Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/2723/25
Номер провадження 1-кс/711/758/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2025 року м.Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представника скаржника адвоката ОСОБА_3 ,

прокурора ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси (документ сформований в системі «Електронний суд» 31.03.2025) надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу мотивує тим, що заявник звернулася до виконувача обов`язків керівника Черкаської обласної прокуратури з заявою від 13 березня 2025 року про вчинення службовою особою Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області капітаном поліції ОСОБА_6 , кримінальних правопорушень відповідальність за які передбачено ст.ст.122, 365 Кримінального кодексу України.

Зазначає, що заява про кримінальне правопорушення містить Короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення перелічених кримінальних правопорушень, тобто фактичні дані про час, місце, спосіб вчинення злочинів. 2) Перелік доказів, що підтверджують реальність події злочину (в тому числі посилання на ті докази, які є, але не можуть бути надані заявником, але які в ході досудового розслідування мав отримати слідчий на підтвердження викладених в заяві обставин). 3) Попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення.

Так, підписавши заяву про кримінальне правопорушення, заявник підтвердив у ній, що йому відомо про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, яка передбачена ст.383 Кримінального кодексу України.

Заяву про кримінальне правопорушення від 13 березня 2025 року направлено засобами поштового зв`язку.

Також зазначає, що 27 березня 2025 року заявник засобами поштового зв`язку лист № 20 - 153 вих 25 від 25 березня 2025 року у якому прокурор відділу протидії порушення прав людини в правоохоронних та пенітенціарних сферах Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_7 повідомила про відсутність підстав вносити відомості викладені в заяві до ЄРДР та розпочинати досудове розслідування. Зі змісту вказаного листа заявник зробив висновок про відмову внести відомості про кримінальні правопорушення до ЄРДР.

Представник заявника звертає увагу на те, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є ... забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб... до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до ч.4 ст.214 КПК України, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Згідно наведених норм кримінального процесуального законодавства України керівник чи інший уповноважений працівник органів поліції після отримання заяви про кримінальне був зобов`язаний внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які містяться у вказаній заяві та розпочати досудове розслідування.

Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010 у справі № 1-25/2010, одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки. Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Вимога «неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу» у системному зв`язку з нормами ст.2 КПК України, ч.2 ст.19 Конституції України та згаданим і визнаним принципом «правової визначеності» означають, що прокурор Черкаської області або інша службова особа органу державної влади, уповноважена на розгляд заяви про кримінальне правопорушення, не має права обирати: реєструвати чи ні таку заяву у Єдиному реєстрі досудових розслідувань.

Натомість він зобов`язаний внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а ухилення від виконання такого обов`язку є виходом за межі його службових повноважень. Правомірність такого обмеження повноважень службової особи випливає зі змісту наведених норм законодавства, а також системного аналізу змін кримінального процесуального законодавства, що відбулися з набранням чинності Кримінальним процесуальним кодексом України і внаслідок яких кримінальне провадження позбавилося стадії порушення кримінальної справи. Отже, належна правова процедура, визначена, зокрема, наведеними нормами КПК України, не передбачає відмови в будь-якій формі, в тому числі у формі бездіяльності, у прийнятті та/або реєстрації заяви про кримінальне правопорушення.

Відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.

За таких обставин уповноважений орган повинен був внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, розпочати розслідування, а у випадку відсутності складу злочину закрити кримінальне провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Таким чином, бездіяльність виконувача обов`язків керівника або іншої уповноваженої особи Черкаської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальні правопорушення свідчать про порушення ним ст. 2 КПК України.

Відповідно до п.1.2. розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06 квітня 2016 року № 139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. У заяві про кримінальне правопорушення містяться короткий виклад обставин, відомості про які підтверджуються доказами, посилання на які робиться в заяві. Ці обставини можуть свідчити про вчинення описаних в заяві від 13 березня 2025 року обставин. Невнесення виконувачем обов`язків керівника Черкаської обласної прокуратури чи іншою відповідальною особою відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальні правопорушення свідчить про порушенням ч.4 ст.214 КПК України, а саме - відмову у прийнятті та реєстрації заяви.

З урахуванням викладеного вище, представник скаржника просить зобов`язати виконувача обов`язків керівника Черкаської обласної прокуратури чи інших відповідальних осіб Черкаської обласної прокуратури внести відомості, які містяться у заяві від 13 березня 2025 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо вчинених службовою особою Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області капітаном поліції ОСОБА_6 кримінальних правопорушень відповідальність за які передбачено ст.ст.122, 365 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування.

В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_8 адвокат ОСОБА_3 вимоги скарги підтримала в повному обсязі та просила її задовольнити, посилаючись на доводи викладені у скарзі та додані до неї докази. Також додатково зазначила, що 13.03.2025 скаржниця звернулася до Черкаської обласної прокуратури із заявою про вчинення кримінальних правопорушень працівниками поліції. До вказаної заяви були додані докази на бодікамерах поліцейських, так як події були вчинені в ході проведення обшуку у домоволодінні ОСОБА_5 25.03.2025 їй листом було повідомлено про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР.

Прокурор Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 заперечував проти задоволення скарги та пояснив, що заявниця звернулася 13.03.2025 із заявою про вчинення кримінального правопорушення. Однак доказів такого вчинення не було подано, тому 25.03.2025 було повідомлено про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР, а також ініційовано службову перевірку з даного приводу.

Заслухавши пояснення представника скаржника та доводи прокурора, дослідивши письмові матеріали додані до скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищезазначена бездіяльність виникає у зв`язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч.1 ст.214 КПК України обов`язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.

Так, згідно ч.1 ст.214 КПК України, - слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст.214 КПК).

Слідчий, прокурор або інша службова особа уповноважена на прийняття й реєстрацію заяви чи повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов`язані прийняти й зареєструвати таку заяву або повідомлення. Відмова у прийняття та реєстрації заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст.214 КПК).

Пунктом 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, визначено, що до Реєстру вносяться відомості зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

При цьому, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу II того ж Положення про ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Також згідно із пунктом 14 глави 2 розділу II Положення про ЄРДР, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Відповідно до правового висновку, наведеного у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі №556/450/18, "підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР".

Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Крім того, відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

В судовому засіданні встановлено, що 13.03.2025 адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 звернулась до Черкаської обласної прокуратури з із заявою про вчинення службовою особою Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області капітаном поліції ОСОБА_6 , кримінального правопорушення, детально описавши події та обставини, які, як вважає заявниця, вказують на ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.122, 365 Кримінального кодексу України, про що просила внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Зокрема у своїй заяві заявниця вказувала, що 27.02.2025 у період часу близько 00.15 та 03.34 год. за адресою проживання ОСОБА_5 службовими особами Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області було проведено невідкладні слідчі дії, а саме обшук з метою можливого виявлення та подальшого вилучення речових доказів у кримінальному провадженні №0000217 від 26.02.2025, під час якого працівник поліції ОСОБА_6 нанесла удар в передню частину грудної клітини ОСОБА_5 від якого остання впала. Згідно висновку судово-медичної експертизи від 04.03.2025 ОСОБА_5 отримала тілесні ушкодження середнього ступеня тяжкості у зв`язку з тривалим розладом здоров`я.

Також до повідомлення про злочин адвокатом було додано копію висновку спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 04.03.2025 №05-8-01/102; довідку від 27.02.2025 №3 про виклик бригади ЕМД за місцем проживання ОСОБА_5 .

За таких обставин уповноважена особа Черкаської обласної прокуратури повинна була внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань для проведення відповідного розслідування наведених заявницею обставин, а у випадку відсутності складу злочину - закрити кримінальне провадження відповідно до ст.284 КПК України, оскільки іншим чином, перевірити викладену в заяві інформацію про злочин не є можливим.

Проте, листом № 20-153 вих.-25 від 25.03.2025 Черкаською обласною прокуратурою було повідомлено представника заявниці про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР за її повідомленням від 13.03.2025.

На момент розгляду скарги в суді, відсутні відомості про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за повідомленням ОСОБА_3 від 13.03.2025.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

При цьому слід зауважити, що КПК не передбачає обов`язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР, оскільки стаття 214 КПК не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 23 листопада 2021 року у справі №332/1189/18 та в постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 06 липня 2022 року у справі №454/2576/17.

Оскільки при розгляді повідомлення адвоката ОСОБА_3 , поданого в інтересах ОСОБА_5 від 13.03.2025 про вчинення кримінального правопорушення, в якому детально описані події та обставини, які вказують на ознаки кримінальних правопорушень, не було дотримано вимог ст.214 КПК України та скаржником, з урахуванням доданих до заяви доказів, доведено обов`язок уповноважених осіб Черкаської обласної прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про таке кримінальне правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задовольнити скаргу в частині вимог щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В той же час, слідчий суддя звертає увагу скаржника, що визначення попередньої правової кваліфікації обставин, які вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань, здійснюється саме слідчим або прокурором, які вносять відповідні дані до реєстру. Попередня ж правова кваліфікація кримінального правопорушення, зроблена заявником у заяві, не має обов`язкового характеру для слідчого або прокурора, а тому вимоги скарги в частині зобов`язання внести відомості за правової кваліфікацією вказаною заявницею у повідомленні про злочин задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Черкаської обласної прокуратури, у відповідності до вимог ст.214 КПК України, розглянути заяву адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 від 13.03.2025 про вчинення кримінального правопорушення у найкоротший строк та внести відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування.

Повідомити заявника, як заінтересовану особу, за результатами розгляду його заяви.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст рішення складено та проголошено 24.04.2025.

Слідчий суддя: ОСОБА_1