Провадження № 1-кс/686/5830/24
У Х В А Л А
09 липня 2024 року м. Хмельницький
В обґрунтування клопотання слідчий зазначає, що службові особи органу виконавчої влади Хмельницької області та суб`єкту господарювання у сфері транспортування газу, зловживаючи службовим становищем, всупереч інтересам служби, діючи в інтересах приватного суб`єкта господарювання надали останньому дозвільні документи, що призвело до незаконної забудови в період з 2017 року по теперішній час в межах охоронних зон магістрального газопроводу державної власності на території Хмельницького району, що завдало істотної шкоди громадським та державним інтересам і спричинило тяжкі наслідки.
З 01.01.2022 року та на даний час балансоутримувачем газопроводів є Державне підприємство «Кременецьке Управління з постачання та реалізації газу».
Відповідно до «Акту прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом газопроводу ГРС-ГРП Хмельницької ГНКС» газопровід-відвід ДУ 350 мм проложений по колгоспних землях з дотриманням охоронної зони 100 метрів на сторону від осі газопроводу.
Таким чином, на час введення в експлуатацію газопроводу-відводу ДУ 350 мм у грудні 1989 року встановлено розмір охоронної зони 100 метрів.
Листом від 20.04.2017 № 434/09-01 начальник Красилівського ЛВУМГ ОСОБА_7 звернувся до головного інженера УМГ «Київтрансгаз» ОСОБА_8 щодо переводу газопроводу ДУ 219 мм з категорії магістрального до категорії розподільного газопроводу високого тиску.
Розпорядженням від 31.05.2017 № 48/р головного інженера УМГ «Київтрасгаз» ОСОБА_8 газопровід ДУ 219 мм з категорії магістральний віднесений до бухгалтерського обліку до коду групи 330001 «Газопроводи високого тиску (в/т) розподільних мереж (тиск від 0,3 до 1,2 МПа)».
Охоронна зона для таких газопроводів становить 10 метрів.
Документального оформлення зміни (зменшення) охоронних з газопроводу ДУ 350 мм з часу введення в експлуатацію до теперішнього часу підприємствами АТ «Укртрансгаз» (колишній балансоутримувач) та ДП «Кременецьке УПРГ» (теперішній власник) не проводилось, зокрема відсутні обов`язковий експертний висновок спеціалізованої експертної організації щодо стану безпеки та зміни категорійності відповідної дільниці магістрального трубопроводу та рішення уповноваженого органу виконавчої влади Держохоронпраці України, що є вимогою п. 2 ст. 13 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів».
До теперішнього часу в місці прокладання газопроводів є знаки покажчики встановлені Красилівським ЛВУМГ, де охоронна (захисна) зона газопроводів вказана 100 метрів в обидві сторони від місця їх прокладання.
Вказані газопроводи на місцевості прокладені через західну частину житлового мікрорайону «Отрадне» - землі Чорноострівської (колишньої Грузевицької) сільської ради, використовуються для транспортування природного газу споживачам м. Хмельницького від ГРС «Хмельницький 1» до мереж АТ «Хмельницькгаз».
Під час первинної приватизації у 2004 році земельних ділянок в межах мікрорайону «Отрадне» (з вилученням із земель запасу) та оформлення документації із землеустрою, на адресу заступника Голови Хмельницької РДА ОСОБА_9 надійшов лист № 930 від 06.10.2004 року Красилівського ЛВУМГ філії УМГ «Київтрансгаз» за підписом начальника ОСОБА_10 про те, що на балансі Красилівського ЛВУМГ перебуває два газопроводи відгалуження ДУ 350 мм та ДУ 200 мм довжиною 4 км з охороною зоною згідно «Правил експлуатації газових систем України» - 10 м.
Фактично на 6.10.2004 рік діяли «Правила охорони магістральних трубопроводів», де у додатку № 1 визначено ширина охоронної зони газопроводу з обох боків від осі, для І класу (ДУ) до 300 мм включно 100 м., (ДУ) від 301 мм до 600 мм 150 м., для ІІ класу (ДУ) до 300 мм включно 75 метрів, (ДУ) більше як 300 мм 125 м.
Лист № 930 від 06.10.2004 року Красилівського ЛВУМГ філії УМГ «Київтрансгаз» став підставою для оформлення документації із землеустрою та проведення безоплатної приватизації земельних ділянок, у тому числі в межах охоронних зон газопроводів.
З 2011 року АТ «Укртрансгаз» здійснювалися заходи з упорядкування правовідносин щодо земельних питань в межах охоронних зон газотранспортної системи на території Хмельницької області. З метою посвідчення права постійного користування земельними ділянками під об`єктами трубопровідного транспорту 27.01.2011 року між ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» та ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» укладено договір на виконання робіт з розробки землевпорядної документації, складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками та оформлення державних актів на право постійного користування земельними ділянками.
25.02.2011 року та 17.02.2012 року між Красилівським ЛВУМГ та Управлінням Держкомзему у Хмельницькому районі складено Акти про чергове уточнення нанесення газових комунікацій, які обслуговуються Красилівським ЛВУМГ на карту Хмельницького району Хмельницької області, в яких вказано, що відповідно до «Правил охорони магістральних газопроводів» при виділенні земельних паїв та погодженні земельної документації працівниками Держкомзему необхідно обов`язково попереджувати землекористувачів про те, що по їх землях проходять газопроводи високого тиску 1-го класу та різних діаметрів (з розмірами охоронних зон від 100 до 300 метрів по обидві сторони від осі газопроводу) з розташованими вздовж них об`єктами, паралельно газопроводам прокладені кабелі технологічного зв`язку і вони (землекористувачі) мають обмеження при використанні земельних ділянок та зобов`язані оформити договори сервітуту з Красилівським ЛВУМГ.
Однак, при наявності нанесених ще у лютому 2011 року на карти землекористування Хмельницького району Хмельницької області газових мереж та комунікацій, з лютого 2011 року до теперішнього часу будь-яких обмежень службовими особами Управління Держкомзему Хмельницького району Хмельницької РДА та ГУ Держгеокадастру Хмельницької області на земельні ділянки, що надані у приватну власність в період 2011-2022 роках (всього на 83 земельних ділянки мікрорайону «Отрадне», з них 14 де безпосередньо прокладені газопроводи та 65, що підпадають в межі 100 метрової охоронної зони газопроводу ДУ 350 мм та на 4 земельні ділянки ТОВ «Отрадне 2») до Державного земельного кадастру України не внесено, договори сервітуту з підприємствами АТ «Укртрансгаз» та ДП «Кременецьке УПРГ» власники земельних ділянок не укладали.
Не внесення працівниками Управління Держкомзему Хмельницького району Хмельницької РДА та ГУ Держгеокадастру Хмельницької області обмежень щодо земельних ділянок в обліки ДЗК України з 25.02.2011 року дало змогу провести безоплатну приватизацію земельних ділянок, де безпосередньо прокладені державні газопроводи та в охоронних (захисних) зонах діючих газопроводів.
Загалом межі охоронних зон газопроводів шириною 100 метрів на даний час накладаються 79 ділянок мікрорайону «Отрадне» та 4 суміжних ділянки ТОВ «Отрадне 2».
З метою забудови земельних ділянок мікрорайону «Отрадне», у тому числі в межах охоронних зон газопроводів, керівник ГО «Отрадноє» ОСОБА_11 на запит, у 2017 році отримав та в подальшому надав у Хмельницьку РДА як підставу для оформлення дозвільних документів на проведення будівництва житлових будинків лист № 637/09-01 від 07.06.2017 року Красилівського ЛВУМГ, у якому вказано, що через мікрорайон « ІНФОРМАЦІЯ_2 » проходять два газопроводи-відгалуження високого тиску І категорії ДУ 350 мм та ДУ 200 мм з надлишковим тиском не більше 1,2 МПа, які є на балансі Красилівського ЛВУМГ. Вказані газопроводи експлуатуються згідно вимог НПОАП 0.00-1.76-15 та згідно Кодексу газопровідних систем України мають охоронну зону, обмежену умовними лініями, що проходять в 10 метрах від осі газопроводу по обидва боки.
Вказаний лист став підставою для оформлення документації із землеустрою для зміни цільового призначення земельних ділянок з ОСГ на індивідуальне будівництво, отримання містобудівної та дозвільної документації на будівництво, у тому числі в межах охоронних зон газопроводів.
З 2017 року по теперішній час в масиві «Отрадне» здійснюється індивідуальна житлова та котеджна забудова.
Окрім того, в період 2020-2022 років, в межах охоронних зон вказаних газопроводів-відгалуджень здійснено незаконну побудову капітальної споруди (житлового будинку) та двох об`єктів енергетики фотоелектричних станцій.
Сукупністю вказаних незаконних дій створено передумови до виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру з покладанням на державу витрат по усуненню їх наслідків, можливого тривалого припинення постачання природного газу споживачам м. Хмельницького.
03.05.2024 слідчим у вказаному кримінальному провадженні за участі інших учасників, спеціалістів проведено огляд з метою виявлення та фіксації відомостей щодо фактичного місця прокладання двох гілок діючих газопроводів, у ході якого встановлено, що безпосередньо по трасі прокладання на газопроводах та в охоронній зоні (10 метрів), за огорожею, розташована фотоелектрична станція (ФЕС) в складі 7 стаціонарних панелей, розміщена на земельних ділянках:
Для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, слідчий просить надати дозвіл на проведення огляду земельної ділянки з метою встановлення меж її розташування та факту перебування у охоронній зоні навколо газопроводу.
В судовому засіданні слідча подане клопотання підтримала, просила його задовольнити.
Заслухавши пояснення слідчої, дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя дійшов такого висновку.
Згідно із ст.237 КПК України з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення слідчий, прокурор проводять огляд місцевості, приміщення, речей та документів.
Огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи.
В силу ст. 233 КПК України, ніхто не має права проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якої метою, інакше як лише за добровільною згодою особи, яка ними володіє, або на підставі ухвали слідчого судді, крім випадків, установлених ч.3 ст. 233 КПК України.
За змістом ч.1, 2 ст.234 КПК України обшук проводиться з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуте у результаті його вчинення, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб.
Обшук проводиться на підставі ухвали слідчого судді місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться (зареєстрований) орган досудового розслідування як юридична особа.
Отже, слідчим до клопотання додано копії документів щодо правокористувача, а також документів, які дають можливість слідчому судді дійти до переконання про те, що шляхом проведення огляду можуть бути виявлені та зафіксовані відомості , які мають значення для кримінального провадження.
Долучені до матеріалів клопотання докази вказують на те, що потреби досудового розслідування виправдовують втручання у право недоторканості майна; факти, що можуть бути встановлені під час огляду не можуть бути встановлені іншим шляхом і не застосування цих заходів забезпечення кримінального провадження не дасть змоги досягти дієвості цього кримінального провадження.
А тому клопотання слідчого є обґрунтованим.
За таких обставин, клопотання підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.110, 234, 235 КПК України, слідчий суддя
Клопотання задовольнити.
Ухвала діє до 09 серпня 2024 року

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя