Справа № 359/2084/26
№1-кс/359/370/2026
У Х В А Л А

Іменем України

12 березня 2026 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у приміщенні Бориспільського міськрайонного суду Київської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчих Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

09.03.2026 ОСОБА_3 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області зі скаргою до слідчого судді на бездіяльність Бориспільського РУП ГУ НА в Київській області, відповідно до якої просив зобов`язати слідчих Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 03.03.2026р.

На розгляд скарги заявник не з`явився, просив розглянути скаргу без своєї участі.

Представник Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області на розгляд скарги також не з`явився, його неявка в силу вимог ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду поданої скарги.

Дослідивши скаргу та додані документи, слідчий суддя вважає, що скарга задоволенню не підлягає за наступних підстав.

Встановлено, що заявник ОСОБА_3 03.03.2026 звернувся до Бориспільського РУП ГУ НПП в Київській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка була зареєстрована за вх. №К-3317 від 03.03.2026 (а.с.8-14), у якій просив: внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування у формі попереднього слідства з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ч.1 ст.365 КК України, вказавши, що особи, які вчинили кримінальне правопорушення старший слідчий розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в місті Києві ОСОБА_4 , прокурор відділу Київської міської прокуратури ОСОБА_5 ..

За змістом поданої заяви ОСОБА_6 , зокрема повідомив, що слідчим управлінням ГУ НП у м. Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000683 від 27.05.2025 за ознаками ч. 2 ст. 364 КК України щодо можливого незаконного заволодіння земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення площею 71,7379 га на території Бориспільського району Київської області.

За даними, викладеними у матеріалах провадження, ОСОБА_3 у змові з іншими особами у період з 2016 року здійснював дії, спрямовані на набуття права власності на зазначені земельні ділянки, зокрема шляхом використання підроблених документів та внесення недостовірних відомостей до офіційних реєстрів, із залученням ряду фізичних осіб, державних реєстраторів та нотаріусів.

Заявник вказує, що всі обставини ймовірного правопорушення, зокрема місце знаходження земельних ділянок, місце проживання причетних осіб та проведення слідчих дій, пов`язані з територією Київської області.

Разом з тим, на думку заявника, орган досудового розслідування безпідставно визначив підслідність за слідчим управлінням ГУНП у м. Києві, а також неправильно кваліфікував дії у провадженні, що, за його переконанням, свідчить про можливі протиправні дії посадових осіб правоохоронних органів та прокуратури.

У зв`язку з цим заявник вважає, що в діях посадових осіб слідчого управління ГУНП у м. Києві та Київської міської прокуратури можуть міститися ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України.

Слідчий суддя звертає увагу, що, оскільки заявлені обставини стосуються можливих дій працівників правоохоронного органу, досудове розслідування яких відповідно до п. «а» ч. 4 ст. 216 КПК України віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань, належним органом для звернення з відповідною заявою повідомленням про вчинення кримінального правопорушення мало б бути Державне бюро досудового розслідування.

Проте заявник вважав за можливе звернутися із заявою про вчинення кримінального правопорушення до Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області, який є структурним підрозділом ГУ НП в Київській області.

Оскільки, будь-які дані про ухвалене органом досудового розслідування рішення у слідчого судді відсутні, слід зауважити наступне.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Так, відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

За змістом ч.ч. 4, 7 цієї статті слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний протягом п`яти робочих днів з дня внесення таких відомостей з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

У своїй постанові від 16.05.2019 Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) вказав: «...положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність.

Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин....».

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Ознайомившись зі змістом поданої заяви про вчинення кримінального правопорушення, встановлено, що заявником не викладено обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, у тому числі такого, яке може бути кваліфіковані за наведеною заявником статтею, оскільки порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого та прокурора на досудовому розслідуванні визначений ст.303 КПК України.

Так, питання визначення підслідності, врегульовано положеннями ст.216 КПК України. Місце проведення досудового розслідування, визначається згідно з вимогами ст.218 КПК України, та, у разі виникнення спірних питань, прокурором, або керівником органу прокуратури вищого рівня.

Питання кваліфікації кримінального правопорушення у кримінальному провадження також може бути предметом оскарження до слідчого судді.

Диспозиція ст.365 КК України передбачає кримінальну відповідальність за перевищення влади або службових повноважень, тобто умисне вчинення працівником правоохоронного органу дій, які явно виходять за межі наданих йому прав чи повноважень, якщо вони завдали істотної шкоди охоронюваним законом правам, інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам, інтересам юридичних осіб.

Жодних обставин, про те, що зазначені заявником дії завдали істотної шкоди, у заяві про вчинення кримінального правопорушення не наведено.

Фактично доводи заявника зводяться до незгоди з процесуальними рішеннями у кримінальному провадженні, які підлягають оскарженню у порядку, передбаченому КПК України, та не свідчать про вчинення кримінального правопорушення.

З огляду на викладене, слідчий суддя доходить висновку, що заява, з якою заявник звернувся до Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області не містить фактів, які б свідчили, що мало місце вчинення кримінального правопорушення, в розумінні ст.214 КПК України така заява не може вважатися повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

А тому підстави для задоволення скарги відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2, 214, 303, 304, 306-307, 309,376 Кримінального процесуального кодексу України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчих Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365 КК України, - відмовити.

Повний текст ухвали буде виготовлений і проголошений протягом п`яти днів.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з моменту її проголошення безпосередньо до Київського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_7