Справа № 402/1113/15-к
У Х В А Л А
про надання дозволу на проведення перевірки щодо законності забудови

26.08.2015 м. Ульяновка
Слідчий суддя Ульяновського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , розглянувши за участю ст. слідчого СВ Ульяновського РВ УМВС України капітана міліції ОСОБА_2 заявлене слідчим в межах досудового слідства по кримінальному провадженню № 0000005 від 12.08.2015р. клопотання про надання дозволу на проведення перевірки щодо законності забудови на території природно-охоронного об`єкта «Ульяновський парк»,-

В С Т А Н О В И В:
14.08.2015 року ст. слідчий СВ Ульяновського РВ УМВС України в Кіровоградській області капітан міліції ОСОБА_2 за погодженням із прокурором прокуратури Ульяновського району юристом 1-го класу ОСОБА_3 звернувся з клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки щодо законності забудови на території природо-охоронного об`єкта «Ульяновський парк».

На обґрунтування клопотання навів такі доводи:

У його провадженні перебувають матеріали досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0000005 від 12.08.2015р., кваліфікованого за ч. 1 ст. 364 КК України.

В ході проведення досудового слідства було встановлено, що 14 грудня 2012 року посадові особи Ульяновської міської ради при прийнятті рішення сесії №219, яким затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 в оренду строком на 49 років, площею 0,13 га, допущено зловживання своїми службовими обов`язками, так як вказана земельна ділянка знаходиться на території «Парку», який є об`єктом природо-заповідного фонду, чим грубо порушено вимоги ст.ст. 38,54 Закону України «Про природо-заповідний фонд України».

Відомості про вчинене правопорушення прокурором прокуратури Ульяновського району ОСОБА_3 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.08.2015 р. за № 0000005, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Відповідно до ст. 216 КПК України прокурором Ульяновського району ОСОБА_5 , визначено підслідність та вказане кримінальне провадження направлено до Ульяновського РВ УМВС України в Кіровоградській області для проведення досудового розслідування.

Під час проведення досудового розслідування встановлено, що прокуратурою Ульяновського району Кіровоградської області проведено перевірку звернення ОСОБА_6 , щодо незаконного будівництва ОСОБА_4 кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в межах природо-заповідного об`єкта «Ульяновський парк», а також самовільного розорювання території іншими особами. Під час розгляду звернення з метою перевірки доводів скаржника щодо порушення природоохоронного законодавства прокуратурою району направлено відповідні вимоги до Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області, Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області та управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Кіровоградській області.

За результатами перевірки Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області встановлено, що Парк - пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Уляновський парк» створено відповідно до розпорядження Представника Президента України у Кіровоградській області від 01.07.1992 р. №55, рішення сесії Ульяновської міської ради Ульяновського району Кіровоградської області від 30.11.2010 року Охоронне зобов`язання №5-564 видане відділу комунального господарства Ульяновського міськвиконкому 24 жовтня 2003 р.- Державним Управлінням екології та природних ресурсів в Кіровоградській області. Відповідно до «Проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) земельної ділянки парку пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ульяновський парк» який розроблено Державним підприємством «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в 2012 р., загальна площа парку складає 7,6 га, в тому числі землі комерційного призначення (територія кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») 0,1125 га, власником зазначеного кафе являється громадянка України ОСОБА_4 , зареєстрована в с. Кам`яна Криниця Ульяновського району Кіровоградської області, в наявності договір купівлі продажу об`єкту від 08.05.2012 року.

Рішенням Ульяновської міської ради №219 від 14 грудня 2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 в оренду строком на 49 років, площею 0,13 га. Дана земельна ділянка знаходиться на території «Парку», який є об`єктом природо-заповідного фонду, чим порушено вимоги ст.ст. 38 та 54 Закону України «Про природо-заповідний фонд України». Вказане рішення прийнято незаконно, з грубим порушенням природо-заповідного законодавства України.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про природо-заповідний фонд України» зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природо-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 Закону України «Про природо-заповідний фонд України» за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на підставі відповідного експертного висновку. Згідно із ч. 3 ст. 53 вказаного закону визначено, що рішення про організацію чи оголошення території та об`єктів природо-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природо-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Таким чином, приймаючи вищевказане рішення Ульяновська міська рада вийшла за межі своєї компетенції.

Згідно ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 № 459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» є Держсільгоспінспекція України.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання та інше.
Згідно п.п. 6.1, 6.2 вищевказаного Положення, Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов`язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.
Безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до її компетенції.
Таким чином, на територіальні органи Державної інспекції сільського господарства України покладено повноваження щодо проведення перевірок та додержання власниками вимог земельного законодавства, а також складати відповідні акти перевірок та у відповідності до п. 6.5 вказаного Положення можуть передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства відповідні акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину.
На даний час, відповідно до Закону України № 1697-VII від 14.10.2014 у ст.ст. 36, 40 КПК України виключено повноваження прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, та повноваження слідчого органу досудового розслідування стосовно призначення ревізій та перевірок у порядку, визначеному законом.
З огляду на викладене, єдиним способом зібрання доказів у кримінальному провадженні № 0000005 від 12.08.2015 року є залучення спеціалістів Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області, яка знаходиться за фактичною адресою: 25006, м. Кіровоград, вул. Покровська, 73.
Таким чином, з метою встановлення істини по справі виникає необхідність у призначенні перевірки щодо виявлення порушень законності забудови на території природо-охоронного об`єкта «Ульяновський парк» із залученням Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області в межах компетенції.

Відповідно до ст. 110 КПК України, процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду.
Судове рішення приймається у формі ухвали, постанови або вироку, які мають відповідати вимогам, передбаченим статтями 369, 371-374 цього Кодексу.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 71 КПК України спеціалістом у кримінальному провадженні є особа, яка володіє спеціальними знаннями та навичками застосування технічних або інших засобів і може надавати консультації під час досудового розслідування і судового розгляду з питань, що потребують відповідних спеціальних знань і навичок.
Спеціаліст може бути залучений для надання безпосередньої технічної допомоги (фотографування, складення схем, планів, креслень, відбір зразків для проведення експертизи тощо) сторонами кримінального провадження під час досудового розслідування і судом під час судового розгляду.
Відповідно до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом. Слідчий просить:

1. Надати дозвіл на проведення перевірки щодо законності забудови на території природно-охоронного об`єкта «Ульяновський парк» у період з 14.08.2015 року по 04.09.2015 року проведення якої доручити Державній інспекції сільського господарства в Кіровоградській області в межах компетенції.

2. В ході проведення перевірки щодо законності забудови на території природо-охоронного об`єкта «Ульяновський парк» встановити законність забудови самовільного розорювання природо заповідного об`єкта «Ульяновський парк».

3. Надати можливість інспекторам Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області ознайомитись із оригіналами нормативних документів на підставі яких здійснювалась забудова на території природо-охоронного об`єкта «Ульяновський парк» в межах компетенції.

Слідчий у судовому засіданні підтримав клопотання з наведених у ньому підстав.

Приймаючи до уваги вищевикладене та враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження є достатні підстави вважати, що проведення вказаної перевірки має суттєве значення для встановлення важливих обставин, суд приходить до висновку про задоволення клопотання у наданні дозволу проведення перевірки щодо законості забудови на території природо-охоронного об"єкта "Ульяновський парк".

Враховуючи викладене,керуючись ст.ст.40,84-86,91-94,132 КПК України.

У Х В А Л И В:
Клопотання задовольнити.

1. Надати дозвіл на проведення перевірки щодо законності забудови на території природно-охоронного об`єкта «Ульяновський парк» у період з 14.08.2015 року по 04.09.2015 року проведення якої доручити Державній інспекції сільського господарства в Кіровоградській області в межах компетенції.

2. В ході проведення перевірки щодо законності забудови на території природо-охоронного об`єкта «Ульяновський парк» встановити:

- законність забудови природо заповідного об`єкта «Ульяновський парк».

- законність виділення земельних ділянок заповідного об`єкта «Ульяновський парк».

- законність використання земельних ділянок заповідного об`єкта «Ульяновський парк».

- встановити факти можливого самозахвату земельних ділянок заповідного об`єкта «Ульяновський парк».

- здійснити перевірочні дії в межах компетенцій для виявлення інших порушень земельного законодавства.

3. Надати можливість інспекторам Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області ознайомитись із оригіналами нормативних документів на підставі яких здійснювалась забудова на території природно-охоронного об`єкта «Ульяновський парк».

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її винесення.

Слідчий суддя Ульяновського
районного суду ОСОБА_1