Справа № 629/2361/24
провадження № 1-кс/632/91/24

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2024 року слідчий суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка звернулася до суду зі скаргою ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 бездіяльність відповідальної посадової особи, -

У С Т А Н О В И В:

31 липня 2024 року, згідно ухвали Харківського апеляційного суду про зміну підсудності від 18.07.2024, до Первомайського міськрайонного суду Харківської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність відповідальної посадової особи Лозівської окружної прокуратури Харківської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою зареєстрованою у Лозівській окружній прокуратурі Харківської області від 16.04.2024 після її отримання.

Зі змісту скарги фактично вбачається бездіяльність відповідальної посадової особи Лозівської окружної прокуратури Харківської області.

Під час розгляду скарги ОСОБА_3 підтримав викладене у ній зазначивши, що відповідна заява (повідомлення) від 16.04.2024 містить інформацію про обставини вчинення кримінальних правопорушеньта посилання на докази, а також прохання внести відповідні (викладені у заяві) відомості до ЄРДР та розпочати кримінальне провадження.

Проте, на час звернення зі скаргою до суду 18.04.2024 відповідальна посадова особа Лозівській окружній прокуратурі Харківської області, в порушення ст. 214 КПК України, відповідні відомості за заявою від 16.04.2024 до ЄРДР не внесла.

Відповідальна посадова особа Лозівській окружній прокуратурі Харківської області до суду не прибула, надавши суду заперечення проти викладеного у скарзі та копію листа від 17.04.2024, направленого ОСОБА_3 , просила відмовити у задоволенні скарги з наступних підстав.

Дійсно, 16.04.2024 ОСОБА_3 звернувся до Лозівській окружній прокуратурі Харківської області з відповідною заявою про кримінальні правопорушення та просив відомості внести до ЄРДР.

За результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_3 відмовлено у внесенні відомостей до ЄРДР. В обґрунтування відмови зазначено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР).

Згідно ч. 5 ст. 214 КПК України до ЄРДР вноситься короткий виклад обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником.

У разі ж подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення без зазначення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, норми ч. 1 ст. 214 КПК України та ч. 5 ст. 214 КПК України вступають у протиріччя, оскільки виконуючи вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України про внесення відомостей до ЄРДР слідчий, прокурор позбавлені можливості виконати обов`язок, встановлений для них ч. 5 ст. 214 КПК України про виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, що містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Крім того, згідно п.п. 1, п.1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020, до Реєстру вносяться відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Підставою вважати заяву та повідомлення злочином є наявність в такій заяві або повідомленні об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретного кримінального караного діяння (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, та вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Враховуючи, що заява ОСОБА_3 не містить об`єктивних даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, на цей час підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні.

Крім того, зазначено, що у провадженні СВ Лозівського РВП ГУНП в Харківській області перебуває кримінальне провадження № 0000250 від 19.08.2023 за ст. 356, ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 367, ч. 2 ст. 190 КК України, в рамках розслідування якого будуть перевірені факти, викладені у заяві ОСОБА_3 від 16.04.2024.

Листа аналогічного за змістом від 17.04.2024 направлено ОСОБА_3 .

Слідчий суддя, заслухавши особу, яка звернулася до суду зі скаргою, дослідивши скаргу та письмові докази, надані в обґрунтування скарги, лист прокурора Лозівської окружної прокуратури Харківської області наданий в заперечення проти скарги, та лист від 17.04.2024, дійшов наступного.

Так, 16.04.2024 ОСОБА_3 звернувся до Лозівській окружній прокуратурі Харківської області з відповідною заявою про кримінальні правопорушення та просив відомості внести до ЄРДР.

За результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_3 відмовлено у внесенні відомостей до ЄРДР, згідно листа від 17.04.2024.

За змістом ст. 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Положеннями ст. 60 КПК України передбачено, що заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.

Заявник має право: отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи; отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.

Реалізація вказаних завдань здійснюється шляхом забезпечення кожній особі права на звернення до уповноважених органів із заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Зазначене право породжує відповідний обов`язок компетентних державних органів відреагувати на такі звернення у передбаченому законом порядку.

Згідно із ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР, та їх перелік, визначені ч. 5 ст. 214 КПК України.

Разом із цим законодавство не містить винятків щодо наявності у слідчого, дізнавача чи прокурора права відмовити у внесенні до ЄРДР заяви про вчинення кримінального правопорушення. Відповідно до ст. ст. 40, 401 КПК України слідчий, дізнавач здійснює повноваження у відповідності до КПК України, а ст. 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, зобов`язує органи державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У пункті 2 листа Судової палати у кримінальних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» від 9 листопада 2012 року №1640/0/4-12 зазначено, що у статті 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до частини 1 глави 2 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, в редакції, затвердженої Наказом Генерального прокурора 17.08.2023 № 231, унесення відомостей до Реєстру здійснюється Реєстратором з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

За приписами ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до висновків Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, викладених в «Узагальненні про практику розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, чи про вже здійснення досудового розслідування за даним фактом, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження чи об`єднанням матеріалів досудового розслідування, відповідно до ст.ст. 217, 284 КПК України.

За таких обставин відповідальна посадова особа Лозівської окружної прокуратури Харківської області була зобов`язана, відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, внести відомості за заявою (повідомленням) ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 16.04.2024 року до ЄРДР, але на час розгляду скарги такі відомості внесені не були.

Згідно зі ст. 214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, дізнавач, прокурор.

Враховуючи встановлене та наведене вище, слідчий суддя вважає, що наявні підстави для задоволення вимог скарги щодо зобов`язання відповідальної посадової особи Лозівської окружної прокуратури Харківської області внести до ЄРДР відомості за заявою (повідомленням) ОСОБА_3 від 16.04.2024, зареєстрованою у Лозівській окружній прокуратурі Харківської області 16.04.2024, та надати заявнику через 24 години з моменту внесення відомостей витяг з ЄРДР.

Керуючись ст. ст. 303, 306, 307, 309 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 бездіяльність відповідальної посадової особи Лозівської окружної прокуратури Харківської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення, задовольнити.

Зобов`язати відповідальну посадову особу Лозівської окружної прокуратури Харківської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою (повідомленням) ОСОБА_3 від 16.04.2024, яка зареєстрована у Лозівській окружній прокуратурі Харківської області.

Зобов`язати відповідальну посадову особу Лозівської окружної прокуратури Харківської області через 24 години з моменту внесення відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Повідомити суд про виконання ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1