Справа № 346/706/25
Провадження № 1-кс/346/133/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2025 р.м. Коломия Коломийський міськрайонний суд Івано - Франківської області

Слідчий суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання: ОСОБА_2 , розглянувши у приміщенні зали судових засідань Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення у Єдиний реєстр досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :

До суду, із скаргою на бездіяльність уповноважених службових осіб досудового розслідування Коломийського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінальне правопорушення, на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення, звернувся представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Аргументи скаржника.

19 грудня 2024 року Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області подано до Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області заяву №0900-0802-5/65835 про вчинення кримінального правопорушення, за ознаками злочину передбаченого Кримінальним кодексом України з приводу подання недостовірних відомостей про стаж для призначення пенсії. 13.01.2024р. на адресу Головного управління надійшов лист за підписом начальника з превентивної діяльності Коломийського РВП ОСОБА_3 №6411-2025 від 10.01.2025р., в якому зазначено, що звернення зареєстроване в журналі Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 20891 від 30.12.2024р., перевірка проводиться у відповідності до ЗУ «Про звернення громадян». Заявнику також рекомендовано звернутися до суду в порядку цивільного судочинства.

Проте, положенням частини 1 статті 214 КПК України передбачено, що уповноважена службова особа досудового розслідування невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання такої заяви зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Однак всупереч даній нормі, передбачених нею дій посадовими особами Коломийського РВП вчинено не було, тому Коломийський РВП ГУНП в Івано-Франківській області слід зобов`язати внести до ЄРДР відомості за заявою ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про вчинення кримінального правопорушення за вих. №0900-0802-5/65835 від 19.12.2024р.

Аргументи органу досудового розслідування.

Будь-який представник до суду не з`явився та будь-яких відомості не подав.

Оцінка суду щодо фактів.

Слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні (пункт 18 частини 1 статті 3 КПК України).

Розглядаючи скаргу заявника, суд виходить із того, що у даному випадку, вона пов`язана із судовим контролем за дотриманням права будь-якої особи захищати свої права будь-якими не забороненими законом засобами від порушень і протиправних посягань (частина 5 статі 56 Конституції України), і зокрема, з огляду на положення частини 1 статті 2 КПК України, через притягнення до кримінальної відповідальності особу чи осіб, які порушують її право чи свободу.

Але з долучених до скарги матеріалів вбачається наступне.

19.12.2024р. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направило до Коломийського районного відділу ГУ Національної поліції в Івано-Франківській області заяву про вчинення злочину, в порядку ст.214 КПК України (а.с.4-7,8).

І у даній заяві зазначило, що ОСОБА_4 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії як особі з інвалідністю, до якої додав трудову книжку УКР №0003010. Рішенням 14 від 22.01.2024 ОСОБА_4 призначено пенсію як особі з інвалідністю з 13.11.2023р. (а.с.4-7).

Однак пізніше, при правовій оцінці трудової книжки виникли обставини, які дають на удмку скаржника обґрунтовані підстави вважати, що записи у трудовій книжці є недостовірними, оскільки період роботи перетинається з періодом проходження ОСОБА_4 військової служби, записи зроблені з порушенням Інструкції ведення трудових книжок, а саме без послідовності та відповідної нумерації записів, а також печатка, якою скріплено записи про роботу не містить коду організації ЄДРПОУ та прослідковується назва «УРСР» (а.с.4-7).

У зв`язку із наведеним, з метою недопущення нецільового використання коштів ПФУ та безпідставного призначення пенсії, скаржник просив поліцію вжити заходів щодо видачі фіктивних і недостовірних документів для призначення пенсії ОСОБА_4 , оскільки вважав, що в його діях вбачаються ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена кримінальним законодавством України, за фактом використання та подання до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області трудової книжки із записами про періоди роботи з 25.06.1993р. по 23.11.1996р., з 25.11.1996 по 12.01.1997р., з 16.01.1997 по 18.01.2002 р. та з 12.10.2002 по 31.12.2003р., які містять недостовірні дані про стаж для призначення пенсії (а.с.4-7).

Тобто, скаржник вказував, що в діях ОСОБА_4 на його думку вбачаються ознаки кримінального правопорушення, яке не названо, не описано і ознаки якого не наведені.

Разом з цим у своїй заяві скаржник зазначив, що направляє матеріали, що підтверджують факт зловживання ОСОБА_4 для прийняття процесуального рішення в порядку ст.214 КПК України, не вказуючи факт зловживання чим саме мав місце і просив внести відомості в ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченого кримінальним законодавством України взагалі не вказуючи будь-яких ознак, будь-якого складу злочину чи іншого кримінального правопорушення, передбаченого конкретною статтею КК України, і навіть не посилаючись на неї (а.с.4-7).

Листом від 10.01.2025р. за № 6411-2025 за підписом заступника начальника з превентивної діяльності Коломийського РВП ОСОБА_5 , Коломийський РВП ГУНП в Івано-Франківській області повідомив, що звернення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зареєстровано в журналі Єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 20891 від 30.12.2024 року, яке в подальшому розглянуте. Заявнику рекомендовано звернутися до суду в порядку цивільного судочинства (а.с.8).

Оцінка суду по суті скарги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист інтересів суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування та судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до кримінальної відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Разом з цим, ч. 1 ст. 24 КПК України гарантує кожному право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Дійсно, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань врегульований, зокрема, Положенням про його ведення, затвердженим наказом Генерального Прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року «Про єдиний реєстр досудових розслідувань», згідно пп. пп. 4, 5 п. 2.1 якого, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність. Остання вимога передбачена і пунктами 4,5 ч.5 ст.214 КПК України щодо внесення необхідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Також слідчий суддя відзначає, що відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Склад кримінального правопорушення - це сукупність юридичних ознак (об`єктивних і суб`єктивних), що визначають вчинене суспільно небезпечне діяння як конкретний злочин, передбачений кримінальним законом.

Отже, системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення конкретного кримінального правопорушення, а не із повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

При цьому зміст ч. 1 ст. 214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулась із заявою про вчинення злочину від 19 грудня 2024 року до Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області. І вказана заява була отримана і зареєстрована в журналі Єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 20891 від 30.12.2024 року.

Однак, з огляду на зміст цієї заяви та лист заступника начальника з превентивної діяльності Коломийського РВП ОСОБА_5 , органом досудового розслідуванняне було встановлено обставин, які могли би свідчити про вчинення злочину чи іншого кримінального правопорушення, аби на цій підставі внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, що зумовлює вчинення і попередньої кваліфікації такого правопорушення на основі тих відомостей, які були вказані у заяві скаржника. І слідчий суддя згоден із органом досудового розслідування, що подана скаржником заява не містить у собі відомостей, що можуть свідчити про вчинення конкретного кримінального правопорушення.

При цьому, слідчий суддя враховує та відзначає наступне.

Відповідно до ст.48 КЗпП України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. А статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. І зокрема, постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року був затверджений Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Так, згідно з п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. А з а відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому п.3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Також слідчий суддя враховує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 "Про трудові книжки працівників" спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993р. було затверджено "Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників".

І відповідно до пунктів 2.6-2.8 "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженої наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 року, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу. У разі необхідності власник або уповноважений ним орган видає працівникам на їх прохання завірені виписки з трудових книжок відомостей про роботу. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17 вказано, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Таким чином, з огляду на вказані нормативно-правові положення, будь-які фактичні дані щодо недостовірності або неточності чи суперечності записів трудової книжки інших документам чи відомостям, самі по собі не свідчать про вчинення кримінального правопорушення та перевіряються за загальним правилом, поза межами кримінального процесуального законодавства.

Відтак, слідчий суддя доходить висновку, що в заяві ГУ ПФУ у Івано-Франківській області про вчинення злочину від 19 грудня 2024 року не має обставин, які можуть свідчити про вчинення конкретного кримінального правопорушення, відсутні об`єктивні дані, які б свідчили про реальну необхідність внесення відомостей до ЄРДР та зауважує, що фактичні дані, викладені в заяві, свідчать про наявність публічно-правових відносин між органом державної влади та фізичною особою, які виникли при реалізації повноважень ГУ ПФУ у Івано-Франківській області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_4 , яке сам скаржник тепер вважає безпідставним.

Слідчий суддя також враховує висновок Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду, викладений у постанові від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, відповідно до якого підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Тому, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання уповноваженої особи внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ГУ ПФУ у Івано-Франківській області.

З огляду на наведене, у задоволенні скарги слід відмовити повністю.

При цьому тут, слідчий суддя також враховує, що скаржник не є звичайною людиною, пересічним громадянином, який може не мати юридичної освіти, і до заяви про вчинення кримінального правопорушення якого, слід було би ставитись менш формально. Скаржник є органом державної влади, у штаті якого є юридичне управління (https://www.pfu.gov.ua/content/uploads/sites/7/2024/01/2023-12-29-Zayavka-na-oprylyudnennya-Dodatok-1-struktura.pdf) і тому, якщо скаржник вважає, що дійсно мало місце конкретне кримінальне правопорушення, він може подати заяву повторно, але зазначивши вагомі обставини, які можуть свідчити про вчинення конкретного кримінального правопорушення.

На підставі вище викладеного та керуючись статтями 1-29, 32, 36, 40, 40-1, 60, 214, 215, 303-310, 369-372, 376, 392-395, 532 КПК України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні скарги представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання Коломийського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести відомості у Єдиний реєстр досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення, на підставі відомостей заяви начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 19.12.2024 року , вих.№0900-0802-5/65835.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду, протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, якщо ухвалу не скасовано, вона набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали буде виготовлено 19 січня 2025 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1