№1-кс/359/2487/2025
У Х В А Л А

Іменем України

29 грудня 2025 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі заявника ОСОБА_3 , розглянувши у приміщенні Бориспільського міськрайонного суду Київської області з повною технічною фіксацією скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 19.12.2025 (М-21158), -

ВСТАНОВИВ:

23.12.2025 ОСОБА_3 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області зі скаргою на бездіяльність Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області, за змістом якої просить : зобов`язати посадових осіб Бориспільського РУП ГУНП в Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) за його заявою від 19.12.2025 (вх.. №М-21158 від 19.12.2025) про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.358, ч.3 ст.364 Кк України.

Скарга обґрунтована тим, що 19.12.2025 заявник звернувся до Бориспільського РУП ГУНП в Київській області з заявою, в якій просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань: про вчинення службовими особами та керівником відділу державного архітектурного контролю Бориспільської міської ради кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.358, ч.2 ст.364 КК України та розпочати досудове розслідування;

про вчинення службовими особами та керівником ТОВ «Грін Сіті Буд» () кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.358 КК України та розпочати досудове розслідування; про вчинення ФОП ОСОБА_4 (код НОМЕР_1 ) кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.358 КК України та розпочати досудове розслідування

Станом на 22.12.2025 відомості про кримінальне правопорушення не були внесені до ЄРДР.

Під час розгляду скарги слідчим суддею заявник скаргу підтримав, зазначив, що на суміжній земельній ділянці ТОВ «Грін Сіті Буд» будує таунхаус з порушенням будівельних норм та недотриманням відстані протипожежної безпеки. Заявник вважає, що ФОП ОСОБА_4 , який розробив схему намірів забудови, умисно приховав відомості щодо наявної на суміжній земельній ділянці, яка належить заявнику, забудови індивідуального житлового двоповерхового будинку садибного типу, що внаслідок забудови буде порушено норми протипожежної безпеки та ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування та забудова територій», яка регулює відстань між будинками та становить не менше 8 метрів при умові будівництва двоповерхових будинків. Також вважає, що Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради умисно не перевірив дотримання цих норм, внаслідок чого йому завдано істотної шкоди.

На розгляд скарги представник Бориспільського РУП ГУ НП України в Київській області , а також прокурор Бориспільської окружної прокуратури не з`явилися, клопотань не надійшло.

Відповідно до вимог ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Таким чином, неявка представника Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області не перешкоджає розгляду поданої скарги.

Дослідивши подану скаргу, слідчий суддя дійшла висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

Відповідно до вимог ч.3 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Встановлено, що 19.12.2025 ОСОБА_3 звернувся до Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області з вищевказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення, у якій вважав, що в діях зазначених ним службових осіб наявні ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.358 та ч.2 ст.364 КК України

Слід зазначити, що ст.364 КК України визначає фабулу кримінального правопорушення - «зловживання владою або службовим становищем», яке полягає в умисному, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використанні службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.

Статтею 358 КК України встановлено кримінальну відповідальність за «підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів».

Будь-які дані про те, що за заявою ОСОБА_3 були внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчому судді надано не було..

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Так, відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Разом із цим, відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

У своїй постанові від 16.05.2019 Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) вказав: «...положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність.

Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин....».

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Проаналізувавши подану заяву, приходжу до висновку, що її зміст свідчить про наявність як цивільно-правового спору щодо здійсненого самочинного будівництва, так і може свідчити про вчинення кримінального правопорушення, у тому числі, внесення завідомо неправдивих відомостей до містобудівної документації та Реєстру будівельної діяльності, на підставі якої здійснюється забудова сусідньої із заявником земельної ділянки. Крім того, недотримання в умовах воєнного стану будівельних норм та протипожежних правил, створює реальну загрозу для безпеки заявника.

В силу вимог ч.6 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Таким чином, попередня правова кваліфікації надається особою, яка уповноважена на прийняття заяв/повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, виходячи з обставин, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Слідчий суддя звертає увагу, що у разі встановлення в ході досудового розслідування відсутності події чи складу кримінального правопорушення, орган досудового розслідування ухвалює процесуальне рішення відповідно до вимог ст.284 КПК України.

За таких обставин, проходжу до висновку, що подана скарга щодо допущеної органом досудового розслідування бездіяльності та невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є частково обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню.

Строк звернення зі скаргою заявником не порушений.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2, 214, 303, 304, 306-307, 309,376 Кримінального процесуального кодексу України, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити частково, зобов`язати працівників Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Київській області, уповноважених на прийняття заяв/повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 19 грудня 2025 року (вх.№М-21158) за вказаним в заяві фактом та розпочати досудове розслідування.

Ухвала слідчого судді апеляційному оскарженню не підлягає.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду ОСОБА_5