У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 183/7226/25

№ 1-кс/183/1305/25

18 липня 2025 року м. Самар

Слідчий суддя Самарівського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Самарівського РВП ГУНП України в Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_3 , особи, що подала скаргу, ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_4 ,

В С Т А Н О В И В:

17.07.2025 до Самарівського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшла скарга ОСОБА_2 , в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність слідчого Самарівського РВП ГУНП в Дніпропетровській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 367 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань за результатами розгляду його заяви від 15.07.2025 поданої в порядку ст. 214 КПК України.

Обґрунтовуючи подану скаргу, ОСОБА_2 зазначив, що 15.07.2025, у зв`язку зі здійсненням досудового розслідування по кримінальному провадженню, внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 0000058, в якому він є заявником, він прибув до приміщення Самарівської окружної прокуратури (м. Самар, вул. Гетьманська, 5), з метою ознайомлення з постановою про призначення групи прокурорів або конкретного прокурора у вказаному кримінальному провадженні, а також з книгою реєстрації відповідних наказів, щоб пересвідчитися у законності повноважень процесуального керівника ОСОБА_4 . Проте, йому було відмовлено, в ознайомленні із зазначеними документами на підставі ст. 60 КПК України, оскільки він є лише заявником по даному кримінальному провадженню. Викладене, на думку заявника, свідчить про наявність в діях працівників Самарівської окружної прокуратури ознак службової недбалості, передбаченої ст. 367 КК України, у зв`язку з чим він звернувся на лінію 102 із усною заявою про виклик слідчо-оперативної групи для фіксування вказаного кримінального правопорушення.

Про реєстрацію вказаного повідомлення, ОСОБА_2 надано талон-повідомлення єдиного обліку № 33119 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 17.07.2025. Оскільки, за результатами розгляду його звернення від 15.07.2025 дані про внесення уповноваженою особою Самарівського РВП ГУНП в Дніпропетровській області відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні, на думку ОСОБА_2 , має місце бездіяльність таких осіб Самарівського РВП ГУНП в Дніпропетровській області, що стало підставою для звернення до слідчого судді із скаргою в порядку ст. 303 КПК України.

В судове засідання з`явилась особа, яка подала скаргу, ОСОБА_2 , який підтримав доводи викладені в скарзі та просив її задовольнити.

Прокурор Самарівської окружної прокуратури ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, з огляду на її необґрунтованість, зазначивши, що положення ст. 214 КПК України передбачають внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань лише заяв та повідомлень, які містять ознаки кримінального правопорушення. Разом з цим, викладені у заяві ОСОБА_2 обставини від 15.07.2025 не містять даних про вчинення працівниками Самарівської окружної прокуратури кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 КК України, а отже не підлягають внесенню в Єдиний реєстр досудових розслідувань, що виключає бездіяльність слідчого Самарівського РВП ГУНП в Дніпропетровській області у зв`язку з порушенням, на думку скаржника, положень ст. 214 КПК України.

Представник Самарівського РВП ГУНП в Дніпропетровській області, в судове засідання не з`явився, надавши заяву від 18.07.2025 про розгляд скарги без його участі.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 КПК України сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора при розгляді скарги на рішення, дію чи бездіяльність під час досудового розслідування не є перешкодою для розгляду скарги.

За таких обставин скарга ОСОБА_2 , подана в порядку ст. 303 КПК України, розглянута за відсутності слідчого відповідно до ч. 1 ст.26, ч. 3 ст.306 КПК України.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, приходжу до наступного висновку.

Так, вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначено частиною 1 статті 303 КПК України.

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Слідчим суддею встановлено, що 15.07.2025 о 14:53 надійшло повідомлення зі служби 102 від ОСОБА_2 , про те, що 15.07.2025 о 14:52 за адресою: Самарівський район, м. Самар, вул. Гетьманська, буд. 5 він перебуває у приміщенні окружної прокуратури з приводу ненадання йому належним чином оформленої постанови керівника щодо підлеглих процесуальних керівників у кримінальному провадженні за № 000058, що є фактом службової недбалості та невиконання належним чином службових обов`язків, а також відмовою спеціаліста ОСОБА_5 фіксувати штамп отримання заяви своєю посадою та ПІБ. Вимагав негайного направлення слідчо-оперативної групи.

Станом на даний час відомості за вищевказаною заявою ОСОБА_2 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, що стало підставою для звернення останнього зі скаргою в порядку ст. 303 КП України.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Склад кримінального правопорушення це сукупність юридичних ознак (об`єктивних і суб`єктивних), що визначають вчинене суспільно небезпечне діяння як конкретний злочин, передбачений кримінальним законом.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення конкретного кримінального правопорушення, а не із повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

Зміст ч. 1 ст. 214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Дійсно, повноваження особи, яка вносить відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, проведення перевірки обставин, оскільки вони здійснюються в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Проте, відповідна уповноважена особа, ознайомившись зі змістом заяви чи повідомлення, має встановити обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, які вносяться до реєстру.

В межах оскарження такої бездіяльності слідчий суддя повинен перевірити не тільки факти звернення до органу досудового розслідування, отримання цим органом відповідної заяви та вчинення бездіяльності, а також з`ясувати обставини та мотиви, з яких слідчий, дізнавач чи прокурор дійшли висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР), вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання уповноваженої особи внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до висновку зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав. Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

При цьому зміст ч. l ст. 214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим КК України.

Однак, до ЄРДР вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кримінального кодексу України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне порушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Дані висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 03 вересня 2021 року у справі №556/450/18 (провадження № 51-4229км20).

Зі змісту поданої до правоохоронного органу заяви ОСОБА_2 , зафіксованої в талоні-повідомленні Єдиного Обліку за № 33119 про кримінальне правопорушення та іншу подію від 17.07.2025, слідчим суддею встановлено, що фактично заявник зазначає про наявність в діях працівників Самарівської окружної прокуратури службової недбалості, з огляду на відмову видати належним чином оформлену постанову про призначення групи прокурорів у кримінальному провадженні внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 0000058 від 10.02.2025.

Так, відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань за

№ 0000058 від 10.02.2025, за заявою ОСОБА_2 , внесено відомості за ч. 1 ст. 365-2 КК України, зокрема, до канцелярії Самарівського РВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшла ухвала слідчого судді Новомосковського міськрайонного суду у Дніпропетровській області від 03.02.2025 № -кс/183/205/25 про внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення за фактом звернення ОСОБА_2 (ЖЕО № 2654 від 22.01.2025). Вказана заява стосувалась обставин підробки, на думку ОСОБА_2 , ОСОБА_6 підробленої білими смужками заяви від 12.10.2020 (талон повідомлення № 2654 від 22.01.2025).

ОСОБА_2 є заявником по даному кримінальному провадженню та потерпілим не визнавався.

Положеннями ст. 60 КПК України встановлено, що заявник це фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим. При цьому, частина 2 вказаної статті визначає процесуальні права заявника, зокрема: отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи, отримувати інформацію про закінчення досудового розслідування.

Права заявника отримувати інші процесуальні рішення, прийняті в рамках кримінального провадження органом досудового розслідування, прокурором, положеннями кримінального процесуального закону не передбачено.

Разом з цим, ОСОБА_2 , звертаючись із заявою про вчинення працівниками Самарівської окружної прокуратури кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 КК України, фактично зазначає про незгоду з відмовою на його звернення, яке не ґрунтується на положеннях кримінального процесуального закону, видати постанову про призначення групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000058 від 10.02.2025 та ознайомити його з журналом, де такий наказ зареєстровано.

Слід зазначити, що склад злочину, передбаченого ст. 367 КК України передбачає службову недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб.

Проте, заява ОСОБА_2 щодо подій, які мали місце 15.07.2025 не містить, об`єктивних даних, які дійсно свідчать про реальність події злочину, зокрема, час, місце, спосіб, обставини вчинення злочину, шкоди заподіяної заявнику, які б вказували на існування ознак та складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 КК України у діях працівників Самарівської окружної прокуратури.

Сам по собі факт незгоди ОСОБА_2 з відмовою видати постанову про призначення групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000058 від 10.02.2025 не є підставою для внесення відомостей до ЄРДР за ст. 367 КК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

За таких обставин, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги ОСОБА_2 , та необхідність постановлення ухвали у відповідності до п. 4 ч.2 ст. 307 КПК України, оскільки зазначені в його скарзі доводи не є підставою для внесення відомостей в ЄРДР про кримінальне правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 304,307,309, 372,376 КПК України, слідчій суддя

П О С Т А Н О В И В:

в задоволенні скарги ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Самарівського РВП ГУНП в Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення від 15.07.2025 (талон-повідомлення ЄО № 33119) до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали суду складено та підписано 18.07.2025.

Слідчий суддя ОСОБА_1