Справа № 953/7048/25
н/п 1-кс/953/5025/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" липня 2025 р. Київський районний суд м. Харкова у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні Київського районного суду м. Харкова скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділу ХРУП №1 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України від 01.07.2025 року, -

ВСТАНОВИВ:

08.07.2025 о 10:20 год. до Київського районного суду м. Харкова надійшла вищевказана скарга ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділу ХРУП №1 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України від 01.07.2025 року, у якій заявник просить: зобов`язати начальника слідчого відділу ХРУП №1 ГУНП в Харківській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину передбаченого ст. 190 Кримінального кодексу України.

На обґрунтування скарги заявниця зазначила, зокрема, що 01.07.2025 нею до ХРУП № 1 ГУНП в Харківській областібуло подано заяву про вчинення дій, що містять ознаки злочину, передбаченого ст. 190 КК України. Зазначає, що в заяві йшлося про те, що вона, ОСОБА_3 , 23.11.2024 уклала договір підряду з ФОП ОСОБА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 про виконання будівельно-монтажних робіт в кв. АДРЕСА_1 . 29.11.2024 року на рахунок ФОП ОСОБА_4 нею внесено попередню оплату в розмірі 45 000,00 грн. Зазначені кошти виділялися їй за програмою Е- відновлення для ремонту квартири, яка була пошкоджена внаслідок збройної агресії рф. При цьому, ФОП ОСОБА_4 не виконав в повному обсязі ремонтні роботи згідно договору. На її неодноразові звернення він не реагує. Відмовляється виконати роботи в повному об`ємі або повернути кошти. Таким чином, на її думку, в діях ФОП ОСОБА_4 є склад кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України шахрайство. Однак, на даний час її заява не внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а передана дільничому інспектору поліції.

В судове засіданні заявник ОСОБА_3 не з`явилася, повідомлена належним чином про дату, час та місце розгляду справи (а.с. 17, 23, 28). При цьому, ОСОБА_3 18.07.2025 до канцелярії суду подала заяву про розгляд даної скарги за її відсутності, скаргу підтримує в повному обсязі (а.с. 30).

Представник Харківського районного управління поліції №1 в Харківській області в судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином про дату час та місце розгляду скарги (а.с. 16-18, 24),

10.07.2025 на електронну пошту суду надійшло повідомлення за підписом т.в.о. начальника Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області полковника поліції ОСОБА_5 від 10.07.2025 №98885-2025, в якому зазначено, зокрема, наступне.

Згідно до обліків ІКС ІПНП, 01.07.2025 близько 12:10 до Харківського РУП № 1 ГУНП в Харківській області надійшла заява ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , щодо виконання ремонтних робіт ФОП ОСОБА_6 не в повному обсязі як домовлялися. Дана заява була зареєстрована в Єдиному обліку заяв та повідомлень Харківського РУП № 1 ГУНП в Харківській області за № 20255 від 01.07.2025 року та доручена до розгляду поліцейським відділу кримінальної поліції. На сьогоднішній день рішення не прийнято. Так, відповідно до п. 2 розд. II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 року, відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Верховний Суд у своїй постанові від 30.09.2021 року (справа №556/450/18, провадження № 51-4229км20) вказав, що: «...слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних даних до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР». Крім того, представник зазначає, що в постанові від 16.05.2019 року (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) Верховний Суд наголосив: «...якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато». Так, аналіз вищезазначених положень законодавства дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Тому, у зв`язку з вищенаведеним, оскільки заява ОСОБА_3 від 01.07.2025 року за викладеними в ній обставинами не свідчить про вчинення діянь, що підпадають під ознаки будь-якого кримінального правопорушення, передбаченого КК України, та таким чином не є заявою про вчинення кримінального правопорушення в розумінні ст. 214 КПК України, то відомості, викладені в ній, не можуть бути внесені до ЄРДР (а.с. 20-22).

Так, згідно ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги.

В свою чергу, статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.

Зважаючи на ці положення закону та враховуючи імперативно встановлені скорочені терміни розгляду скарг в порядку ст. 303 КПК України, а також те, що кожна сторона про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином і з урахуванням принципу диспозитивності була наділена судом можливістю скористатися своїм правом надати докази на підтвердження своїх вимог і заперечень, слідчий суддя визнав можливим розглянути скаргу за відсутності скаржника та представника ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, приходить до наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_3 01.07.2025 звернулася до ХРУП №1 ГУ НП в Харківській області із заявою про вчинення злочину від 01.07.2025, в якій просила: прийняти та невідкладно зареєструвати подану нею заяву про вчинення злочину до ЄРДР та видати їй пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 190 Кримінального Кодексу України; повідомити її письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування вказаного злочину за ст. 190 Кримінального Кодексу України (а.с. 2). При цьому, на подану заяву ОСОБА_3 було надано талон-повідомлення єдиного обліку № 008568 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію, відповідно до якого зазначено, що заяву ОСОБА_3 було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (ЖЄО) ХРУП № 1за № 20255 (а.с. 3).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Відповідно до п. 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 № 139, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 р. за № 680/28810, до Реєстру вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.

В ст. 3 КПК України визначено, що терміни, що їх вжито в цьому Кодексі, якщо немає окремих вказівок, мають таке значення, зокрема,

п. 8 - керівник органу досудового розслідування - начальник Головного слідчого управління, слідчого управління, відділу, відділення органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України та його заступники, які діють у межах своїх повноважень;

п. 15 - прокурор прокурор - особа, яка обіймає посаду, передбачену статтею 17 Закону України "Про прокуратуру", та діє у межах своїх повноважень;

п. 17 - слідчий - службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Таким чином, обов`язок із внесення відповідних відомостей про вчинене кримінальне правопорушення покладається на слідчого, прокурора, до якого надійшла заява, повідомлення про таке діяння.

Як зазначено вище, згідно повідомлення за підписом т.в.о. начальника Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області полковника поліції ОСОБА_5 № 98885-2025 від 10.07.2025 (215280) вказано, що згідно до обліків ІКС ІПНП, 01.07.2025 близько 12:10 до Харківського РУП № 1 ГУНП в Харківській області надійшла заява ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , щодо виконання ремонтних робіт ФОП ОСОБА_6 не в повному обсязі як домовлялися. Дана заява була зареєстрована в Єдиному обліку заяв та повідомлень Харківського РУП № 1 ГУНП в Харківській області за № 20255 від 01.07.2025 року та доручена до розгляду поліцейським відділу кримінальної поліції. На сьогоднішній день рішення не прийнято. (а.с. 20-22).

В межах даної скарги встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 01.07.2025 про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені, що суперечить вимогам ст. 214 КПК України, яка визначає строки внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Враховуючи викладене, наявні підстави для часткового задоволення скарги в межах ст. 303 КПК України та зобов`язання посадової особи ХРУП №1 ГУНП в Харківській області, визначеного у встановленому законом порядку внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_3 від 01.07.2025 року.

Разом з цим, слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення скарги в частині зобов`язання внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення саме за статтею КК України, яка зазначена заявником, при цьому виходить з наступного.

Згідно п.1.10. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України 30.06.2020 №298, реєстраторами єдиного реєстру досудових розслідувань є прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення).

Відповідно до п.2.3 вищевказаного Положення, внесення відомостей до Реєстру шляхом занесення інформації, зазначеної у п.2.1 Положення здійснюється реєстратором.

Отже, правом визначення правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений орган досудового слідства.

Враховуючи неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалося, що відповідає положенням ч.4 ст.107 КПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 107, 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділу ХРУП №1 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України від 01.07.2025 року задовольнити частково.

Зобов`язати посадову особу ХРУП №1 ГУНП в Харківській області, визначену у встановленому законом порядку, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 01.07.2025 року.

В іншій частині в задоволенні скарги - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Харківського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1