УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 486/118/23

Провадження № 1-кс/486/178/2025

09 травня 2025 року Південноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю: прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання начальника Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні №0000041, внесеному 10.08.2022 року до ЄРДР, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, про надання дозволу на проведення огляду із залученням експерта,

В С Т А Н О В И В:

09.05.2025 року начальник Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 звернувся до суду із клопотанням про надання дозволу на проведення огляду із залученням експерта.

Своє клопотання прокурор мотивує тим, що 30.11.2021 року ФОП ОСОБА_4 звернувся до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (на даний час Південноукраїнська міська рада) з заявою на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову (короткострокову) оренду під розміщення та обслуговування нежитлового приміщення (магазину) за адресою: бульвар Шкільний, 2/2, м. Южноукраїнськ (на даний час м. Південноукраїнськ), Вознесенський район, Миколаївська область, яке перебуває у приватній власності останнього.

За результатами розгляду заяви ФОП ОСОБА_4 , Южноукраїнською міською радою Миколаївської області 03.02.2022 року прийнято рішення №924 «Про відмову громадянину України ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 ».

Рішення міської ради про відмову мотивовано тим, що на вказаний об`єкт нерухомості відсутні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки та рішення про присвоєння поштової адреси магазину. Зазначена земельна ділянка надавалася ФОП ОСОБА_4 для розміщення стаціонарної тимчасової споруди форм для провадження підприємницької діяльності.

29.06.2021 року ФОП ОСОБА_4 звернувся до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області з заявою про видачу паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності кіоск з продажу хлібобулочних виробів «Кавунівський хліб» на території міста Южноукраїнська за адресою: бульвар Шкільний, 2.

В подальшому, на підставі заяви останнього, відділом містобудування та архітектури Южноукраїнської міської ради ФОП ОСОБА_4 28.07.2021 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди №20-21 для провадження підприємницької діяльності торгівельний кіоск з продажу хлібобулочних виробів «Кавунівський хліб» в районі магазину «Надія», на бульварі Шкільному, 2 в м. Южноукраїнську. Паспорт прив`язки дійсний до 28.07.2025 року.

Відповідно до інформації Южноукраїнської міської ради Миколаївської області №14/01-34/170 від 19.01.2024 року, наданої на запит прокурора у кримінальному провадженні, договір особистого строкового сервітуту на вищевказану земельну ділянку, між міською радою та ФОП ОСОБА_4 , не укладався.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Таким чином, у розумінні статті 181 ЦК України, тимчасова споруда є рухомим майном, а не нерухомістю, яка повинна бути пов`язана фундаментом із землею. Відповідно, права на тимчасову споруду не підлягають державній реєстрації, як права на об`єкти нерухомості (частина 1 статті 182 ЦК України).

Також, частиною 4 статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.

В подальшому, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 04.08.2021 року рішенням державного реєстратора Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області ОСОБА_5 (індексний номер 59706262 від 06.08.2021) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) за ОСОБА_4 зареєстровано право власності на нежитлову будівлю (магазин) площею 11,2 м2, розташовану по бульвару Шкільному, 2/2, в м. Южноукраїнську, Вознесенського району Миколаївської області.

Згідно з відомостями Державного реєстру підставою для державної реєстрації вказаного об`єкта нерухомості стали: довідка, серія та номер: 2242/2 від 30.06.2021 року, видана товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївський обласний інжиніринговий центр», відповідно до якої адресу магазину присвоєно згідно рішення виконкому Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 26.06.2006 року №21, а саме: Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, бульвар Шкільний, 2/2; технічний паспорт, серія та номер: 773 від 30.06.2021 року, виданий товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївський обласний інжиніринговий центр», відповідно до відомостей якого нежитлову будівлю побудовано у 1991 році;

Інші документи, які би послугували підставою для прийняття державним реєстратором рішення про реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна (з відкриттям розділу), ? реєстратором не зазначені.

Відповідно до інформації виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради за № 4/01-34/2143 від 08.08.2024 року, наданої на запит Вознесенської окружної прокуратури від 06.08.2024 року № 53/5-5677вих.-24 вбачається, що рішення про присвоєння адреси по бульвару Шкільному, 2/2 в м. Южноукраїнську, Вознесенського району, Миколаївської області не приймалося та відповідні документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єкта відсутні. Рішення № 21 від 26.06.2006 року про присвоєння адреси об`єкту нерухомості бульвар Шкільний, 2/2 в м. Южноукраїнську, Вознесенського району, Миколаївської області, на яке посилається ТОВ «Миколаївський обласний інжиніринговий центр» не існує.

Окрім цього, за інформацією відділу містобудування та архітектури Южноукраїнської міської ради №10 від 12.01.2022 року, наданої на запит начальника відділу екології, навколишнього середовища та земельних відносин Южноукраїнської міської ради, вбачається, що відповідно до основного креслення Генерального плану міста Южноукраїнська, затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради від 03.06.2016 року №218 дана земельна не передбачена під будівництво та обслуговування будівель торгівлі.

За результатами камеральної перевірки, проведеної за запитом прокурора у кримінальному провадженні від 07.08.2024 року №53/5-5710ВИХ-24, Міністерством юстиції України у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області ОСОБА_5 (Акт від 08.10.2024 року №5029/19.1.1/24) встановлено, що державну реєстрацію права власності на магазин в м. Южноукраїнську Миколаївської області по бульвару Шкільному, 2/2 за ОСОБА_4 проведено з порушенням вимог статей 3, 10, 18, 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктів 12, 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року за №1127, а саме: за відсутності документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта; за відсутності документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси; без направлення відповідного запиту до органу, який проводив оформлення та/або реєстрацію прав про надання інформації, необхідної для державної реєстрації прав, що виникли до 01.01.2013 року.

Як вбачається з технічного паспорту серія та номер: 773 від 30.06.2021 року, виданого ТОВ «Миколаївський обласний інжиніринговий центр», магазин «Кавунівський хліб», на який зареєстровано право власності, являє собою одноповерхову будівлю, з залізобетонним фундаментом, стіни якого виготовленні з панелів та вагонки, покрівля оцинкована/стальна, металеве перекриття, підлога виготовлена з плитки.

Таким чином, ОСОБА_4 здійснив будівництво без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, а торгівельний магазин не введено в експлуатацію у визначеному законом порядку.

Зважаючи на відсутність у ОСОБА_4 будь-яких правовстановлювальних документів на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , з огляду на відсутність відповідного дозволу на будівництво, нежитлова будівля загальною площею 11,2 кв.м є об`єктом самочинного будівництва.

Так, право на будівництво нерухомого майна (забудову) мають власники земельних ділянок (стаття 90 ЗК України), землекористувачі (стаття 95 ЗК України), особи, які набули права користування чужою земельною ділянкою (суперфіцій) за договором із власником земельної ділянки або з інших передбачених законом підстав. Власником або землекористувачем земельної ділянки право на її забудову (будівництво) реалізується за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та видом відповідно до містобудівних умов і обмежень, встановлених законодавством.

Власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням (стаття 373 ЦК України).

Згідно зі статтею 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про планування і забудову територій» (у редакції, чинній на момент здійснення будівництва), фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об`єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов`язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об`єкта містобудування.

За змістом частин 4, 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції, чинній на момент реєстрації права власності на майно), право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 4-1) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування); 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до частини 2 статті 29 даного Закону, пункт 4.3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» складовими вихідних даних будівництва є містобудівні умови та обмеження.

Також, частиною 2 статті 36 та частиною 8 статті 39 Закону забороняється виконання будівельних робіт без подання документів, що надають таке право, та експлуатація закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію (якщо таке прийняття передбачено законодавством).

У статті 25 Закону України «Про основи містобудування» вказано, що особи, винні у недотриманні норм і правил при проектуванні і будівництві; проектуванні об`єктів з порушенням затвердженої у встановленому порядку містобудівної документації; виконанні будівельних чи реставраційних робіт без дозволу та затвердженого у встановленому порядку проекту або з відхиленням від нього; самовільній зміні архітектурного вигляду споруди в процесі експлуатації; недотриманні екологічних і санітарно-гігієнічних вимог, встановлених законодавством при проектуванні, розміщенні та будівництві об`єктів; прийнятті в експлуатацію об`єктів, зведених з порушенням законодавства, норм і правил; наданні інформації, що не відповідає дійсності, про умови проектування і будівництва чи у необґрунтованій відмові надати таку інформацію, несуть відповідальність, передбачену законом.

Отже, будівництво на земельній ділянці, що не була відведена особі для будівництва, відсутність дозволу на будівництво, проведення будівництва без розроблення та затвердження проектної документації або порушення умов, передбачених в ній, не прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту, державна реєстрації права власності на закінчений будівництвом та прийнятий в експлуатацію об`єкт у супереч вимогам Закону зумовлює визнання такого будівництва самочинним відповідно до частини 1 статті 376 ЦК України.

Відповідно до статті 93 КПК України збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у порядку, передбаченого цим Кодексом. Сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

25.09.2024 року дізнавачем із залученням начальника відділу екології, охорони навколишнього середовища та земельних відносин Южноукраїнської міської ради та заступника начальника відділу містобудування і архітектури Южноукраїнської міської ради проведено огляд володіння особи, а саме: будівлі під назвою «Кавунівський хліб» розташованої, за адресою: м. Южноукраїнськ, Вознесенський район, Миколаївська область, бульвар Шкільний, 2/2 в ході якого було зафіксовано вказаний об`єкт, який за зовнішніми ознаками являє собою одноповерхову капітальну споруду з дахом та стінами. Зовнішнім оглядом будівлі встановлено, що остання перебуває у стані експлуатації, через скло вікон спостерігається наявність світла в середині приміщення, котре по периметру містить полиці з предметами хлібобулочних виробів.

З метою встановлення чи відноситься вказана вище конструкція до об`єктів «нерухомого майна» або до «тимчасових споруд» та чи відповідає об`єкт тимчасової споруди «Кавунівський хліб» паспорту прив`язки №20-21 від 28.07.2021 року, у тому числі щодо визначення складу, характеристики та відповідності будівельних конструкцій та елементів, прокурором у вказаному кримінальному провадженні 16.04.2025 року винесено постанову про призначення судової будівельно-технічної експертизи, проведення якої доручено експертам Миколаївського відділення Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

Від судового експерта Миколаївського відділення Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України ОСОБА_6 05.05.2025 року надійшло клопотання про забезпечення доступу до об`єкту дослідження ««Кавунівський хліб», що розташований в районі магазину «Надія» по бульвару Шкільному в м. Південноукраїнську, Вознесенського району, Миколаївської області» із проведенням обстеження руйнівним методом дослідження основи (фундамента).

У зв`язку з вищевикладеним, виникли підстави для отримання дозволу на огляд об`єкту «Кавунівський хліб», що розташований в районі магазину «Надія» по бульвару Шкільному в м. Південноукраїнську, Вознесенського району, Миколаївської області та на який відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 04.08.2021 року зареєстровано право власності за ОСОБА_4 по бульвару Шкільному, 2/2 в м. Південноукраїнську, Вознесенського району, Миколаївської області із залученням судового експерта в рамках проведення судової будівельно-технічної експертизи.

У судовому засіданні прокурор підтримав клопотання та просив про його задоволення.

Заслухавши думку прокурора, вивчивши матеріали долучені до клопотання, слідчий суддя вважає таке клопотання обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з заступних підстав.

Статтею 2 КПК України передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Статтею 13 КПК України визначено, що не допускається проникнення до житла чи до іншого володіння особи, проведення в них огляду чи обшуку інакше як за вмотивованим судовим рішенням, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно до ст. 237 КПК України, з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення слідчий, прокурор проводять огляд місцевості, приміщення, речей та документів. Огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами КПК України, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння.

У судовому засіданні встановлено, що сектором дізнання відділенням поліції № 3 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області проводиться досудове розслідування, яке розпочате 10.08.2022 року за №0000041, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.

Статтею 69 КПК України передбачено, що експертом у кримінальному провадженні є особа, яка володіє науковими, технічними або іншими спеціальними знаннями, має право відповідно до Закону України «Про судову експертизу» на проведення експертизи і якій доручено провести дослідження об`єктів, явищ і процесів, що містять відомості про обставини вчинення кримінального правопорушення, та дати висновок з питань, які виникають під час кримінального провадження і стосуються сфери її знань.

Згідно із частиною 1 статті 233 КПК України ніхто не має права проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якою метою, інакше як лише за добровільною згодою особи, яка ними володіє, або на підставі ухвали слідчого судді.

Нормами частини 1 статті 234 КПК України обшук проводиться з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукування знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуте у результаті його вчинення.

Відповідно до частини 2 статті 234 КПК України обшук проводиться на підставі ухвали слідчого судді.

Таким чином, суд вважає доведеним, що метою проведення зазначеного огляду є встановлення чи відноситься вказана вище конструкція до об`єктів «нерухомого майна» або до «тимчасових споруд» та чи відповідає об`єкт тимчасової споруди «Кавунівський хліб» паспорту прив`язки №20-21 від 28.07.2021 року, у тому числі щодо визначення складу, характеристики та відповідності будівельних конструкцій та елементів.

Отже, при дотриманні принципу пропорційності таке втручання в права особи, про які йдеться в поданому до суду клопотанні, щодо порушення недоторканості житла чи іншого володіння особи, щодо якої надійшло клопотання про огляд, шляхом проведення огляду, як однієї із засад кримінального провадження, у даному випадку можна вважати виправданим потребами досудового слідства, необхідним для встановлення обставин по справі в громадянському суспільстві.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 234, 235, 236 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання начальника Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні №0000041, внесеному 10.08.2022 року до ЄРДР, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, про надання дозволу на проведення огляду із залученням експерта, - задовольнити.

Надати начальнику Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури ОСОБА_3 , прокурорам Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , дізнавачам підрозділу дізнання відділення поліції № 3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Миколаївській області ОСОБА_9 , ОСОБА_10 дозвіл на проведення огляду тимчасової споруди «Кавунівський хліб», паспорт прив`язки №20-21 від 28.07.2021 року, що розташована в районі магазину «Надія» на бульвару Шкільному, 2 в м. Південноукраїнську, Вознесенського району, Миколаївської області та на яку відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 04.08.2021 року зареєстровано право власності за ОСОБА_4 по бульвару Шкільному 2/2 в м. Південноукраїнську, Вознесенського району, Миколаївської області, із залученням судового експерта Миколаївського відділення Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз для проведення обстеження руйнівним методом дослідження основи (фундаменту).

Строк дії ухвали визначити до 09.06.2025 року, включно.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Південноукраїнського міського суду ОСОБА_1