г Інгулецький районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/2049/22
Номер провадження 1-кс/213/314/23
У Х В А Л А

Іменем України

25 травня 2023 року слідчий суддя Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , підозрюваної ОСОБА_5 , захисника адвоката ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ ВП №6 КРУП Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_4 , поданого в межах кримінального провадження №0000105, за ст. 364 ч.1 КК України, про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання до підозрюваної:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилася у с. Широке Широкіського району Дніпропетровської області, громадянка України, освіта вища, заміжня, неповнолітніх дітей не має, працює начальником Відділом освіти, молоді і спорту Карпівської сільської ради, має на утриманні особу похилого віку, раніше не судима, зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

Слідчий звернувся до Інгулецького районного суду міста Кривого Рогу з клопотанням погодженим з прокурором про застосування щодо підозрюваної запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання.

У судовому засіданні прокурор та слідчий клопотання підтримали.

Підозрювана та захисник заперечували проти задоволення клопотання. Захисник зазначив, що підозра необгрунтована, ризики вказані стороною обвинувачення відсутні. Просили відмосити у задоволенні клопотання.

Заслухавши сторони, дослідивши клопотання та матеріали, слідчий суддя дійшов наступного. Згідно клопотання, В слідчому відділенні відділення поліції №6 Криворізького районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області перебувають матеріали кримінального внесені до Єдиний реєстр досудових розслідувань за №0000105 від 02.09.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Відповідно до розпорядження сільського голови №172-р від 31.10.2018, ОСОБА_5 , призначено на посаду начальника Відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради, назву якого, відповідно до рішення сьомої сесії восьмого скликання Карпівської сільської ради №431 від 14.07.2021 змінено на Відділ освіти, молоді і спорту Карпівської сільської ради.

Рішенням сьомої сесії VIII скликання Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 14.07.2021 №431 затверджено Положення про відділ освіти, молоді і спорту Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (зі змінами).

Відповідно до зазначеного Положення, начальник Відділу освіти, молоді і спорту Карпівської сільської ради:

-здійснює керівництво діяльністю Відділу, забезпечує виконання покладених на відділ завдань, визначає посадові обов`язки і ступінь відповідальності працівників;

-представляє інтереси територіальної громади в галузі освіти у відносинах з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, органами національної поліції, прокуратури, судовими органами;

-затверджує договори про співробітництво, взаємовідносини з іншими закладами освіти;

-подає на затвердження головi сiльської ради проект кошторису доходів і видатків, вносить пропозиції щодо граничної чисельності та фонду оплати праці працівників відділу, розпоряджається коштами в межах кошторису витрат;

-затверджує функціональні обов`язки працівників Відділу;

-планує роботу Відділу і аналізує стан її виконання, вживає заходи до удосконалення організації та підвищення ефективності роботи відділу;

-звітує перед виконавчим комітетом Карпiвської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про виконання покладених на Відділ завдань та затверджених планів роботи;

-вносить пропозиції щодо розгляду на засіданнях виконавчого комітету та сесії сільської ради питань, що належать до компетенції Відділу, та розробляє проекти відповідних рішень;

-здійснює добiр кадрів;

-подає сільському голові пропозиції щодо прийняття на роботу та звільнення з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю заступника начальника, його заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності;

-за погодженням сільського голови і рекомендацією постійної комісії сільської ради з питань освіти та соціального захисту призначає на посаду і звільняє з посади керівників закладів та установ освіти комунальної форми власності, заохочує та накладає на них дисциплінарні стягнення;

-укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти;

-розриває строковий трудовий договір ( контракт) з керівником закладу освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу освіти;

-організовує роботу з підвищення рівня професійної компетентності працівників Відділу;

-видає в межах компетенції Вiддiлу накази, організовує і контролює їх виконання;

-проводить особистий прийом громадян з питань, що належать до повноважень Вiддiлу;

-забезпечує дотримання працівниками відділу правил внутрішнього трудового розпорядку та виконавської дисципліни;

-вiдкриває рахунки у фінансових установах, має право першого підпису.

Начальник Відділу, відповідно до Положення, несе персональну відповідальність за:

-виконання покладених на Вiддiл завдань і здійснення ним своїх функціональних обов`язкiв, вiдповiдно до цього Положення;

-прийнятих ним рішень вимогам чинного законодавства;

-виконання розпоряджень та доручень голови Карпівської сільської ради Криворiзького району Дніпропетровської області, рішень сесій Карпiвської сільської ради Криворiзького району Дніпропетровської області, наказів відповідних структурних підрозділів Дніпропетровської облдержадміністрації;

-своєчасну і достовірну подачу інформації та звітів, що входять до компетенції Відділу, стан діловодства.

Відповідно примітки до ст. 364 КК України, службовими особами у статтях 364, 368, 368-5, 369 цього Кодексу є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Згідно ч.3.ст. 18 КК України - службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Так, ОСОБА_5 , займаючи посаду начальника відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради, тобто посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій органу місцевого самоврядування, згідно примітки 1 до ст. 364 КК України, скоїла злочин у сфері службової діяльності за наступних обставин:

17.12.2020 тендерним комітетом відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради на веб-порталі публічних закупівель «Prozorro» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-17-009594-c) оприлюднено пропозицію стосовно відкритих торгів по закупівлі товарів ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо (Природний газ).

Планована сума закупівлі згідно до тендерної документації становила 1 256 652, 00 грн. на загальний обсяг 139 628 кубічних метрів природнього газу.

Участь у процедурі закупівлі прийняли дві юридичні особи, а саме ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут».

11.01.2021 на веб-порталі публічних закупівель «Prozorro» відділом освіти, молоді і спорту Карпівської сільської ради за результатом проведених торгів опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», як з переможцем процедури закупівлі, оскільки пропозицію іншого і єдиного конкурента було відхилено.

В подальшому, у невстановлений досудовим розслідуванням час, але не пізніше 25.01.2021, у начальника відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради ОСОБА_5 виник злочинний умисел, направлений на зловживання своїм службовим становищем, тобто умисне, з метою одержаннянеправомірної вигоди для ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», використання службовою особою свого службового становища всупереч інтересам служби, шляхом підписання додаткових угод до договору щодо подальшого збільшення ціни за 1 куб. м. газу та зменшення фактичного обсягу постачання газу, реалізуючи який вона, використовуючи своє службове становище, всупереч інтересам служби, знаходячись в приміщенні відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради, за адресою: Україна, Дніпропетровська область, Широківський район, село Карпівка, вул. Центральна, будинок № 97А, 25.01.2021 підписала зі старшим менеджером із збуту Нікопольського відділення продажів Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» () ОСОБА_7 (Постачальник) договір №41ВВ497-267-21 про постачання природного газу, куди умисно внесла відомості з обсягомпостачання газу більше, ніж фактичні потреби відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради за відповідний період.

Згідно до умов договору плановий обсяг постачання газу 139 628, 00 кубучних метрів. Строк поставки товару: з 01.02.2021 по 31.12.2021.

При цьому, перебуваючи на вказаній посаді з 2018 року та щорічно укладаючи угоди про постачання природного газу, ОСОБА_5 достеменно відомо, що середньо річні обсяги споживання природного газу Відділом освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради є значно меншими.

Згідно п 3.2. зазначеного Договору ціна за 1 куб. метр природного газу без урахування податку на додану вартість становить 5,625 гривень, податок на додану вартість становить 1,125 гривень, всього з урахуванням вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість становить 6,750 гривень.

Очікувана сума Договору становить 942 489,00 грн. (Дев`ятсот сорок дві тисячі чотириста вісімдесят дев`ять гривень 00 копійок), у т.ч. ПДВ 20% - 157 081,50 грн.

26.01.2021, тобто на наступний день після укладення договору №41ВВ497-267-21, ОСОБА_5 , отримала від ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» Додаткову угоду №1 до договору №41ВВ497-267-21 про постачання природного газу. В той же день, ОСОБА_5 знаходячись в приміщенні Відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради, за адресою: Україна, Дніпропетровська область, с. Карпівка, вул. Центральна, 97-а, з метою реалізації раніше виниклого злочинного умислу, з метою одержання неправомірної вигоди для ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ», використовуючи своє службове становище, всупереч інтересам служби підписала Додаткову угоду №1 до договору №41ВВ497-267-21 про постачання природного газу за якою ціну на природний газ збільшено до 7,425000 грн. за 1 кубічний метр, з ПДВ, а річний плановий обсяг постачання газу зменшено до 126 934, 546 кубічних метрів.

В подальшому ОСОБА_5 , знаходячись в приміщенні Відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради, за адресою: Україна, Дніпропетровська область, с. Карпівка, вул. Центральна, 97-а з метою реалізації раніше виниклого злочинного умислу, з метою одержання неправомірної вигоди для ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ», використовуючи своє службове становище, всупереч інтересам служби у період з 24.02.2021 по 24.12.2021 підписала ще 23 додаткові угоди.

Таким чином, згідно до умов додаткових угод ціна на газ у порівнянні з ціною у первісному договорі збільшилась з 6,750грн. до 37,673891 грн., а обсяг газу зменшився з 139 628, 00 кубічних метрів до 55 454,700 куб.м.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства економічного розвитку торгівлі України, як уповноваженого органу щодо формування державної політики у сфері публічних закупівель, від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору», внесення змін до договору про закупівлю у залежності від коливання ціни товару на ринку повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, в тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

В той же час, середньозважена ціна на внутрішньому ринку України на природний газ у період з 25.01.2021 по 29.01.2021 складає 8040,77 грн/тис.куб.м., що свідчить про відсутність коливань на ринку на дату укладання Додаткової угоди №1 від 26 січня 2021 року та відсутність підстав для її укладання.

Таким чином, інші Додаткові угоди №№ 2-15 та №№ 17-24 укладені з порушенням норм пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922 «Про публічні закупівлі», у частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Надалі, ОСОБА_5 , продовжуючи реалізацію свого злочинного умислу, у невстановлений в ході досудового розслідування час, знаходячись в приміщенні Відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради, за адресою: Україна, Дніпропетровська область, с. Карпівка, вул. Центральна, 97-а, підписала акти приймання-передачі природного газу, а саме: № ДОЗ81003203/1 від 16.02.2021, № ДОЗ81000205 від 28.02.2021, № ДОЗ81000229 від 19.03.2021, № ДОЗ81009001 від 09.04.2021, № ДОЗ81010593 від 30.04.2021, № ДОЗ81012628 від 31.05.2021, № ДОЗ81014058 від 30.06.2021, № ДОЗ81021395 від 26.10.2021, № ДОЗ81022501 від 16.11.2021, складених між ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» () (Постачальник), в особі менеджера зі збуту ОСОБА_8 , та ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ І СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КАРПІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ () (Споживач) , в особі начальника відділу ОСОБА_5 , про те, що, за договором на постачання природного газу № 41ВВ497-267-21 від 25.01.2021 (з урахуванням додаткових угод до нього) ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» передав, а ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ І СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КАРПІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ прийняв природного газу загалом в обсязі 77 588,714 куб. м на загальну суму 723 955,79 грн., у тому числі ПДВ 120 659,31 грн., які разом з розрахунковими рахунками на оплату передала до бухгалтерії Відділу, для здійснення оплати за договором, а потім до Державної казначейської служби Управління Державної казначейської служби України у Широківському районі Дніпропетровської області.

Внаслідок чого Відділом освіти, молоді і спорту Карпівської сільської ради перераховано на поточний рахунок ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» № НОМЕР_1 , згідно платіжних доручень №147 та № 148 від 16.02.2021, № 324 та № 325 від 11.03.2021, № 353 від 21.03.2021, № 521 та № 550 від 09.04.2021, № 716 та № 717 від 07.05.2021, № 966 від 07.06.2021, № 1164 від 05.07.2021, № 1785 від 26.10.2021, № 1922 від 16.11.2021 безготівкові грошові кошти на суму 723 955,79 грн., у тому числі ПДВ 120 659,31 грн.

Розмір необґрунтовано перерахованих грошових коштів з рахунків Відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради () на рахунок ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» () за фактично поставлений природний газ у 2021 році по договору на постачання природного газу № 41ВВ497-267-21 від 25.01.2021 становить 200 231,96 грн., у тому числі ПДВ 33 372,01 грн., з урахуванням вимог ч. 5 ст. 41 закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) та без урахування підвищення цін за 1 куб. метр природного газу згідно умов додаткових угод.

Таким чином ОСОБА_5 , зловживаючи своїм службовим становищем, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої юридичної особи - ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» (), використала своє службове становище всупереч інтересам служби, спричинивши Відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області () істотної майнової шкоди на загальну суму 200 231,96 грн., яка у більш ніж 100 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на момент вчинення злочину.

Дії ОСОБА_5 кваліфіковано за ч. 1 ст. 364 КК України за ознаками зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для іншої юридичної особи використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом громадським інтересам та 15.05.2023 останній повідомлено про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення.

Відповідно до ст. 194 КПК України судом встановлено обгрунтованість підозри ОСОБА_5 в інкримінованому злочині, що підтверджується: витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань, повідомленням про підозру, яка ґрунтується на відомостях, що об`єктивно пов`язує підозрюваного з даним злочином, протоколами допиту свідків, висновком експерта, протоколом огляду.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 176 КПК України особисте зобов`язання є запобіжним заходом.

Згідно ст. 178 КПК України при обранні запобіжного заходу повинні враховуватися такі обставини, як тяжкість покарання, що загрожує особі у разі визнання винуватим у кримінальному правопорушенні, у вчиненні якого вона підозрюється, міцність соціальних зв`язків в місці постійного проживання, репутацію підозрюваної, вік та стан здоров`я підозрюваного. Судом враховано, що підозрювана має вищу освіту, заміжня, її чоловік пенсіонер, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вона має на утриманні особу похилого віку матір, підозрювана щодо стану здоров`я та інвалідності суду не повідомляла, неповнолітніх дітей на утриманні не має, раніше не судима, характеризується позитивно, працює начальником Відділу освіти, молоді і спорту Карпівської сільської ради.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 184 КПК України встановлено наявність ризиків, передбачених ч. 1 ст. 177 КПК України, а саме те, що підозрювана може переховуватись, вчинити інший злочин, знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; може незаконно впливати на свідків, експертів чи спеціалістів у цьому ж кримінальному провадженні.

З правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в справі «W проти Швеції» від 26 січня 1993 року, слідує, що врахування тяжкості злочину має свій раціональний зміст, оскільки вона свідчить про ступінь суспільної небезпеки цієї особи та не дозволяє спрогнозувати з достатньо високим ступенем імовірність її поведінки, беручи до уваги, що майбутнє покарання за тяжкий злочин підвищує ризик того, що обвинувачений може ухилитися від суду.

Ризик переховування ОСОБА_5 обґрунтовується тим, що підозрювана, усвідомлюючи можливість реального покарання за вчинений злочин, покарання за який становить до 3 років позбавлення волі, може намагатись уникнути кримінальної відповідальності шляхом зміни місця проживання, неявки на виклики слідчого, прокурора та суду.

Крім цього, ОСОБА_5 має безпосередній доступ до всіх документів у Відділі освіти, молоді і спорту Карпівської сільської ради, у тому числі до тих, котрі стосуються договору №41ВВ497-267-21 від 25.01.2021 та його виконання, у зв`язку з чим, з метою компрометації доказів, зібраних у кримінальному провадженні, може вказані документи знищити, сховати або спотворити, що в подальшому може стати перешкодою встановлення обставин кримінального правопорушення та повноти досудового розслідування. Щодо твердження сторони захисту, що всі документи слідством вже вилучені, - слідчим повідомлено, що досудове розслідування ще продовжується, та може виникнути необхідність в отриманні додатково документів, крім того не всі документи вилучались.

Підозрювана ОСОБА_5 може незаконно впливати на свідків, котрі раніше були допитані по кримінальному провадженню та є безпосередньо підпорядкованими їй у своїй роботі, тому остання може чинити вплив на вказаних осіб з метою зміни останніми своїх свідчень. Щодо інших ризиків, вказаних слідчим, вони не обґрунтовані та не доведені.

Клопотання підлягає задоволенню частково, оскільки щодо обов`язків, які слідчий бажав, щоб було покладено на підозрюдвану, суд вважає, з урахуванням, місця проживання підозрюваної, місця роботи, місця знаходження органу досудового розслідування, суд вважає можливим покласти обов`язок не відлучатися за межі області.

Керуючись ст.ст.107,131,176-178,182, 183-187,193-194.196-197 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Застосувати щодо підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання, строком на 60 днів, з покладенням на неї наступних обов`язків: - прибувати по першому виклику до слідчого, прокурора або суду; - не відлучатися за межі Дніпропетровської області; - повідомляти слідчого, прокурора або суд, залежно від стадії кримінального провадження, про зміну свого місця мешкання чи реєстрації.

Попередити підозрювану ОСОБА_5 , що в разі невиконання покладених, згідно ухвали слідчого судді, обов`язків, до неї може бути застосований більш жорстокий запобіжний захід, а саме: особиста порука, застава, домашній арешт, тримання під вартою, та може бути накладене грошове стягнення.

Контроль за виконанням особистого зобов`язання покласти на слідчого та прокурора, у провадженні яких перебуває кримінальне провадження.

Ухвала підлягає негайному виконанню після її проголошення.

Копію даної ухвали направити для виконання та контролю до ВП № 6 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області.

Строк дії ухвали до 23 липня 2023 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає, але заперечення на неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді, або включені до апеляційної скарги на судове рішення.

Дата складання та проголошення повного тексту ухвали 26.05.2023р. о 10:30 годині.

Слідчий суддя: ОСОБА_1