Справа № 211/3854/25
Провадження № 1-кс/211/706/25
У Х В А Л А
19 травня 2025 року слідчий суддя Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради, в інтересах якого діє представник ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноваженої особи Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшла скарга Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради на бездіяльність уповноваженої особи Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою від 14 лютого 2025 року, щодо вчинення кримінального правопорушення за ст. 275 КК України.
В обґрунтування скарги зазначено, що Відділом отримано звернення від 11.11.2024 №4/26-2286 щодо проведення перевірки законності будівництва прибудови з навісом на прибудинковій території триповерхового житлового будинку №4 (орієнтовно біля квартири АДРЕСА_1 громадянок ОСОБА_4 та ОСОБА_5 щодо здійснення втручання в несучі конструкції квартири АДРЕСА_2 .
29.01.2025 під час проведення позапланової перевірки ОСОБА_6 (начальник відділу з земельних питань та будівництва виконкому Довгинцівської районної у місті ради) надала копію договору купівлі-продажу від 12.09.2024 на квартиру за адресою: АДРЕСА_3 (двокімнатна квартира, загальною площею 47,2м2., житловою площею 28,5 м2., розташована на першому поверсі триповерхового житлового будинку) з планом квартири, виконаного під час проведення технічної інвентаризації КП «Криворізьке районне Бюро Технічної Інвентаризації Дніпропетровської обласної ради» від 09.12.2023.(TI01:3879-8291-1989-5039). Власником квартири є ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ),зареєстрований АДРЕСА_4 .
У ході перевірки об`єкту встановлено, що ОСОБА_7 розпочав реконструкцію квартири АДРЕСА_1 , а саме:
-виконано будівництво прибудови (розміром 3,7м х 3,2м) з навісом (4м х 5,3м) на мережах тепломережі та газозабезпечення будинку;
-територія замощена плиткою ФЕМ.
Будівництво прибудови з навісом виконано:
- без отримання містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва (лист департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради від 24.01.2025 №7-26/01-01-02-08/315 додається);
- на мережі газозабезпечення будинку (лист Криворізька філія ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 19.12.2024 №КРФ/100/104/2/3/вих.-2101-24;
- на комунікації КПТМ «Криворіжтепломережа» (лист ТОВ «Комбінат благоустрою» від 14.11.2024 №714).
Будівельні роботи станом на час проведення перевірки не проводяться, під час неодноразових виходів на зазначений об`єкт замовник або уповноважені особи були відсутні, доступ до об`єкту відсутній
Відповідно до п. 3.21 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко- економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг.
Отже, будівельні роботи, які проводяться у вищезазначеному помешканні, є втручанням в несучі конструкції будинку, для проведення яких необхідно розроблення у встановленому законодавством порядку проектної документації та отримання права на виконання будівельних робіт. Виконані роботи без відновлення несучої здатності будинку можуть привести до аварійного стану цього будинку.
Таким чином, вищезазначені дії можуть привести до послаблення несучих властивостей конструкцій житлового будинку, виникнення аварійної ситуації та створення загрози для життя та здоров`я людей, що проживають у будинку, оскільки, квартира АДРЕСА_1 знаходиться на першому поверсі трехповерхового житлового будинку.
З цього приводу Відділом з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради до Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області було подано заяву (вих. 12/26-19/179 від 14.02.2025) про кримінальне правопорушення за ознаками, передбаченого ст. 275 КК України, та отримано останнім 20.02.2025 про що свідчить трекінг відправлень Укрпошти.
З дати отримання заяви від 20.02.2025 відповідно до трекінгу відправлень Укрпошти відділом поліції про вчинення кримінального правопорушення і до дати подання скарги до суду 15.04.2025, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, скаржник не повідомлявся про те, що відомості за його заявою про вчинення кримінального правопорушення внесені до ЄРДР. Вважають, що працівниками поліції порушені вимоги статті 214 КПК України, тому скаржник в особі його представника ОСОБА_3 просить задовольнити заявлені вимоги.
У судове засідання представник скаржника ОСОБА_3 не з`явилася, згідно заявлених вимог просить провести розгляд справи за відсутності представника відділу.
В судове засідання представник Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає за необхідне скаргу задовольнити, виходячи з наступних мотивів.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одним із суб`єктів, які реалізують завдання кримінального судочинства, є слідчий, який у своїй професійній діяльності застосовує положення кримінального процесуального законодавства.
Згідно з частини 1 статті 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною 1 статті 303 цього Кодексу, в тому числі на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, можуть бути подані заявником, потерпілим чи його представником або законним представником протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності.
Статтею 116 КПК України визначено, що процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки.
Відповідно до вимог статті 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» передбачено три види звернень: пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства; заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки - щодо поліпшення їх діяльності; клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо; скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Заявник не звертався до органів поліції із пропозицією (зауваженням), заявою (клопотанням) чи скаргою, а звернувся із заявою про кримінальне правопорушення, про що свідчить заява (повідомлення) про кримінальне правопорушення.
Заява Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради не є скаргою (найбільш суміжний вид звернення громадянина по відношенню до заяви про злочин) в розумінні Закону України «Про звернення громадян», оскільки він не просить поновити права чи захистити свої законні інтереси, а просить відкрити кримінальне провадження за фактом незаконних дій.
Відповідно до частини 4 статті 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву та повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Пунктом 1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012, встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення (п.2.2 розділу ІІ положення).
Таким чином, законом встановлений чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання після отримання відповідної заяви чи повідомлення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР. Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК України.
Заява Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради є заявою про вчинене кримінальне правопорушення, яка містить обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а тому відповідно до частини 1 статті 214 КПК України, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання, слідчий або прокурор зобов`язаний був внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Оскільки заява Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради за формою та змістом є заявою про вчинення кримінального правопорушення, а за приписом частини четвертої статті 214 КПК України відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, дані про виконання органом досудового розслідування, яким була отримана заява про кримінальне правопорушення, вимог статті 214 КПК України у суду відсутні, тому скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя -
скаргу Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради від 14.02.2025 про скоєння кримінального правопорушення, передбаченого статті 275 Кримінального Кодексу України.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1