Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/6665/23
Номер провадження 1-кс/711/1805/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню №0000062, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.02.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, -

В С Т А Н О В И В :

Старший слідчий СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню №0000062, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.02.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, що перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради та які містять охоронювану законом таємницю.

В обґрунтування клопотання зазначено, що СУ ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню №0000062 від 09.02.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України за фактом можливої розтрати бюджетних коштів службовими особами закладів охорони здоров`я Черкаської області під час проведення закупівель в 2020 році, фінансування яких здійснювалося з Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-Cov-2, шляхом придбання медичних товарів за завідомо завищеними цінами.

Досудовим розслідуванням встановлено, що на виконання Рішення міжвідомчої робочої групи з питань протидії кримінальним правопорушенням пов`язаним із підробленням документів щодо COVID-19, а також з розкраданням бюджетних коштів, виділених для здійснення заходів із запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби COVID-19, прийнятого під час засідання 24.11.2021, ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - Управління) звернулось до Головного управління Національної поліції в Черкаській області з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, в якому, зокрема, вказало наступне.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 №1117-р із забезпечення проведення заходів державного фінансового контролю щодо перевірки дотримання законодавства при використанні коштів утвореного у складі Державного бюджету України фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-Cov-2, та її наслідками, відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель ІНФОРМАЦІЯ_3 , її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року №631, пункту 10 Положення про ІНФОРМАЦІЯ_2 , затвердженого начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 жовтня 2016 року №18, працівниками Управління були проведені перевірки закупівель закладами охорони здоров`я Черкаської області, за якими здійснювалося фінансування з Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-Cov-2, та її наслідками (далі Фонд), укладання договорів та їх виконання.

За результатами вказаних заходів державного фінансового контролю було встановлено факти проведення закупівель медичних виробів в одному періоді різними замовниками за цінами, які значно відрізняються на аналогічні медичні вироби.

Так, перевіркою закупівель КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради встановлено, що останніми здійснювалась закупівля 50 одиниць кисневих концентраторів OLV-10 за ціною 41 000,00 грн. (за одиницю) у ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », згідно договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року (46 одиниць) та №15122020-1 від 18.12.2020 року (4 одиниць). Загальна сума вказаних договорів становить 2 050 000,00 грн.

При цьому, аналізом цін закупівлі аналогічних концентраторів OLV-10 в цьому ж періоді іншими замовниками встановлено їх закупівлю за ціною 37,8 тис гривень. Різниця вартості придбання аналогічних 50 концентраторів (модель OLV-10) за ціною 37,8 тис грн., склала 160,0 тис грн. (2050,0 тис грн. - 1890,0 тис гривень).

Отже, виявлені факти витрачання бюджетних коштів, виділених для здійснення заходів із запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби COVID-19, містять ознаки корупційних правопорушень в частині проведення закупівель за завищеними цінами та допущенням порушення процедур закупівель.

В ході досудового розслідування 03.11.2022 до Придніпровського районного суду м. Черкаси подано клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради, яке було задоволено ухвалою слідчого судді від 07.11.2022, справа № 711/5560/22, пров. № 1-кс/711/1786/22.

На виконання зазначеної ухвали 05.12.2022 листом №01-03-06/1412 КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради надано копії документів, проаналізувавши які встановлено відсутність ряду документів, що зазначались в переліку вищевказаної ухвали, а про причини їх відсутності жодним чином не повідомлено.

Серед документів які мають важливе значення для даного кримінального провадження, а також які не були надані КНП на ухвалу слідчого судді про тимчасовий доступ до речей та документів є наступні:

- статут КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради чинний на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- накази, контракти, про призначення на посаду, посадові інструкції директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 , юрисконсульта КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_6 , на якого покладено функції уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі / спрощених закупівель, головного бухгалтера КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_7 , чинних на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 , чинного на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_6 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 , чинного на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- інші документи, що підтверджують повноваження директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 , юрисконсульта КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_6 , на якого покладено функції уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі / спрощених закупівель, головного бухгалтера КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_7 , чинних на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- документів щодо моніторингу цінової політики (цін) на кисневі концентратори OLV-10 передукладанням договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- комерційні пропозиції на кисневі концентратори OLV-10, що подавались суб`єктами господарювання до КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради передукладанням договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- листи, рекомендації, довідки тощо щодо придбання кисневих концентраторів OLV-10, які подавались директору КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 та / або іншим службовим особам КНП на розгляд та / або затвердження, внаслідок чого булоукладено договори поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- листи КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради до ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо виділення грошових коштів на придбання кисневих концентраторів OLV-10;

- листування КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » щодо укладання та виконання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- інших документів, які стосуються предмету закупівлі кисневих концентраторів OLV-10, укладання та виконання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року.

Вказані документи знаходяться у володінні службових осіб КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради, ЄДРПОУ НОМЕР_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Слідчий вказує, що враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення виконання завдань кримінального провадження щодо швидкого, повного та неупередженого розслідування, беручи до уваги, що вказані вище документи мають важливе значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні і можуть бути використані як доказ в суді, необхідно отримати тимчасовий доступ до вказаних документів.

З метою забезпечення належного виконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради, слідчий просив, відповідно до ч.2 ст.163 КПК України, розглянути дане клопотання без виклику представників вказаного закладу.

В судове засідання слідчий та прокурор не з`явилися. Слідчий ОСОБА_3 подав до суду заяву про розгляд клопотання за його відсутності та без фіксації судового розгляду технічними засобами. Разом з цим, просив задовольнити подане клопотання на підставі наведеного обґрунтування та з урахуванням доданих доказів.

На підставі ч.2 ст.163 КПК України, враховуючи клопотання слідчого, судове засідання проводилося без виклику представника КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради.

Положеннями ч.4 ст.107 КПК України визначено, що у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

За вказаних обставин, слідчий суддя повважав за можливе розгляд клопотання проводити у відсутність учасників справи та без фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів.

Дослідивши клопотання слідчого та долучені до нього матеріали, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

За змістом ст.131 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів є заходами забезпечення кримінального провадження і застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Згідно з вимогами ст.132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, дізнавач, прокурор звертається із клопотанням.

Відповідно до положень ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Згідно з п.4 та п.8 ч.1 ст.162 КПК України визначено, що до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належить конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю; персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних.

Відповідно до положень ч.5, ч.6 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Частиною 7 статті 163 КПК України визначено, що слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей, документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей та документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Положеннями статті 91 КПК України визначено, що у кримінальному провадженні підлягають доказуванню, зокрема: 1) подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення); 3) вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат; 6) обставини, які підтверджують, що гроші, цінності та інше майно, одержані внаслідок вчинення кримінального правопорушення та/або є доходами від такого майна, або є предметом кримінального правопорушення.

Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладається на слідчого, прокурора та, в установлених цим Кодексом випадках - на потерпілого.

Сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, відповідно до ч.2 ст.93 КПК України, шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до положень ст.84 КПК України, доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Норми ст.98 КПК України передбачають, що речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення

Документи є речовими доказами, якщо вони містять ознаки, зазначені в частині першій цієї статті.

У відповідності до положень ст.99 КПК України, документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

Сторона кримінального провадження, потерпілий, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, зобов`язані надати суду оригінал документа. Оригіналом документа є сам документ, а оригіналом електронного документа - його відображення, якому надається таке ж значення, як документу.

Згідно з ч.2 ст.100 КПК України, речовий доказ або документ, наданий на підставі судового рішення, зберігається у сторони кримінального провадження, якій він наданий.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчим суддею встановлено, що слідчими СУ ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000062, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.02.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналіз доданих до клопотання документів, дають достатньо підстав вважати, що відбулися події, які підпадають під ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, на думку слідчого судді, документи які перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради та до яких слідчий просить надати тимчасовий доступ, мають суттєве значення для встановлення обставин події вчинення кримінального правопорушення, можуть бути використані в якості доказів, можуть підтвердити або спростувати обставини, що є предметом досудового розслідування та на підставі цих відомостей можливо встановлення особу/осіб, причетних до вчинення вказаного кримінального правопорушення.

Враховуючи те, що на теперішній час вищевказані документи неможливо отримати іншим способом, слідчий суддя вважає, що в даному випадку потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання, про який ідеться в клопотанні, а тому клопотання слідчого, про тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради, підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 21, 84, 91, 92, 98, 99, 100, 131, 132, 159, 162-164, 309 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню №0000062, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.02.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю задовольнити.

Надати дозвіл старшому слідчому СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , старшому слідчому СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 , старшому слідчому СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_9 , старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_10 , старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_11 на тимчасовий доступ до документів, що знаходяться у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради, ЄДРПОУ НОМЕР_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення їх копій в паперовому та завіреному належним чином вигляді, а саме:

- статут КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради чинний на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- накази, контракти, про призначення на посаду, посадові інструкції директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 , юрисконсульта КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_6 , на якого покладено функції уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі / спрощених закупівель, головного бухгалтера КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_7 , чинних на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 , чинного на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_6 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 , чинного на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- інші документи, що підтверджують повноваження директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 , юрисконсульта КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_6 , на якого покладено функції уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі / спрощених закупівель, головного бухгалтера КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_7 , чинних на момент укладання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- документів щодо моніторингу цінової політики (цін) на кисневі концентратори OLV-10 передукладанням договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- комерційні пропозиції на кисневі концентратори OLV-10, що подавались суб`єктами господарювання до КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради передукладанням договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- листи, рекомендації, довідки тощо щодо придбання кисневих концентраторів OLV-10, які подавались директору КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради ОСОБА_5 та / або іншим службовим особам КНП на розгляд та / або затвердження, внаслідок чого булоукладено договори поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- листи КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради до ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо виділення грошових коштів на придбання кисневих концентраторів OLV-10;

- листування КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » щодо укладання та виконання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року;

- інших документів, які стосуються предмету закупівлі кисневих концентраторів OLV-10, укладання та виконання договорів поставок №23112020-3 від 26.11.2020 року та №15122020-1 від 18.12.2020 року.

Строк дії ухвали - до 21 жовтня 2023 року включно.

Роз`яснити відповідальним посадовим особам КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Городищенської міської ради, що відповідно до вимог ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей та документів.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1