Справа №295/1718/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2025 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1

при секретарі судового засідання ОСОБА_2

за участю прокурора ОСОБА_3

підозрюваного ОСОБА_4

захисника ОСОБА_5

розглянув по матеріалах кримінального провадження №0000044, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.01.2023 року, у якому ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 191, ч.1 ст. 366 КК України, клопотання слідчого слідчого відділу № 1 Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_6 про обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відносно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає: АДРЕСА_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий звернувся з клопотанням про застосовування щодо підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжного заходу у виді домашнього арешту в певний період доби.

В клопотанні вказано, що У провадженні СВ відділу поліції № 1 Житомирського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Житомирській області перебуває кримінальне провадження № 0000044 від 19.01.2023, за ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що розпорядженням селищного голови Новогуйвинської селищної ради Житомирської області № 36-к від 21.01.2021, ОСОБА_4 призначено начальником відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області з 22.01.2021.

Статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно із ч. 1 ст. 2 вказаного Закону, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадовими особами в органах місцевого самоврядування відповідно до ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в тому числі є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення) рад відносяться до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

До основних обов`язків посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» відноситься: додержання Конституції і законів України, інших нормативно- правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації, сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі, шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Відповідно до Положення про відділ освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області затвердженого рішенням третьої сесії Новогуйвинської селищної ради 8 скликання від 21 грудня 2020 року №12 відділ освіти очолює начальник, який є посадовою особою місцевого самоврядування і приймається на посаду шляхом призначення селищним головою за конкурсом або в порядку визначеному чинним законодавством України.

Відповідно до вказаного положення на начальника відділ освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, покладено ряд завдань та обов`язків, зокрема він: представляючи інтереси Новогуйвинської територіальної громади в галузі освіти, у відносинах з юридичними та фізичними особами; здійснює керівництво діяльністю відділу освіти, забезпечує виконання покладених на відділ освіти завдань, визначає посадові обов`язки і ступінь відповідальності головних спеціалістів та працівників відділу освіти; посадові обов`язки начальника відділу освіти визначаються посадовою інструкцією, яка затверджується заступником селищного голови з питань діяльності виконавчих органів у відповідності до розподілу обов`язків; розробляє та затверджує посадові інструкції працівників відділу; планує роботу відділу освіти аналізує стан її виконання; проводить особистий прийом громадян з питань, що належать до повноважень відділу освіти; призначає на посаду та звільняє з посади керівників закладів освіти відповідно до чинного законодавства України; звітує про виконання покладених на відділу освіти завдань та затверджених планів роботи; відповідає за виконання покладених на відділ освіти завдань з реалізації державної політики у сфері освіти

Таким чином, ОСОБА_4 , обіймаючи посаду відділ освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, здійснював функції представника місцевого самоврядування, обіймав в органах місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, а отже згідно ч. 3 ст. 18 та п.1 примітки до ст. 364 КК України, являється службовою особою.

Тому, як посадова особа органу місцевого самоврядування, ОСОБА_4 , відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуватися у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Так, 08 лютого 2021 року на веб-сайті «Prozorro» відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області оприлюднено оголошення UA-2021-02-08-003418-a про проведення відкритих торгів за предметом: «ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія» з терміном постачання до 31 грудня 2021 року з очікуваною вартістю 1 869 381,00грн. з ПДВ.

В ході проведення процедури закупівлі за вказаним предметом, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» до відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області надійшла тендерна пропозиція від ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» 167 016,05 грн. з ПДВ, що вході торгів знизилася до 1 461 665,52 грн. з ПДВ.

16.03.2021 між відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області та ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» укладено договір 287-Т, предметом закупівлі якого є електрична енергія (обсяг закупівлі 459307 кіловат), ціна договору 1 461 665,52 грн. з ПДВ, строк виконання договору від 01 березня 2021 року до 31 грудня 2021 року.

Розділом 3 Договору 287-Т від 16.03.2021 визначені умови постачання електричної енергії, зокрема, початком постачання електроенергії Споживачу є дата, зазначена в заяві до Договору, яка є додатком 1 до цього Договору. Також, постачальник за цим Договором не має права вимагати від Споживача будь-якої іншої плати за електричну енергію, що не визначена у комерційній пропозиції, яка є додатком 2 до цього Договору

Згідно Додатку №2 (комерційна пропозиція) до договору 287-Т про постачання електричної енергії споживачу ціна електричної енергії на момент укладення договору за 1 кВт/год становить 3,1823 грн. та включає в себе вартість послуг з передачі електричної енергії, вартість послуги з розподілу.

Отже, за умовами п.3.1 укладеного Договору 287-Т від 16.03.2021, з урахуванням додатку № 1, дата початку постачання електричної енергії є 01 березня 2021 року.

20 липня 2021 року між Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради та ТОВ «ЖОЕК» укладено додаткову угоду №1 до Договору 287-Т від 16.03.2021, яка має підписи від споживача в особі ОСОБА_4 , від постачальника в особі ОСОБА_7 .

Згідно пункту 1 Додаткової угоди №1 від 20.07.2021 Сторони досягли згоди змінити ціну за одиницю товару та відповідно загальної кількості товару, який підлягає постачанню за Договором в межах не більше 10%, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт/год. без ПДВ 2,76777 грн. або 3,321324 грн. з ПДВ, сума Договору 1461 665,52 грн. з ПДВ.

21 липня 2021 року між Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради та ТОВ «ЖОЕК» укладено додаткову угоду №2 до Договору 287-Т від 16.03.2021, яка має підписи від споживача в особі ОСОБА_4 , від постачальника в особі ОСОБА_7 .

Згідно пункту 1 Додаткової угоди №2 від 21.07.2021 Сторони досягли згоди змінити ціну за одиницю товару та відповідно загальної кількості товару, який підлягає постачанню за Договором в межах не більше 10%, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт/год. без ПДВ 2,882209 грн. або 3,458651 грн. з ПДВ, сума Договору 1461 665,52 грн. з ПДВ

22 липня 2021 року між Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради та ТОВ «ЖОЕК» укладено додаткову угоду №3 до Договору 287-Т від 16.03.2021, яка має підписи від споживача в особі ОСОБА_4 , від постачальника в особі ОСОБА_7 .

Згідно пункту 1 Додаткової угоди №3 від 22.07.2021 Сторони досягли згоди змінити ціну за одиницю товару та відповідно загальної кількості товару. який підлягає постачанню за Договором в межах не більше 10%, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт/год. без ПДВ 3,020835 грн. або 3,625003 грн. з ПДВ, сума Договору 1461 665,52 грн. з ПДВ.

Разом з тим, упродовж 2021 року, ОСОБА_4 , перебуваючи на своєму робочому місці у приміщенні відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, що знаходиться по вул. Дружби Народів 5, в смт. Новогуйвинське, Житомирського району Житомирської області, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, будучи службовою особою, наділеною організаційно - розпорядчими і адміністративно-господарськими функціями, безпідставно підписав ряд актів приймання-передачі з ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» () до договору

№ 07-1357 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.01.2021, при діючому договорі № 287-Т про постачання електричної енергії споживачу від 16.03.2021 внаслідок яких було необґрунтовано сплачено вартість поставленої електричної енергії вище умов діючого договору, чим заподіяно майнових збитків зазначеному органу місцевого самоврядування за наступних обставин:

Так, 19.03.2021 начальник відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_4 , реалізовуючи свій злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, що перебували у його віданні, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, будучи службовою особою, наділеною організаційно - розпорядчими і адміністративно-господарськими функціями, безпідставно підписав (вчинив резолюцію про необхідність здійснення оплати за поставлений товар) та скріпив печаткою відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області акт приймання-передачі №4486 від 19.03.2021 відповідно до якого ціна за поставлену електричну енергію за 1 кВт/год. становила 4,07109 грн. (з ПДВ) при діючій, відповідно до Договору 287-Т від 16.03.2021, ціні електричної енергії за 1 кВт/год 3,1823 (з ПДВ). Різниця суми між договірною ціною та відпускною ціною склала 31113 гривень 13 копійок.

31.03.2021 продовжуючи свої злочинні дії, начальник відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_4 , реалізовуючи свій злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, що перебували у його віданні, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, будучи службовою особою, наділеною організаційно - розпорядчими і адміністративно-господарськими функціями, безпідставно підписав (вчинив резолюцію про необхідність здійснення оплати за поставлений товар) та скріпив печаткою відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області акт приймання-передачі №5522 від 31.03.2021 відповідно до якого ціна за поставлену електричну енергію за 1 кВт/год. становила 4,07103 грн. (з ПДВ) при діючій, відповідно до Договору 287-Т від 16.03.2021, ціні електричної енергії за 1 кВт/год 3,1823 (з ПДВ). Різниця суми між договірною ціною та відпускною ціною склала 20490 гривень 85 копійок.

30.04.2021 продовжуючи свої злочинні дії, начальник відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_4 , реалізовуючи свій злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, що перебували у його віданні, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, будучи службовою особою, наділеною організаційно - розпорядчими і адміністративно-господарськими функціями, безпідставно підписав (вчинив резолюцію про необхідність здійснення оплати за поставлений товар) та скріпив печаткою відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області акт приймання-передачі №7330 від 30.04.2021 відповідно до якого ціна за поставлену електричну енергію за 1 кВт/год. становила 4,235455 грн. (з ПДВ) при діючій, відповідно до Договору 287-Т від 16.03.2021, ціні електричної енергії за 1 кВт/год 3,1823 (з ПДВ). Різниця суми між договірною ціною та відпускною ціною склала 32440 гривень 35 копійок.

31.05.2021 продовжуючи свої злочинні дії, начальник відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_4 , реалізовуючи свій злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, що перебували у його віданні, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, будучи службовою особою, наділеною організаційно - розпорядчими і адміністративно-господарськими функціями, безпідставно підписав (вчинив резолюцію про необхідність здійснення оплати за поставлений товар) та скріпив печаткою відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області акт приймання-передачі №9097 від 31.05.2021 відповідно до якого ціна за поставлену електричну енергію за 1 кВт/год. становила 4,38986 грн. (з ПДВ) при діючій, відповідно до Договору 287-Т від 16.03.2021, ціні електричної енергії за 1 кВт/год 3,1823 (з ПДВ). Різниця суми між договірною ціною та відпускною ціною склала 41503 гривні 97 копійок.

30.06.2021 продовжуючи свої злочинні дії, начальник відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_4 , реалізовуючи свій злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, що перебували у його віданні, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, будучи службовою особою, наділеною організаційно - розпорядчими і адміністративно-господарськими функціями, безпідставно підписав (вчинив резолюцію про необхідність здійснення оплати за поставлений товар) та скріпив печаткою відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області акт приймання-передачі №10595 від 30.06.2021 відповідно до якого ціна за поставлену електричну енергію за 1 кВт/год. становила 3,51057 грн. (з ПДВ) при діючій, відповідно до Договору 287-Т від 16.03.2021, ціні електричної енергії за 1 кВт/год 3,1823 (з ПДВ). Різниця суми між договірною ціною та відпускною ціною склала 8482 гривні 23 копійки.

31.07.2021 продовжуючи свої злочинні дії, начальник відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_4 , реалізовуючи свій злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, що перебували у його віданні, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, будучи службовою особою, наділеною організаційно - розпорядчими і адміністративно-господарськими функціями, безпідставно підписав (вчинив резолюцію про необхідність здійснення оплати за поставлений товар) та скріпив печаткою відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області акт приймання-передачі №12190 від 31.07.2021 відповідно до якого ціна за поставлену електричну енергію за 1 кВт/год. становила 3,88288 грн. (з ПДВ) при діючій, відповідно до укладених додаткових угод №1, №2, №3 до Договору 287-Т від 16.03.2021, ціні електричної енергії за 1 кВт/год 3,625 (з ПДВ). Різниця суми між договірною ціною та відпускною ціною склала 7687 гривні 23 копійки.

Таким чином, начальник відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_4 , будучи розпорядником коштів бюджету відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, зловживаючи своїм службовим становищем шляхом безпідставного підписання актів приймання-передачі відповідно до яких ціна за поставлену електричну енергію за 1 кВт/год. не відповідала діючій на момент підписання актів ціні, відповідно до Договору 287-Т від 16.03.2021, здійснив розтрату бюджетних коштів, чим спричинив майнову шкоду відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області в сумі 141 718 гривень 08 копійок.

За таких обставин, ОСОБА_4 підозрюється у розтраті бюджетних коштів шляхом зловживанням своїм службовим становищем, тобто у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, у службовому підробленні, яке виразилося у видачі службовою особою завідома неправдивого офіційного документа, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України.

В обгрунтування необхідності застосування запобіжного заходу слідчий покладає існування передбачених п.п. 1. 3 ч.1 ст. 177 КПК України ризиків, що полягають у можливості підозрюваного переховуватися від органів досудового розслідування або суду, незаконно впливати на свідків в даному кримінальному провадженні.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав з підстав, наведених у ньому. Додав, що потреба обумовленого у клопотанні запобіжного заходу є наслідком виниклих складнощів у виклику підозрюваного та полягає у забезпеченні належного координування між слідчим та підозрюваним, зокрема, завчасного сповіщення слідчого про наміри особи відлучитись з населеного пункту, де останній проживає.

Підозрюваний, захисник просили відмовити у задоволені клопотання. Вказали, що випадок, коли слідчим здійснювався виклик особи як підозрюваного, супроводжувався також іншими обставинами, що полягали у виїзді ОСОБА_4 до місця проведення педагогічної конференції та фактичного здійснення виклику вже на місці відповідного зібрання, про що і повідомлено слідчому. Захисник також зазначив, що будь-яких питань з приводу виконання підозрюваним процесуальних обов`язків не виникає, а ОСОБА_4 , вважаючи відсутнім склад кримінального правопорушення, виявляє добросовісну поведінку.

Заслухавши пояснення учасників, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали кримінального провадження, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно з ч. 1 ст. 181 КПК України домашній арешт полягає в забороні підозрюваному, обвинуваченому залишати житло цілодобово або у певний період доби.

За положеннями ч.1 ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про: наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

Під час розгляду клопотання слідчого про застосування запобіжного заходу слідчим суддею встановлено наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, яка грунтується на доданих до клопотання матеріалах.

Слідчим суддею встановлено наявність ризиків, які дають достатні підстави вважати, що підозрюваний може переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду.

Відповідно до ч.4 ст. 194 КПК України якщо при розгляді клопотання про обрання запобіжного заходу прокурор доведе обставини, передбачені пунктами 1 та 2 частини першої цієї статті, але не доведе обставини, передбачені пунктом 3 частини першої цієї статті, слідчий суддя, суд має право застосувати більш м`який запобіжний захід, ніж той, який зазначений у клопотанні, а також покласти на підозрюваного, обвинуваченого обов`язки, передбачені частиною п`ятою цієї статті, необхідність покладення яких встановлена з наведеного прокурором обґрунтування клопотання.

На думку слідчого судді, прокурором не доведено необхідність застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту як запобіжного заходу, пов`язаного за своєю природою із обмеженням волі. Наведений захід не може вважатись пропорційним на виконання завдань кримінального провадження та забезпечення належної поведінки підозрюваного. Так, підозрюваний ОСОБА_4 має постійне місце проживання, міцні соціальні зв`язки, маючи багаторічний стаж у професійній діяльності викладача, вочевидь, зацікавлений у підтримці рівня поваги і добросовісної поведінки на збереження відповідного ставлення.

Отже, з огляду на встановлений рівень соціальних зв`язків особи, при цьому, діючи на усунення можливості залишення підозрюваним на невизначений час населеного пункту, де приживає останній, без належної координації зі слідчим/судом - як ознаки переховування, слідчий суддя приходить до висновку про можливість застосування більш м`якого запобіжного заходу та вважає необхідним обрати підозрюваному запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання з покладенням відповідних обов`язків.

Керуючись вимогами ст. ст. 176-178, 181, 184, 194-196 КПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання про обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відмовити.

Застосувати запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання до підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Покласти на підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до ч. 5 ст. 194 КПК України наступні обов`язки:

- прибувати за викликом до слідчого, прокурора, суду;

- не відлучатись із населеного пункту, в якому він зареєстрований та проживає без дозволу слідчого, прокурора або суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи.

Термін дій покладених на підозрюваного судом обов`язків визначити до 10.03.2025 року.

Роз`яснити підозрюваному, що в разі невиконання покладеного на нього судом обов`язків до нього може бути застосовано більш жорсткий запобіжний захід і на нього може бути накладено грошове стягнення в розмірі від 0,25 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 2 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1