Провадження № 1-кс/686/5375/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2023 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУ НП в Хмельницькій області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором, про тимчасовий доступ до речей та документів, у кримінальному провадженні №0000032 від 11.05.2023 внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч. 2 ст. 364 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУ НП в Хмельницькій області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із клопотанням, погодженим прокурором відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ).

В обґрунтування даного клопотання слідчий зазначає, що службові особи органу виконавчої влади Хмельницької області та суб`єкту господарювання у сфері транспортування газу, зловживаючи службовим становищем, всупереч інтересам служби, діючи в інтересах приватного суб`єкта господарювання надали останньому дозвільні документи, що призвело до незаконної забудови в період з 2017 року по теперішній час в межах охоронних зон магістрального газопроводу державної власності на території Хмельницького району, що завдало істотної шкоди громадським та державним інтересам і спричинило тяжкі наслідки.

Згідно матеріалів досудового розслідування встановлено, що по території Хмельницького району, від ГРС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (км 225,1 магістральний газопровід (МГ) « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), основний засіб № 963, інвентарний номер державного майна ) і «Системи протикорозійного захисту газопроводу відводу від ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 » (основний засіб № 13, інвентарний номер державного майна 373313) до газових мереж АТ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » прокладені два газопроводи-відгалуження: газопровід-відвід високого тиску І категорії діаметр умовний (ДУ) 350 мм та розподільний газопровід ДУ 200 мм з надлишковим тиском не більше 1,2 МПа, довжиною 4 км кожен, що з часу введення в експлуатацію належали та обслуговувалися Красилівським лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів УМГ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » АТ « ІНФОРМАЦІЯ_8 ». З 01.01.2022 року та на даний час балансоутримувачем газопроводів є Державне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_9 ». Відповідно до «Акту прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом газопроводу ГРС-ГРП Хмельницької ГНКС» газопровід-відвід ДУ 350 мм проложений по колгоспних землях з дотриманням охоронної зони 100 метрів на сторону від осі газопроводу. Таким чином, на час введення в експлуатацію газопроводу-відводу ДУ 350 мм у грудні 1989 року встановлено розмір охоронної зони 100 метрів.

Листом від 20.04.2017 № 434/09-01 начальник ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_5 звернувся до головного інженера УМГ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ОСОБА_6 щодо переводу газопроводу ДУ 219 мм з категорії магістрального до категорії розподільного газопроводу високого тиску. Розпорядженням від 31.05.2017 № 48/р головного інженера УМГ « ІНФОРМАЦІЯ_11 » ОСОБА_6 газопровід ДУ 219 мм з категорії магістральний віднесений до бухгалтерського обліку до коду групи 330001 «Газопроводи високого тиску (в/т) розподільних мереж (тиск від 0,3 до 1,2 МПа)». Охоронна зона для таких газопроводів становить 10 метрів.

Документального оформлення зміни (зменшення) охоронних з газопроводу ДУ 350 мм з часу введення в експлуатацію до теперішнього часу підприємствами АТ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (колишній балансоутримувач) та ДП « ІНФОРМАЦІЯ_12 » (теперішній власник) не проводилось, зокрема відсутні обов`язковий експертний висновок спеціалізованої експертної організації щодо стану безпеки та зміни категорійності відповідної дільниці магістрального трубопроводу та рішення уповноваженого органу виконавчої влади Держохоронпраці України, що є вимогою п. 2 ст. 13 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів». До теперішнього часу в місці прокладання газопроводів є знаки покажчики встановлені Красилівським ЛВУМГ, де охоронна (захисна) зона газопроводів вказана 100 метрів в обидві сторони від місця їх прокладання.

Вказані газопроводи на місцевості прокладені через західну частину житлового мікрорайону «Отрадне» - землі Чорноострівської (колишньої Грузевицької) сільської ради, використовуються для транспортування природного газу споживачам м. Хмельницького від ГРС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до мереж АТ « ІНФОРМАЦІЯ_6 ».

Під час первинної приватизації у 2004 році земельних ділянок в межах мікрорайону « ІНФОРМАЦІЯ_13 » (з вилученням із земель запасу) та оформлення документації із землеустрою, на адресу заступника Голови ІНФОРМАЦІЯ_14 ОСОБА_7 надійшов лист № 930 від 06.10.2004 року Красилівського ЛВУМГ філії УМГ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » за підписом начальника ОСОБА_8 про те, що на балансі ІНФОРМАЦІЯ_10 перебуває два газопроводи відгалуження ДУ 350 мм та ДУ 200 мм довжиною 4 км з охороною зоною згідно «Правил експлуатації газових систем України» - 10 м. Фактично на 6.10.2004 рік діяли «Правила охорони магістральних трубопроводів», де у додатку № 1 визначено ширина охоронної зони газопроводу з обох боків від осі, для І класу (ДУ) до 300 мм включно 100 м., (ДУ) від 301 мм до 600 мм 150 м., для ІІ класу (ДУ) до 300 мм включно 75 метрів, (ДУ) більше як 300 мм 125 м. Лист № 930 від 06.10.2004 року Красилівського ЛВУМГ філії УМГ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » став підставою для оформлення документації із землеустрою та проведення безоплатної приватизації земельних ділянок, у тому числі в межах охоронних зон газопроводів.

З 2011 року АТ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » здійснювалися заходи з упорядкування правовідносин щодо земельних питань в межах охоронних зон газотранспортної системи на території Хмельницької області. З метою посвідчення права постійного користування земельними ділянками під об`єктами трубопровідного транспорту 27.01.2011 року між ДК « ІНФОРМАЦІЯ_8 » НАК « ІНФОРМАЦІЯ_15 » та ДП « ІНФОРМАЦІЯ_16 » укладено договір на виконання робіт з розробки землевпорядної документації, складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками та оформлення державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

25.02.2011 року та 17.02.2012 року між ІНФОРМАЦІЯ_17 та ІНФОРМАЦІЯ_18 складено Акти про чергове уточнення нанесення газових комунікацій, які обслуговуються ІНФОРМАЦІЯ_17 на карту Хмельницького району Хмельницької області, в яких вказано, що відповідно до «Правил охорони магістральних газопроводів» при виділенні земельних паїв та погодженні земельної документації працівниками Держкомзему необхідно обов`язково попереджувати землекористувачів про те, що по їх землях проходять газопроводи високого тиску 1-го класу та різних діаметрів (з розмірами охоронних зон від 100 до 300 метрів по обидві сторони від осі газопроводу) з розташованими вздовж них об`єктами, паралельно газопроводам прокладені кабелі технологічного зв`язку і вони (землекористувачі) мають обмеження при використанні земельних ділянок та зобов`язані оформити договори сервітуту з ІНФОРМАЦІЯ_17 .

Однак, при наявності нанесених ще у лютому 2011 року на карти землекористування ІНФОРМАЦІЯ_19 , з лютого 2011 року до теперішнього часу будь-яких обмежень службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_20 та ІНФОРМАЦІЯ_21 на земельні ділянки, що надані у приватну власність в період 2011-2022 роках (всього на 83 земельних ділянки мікрорайону «Отрадне», з них 14 де безпосередньо прокладені газопроводи та 65, що підпадають в межі 100 метрової охоронної зони газопроводу ДУ 350 мм та на 4 земельні ділянки ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_13 ») до ІНФОРМАЦІЯ_22 не внесено, договори сервітуту з підприємствами АТ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » та ДП « ІНФОРМАЦІЯ_12 » власники земельних ділянок не укладали.

Фактично газопроводи прокладені через земельні ділянки приватної форми власності. Лише по одній земельній ділянці з кадастровим номером :05:005:2783 площею 0,1 га у ДЗК України визначені обмеження площею 111 кв.м. при тому, що вся площа ділянки підпадає під обмеження навіть при застосуванні охоронної зони в 10 метрів.

Не внесення працівниками ІНФОРМАЦІЯ_20 та ІНФОРМАЦІЯ_21 обмежень щодо земельних ділянок в обліки ДЗК України з 25.02.2011 року дало змогу провести безоплатну приватизацію земельних ділянок, де безпосередньо прокладені державні газопроводи та в охоронних (захисних) зонах діючих газопроводів. Загалом межі охоронних зон газопроводів шириною 100 метрів на даний час накладаються 79 ділянок мікрорайону «Отрадне» та 4 суміжних ділянки ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_13 ».

З метою забудови земельних ділянок мікрорайону « ІНФОРМАЦІЯ_13 », у тому числі в межах охоронних зон газопроводів, керівник ГО « ІНФОРМАЦІЯ_23 » ОСОБА_9 на запит, у 2017 році отримав та в подальшому надав у ІНФОРМАЦІЯ_14 , як підставу для оформлення дозвільних документів на проведення будівництва житлових будинків лист № 637/09-01 від 07.06.2017 року ІНФОРМАЦІЯ_10 , у якому вказано, що через мікрорайон «Отрадне» проходять два газопроводи-відгалуження високого тиску І категорії ДУ 350 мм та ДУ 200 мм з надлишковим тиском не більше 1,2 МПа, які є на балансі ІНФОРМАЦІЯ_10 . Вказані газопроводи експлуатуються згідно вимог НПОАП 0.00-1.76-15 та згідно Кодексу газопровідних систем України мають охоронну зону, обмежену умовними лініями, що проходять в 10 метрах від осі газопроводу по обидва боки. Вказаний лист став підставою для оформлення документації із землеустрою для зміни цільового призначення земельних ділянок з ОСГ на індивідуальне будівництво, отримання містобудівної та дозвільної документації на будівництво, у тому числі в межах охоронних зон газопроводів. З 2017 року по теперішній час в масиві «Отрадне» здійснюється індивідуальна житлова та котеджна забудова.

Окрім того, в період 2020-2022 років, в межах охоронних зон вказаних газопроводів-відгалуджень здійснено незаконну побудову капітальної споруди (житлового будинку) та двох об`єктів енергетики фотоелектричних станцій.

Сукупністю вказаних незаконних дій створено передумови до виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру з покладанням на державу витрат по усуненню їх наслідків, можливого тривалого припинення постачання природного газу споживачам м. Хмельницького.

Тому, з метою встановлення істини у кримінальному провадженні виникла необхідність у отриманні тимчасового доступу до документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ).

В ході досудового розслідування для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, з метою встановлення обставин внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, встановлення осіб, які внесли завідомо неправдиві відомості до таких документів та проведення почеркознавчих експертиз, виникла необхідність у здійснення тимчасового доступу та вилучення оригіналів матеріалів листування з ІНФОРМАЦІЯ_17 за період з 2011 по 2020 рік; «Актів про чергове уточнення нанесення газових комунікацій, які обслуговуються ІНФОРМАЦІЯ_17 на карту Хмельницького району Хмельницької області» від 25.02.2011 року та 17.02.2012 року, укладених між ІНФОРМАЦІЯ_17 та ІНФОРМАЦІЯ_18 ; карти землекористування Хмельницького району Хмельницької області із нанесеними відповідно до Актів від 25.02.2011 року та 17.02.2012 року газовими комунікаціями, які обслуговувалися ІНФОРМАЦІЯ_17 .

Слідчий в судове засідання не з`явилася, в матеріалах справи міститься заява про проведення розгляду клопотання без її участі та зазначено, що вимоги клопотання підтримує в повному обсязі. Також, слідчий просить розглянути клопотання за відсутності особи у володінні якої перебувають вказані речі та документи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 107 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. За клопотанням учасників процесуальної дії застосування технічних засобів фіксування є обов`язковим. Фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Вивчивши надані матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про те, що клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.

За змістом ст.131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження, різновидом яких є тимчасовий доступ до речей і документів, застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Відповідно до ч.1 ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити виїмку).

Статтею 160 КПК України встановлено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються: короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з яким подається клопотання; правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати; підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні; можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю; обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів або копій документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.

При цьому, обов`язок доведення обґрунтованості клопотання КПК покладає на слідчого, прокурора, який звертається із відповідним клопотанням.

Як передбачено ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Згідно із ч. 5 ст.110 КПК України під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні надати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Слідчий навів підстави, передбачені ч. 2, 5 ст. 163 КПК України, зокрема, що речі та документи, доступ до яких просить надати слідчий, в сукупності з іншими речами та документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, можуть бути використані як доказ в кримінальному провадженні, існує загроза знищення вказаних документів, тому слідчий суддя розглядає клопотання слідчого без виклику представників осіб, у володінні яких знаходяться документи.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, є всі підстави для надання дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів.

Однак клопотання не містить належного обґрунтування неможливості досягнення мети тимчасового доступу без вилучення оригіналів зазначених документів.

Керуючись ст.ст.163, 164 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУ НП в Хмельницькій області ОСОБА_3 задовольнити частково.

Надати дозвіл старшому слідчому відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 , старшому слідчому відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_10 , старшому слідчому в ОВС відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_11 , старшому слідчому відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_12 , заступнику начальника відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_13 , начальнику відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_14 , слідчому відділу СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_15 , слідчому ВРЗСГСД СВ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_16 , старшому слідчому ВРОТЗ СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_17 у кримінальному провадженні №0000032 від 11.05.2023 на тимчасовий доступ до документів, з можливістю вилучення їх копій, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ), а саме матеріалів листування з ІНФОРМАЦІЯ_17 за період з 2011 по 2020 рік; «Актів про чергове уточнення нанесення газових комунікацій, які обслуговуються ІНФОРМАЦІЯ_17 на карту Хмельницького району Хмельницької області» від 25.02.2011 року та 17.02.2012 року, укладених між ІНФОРМАЦІЯ_17 та ІНФОРМАЦІЯ_18 ; карти землекористування Хмельницького району Хмельницької області із нанесеними відповідно до Актів від 25.02.2011 року та 17.02.2012 року газовими комунікаціями, які обслуговувалися ІНФОРМАЦІЯ_17 .

Службовим особам ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) забезпечити тимчасовий доступ до документів та надати можливість отримати їх копії.

Ухвала діє по 14 серпня 2023 року.

Відповідно до ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя