Єдиний унікальний номер 389/589/24
провадження №1-кс/389/157/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2024 року слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 та прокурора Знам`янської місцевої прокуратури щодо невнесеннявідомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

До Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області 26.02.2024 надійшла скарга ОСОБА_3 у якій остання просить зобов`язати начальника відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань колективну заяву депутатів Знам`янської міської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України.

Скарга обгрунтована наступним. Група депутатів Знам`янської міської ради, а саме: ОСОБА_3 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 повідомили ГУ СБУ в Кіровоградській області про вчинення заступником Знам`янського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_10 кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України. ГУ СБУ в Кіровоградській області переслали вказану заяву до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області однак, всупереч вимогамст.214 КПК України, відомості за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено. Фактично вказану заяву розглянув ДОП ОСОБА_11 , який свої висновки виклав у листі №1898/111-1-20Ж від 12.02.2024, який, після нагадування, надійшов до Знам`янської міської ради 21.02.2024. Текст вказаної відповіді прямо свідчить про те, що жодна об`єктивна перевірка достовірності викладених у заяві обставин не проводилась, а зведена до відібрання пояснень заінтересованої особи ОСОБА_10 , який повністю перекрутив всі викладені факти на свою користь, уникаючи тим самим відповідальності.

У судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримала, вказуючи на її обгрунтованість, просила задовольнити.

Відділ поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причина неявки суду не повідомлені. На виконання ухвали суду від 26.02.2024 надано матеріали за колективним зверненням депутатів Знам`янської міської ради, які зареєстровано до інформаційно-телекомунікаційної системи ІПНП ВП №1 (м.Знам`янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області за №578 від 17.01.2024 та №962 від 29.01.2024.

Знам`янська місцева прокуратура Кіровоградської області до суду не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причини неявки суду не повідомлені.

В силу ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги,матеріали за колективним зверненням депутатів Знам`янської міської ради, які зареєстровано до інформаційно-телекомунікаційної системи ІПНП ВП №1 (м.Знам`янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області за №578 від 17.01.2024 та №962 від 29.01.2024, встановив наступне.

Заявадепутатів Знам`янської міської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 про вчинення кримінального правопорушення шляхом зловживання владою або службовим становищем посадовою особою Знам`янської міської ради, яка завдала істотної шкоди інтересам громади (по тексту щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України ОСОБА_10 ), без номера, дати, поштової адреси, отримана ВП АДРЕСА_1 та зареєстрована до ІКС ІПНП (журнал ЄО) за №578 17.01.2024.

Заявадепутатів Знам`янської міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_12 про порушення кримінального провадження, за ч.3 ст.362, ч.3 ст.365-2 КК України, за фактом незаконного внесення, шляхом зловживання повноваженнями, державним реєстратором до Державного земельного кадастру інформації щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :50:026:0002, яка перебуває у власності Знам`янської територіальної громади, що завдало тяжких наслідків, без номера та дати, отримана ВП АДРЕСА_1 та зареєстрована до ІКС ІПНП (журнал ЄО) за №962 29.01.2024.

Відповідь на вказані заяви депутатів надана ОСОБА_3 за поштовою адресою, вказаною у заяві (зареєстрована до ІКС ІПНП (журнал ЄО) за №962 29.01.2024) 12.02.2024 за вих.№1898/111-1-24, аргументована відсутністю в діях Знам`янської міської ради, ФГ «Агропром-777», у тому числі щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :50:026:0002, ознак адміністративного та кримінального правопорушень, надана в порядку ЗУ «Про звернення громадян» з роз`ясненням можливості оскарження, у тому числі в порядку ст.ст.303-306 КПК України.

Відповідно до ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, у тому числі, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

Відповідно до ч.ч.1,4 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298. Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру (далі - Реєстратор) є: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків (далі - уповноважені особи інших підрозділів).

З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.

Крім того, у своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.

Враховуючи викладене, що, на час розгляду скарги слідчим суддею,відділом поліції №1 (м.Знам`янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області відомості за заявами депутатів Знам`янської міської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 . ОСОБА_12 , без номера та дати подачі, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.364, ч.3 ст.362, ч.3 ст.365-2 КК України, які в цілому стосуються неправомірної зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :50:026:0002, отримані та зареєстровані ВП АДРЕСА_1 до ІКС ІПНП (журнал ЄО) 17.01.2024 за №578 та 29.01.2024 за №962 про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, вбачається необхідним скаргу задовольнити у цій частині.

Вимоги до прокурора Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області фактично відсутні, що унеможливлює їх розгляд по суті.

Вимоги в частині визнання неправомірними дій та зобов`язання внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань саме начальника ВП №1 (м.Знам`янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області, за відсутності доказів того, що саме він по відділу поліції №1 (м.Знам`янка) був уповноваженим на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення,не узгоджуються з вимогами ст.ст.214,303 КПК України та Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, тож задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 24, 214, 303, 304, 306, 307, 376 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП України у Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, відповідно до заяви депутатів Знам`янської міської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 . ОСОБА_12 , без номера та дати подачі, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.364, ч.3 ст.362, ч.3 ст.365-2 КК України, отримані та зареєстровані ВП №1 (м.Знам`янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області до ІКС ІПНП (журнал ЄО) 17.01.2024 за №578 та 29.01.2024 за №962.

В іншій частині скарга задоволенню не підлягає.

Надані матеріали за колективним зверненням депутатів Знам`янської міської ради, які зареєстровано до інформаційно-телекомунікаційної системи ІПНП ВП №1 (м.Знам`янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області за №578 від 17.01.2024 та №962 від 29.01.2024, повернути до ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали проголошений о 14.40 год. 20.03.2024.

Слідчий суддя ОСОБА_1