справа № 4-394/11
П О С Т А Н О В А

16 листопада 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області

в складі: головуючого - судді Кічинської О.Ф.

при секретарі - Глушко І.М.

з участю прокурора - Остапець Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари скаргу ОСОБА_1 на постанову старшого слідчого Броварської міжрайонної прокуратури ОСОБА_2 від 12.09.2011 року в частині порушення кримінальної справи за фактом привласнення бюджетних коштів в особливо великих розмірах невстановленими особами ЗАТ «Птахофабрика «Київська» за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, -

В С Т А Н О В И В :

21.10.2011 року до Броварського міськрайонного суду Київської області звернулась ОСОБА_1 зі скаргою, в якій просить скасувати постанову Броварської міжрайонної прокуратури про порушення кримінальної справи № 15-1867 за фактом привласнення бюджетних коштів в особливо великих розмірах службовими особами ЗАТ «Птахофабрика «Київська» за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України. В своїй скарзі зазначила, що підставою для порушення кримінальної справи стали дані про подачу 29.10.2010 року службовими особами ЗАТ «Птахофабрика «Київська» до комісії з питань використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм, комплексів і підприємств з виробництва кормів ГУ АПР КОДА, документи про суму вартості реконструкції з розширення будівель, в яких безпідставно завищили вартість робіт на 3 548 489 грн. ОСОБА_1 з 2008 року незмінно обіймає посаду голови правління ЗАТ «Птахофабрика «Київська» та стверджує, що саме вона 29.10.2010 року подала до ГУ АПР КОДА документи на отримання відповідного бюджетного відшкодування, про що безумовно було відомо прокурору на час порушення справи. Разом із тим, вона жодного разу з цього приводу до правоохоронних органів не викликалась, у зв»язку з чим була позбавлена можливості надати необхідні пояснення й докази, про проведення слідчих дій дізналась від контрагентів ЗАТ «Птахофабрика «Київська» і працівників державних органів, що значною мірою шкодить її діловій та професійній репутації, поширює невмотивовані чутки про злочинну діяльність, а відтак завдає моральних страждань. Копія постанови про порушення кримінальної справи ОСОБА_1 не надавалася.

В судовому засіданні 16.11.2011 року представник ОСОБА_1 - адвокат ОСОБА_3 - подав доповнення до скарги на постанову про порушення кримінальної справи з уточненням заявлених вимог, просив скасувати постанову старшого слідчого Броварської міжрайонної прокуратури ОСОБА_2 від 12.09.2011 року в частині рішення про порушення кримінальної справи за фактом привласнення бюджетних коштів в особливо великих розмірах невстановленими особами за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, передати матеріали кримінальної справи № 57-1867 Броварському міжрайонному прокурору для виконання вимог ст. 97 КПК України.

В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_3 скаргу підтримав і просив її задовольнити з огляду на те, що постанова від 12.09.2011 року в частині порушення кримінальної справи за фактом привласнення невстановленими особами бюджетних коштів в особливо великих розмірах, за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, винесена старшим слідчим Броварської міжрайонної прокуратури ОСОБА_2 усупереч вимогам ч. 2 ст. 94, ч. 1 ст. 98 КПК України та без достатніх даних, які б вказували на наявність у діях службових осіб ЗАТ «Птахофабрика «Київська» ознак злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України посилання на конкретні недостовірні документи, подані ЗАТ «Птахофабрика «Київська» до ГУ АПР КОДА, натомість на підставі недостовірних відомостей про факти, нібито встановлені перевіркою, яка проводилася працівниками контрольно-ревізійного управління Київської області.

Вислухавши представника скаржника ОСОБА_3, думку прокурора про відмову в задоволенні скарги з огляду на законність постанови від 12.09.2011 року, в тому числі в частині порушення кримінальної справи за фактом привласнення бюджетних коштів в особливо великих розмірах невстановленими особами за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, дослідивши матеріали, на підставі яких старшим слідчим Броварської міжрайонної прокуратури ОСОБА_2 було прийнято рішення про порушення вищезазначеної кримінальної справи, суд вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ст. 236-8 КПК України, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 року № 3-РП/2003, суд, розглядаючи скарги на постанови слідчого та прокурора про порушення кримінальної справи, повинен перевіряти наявність приводів і підстав для такого порушення, передбачених ст.ст. 94, 98 КПК України, законність джерел отримання даних, які стали підставою для винесення постанови про порушення справи.

01.07.2011 року Броварським міжрайонним прокурором Гарником М.В. порушено кримінальну справу № 57-1867 за фактами зловживання службовим становищем і службового підроблення службовими особами ЗАТ «Птахофабрика «Київська», що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України, а також за фактом службової недбалості службових осіб ГУ АПР Київської обласної державної адміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України. Згідно змісту постанови, підставою для порушення справи став факт безпідставного відшкодування ГУ ОСОБА_4 бюджетних коштів ЗАТ «Птахофабрика «Київська» в сумі 3 548 489 грн., оскільки в результаті перевірки, проведеної працівниками контрольно-ревізійного управління в Київській області, встановлено, що до реєстру на часткове відшкодування суб»єктам господарювання вартості будівель та реконструкції тваринницьких ферм, комплексів і підприємств з виробництва комбікормів, який подається до Міністерства АПК України, службовими особами ГУ АПР КОДА на користь ЗАТ «Птахофабрика «Київська» були включені роботи, що не підлягали відшкодуванню, і це призвело до безпідставного відшкодування коштів з державного бюджету у сумі 3 548 489 грн. На підставі цього прокурор дійшов висновку, що службові особи ЗАТ «Птахофабрика «Київська», достовірно знаючи, що надані ними документи не відповідають дійсності, діючи всупереч інтересам служби, зловживаючи своїм службовим становищем, надали вказані документи до ГУ АПР КОДА, що стало підставою для перерахування бюджетного відшкодування у сумі 9 439 890 грн. в якості часткової компенсації за реконструкцію пташників і комбікормового заводу, при цьому службові особи ГУ АПР КОДА неналежним чином віднеслися до виконання своїх службових обов»язків і не перевірили надану ЗАТ «Птахофабрика «Київська» документацію, внаслідок чого спричинено тяжкі наслідки інтересам держави.

В ході досудового слідства старшим слідчим Броварської міжрайонної прокуратури ОСОБА_2 12.09.2011 року закрито кримінальну справу № 57-1867 за фактами зловживання службовим становищем та службового підроблення службовими особами ЗАТ «Птахофабрика «Київська», що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України, а також за фактом службової недбалості службових осіб ГУ АПР КОДА - членів комісії з питань використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування вартості будівництва, реконструкції тваринницьких ферм, комплексів і підприємств з виробництва комбікормів, за ознаками злочину передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, за відсутністю в діянні складу злочину. Одночасно вказаною постановою порушено кримінальну справу за фактом привласнення бюджетних коштів в особливо великих розмірах невстановленими особами за ознаками злочину передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, якій залишено № 57-1867. Згідно постанови від 12.09.2011 року, підставою для порушення кримінальної справи стали дані про те, що за результатами перевірки, проведеної працівниками контрольно-ревізійного управління в Київській області, встановлено факт безпідставного відшкодування ГУ АПР КОДА бюджетних коштів ЗАТ «Птахофабрика «Київська» в сумі 3 548 489 грн., при цьому службові особи ЗАТ «Птахофабрика «Київська», діючи всупереч інтересам служби, зловживаючи своїм службовим становищем, надали до ГУ АПР КОДА завідомо неправдиві документи, що стали підставою для перерахування товариству державних коштів у сумі 9 439 890 грн. в якості часткової компенсації за реконструкцію пташників і комбікормового заводу. Таким чином, службові особи ЗАТ «Птахофабрика «Київська», зловживаючи своїм службовим становищем та внісши до офіційних документів завідомо неправдиві відомості, привласнили бюджетні кошти в особливо великих розмірах, чим спричинили тяжкі наслідки у вигляді заподіяння матеріальної шкоди інтересам держави в особі ГУ АПР КОДА в сумі 3 548 489 грн.

У ч.1 ст. 94 КПК України наведено вичерпний перелік приводів до порушення кримінальної справи. Незважаючи на те, що зазначений в оскаржуваній постанові привід до порушення кримінальної справи ОСОБА_1 не оспорюється, посилання уповноваженої особи як на привід до порушення кримінальної справи безпосередньо на матеріали цієї ж справи не є фаховим, оскільки не конкретизує спонукальної причини для здійснення кримінально-процесуальної діяльності шляхом винесення 12.09.2011 року постанови про порушення кримінальної справи за фактом привласнення бюджетних коштів в особливо великих розмірах невстановленими особами ЗАТ «Птахофабрика «Київська».

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КПК України, підставою для порушення кримінальної справи є достатні дані, що вказують на наявність ознак злочину, тобто об»єднання двох взаємопов»язаних елементів: ознак злочину в події, що стала відомою органу дізнання, слідчому, прокурору, та наявності достатніх даних, на базі яких встановлюються ознаки вчиненого злочину. Згідно ч. 1 ст. 11 КК України, ознаками злочину є визначення діяння злочином у Кримінальному кодексі, вчинення його суб»єктом злочину, суспільна небезпека, протиправність і винність. Кримінальна справа може бути порушена тільки за наявності достатніх даних, на основі яких встановлюються об»єктивні ознаки скоєного злочину, тобто за умови фактичного існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини його здійснення). Зазначені дані мають бути достовірними і такими, що за своїми обсягом та іншими характеристиками даватимуть змогу дійти обґрунтованого висновку про факт скоєння злочину, тобто реальність конкретного діяння, визначеного законом злочином у Кримінальному Кодексі, його суспільна небезпека, протиправність і винність повинні підтверджуватися фактичними доказами. Інше розуміння положень статті 94 КПК України не може мати місце, оскільки означатиме відмову в кримінальному судочинстві від засад законності та обґрунтованості, що передбачені ст. 129 Конституції України, тобто підставами для порушення кримінальної справи не можуть бути припущення або дані, які не містять інформації про злочин.

Згідно постанови від 12.09.2011 року, підставою для порушення кримінальної справи слідчим зазначено «наявність достатніх даних, які вказують на наявність в діях невстановлених осіб складу злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України», тобто не наведено жодного об»єктивного доказу, який би свідчив про умисел певних осіб шляхом зловживання своїм службовим становищем заволодіти чужим майном в особливо великих розмірах, а відтак відсутня єдність доказових даних на підтвердження реальності конкретної події вчинення суспільно-небезпечного діяння, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, та наявності відповідного психічного ставлення до нього у службових осіб ЗАТ «Птахофабрика «Київська».

З наданих суду матеріалів, які стали підставою для порушення кримінальної справи, вбачається, що 29.10.2010 року ЗАТ «Птахофабрика «Київська» в особі ОСОБА_1 звернулося до ГУ АПР Київської обласної державної адміністрації з заявкою на участь у конкурсі на отримання часткового відшкодування вартості будівництва й реконструкції пташників та комбікормового заводу, до якої було додано документацію про виконані роботи. Наказом Міністерства Аграрної політки України від 25.11.2010 року затверджено розподіл коштів між суб»єктами господарювання, яким надано відшкодування, та передбачено виплату ЗАТ «Птахофабрика «Київська» часткової компенсації вартості будівництва й реконструкції пташників і комбікормового заводу в розмірі 9 479 890 грн., що становить 46,5 % від загальної вартості виконаних робіт, 07.12.2010 року вказані кошти було перераховано на банківський рахунок товариства. В отриманих судом матеріалах кримінальної справи містяться реєстри документів, наданих ЗАТ «Птахофабрика «Київська» на одержання компенсації (т.1 а.с. 28-53), копії первинних документів про придбання обладнання та виконання робіт з будівництва й реконструкції пташників і комбікормового заводу (т.т. 2-7), відомості про недостовірність яких у справі відсутні. Разом із тим з наданих матеріалів убачається, що в лютому 2011 року до перевірки, яка здійснювалася співробітниками управління СБУ в Київській області, залучалися працівники контрольно-ревізійного управління Київської області, згідно складеної довідки (т.1 а.с. 26), останніми досліджено акти виконаних робіт лише на суму 12 763 935 грн. 19 коп., а на решту суми в розмірі 7 634 565 грн. 03 коп. документи не надано.

В ході досудового слідства по справі службові особи ЗАТ «Птахофабрика «Київська» не допитувалися, матеріали перевірок та ревізій, які проводилися на підприємстві органами контрольно-ревізійної служби, не вилучалися, інших слідчих дій, спрямованих на підтвердження чи спростування факту безпідставного одержання бюджетного відшкодування, не здійснювалося.

Таким чином, старшим слідчим Броварської міжрайонної прокуратури ОСОБА_2 не здобуто достатніх доказів, які б утворювали певні елементи об»єктивної сторони заволодіння чужим майном в особливо великих розмірах шляхом зловживання службовими особами ЗАТ «Птахофабрика «Київська» своїм службовим становищем, що вказує на відсутність законних підстав винесення 12.09.2011 року постанови про порушення кримінальної справи за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

За наведених обставин суд дійшов переконання, що постанова старшого слідчого Броварської міжрайонної прокуратури ОСОБА_2 від 12.09.2011 року про порушення кримінальної справи за фактом привласнення бюджетних коштів в особливо великих розмірах невстановленими особами за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, є передчасною та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 98, 236-7, 236-8 КПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову старшого слідчого Броварської міжрайонної прокуратури ОСОБА_2 від 12.09.2011 року про закриття кримінальної справи та порушення кримінальної справи в частині порушення кримінальної справи за фактом привласнення бюджетних коштів в особливо великих розмірах невстановленими особами за ознаками злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, скасувати.

Матеріали кримінальної справи № 57-1867 передати Броварському міжрайонному прокурору для виконання вимог ст. 97 КПК України.

На постанову протягом семи діб з дня її винесення може бути подана апеляція до апеляційного суду Київської області.

Подача апеляції не зупиняє виконання постанови.

Суддя О.Ф.Кічинська