська аграрна компанія» було встановлено, що всі земельні ділянки, на які попередньо були укладені договори оренди з власниками земельних ділянок обробляються ТзОВ «Райз-Захід», а саме на земельній ділянці №1 яка знаходиться в с. Семидуби Дубенського району Рівненської області ТзОВ «Райз-Захід» самовільно було проведено дискування та посіяно озимі зернові культури. Також аналогічна ситуація склалась на інших земельних масивах, які знаходяться на території Тараканівської сільської ради, а саме на земельних ділянках №3,5,6,12,13,31.

Таким чином, на даний час ТзОВ «Райз-Захід» використовує та проводить обробіток земельних ділянок, які згідно договорів оренди належать СГТзОВ «Дубенська аграрна компанія», при цьому працюючи без будь-яких правовстановлюючих документів для провадження своєї господарської діяльності.

Відповідно до пункту 4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, встановлено, щоДержсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» передбачено ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів на Державну екологічну інспекцію.

Згідно пункту 6 вказаної Постанови, центральні органи виконавчої влади, що припиняються згідно з цією постановою, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №447 від 30.06.2015 «Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» передбачено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції сільського господарства за переліком згідно з додатком в тому числі Державну інспекцію сільського господарства в Рівненській області.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 даної Постанови, територіальні органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконання своїх функцій і повноважень до їх передачі відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, контроль за додержанням вимог земельного законодавства віднесено до компетенції Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області, яка продовжує здійснювати свої повноваження до моменту їх офіційної передачі на Державну екологічну інспекцію в Рівненській області.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Водночас, призначити перевірку у передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України порядку правоохоронними органами неможливо, оскільки пункт 6 частини другої статті 36 цього Кодексу виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014.

Таким чином, без проведення позапланової перевірки спеціалістами Державної інспекції сільського господарства в області, які мають спеціальні знання у сфері земельного законодавства, сторона обвинувачення об`єктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази.

Зважаючи на те, що єдиною підставою для проведення позапланової перевірки на даний час може бути лише рішення суду, з метою виконання положень статей 9, 28 КПК України, прокурор у своєму клопотанні просить:

1) призначити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок ТзОВ «Райз-Захід» (юридична адреса с. Привільне вул. Грушевського 6 Дубенського району Рівненської області), а саме - земельних ділянок які знаходяться на території Семидубської та Тараканівської сільських рад поставивши на вирішення спеціаліста наступні питання:

-на якій підставі ТзОВ «Райз-Захід» використовує земельні ділянки які знаходяться на території Семидубської та Тараканівської сільських рад?

- чи правомірно ТзОВ «Райз-Захід» використовує дані земельні ділянки? протягом якого періоду часу? чи дотримано при цьому норми земельного законодавства? якщо ні, то які норми чинного законодавства порушено?

- чи самовільно ТзОВ «Райз-Захід» використовує земельні ділянки на території Семидубської та Тараканівської сільських рад?

- який розмір збитків завдано державі внаслідок такого використання?

2) Проведення перевірки доручити спеціалістам Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області.

3) Строк проведення перевірки визначити з 07 грудня 2015 року по 21 грудня 2015 року.

В судовому засіданні прокурор підтримала клопотання з наведених у ньому підстав.

Встановлено, що протягом вересня-жовтня 2015 року СГТзОВ «Дубенська аграрна компанія» було укладено договори оренди землі з власниками земельних ділянок, що знаходяться на території Семидубської (с. Семидуби та Довге Поле) та Тараканівської (с. Тараканів та с. Загорці) сільських рад Дубенського району Рівненської області. Під час підготовки до обробітку полів СГТзОВ «Дубенська аграрна компанія» було встановлено, що всі земельні ділянки, на які попередньо були укладені договори оренди з власниками земельних ділянок обробляються ТзОВ «Райз-Захід», а саме на земельній ділянці №1 яка знаходиться в с. Семидуби Дубенського району Рівненської області ТзОВ «Райз-Захід» самовільно було проведено дискування та посіяно озимі зернові культури. Також аналогічна ситуація склалась на інших земельних масивах, які знаходяться на території Тараканівської сільської ради, а саме на земельних ділянках №3,5,6,12,13,31.

Таким чином, на даний час ТзОВ «Райз-Захід» використовує та проводить обробіток земельних ділянок, які згідно договорів оренди належать СГТзОВ «Дубенська аграрна компанія», при цьому, працюючи без будь-яких правовстановлюючих документів для провадження своєї господарської діяльності.

22.10.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.

Відповідно до пункту 4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, встановлено, що Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» передбачено ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів на Державну екологічну інспекцію.

Згідно пункту 6 вказаної Постанови, центральні органи виконавчої влади, що припиняються згідно з цією постановою, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №447 від 30.06.2015 «Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» передбачено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції сільського господарства за переліком згідно з додатком в тому числі Державну інспекцію сільського господарства в Рівненській області.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 даної Постанови, територіальні органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконання своїх функцій і повноважень до їх передачі відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, контроль за додержанням вимог земельного законодавства віднесено до компетенції Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області, яка продовжує здійснювати свої повноваження до моменту їх офіційної передачі на Державну екологічну інспекцію в Рівненській області.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Оскільки кримінальне провадження має місце, є потреба проведення позапланової перевірки дотримання земельного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Віповідно до п.4 ч.2 ст.99 КПК України до документів як доказів у кримінальному провадженні, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Отже оскільки у прокурора в процесі досудового розслідування є потреба перевірки і здобуття доказів шляхом проведення позапланової перевірки законності використання земельної ділянки та можливого спричення шкоди, клопотання підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.9,84-86,92-93,99 КПК України, суд

УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Дубенської міжрайонної прокуратури юрист 3 класу ОСОБА_3 , за матеріалами кримінального провадження №0000932 від 22 жовтня 2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України,- про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, - задоволити.

Призначити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок ТзОВ «Райз-Захід» (юридична адреса с. Привільне вул. Грушевського 6 Дубенського району Рівненської області), а саме - земельних ділянок які знаходяться на території Семидубської та Тараканівської сільських рад поставивши на вирішення спеціаліста наступні питання:

-на якій підставі ТзОВ «Райз-Захід» використовує земельні ділянки які знаходяться на території Семидубської та Тараканівської сільських рад?

- чи правомірно ТзОВ «Райз-Захід» використовує дані земельні ділянки? протягом якого періоду часу? чи дотримано при цьому норми земельного законодавства? якщо ні, то які норми чинного законодавства порушено?

- чи самовільно ТзОВ «Райз-Захід» використовує земельні ділянки на території Семидубської та Тараканівської сільських рад?

- який розмір збитків завдано державі внаслідок такого використання?

Проведення перевірки доручити спеціалістам Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області.

Строк проведення перевірки визначити з 07 грудня 2015 року по 21 грудня 2015 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Дубенського міськрайонного суду ОСОБА_1