У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №348/172/25

Провадження №1-кс/348/62/25

28 січня 2025 року м. Надвірна

Слідчий суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника адвоката ОСОБА_3 , розглянувши в судовому засіданні в режимі відео конференції в залі суду в м. Надвірна скаргу представника скаржника ОСОБА_4 адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР, -

в с т а н о в и в:

Представник скаржника ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_5 звернулася до слідчого судді із скаргою на бездіяльність Надвірнянського РВП ГУПН в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування вимог скарги представник зазначає, що 10.01.2025 вона в інтересах ОСОБА_4 звернулася в порядку ст. 214 КПК України із заявою про вчинення злочинів ОСОБА_6 . В заяві детально викладено обставини вчиненого злочину, докази, які підтверджують протиправні дії та викладено кваліфікацію таких дій за ст. КК України. Зокрема, в заяві зазначено, що у власності ОСОБА_4 знаходилася земельна ділянка по АДРЕСА_1 площею 0,0895 га, яку її чоловік ОСОБА_7 приватизував на підставі рішення Надвірнянської міської ради від 24.12.1997 за №491 та отримав Державний акт на право приватної власності на землю № І-ІФ № 020085, зареєстрований Надвірнянською міською радою в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 748 від 03.03.1998, а в 2003 році подарував дружині ОСОБА_4 . У вересні 2024 року ОСОБА_4 дізналася, що її право власності грубо порушено ОСОБА_6 , який незаконно злочинним шляхом зареєстрував земельну ділянку ОСОБА_4 на себе та заволодівши її майном, перепродав його іншій особі. Згідно інформації з Державного земельного кадастру 11 квітня 2024 року на підставі Технічної документації їз землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої ТОВ «Інформаційно-консультаційний центр «Інформ-Ініціатива» були внесені відомості до Державного земельного кадастру на земельну ділянку, кадастровий :07:001:0560, власником якої значиться ОСОБА_6 ТОВ «Інформаційно-консультаційний центр «Інформ-Ініціатива» виготовило Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) згідно наданого підробленого ОСОБА_6 . Державного акту на право приватної власності на землю серію ІІ-ІФ №004425, виданого ОСОБА_6 , який мешкає в АДРЕСА_2 , на підставі рішення Надвірнянської міської ради від 22 грудня 1993 року № 354 про передачу йому у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га на вул. Кармелюка без номера в м. Надвірна для обслуговування жилого будинку і господарських споруд, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю по Надвірнянській міській раді за № 545 від 24.12.1996 року. Після цього ОСОБА_6 , використовуючи ним же підроблений Державний акт на право приватної власності на землю серії ІІ-ІФ №004425, зареєстрував земельну ділянку кадастровий № :07:001:0560 в ДЗК та 09.08.2024 та уклав договір купівлі-продажу з ОСОБА_8 , який таким чином став власником земельної ділянки ОСОБА_4 . Разом з тим, ОСОБА_6 ніколи не користувався земельною ділянкою № :07:001:0560 і не отримував її у власність. До заяви представником заявника долучені докази, які свідчать про вчинення протиправних дій. В діях ОСОБА_6 вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч.1, ч.4 ст. 358 КК України, ч. 3 ст. 190 КК України. Однак в порушення вимог ч.1 ст. 214 КПК України, протягом 24 годин та до цього часу відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а розслідування не розпочато.

У зв`язку із чим просить визнати бездіяльність уповноважених осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області незаконною та зобов`язати уповноважених осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою представника заявника адвоката ОСОБА_3 від 10.01.2025 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 190 та ч.ч.1,4 ст. 358 КК України, про вчинення кримінального правопорушення за ч.4 ст. 185 КК України та розпочати досудове розслідування.

Представник скаржника - адвокат ОСОБА_3 у судовому засіданні вимоги скарги підтримала, просила задовольнити, з підстав зазначених в ній. Додатково зазначила, що 10 січня 2025 року вона на офіційну електронну адресу Надвірнянського РВП направила заяву про вчинення злочину та долучила докази на підтвердження вчинення ОСОБА_6 кримінальних правопорушень. Злочини вчинені в умовах воєнного стану, доказів протиправних дій ОСОБА_6 достатньо. Однак, до теперішнього часу відомості про злочин до ЄРДР не внесені, жодної відповіді з Надвірнянського РВП ні нею, ні ОСОБА_4 не отримано.

Представник Надвірнянського РВП у судове засідання не з`явився, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся завчасно належним чином, надіслав на адресу суду заяву про розгляд скарги без присутності представника Надвірнянського РВП, у задоволенні клопотання заперечував.

На вимогу ухвали від 24.01.2025 матеріали перевірки за заявою ОСОБА_9 від 10.01.2025, слідчому судді не надано.

Проаналізувавши викладені в скарзі пояснення, заслухавши представника скаржника, дослідивши зміст скарги та надані докази, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначено частиною 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України (надалі «КПК України»).

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора:

1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

При цьому, системний аналіз змісту норми частини 1 статті 214 КПК України свідчить про те, що бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка є предметом оскарження в порядку статті 303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, що 10 січня 2025 року представник скаржника ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_3 звернулася до Надвірнянського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області, шляхом надіслання електронного листа з повідомленням про вчинення злочину, в якому покликалася на вчинення ОСОБА_6 протиправних дій (підробленні та використанні завідомо підробленого документа та у заволодінні чужим майном або придбанні права на майно шляхом обману чи зловживанні довірою, вчинене в умовах воєнного чи надзвичайного стану що завдало значної шкоди потерпілому), зазначивши конкретну особу, яку вона вважає причетною до цих дій, у зв`язку з чим просила внести зазначені у її заяві відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за ч.3 ст. 190 та ч.ч.1,4 ст. 358 КК України.

Зі змісту матеріалів скарги вбачається, що відомості за заявою представника заявника у строк, передбачений ч.1 ст. 214 КПК України не внесені.

Жодної відповіді ні скаржник, ні її представник до теперішнього часу не отримав.

Посилаючись на наявність ознак бездіяльності у діях службових осіб Надвірнянського районного управління поліції ГУ НП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей за його заявою, представник скаржника звернулася до суду з даною скаргою, в якій просила визнати бездіяльність відповідальних осіб незаконною та зобов`язати уповноважених службових осіб внести відповідні відомості за її заявою до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Як зазначено у скарзі та не спростовано органом досудового розслідування, станом на час розгляду скарги відомості за вищевказаним повідомленням представника скаржника не внесено.

На думку заявника, не внісши зазначені нею в заяві про злочин відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочавши розслідування, орган досудового розслідування порушив вимоги КПК України, допустивши бездіяльність.

Скарга подана в строк, передбачений ст. 304 КПК України.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 1 статті 2 Кримінального кодексу України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне порушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Таким чином, чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Отже невнесення відповідними особами Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області даних за заявою представника заявника про вчинення кримінального правопорушення в ЄРДР суперечить положенням ст. 214 КПК України.

Також, слідчий суддя вважає, що не прийняття рішення по заяві про вчинення злочину порушує принцип доступу громадян до правосуддя.

За таких обставин слідчий суддя вважає, що в поданій до правоохоронного органу заяві про злочин від 10.01.2025 заявником наведено достатній перелік обставин, які могли б свідчили про вчинення кримінального правопорушення, наведено конкретні обставини на підтвердження своїх доводів, і які підлягають перевірці органом досудового розслідування, а тому вимоги скаржника в цій частині є обґрунтованими, відтак, слідчий суддя вбачає наявність підстав для задоволення скарги в частині зобов`язання органу досудового розслідування внести відповідні відомості до ЄРДР.

Що стосується заявлених вимог про визнання бездіяльності посадових осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області незаконною, слідчий суддя зазначає наступне.

Відповідно ч. 1, ч. 2 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Слідчий суддя, діючи в межах КПК України, приймає лише ті рішення, прийняття яких прямо віднесено до повноважень слідчого судді.

За таких обставин визнати незаконною бездіяльність посадової особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка не внесла до Єдиного реєстру досудових розслідувань у повній мірі відомостей про кримінальне правопорушення після отримання повідомлення про вчинення злочину, слідчий суддя не вбачає можливим,оскільки це не віднесено до компетенції слідчого судді, отже дана вимога задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 303-309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в:

Скаргу представника скаржника ОСОБА_4 адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених службових осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області у відповідності до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою представника заявника адвоката ОСОБА_3 від 10.01.2025 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 190 та ч.ч.1,4 ст. 358 КК України.

В задоволенні іншої частини вимог скарги - відмовити.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України №4-р(II)/2020 від 17.06.2020 року, яким положення ч.3 ст.307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), дана ухвала слідчого судді підлягає оскарженню.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали складений та підписаний 28.01.2025.

Слідчий суддя ОСОБА_1