01.09.25 Єдиний унікальний номер 205/6172/25
1-кс/205/1643/25
Новокодацький районний суд міста Дніпра
Провадження № 1-кс/205/1643/25 Справа № 205/6172/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2025 року м. Дніпро

Слідчий суддя Новокодацького районного суду міста Дніпра ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання першого заступника керівника Лівобережної окружної прокуратури Донецької області ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до речей і документів у кримінальному провадженні №0000023 від 14.04.2025 за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України (далі КК),

ВСТАНОВИВ:

До Новокодацького районного суду міста Дніпра надійшло клопотання заступника керівника Лівобережної окружної прокуратури Донецької області ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до речей і документів у кримінальному провадженні №0000023 від 14.04.2025 за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК.

В ході проведення досудового розслідування встановлено, що Лівобережною окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво досудового розслідування по кримінальному провадженню, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000023 від 14.04.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудове розслідування по вказаному кримінальному провадженню, здійснюється СВ Маріупольського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області.

14.04.2025 до окружної прокуратури надійшли матеріали з Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ про те, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 та керівники комунальних підприємств зловживаючи службовим становищем, всупереч інтересам служби незаконно отримували заробітну плату у вигляді премій, надбавок та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, з метою розкрадання грошових коштів підприємств, що спричинило тяжкі наслідки.

Так, відповідно до інформації з Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ встановлено, що в ході проведення заходів, спрямованих на встановлення кримінальних правопорушень, вчинених посадовими особами медичних закладів під час отримання та використання бюджетних коштів, отриманих від ІНФОРМАЦІЯ_2 в якості оплати за договорами, укладеними з ІНФОРМАЦІЯ_2 отримана інформація про систематичні порушення чинного законодавства з боку посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 (код юридичної особи НОМЕР_1 ) під час нарахування виплати премій керівниками лікувальних закладів ІНФОРМАЦІЯ_1 - КНП ММР « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (код юридичної особи НОМЕР_2 ), КНП ММР « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код юридичної особи НОМЕР_3 ), КНП ММР « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (код юридичної особи НОМЕР_4 ), КНП ММР « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (код юридичної особи НОМЕР_5 ), КНП ММР « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (код юридичної особи НОМЕР_6 ).

19.04.2021 ІНФОРМАЦІЯ_8 в особі міського голови ОСОБА_4 та громадянина України ОСОБА_5 уклали контракт, який регулює трудові відносини, пов?язані з виконанням директором КНП ММР « ІНФОРМАЦІЯ_7 » своїх прав, обов?язків відповідальності, тощо.

Пунктом 15 Контракту передбачено, що щомісячна та квартальна премія керівнику призначається по результатам виконання ефективності підприємства, які є невід?ємним додатком цього контракту.

Пунктом 5.2.7. Положення про ІНФОРМАЦІЯ_3 передбачено, що Директор департаменту видає накази про відпустки, відповідальність, преміювання та інше керівників закладів охорони здоров?я, окрім призначення на посаду та звільнення з посади.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_6 показав, що з 2020 року він є депутатом ІНФОРМАЦІЯ_1 8 скликання.

Відповідно до наданих йому повноважень визначених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» він представляє інтереси виборців, бере активну участь у діяльності ради та її органів, а також сприяє реалізації місцевих програм та проектів.

Проте, з 24.02.2022 після широкомасштабного вторгнення рф на територію України і повної окупацією міста Маріуполя йому стало відомо у тому числі від співробітників закладів охорони здоров?я міста Маріуполя про те, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 та керівниками медичних закладів здійснюється розкрадання бюджетних коштів виділених ІНФОРМАЦІЯ_9 виходячи з наступного.

01.04.2022 директор ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_7 видає наказ №1 «Про виплату заробітної плати працівникам комунальних підприємств».

Згідно цього наказу керівники усіх закладів охорони здоров`я ІНФОРМАЦІЯ_1 перевести лікувальні заклади у режим вимушеного простою з 01.04.2022 до особливого розпорядження.

Пунктом 2 цього наказу визначено, що керівникам усіх закладів охорони здоров?я ІНФОРМАЦІЯ_1 проводити нарахування та виплату заробітної плати всьому персону закладів охорони здоров`я у розмірі 2/3 посадового окладу (за наявності достатнього фінансування з боку ІНФОРМАЦІЯ_2 та залишків грошових коштів на рахунках закладів).

Пунктом 3 цього наказу визначено, що нарахування та виплату заробітної плати керівнику закладу та працівнику бухгалтерії, відповідальному за нарахування та виплату заробітної плати, здійснювати у повному розмірі, встановленому умовами індивідуального трудового договору з урахуванням премій, надбавок, доплат.

В той же час, як йому стало відомо з`являється ще один наказ директора ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_7 за тим же номером реєстрації та від той же дати 01.04.2022 з наступним змістом.

Згідно цього наказу керівники усіх закладів охорони здоров?я ІНФОРМАЦІЯ_1 забезпечити організацію роботи медичних закладів та надання медичної допомоги громадянам в умовах воєнного стану.

Пунктом 2 цього наказу визначено, що керівникам усіх закладів охорони здоров?я ІНФОРМАЦІЯ_1 організувати роботу персоналу з надання медичної допомоги населенню, у тому числі у дистанційному режимі. У разі необхідності здійснювати переведення в режим простою структурні підрозділи та окремих працівників, що не задіяні в процесі забезпечення фінансово-господарської діяльності закладу та наданні медичної допомоги населенню. Проводити нарахування та виплату заробітної плати персоналу, що продовжує забезпечення функціонування закладу та надання медичної допомоги населенню (у тому числі дистанційно) відповідно до затверджених штатних розписів та фактично відпрацьованого часу, а працівникам що перебувають у режимі простою у розмірі не нижче 2/3 посадового окладу. Призупинення дії трудового договору з працівниками здійснювати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 3 цього наказу визначено, що нарахування та виплату заробітної плати керівнику закладу здійснювати у повному розмірі, встановленому умовами індивідуального трудового договору (контракту) та колективним трудовим договором з урахуванням премій, доплат та надбавок, встановлених наказом департаменту станом на 24.02.2022 року.

Пунктом 4 цього наказу визначено, що керівникам усіх закладів охорони здоров?я ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахування та оплату праці персоналу здійснювати в повному обсязі відповідно до умов їх праці (робота в звичайному режимі, дистанційна робота, призупинення трудових відносин, тощо) відповідно до чинного законодавства.

Тобто накази директора Департаменту діаметрально протилежні один одному і впливають на фінансування заробітної плати працівникам закладів охорони здоров?я та використання і марнотратства бюджетних коштів.

Після окупації Маріупольського району Донецької області заклади охорони здоров?я почали релокацію своїх установ на підконтрольній території і для подальшого утримання лікарень Кабінет Міністрів України Постановою від 17.03.2023 №232 внесено зміни до Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2023 році.

Відповідно до Глави 38 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2023 році», затверджених Постановою Кабінету міністрів України №1464 від 27.12.2022, ІНФОРМАЦІЯ_2 укладає договори для отримання фінансування з державного бюджету України за пакетом медичних послуг «Забезпечення збереження кадрового потенціалу для надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на тимчасово окупованій території» із надавачами медичних послуг комунальної форми власності (крім спеціалізованих стоматологічних закладів), які на момент подання пропозиції розташовані на тимчасово окупованій Російською Федерацією території згідно з переліком, визначеним наказом Мінреінтеграції.

Таким чином, заклади охорони здоров?я комунальної форми власності, які підписали договір з НСЗУ за програмою медичних гарантій «Забезпечення кадрового потенціалу для надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на тимчасово окупованій території» забезпечуються фінансуванням за рахунок Державного бюджету України.

Додатком №56 програми медичних гарантій «Забезпечення збереження кадрового потенціалу для надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на тимчасово окупованій території» передбачено «Спеціальні умови надання медичних послуг», згідно яких надавач зобов?язується надавати такі медичні послуги: забезпечення збереження кадрового потенціалу для надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на тимчасово окупованій території.

Відповідно до пункту 150 глави 38 Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2023 році, тариф за пакетом медичних послуг «Забезпечення збереження кадрового потенціалу для надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на тимчасово окупованій території», визначається як глобальна ставка, яка передбачає відповідну оплату працівників: для лікарів (крім лікарів-інтернів) та професіоналів з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров?я - 20000 гривень; для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівців з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврським) рівнем вищої медичної освіти магістрів з медсестринства - 13500 гривень; для керівників закладів охорони здоров?я та керівників структурних підрозділів цих закладів - 26000 гривень; для інших працівників та лікарів-інтернів - 6700 гривень.

Вказаним пакетом медичних послуг не передбачено нарахування та виплату премій, доплат, надбавок, гарантійних і компенсаційних виплат.

Тобто, держава в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою забезпечення кадрового потенціалу закладів охорони здоров?я, які перебувають на тимчасово окупованій території виплачується лише фіксований оклад згідно зазначеної постанови.

На теперішній час, йому відомо, про те, що керівники закладів охорони здоров?я на підставі незаконних наказів ІНФОРМАЦІЯ_3 нараховували і отримували безпідставно заробітну плату у вигляді премій і надбавок у період дії Пакету медичних послуг «Забезпечення збереження кадрового потенціалу для надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на тимчасово окупованій території»

23.07.2025 окружною прокуратурою у порядку ст. 93 КПК України направлено запит до ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання за період з 01.02.2022 по 01.01.2024 копії показників ефективності КНП ММР « ІНФОРМАЦІЯ_7 », які визначені контрактом укладеним в особі міського голови ОСОБА_4 та громадянина України ОСОБА_5 , проте відповідь на теперішній час безпідставно не надано.

На теперішній час, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура у органа досудового розслідування виникла необхідність в долучені до матеріалів кримінального провадження показників ефективності директора КНП ММР « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ОСОБА_5 .

В судове засідання прокурор не з`явився, надав суду заяву про розгляд клопотання в порядку ч. 2, 4 ст. 163 Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК), у зв`язку з чим розгляд клопотання здійснено за відсутності особи, яка подала клопотання та особи, у володінні якої знаходяться речі і документи.

Дослідивши клопотання, його додатки, слідчий суддя приходить до обґрунтованого і безсумнівного висновку про наявність підстав для його задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КПК, орган досудового розслідування зобов`язаний застосувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Відповідно до ст. 84 КПК, доказами у кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Так, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 162 КПК, до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належить конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КПК, тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Слідчий суддя вважає, що клопотання прокурора про отримання тимчасового доступу до документів, які містять конфіденційну інформацію є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

При цьому, виходячи із змісту клопотання, видно, що тимчасовий доступ до вказаних вище документів може надати можливість отримати нове джерело доказової інформації, а отже, доступ до вказаних документів є необхідним заходом сприяння органу досудового розслідування.

Отримані у ІНФОРМАЦІЯ_3 документи, згідно зі ст. 99 КПК, є документами, на яких зафіксовані відомості, які можуть бути використані як доказ факту та обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, а тому можуть бути визнані речовим доказом, тобто як самі по собі, так і в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні. У інший спосіб отримати доступ до зазначених вище документів, які містять охоронювану законом таємницю, неможливо.

Згідно зі ст.159 КПК, тимчасовий доступ до речей і документів полягає в наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити виїмку).

Виходячи із змісту клопотання, слідує, що тимчасовий доступ до вказаних вище документів може надати можливість отримати нове джерело доказової інформації, а отже, доступ до вказаних даних є необхідним заходом сприяння органу досудового розслідування.

На підставі викладеного і керуючись ст. 159, 161-163, 372 КПК, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання першого заступника керівника Лівобережної окружної прокуратури Донецької області ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до речей і документів у кримінальному провадженні №0000023 від 14.04.2025 за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК задовольнити.

Надати тимчасовий доступ слідчим Маріупольського РУП ГУНІ в Донецькій області ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , першому заступнику керівника Лівобережної окружної прокуратури ОСОБА_3 , прокурорам Лівобережної окружної прокуратури Донецької області: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до документів з можливістю вилучення належним чином завірених копій, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме до показників ефективності директора КНП ММР « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ОСОБА_5 .

Ухвала дійсна протягом двох місяців з дня її постановлення.

В разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів, має право постановити ухвалу про проведення обшуку з метою відшукання та вилучення вказаних речей і документів.

Ухвала слідчого судді є остаточно та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1