Провадження №1-кс/522/6017/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2025 року місто Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ГУ ПФУ в Одеській області., на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесені відомостей до ЄРДР в порядку передбаченому ст. 214 КПК України за заявою про вчинення кримінального правопорушення,-

УСТАНОВИВ:

Скаржник, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в особі представника ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР).

Скаржник обґрунтовує скаргу тим, що 29.08.2025 року він направив до відділу поліції №1 заяву №1500-0805-5/145687 про кримінальне правопорушення, яке полягало у незаконному та таємному викраденні невстановленою особою (особами) коштів Пенсійного фонду в розмірі 4035,85 грн з карткового рахунку в АТ «Ощадбанк» за період з 01.01.2025 по 30.05.2025, які були перераховані як пільга на ім`я ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) після його смерті (17.11.2024 р.).

Незважаючи на подану заяву, уповноважені особи поліції не виконали обов`язку, передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України, а саме: не внесли відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР невідкладно (але не пізніше 24 годин) та не надали Скаржнику витяг. Натомість, Скаржник отримав лист від відділення поліції №3 від 10.10.2025 року (вих. № ), в якому було повідомлено про відсутність підстав для реєстрації матеріалів до ЄРДР та про списання заяви.

Скаржник посилається на правову позицію Вищого спеціалізованого суду України (Інформаційний лист №1640/0/4-12 від 09.11.2012 та Узагальнення від 12.01.2017 №9-49/0/4-17), згідно з якою, якщо звернення особи порушує питання про вчинення кримінального правопорушення, відомості мають бути внесені до ЄРДР в обов`язковому порядку незалежно від попередньої оцінки наявності ознак складу злочину, з подальшим можливим закриттям провадження (ст. 284 КПК). Таким чином, бездіяльність поліції є протиправною та порушує гарантоване ст. 24 КПК України право на оскарження.

Скаржник також просить суд поновити процесуальний строк для подання скарги (ст. 304 КПК), посилаючись на поважні причини: значне скорочення штату, збільшення обсягу роботи, пов`язаного з військовим станом, приєднанням Фонду соціального страхування до ПФУ, а також ускладнення роботи через повітряні тривоги та відключення світла.

На підставі викладеного, Скаржник просить суд поновити процесуальний строк та зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції №3 внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою № 1500-0805-5/145687 від 29.08.2025 до ЄРДР та вчинити інші процесуальні дії, передбачені ст. 214 КПК України..

В судове засідання скаржник не з`явився.

Уповноважена особа відділення поліції №3 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області не з`явилась.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та перевіривши надані матеріали, приходжу до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні з наданих матеріалів встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Скаржник) 29.08.2025 року направило до відділу поліції №1 заяву про кримінальне правопорушення, яке полягало у незаконному таємному викраденні невстановленою особою грошових коштів у розмірі 4035,85 грн з карткового рахунку в АТ «Ощадбанк» у період з 01.01.2025 по 30.05.2025 року. Ці кошти були перераховані ПФУ як пільга на ім`я ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто до початку періоду викрадення. У відповідь на цю заяву Скаржник отримав лише лист від поліції від 10.10.2025 року, в якому його повідомили про відсутність підстав для реєстрації матеріалів до ЄРДР. Таким чином, уповноважені особи поліції не виконали обов`язку, передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України, щодо негайного внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Тобто в вищезазначених статтях КПК України йдеться мова про внесення до ЄРДР саме таких відомостей, які містять дані про кримінальне правопорушення.

Частина п`ята ст.214 КПК України конкретизує зміст таких відомостей, вказуючи, що вони обов`язково повинні містити, зокрема: короткий зміст обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником, виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення, тощо.

Не зважаючи на те, що ст.214 КПК України прямо не передбачено проведення перевірки щодо змісту заяви, виходячи з положень ч.5 ст.214 КПК України, викладені обставини таких відомостей мають бути піддані оцінці.

Повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленнях потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.

Оскільки КПК України надана можливість оскаржити дії прокурора, та слідчого судді виникають повноваження щодо перевірки правильності висновку прокурора в результаті такої оцінки.

Вказане відповідає основним положенням цього Кодексу, зокрема п.18 ст.3 КПК України (визначення основних термінів Кодексу), відповідно до якого, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю з дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що відомості викладені у заяві від 229.08.2025 року про вчинення кримінального правопорушення можуть мати місце та підлягають перевірці під час досудового розслідування, враховуючи вимоги ч.1 ст.214 КПК України про те, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Для початку досудового розслідування достатньою є мінімально необхідна кількість таких ознак: суспільна небезпечність і протиправність (ознаки правопорушення) та об`єкт і об`єктивна сторона (ознаки складу правопорушення). Разом з тим, відомостями про кримінальне правопорушення можна вважати інформацію про подію, яка може бути предметом кримінально-правової оцінки або про діяння, яке виглядає як суспільно-небезпечне і протиправне.

При цьому, в даному випадку слід враховувати положення ст.214 КПК, якими встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР у визначені строки так, як згідно ч.1 ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298).

Згідно з п.1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК.

За результатами відповідної процесуальної перевірки орган досудового розслідування повинен був встановити підстави можливого підтвердження таких обставин чи спростування.

Враховуючи, що в заяві наявна інформація щодо обставин, які можуть свідчити про можливий факт існування події кримінального правопорушення, яким неможливо надати остаточну правову оцінку без їх детальної перевірки в процесуальному порядку, слідчий суддя вважає, що зазначених у заяві відомостей достатньо для реєстрації відомостей до ЄРДР.

Водночас слідчий суддя звертає увагу, що внесення відомостей до ЄРДР і початок досудового розслідування по такій заяві абсолютно не означає, що воно матиме результатом притягнення певної особи до кримінальної відповідальності з усіма наслідками, що витікають із цього, оскільки під час процесуальної перевірки може бути не встановлено складу злочину, що слугуватиме закриттю кримінального провадження в порядку ст.284 КПК.

Слідчий суддя також враховує висновки Великої Палата Верховного Суду у постанові від 24.04.2019 року у справі №818/15/18, згідно яких зазначила, що у межах процедури за правилами п.1 ч.1 ст.303 КПК слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 30.09.2021 року у справі №556/450/18.

Розглянувши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя вбачає, що у скарзі та заяві про вчинення злочину достатньо відомостей що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, про наявність підстав для задоволення скарги.

Керуючись ст.ст.214-216, 303-307, 318-380 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Скаргу ГУ ПФУ в Одеській області., на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесені відомостей до ЄРДР в порядку передбаченому ст. 214 КПК України за заявою про вчинення кримінального правопорушення- задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції №3 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 1500-0805-5/145687 від 29.08.2025 (стосовно ОСОБА_4 ) про кримінальне правопорушення та встановлення особи/осіб, що вчинила/вчинили кримінальне правопорушення та вчинити передбачені ст. 214 КПК України процесуальні дії.

Надати заявнику Витяг з ЄРДР на підтвердження реєстрації вказаної заяви та повідомити заявника про початок досудового розслідування та його статус у даному кримінальному провадженні.

Ухвалу направити для виконання до Одеської обласної прокуратури.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1

12.11.25