Справа № 372/3392/22
Провадження 1-кс-869/22
ухвала
Іменем України

23 листопада 2022 року Слідчий суддя Обухівського районного суду Київської області ОСОБА_1
при секретарі судового засідання ОСОБА_2
розглянувши у залі судових засідань Обухівського районного суду Київської області клопотання прокурора Обухівської окружної прокуратури ОСОБА_3 про арешт майна,

В С Т А Н О В И В:
Прокурор звернувся до суду із клопотанням про арешт майна у кримінальному провадженні № 0000021 від 11.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України.
На обґрунтування клопотання прокурор зазначив, що рішенням Броварської міської ради Броварського району Київської області від 27.04.2021 № 181-06-08 «Про припинення права користування земельною ділянкою, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» припинено право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :00:063:1301 площею 0,8324 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти по АДРЕСА_1 , управлінню освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області на підставі листа від 12.04.2021 № 01-08-01/465.

Крім того, встановлено, що пунктом 2 рішенням Броварської міської ради від 22.06.2021 № 284-08-08 «Про припинення права користування земельною ділянкою, затвердження документації із землеустрою, надання земельних ділянок в користування, зміну цільового призначення земельних ділянок, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, відмову у затвердженні проекту землеустрою в м. Бровари, с. Княжичі, с. Требухів Броварського району Київської області» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :00:063:1301 площею 0,8324 га, з них 0,0104 га землі обмеженого використання охоронна зона навколо інженерних комунікацій, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованим дошкільним закладом освіти по АДРЕСА_1 , змінено цільового призначення земельної ділянки та надано в постійне користування управлінню будівництва, житлово-комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що державним реєстратором 02.07.2015 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:063:1301, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за Броварською міською радою Київської області, правокористувач - Управління освіти і та науки Броварської міської ради.

Проте, право користування припинено 07.05.2021 на підставі витягу з рішення «Про припинення права користування земельною ділянкою, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», серія та номер: 181-06-08, виданий 27.04.2021, видавник: Броварська міська рада, Броварського району Київської області.

Відповідно до інформації Броварської міської ради Броварського району Київської області від 16.06.2021 №2-15/2827 встановлено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою, кадастровий номер земельної ділянки :00:063:1301, став лист управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області від 12.04.2021 №01-08-01/465 на ім`я міського голови.

Однак зі змісту вищевказаного листа, вбачається, що управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області не добровільно відмовляється від земельної ділянки із кадастровим номером :00:063:1301, а виконує рішення протоколу наради міської ради з питань добудови ЖК «Діамант» на території 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари Броварського району Київської області від 09.04.2021, що є порушенням вимог законодавства.

Як вбачається із змісту протоколу, пропонується на зазначеній земельній ділянці розмістити в житловому будинку вбудований дошкільний навчальний заклад освіти на 80 місць та додатково розмістити дошкільний навчальний заклад освіти на 140 місць на земельній ділянці з кадастровим номером :00:063:2368 площею 0,62 га по АДРЕСА_2 , яка перебуває в постійному користуванні управління освіти і науки Броварської міської ради із цільовим призначенням «Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти для розміщення дитячого садка».

Таким чином необхідність добудови житлового комплексу «ДІАМАНТ» на території 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари Броварського району Київської області не є суспільною потребою для вилучення спірної земельної ділянки та інших потреб не пов`язаних з освітнім процесом.

Слід зазначити, що відповідно до Проекту внесення змін в «Детальний план території IV житлового району. I Етап. Схема планування території», затвердженого рішенням Броварської міської ради від 24.10.2013 № 1061-39-06 планувалося розміщення дитячого дошкільного закладу на 220 місць на земельній ділянці площею 0, 8324 га за адресою: АДРЕСА_1 , .

Натомість наразі планується побудувати вбудований в житловий будинок дитячий дошкільний заклад на 80 місць, що є порушенням вимог Закону України «Про дошкільну освіту» та містобудівного законодавства.

Як вбачається з листа Броварської міської ради Броварського району Київської області від 29.04.2021 № 2-10/2089 на території 5-го житлового району знаходиться один заклад дошкільної освіти, який не проводить свою діяльність. Територія вказаного мікрорайону, як і територія IV житлового району знаходиться на стадії будівництва. Численність населення, що проживає на вказаній території, в тому числі за віковим складом, не вираховувалося.

Крім того, відповідно до інформації Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області від 09.02.2022 №06.07-07/6.1/2460 щодо мережі закладів дошкільної освіти розташованих на території 5-го мікрорайону IV житлового району в м. Бровари Броварської територіальної громади, Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Броварського району (лист від 03.02.2022 № 1748/1.5.1/В) відповідно до Проекту внесення змін в «Детальний план території IV житлового району. І Етап. Схема планування території» затвердженого рішенням Броварської міської ради від 24.10.2013 № 1061-39-06 передбачає розмістити 9 закладів дошкільної освіти загальною кількістю 1460 місць. Зокрема, в 5-му мікрорайоні два заклади дошкільної освіти на 160 та 220 місць.

Згідно з мережею закладів освіти Броварської міської територіальної громади на 2021/2022 навчальний рік затвердженої рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 14.09.2021 № 723, на території 5-го мікрорайону IV житлового району м. Бровари здійснює освітню діяльність у сфері дошкільної освіти фізична особа-підприємець ОСОБА_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 .

Відповідно до інформації, розміщеної на сайті «Опендатабот» (https://opendatabot.ua/c/41402064) ОСОБА_4 є власником та директором Приватного закладу освіти «Початкова школа-заклад освіти І ступеня «Мандаринка».

На офіційному інтернет сайті Приватного закладу освіти «Початкова школа заклад освіти І ступеня «Мандаринка» ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) вказано, що вартість навчання на місяць становить 9 950 грн.

Права дітей на освіту є одним із основоположних прав, яке регламентується та забезпечується державою. Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про дошкільну освіту» держава гарантує кожній дитині право на безоплатну дошкільну освіту в державних та комунальних закладах дошкільної освіти.

Таким чином, наявність на території 5-го мікрорайону IV житлового району м. Бровари Приватного закладу освіти «Початкова школа заклад освіти І ступеня «Мандаринка», не забезпечує права дитини у сфері дошкільної освіти передбачені в ЗУ «Про дошкільну освіту», «Про освіту», Конституцією України та іншими нормативно правовими документами.

Крім того, як вбачається з інформації Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області від 09.02.2022 №06.07-07/6.1/2460 на території 5-го мікрорайону IV житлового району м. Бровари, розташовано заклад дошкільної освіти «Казка» (далі - ЗДО «Казка»).

Відповідно до інформації, яка розміщена у відкритому доступі в мережі інтернет, на офіційному сайті ЗДО «Казка» (http://brovary-dnz-kazka.kiev.sch.in.ua/), потужність закладу - 120 дітей. Станом на 01.09.2021 року заклад відвідує 223 дітей.

Необхідно зазначити, що 5 - й мікрорайон IV житлового району м. Бровари, це багатоквартирна забудова, на території якої проживають молоді сім`ї з дітьми, і наявність на території повноцінного дитячого дошкільного навчального закладу є необхідним для територіальної громади Броварської міської ради Броварського району Київської області.

Таким, чином, незаконне відчуження земельної ділянки, із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, свідчить про зловживання владою або службовим становищем посадовими особами органів місцевої влади.

Крім того, із місцевих інтернет-видань, зокрема в публікації «У Броварах заохотили інвесторів для добудови ЖК «Діамант» видання «Трибуна Бровари» стало відомо про те, про те, що 05.10.2022 виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району затвердив порядок проведення конкурсу серед охочих добудувати ЖК «Діамант» на вул. Київська, 261 в м. Бровари.

Разом із тим, на офіційному сайті Броварської міської ради Порядок проведення інвестиційного конкурсу з відбору суб`єкта господарювання (інвестора/забудовника) для забудови житлового комплексу по вул. Київська, 261 (ЖК «Діамант»), не опубліковано.

Броварською окружною прокуратурою 06.10.2022 скеровано запит про отримання Порядку проведення інвестиційного конкурсу з відбору суб`єкта господарювання (інвестора/забудовника) для забудови житлового комплексу по вул. Київська, 261 (ЖК «Діамант»).

Однак, Броварська міська рада Броварського району Київської області, відмовилася надавати вказану інформації, що вбачається із листа від 14.10.2022 № 5988.

Із місцевих інтернет-видань, які розмістили публікації про те, що виконком Броварської міської ради Броварського району затвердив порядок проведення конкурсу серед охочих добудувати ЖК «Діамант» на вул. Київська, 261 в м. Бровари. (на офіційному сайті Броварської міської ради текст порядку проведення конкурсу серед охочих добудувати ЖК «Діамант» на вул. Київська, 261 в м. Бровари, не опубліковано), стало відомо про те, що головним претендентом, який має бажання добудувати ЖК «Діамант» є ТОВ «Хозхімсервіс».

Опрацюванням інформації, розміщеної на офіційному сайті Антимонопольного комітету України встановлено, що ТОВ «Хозхімсервіс», який є одним із інвесторів добудувати ЖК «Діамант» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченої п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» накладено штраф у розмірі 39 960 256 грн., що свідчить про те, що ТОВ «Хозхімсервіс» є недобросовісним забудовником.

АМКУ встановлено порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів) вказаним підприємством.

Враховуючи, що земельна ділянка з кадастровим номером: :00:063:1301 є об`єктом кримінально-протиправних дій, відповідає критеріям ст. 98 КПК України, та є матеріальним об`єктом, який може бути використаний як доказ факту та обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, постановою від 08.11.2022 зазначена земельна ділянка визнана речовим доказом у кримінальному провадженні №0000021 від 11.05.2021.

У відповідності до ч. 1 ст. 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 131 КПК України передбачено, що одним із заходів забезпечення кримінального провадження є арешт майна.

Згідно зі ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку. Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження.

Арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів.

Частиною 11 ст. 170 КПК України встановлено, що заборона або обмеження користування, розпорядження майном можуть бути застосовані лише у разі, коли існують обставини, які підтверджують, що їх незастосування призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі майна.

Статтею 173 Кримінального процесуального кодексу України установлено, що під час вирішення питання про арешт майна слідчий суддя повинен, поряд з іншим, враховувати розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження та наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб.

Враховуючи те, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах житлової забудови, і те, що Броварська міська рада Броварського району в якості заохочення інвесторів, які готові добудувати ЖК «Діамант» виділила в тому числі і земельну ділянку, площею 2,4 га по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування багатоквартирного будинку з вбудованим дитсадком» на 80 місць, яка і є речовим доказом у вказаному кримінальному провадженні, є реальні загрози до її незаконної забудови.

Накладення арешту на вказану земельну ділянку є необхідним, доцільним, розумним та співрозмірним обмеженням права власності та відповідає завданням кримінального провадження.

Незастосування на даній стадії вказаного заходу забезпечення кримінального провадження створить умови для подальшого, її відчуження на користь третіх осіб, перетворення (здійснення дій щодо забудови земельної ділянки), що призведе до унеможливлення збереження речових доказів, встановлення істини у кримінальному провадженні та притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності.

Документом, який підтверджує право власності на майно, що належить арештувати є: інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, відповідно до якої, право власності на земельну ділянку, кадастровий номер якої :00:063:1301 зареєстроване на Броварську міську раду Київської області.

Речове право припинено 07.05.2021 на підставі витягу з рішення «Про припинення права користування земельною ділянкою, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», серія та номер: 181-06-08, виданий 27.04.2021, видавник: Броварська міська рада, Броварського району Київської області.

Враховуючи вищевикладене, прокурор вважає, що проведення інвестиційного конкурсу Броварською міською радою, свідчить про те, що Броварська міська рада Броварського району Київської області намагається відчужити земельну ділянку, яка на теперішній час визнана речовим доказом.

З метою досягнення визначених у ст. 2 КПК України завдань кримінального провадження, збереження речових доказів, у досудового слідства виникла необхідність накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером: :00:063:1301, а тому прокурор просить клопотання задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, вимоги клопотання підтримує в повному обсязі, також просила не здійснювати фіксацію судового засідання за допомогою технічних засобів.

Згідно ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Власник майна в судове засідання не з`явився, повідомлявся належним чином, причини неявки суд не повідомив.

Враховуючи, що сторони в судове засідання не з`явилися, на підставі ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.
Дослідивши матеріали справи, вважаю клопотання таким, що підлягає задоволенню зважаючи на наступне.
Судом встановлено, що СВ Броварського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000021 від 11.05.2021, за фактом припинення права постійного користування земельною ділянкою Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області, площею 0,8324 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти по вул. Василя Симоненка, 115, кадастровий номер земельної ділянки :00:063:1301, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України.

У зв`язку із неефективністю здійснення досудового розслідування, у вказаному кримінальному провадженні, постановою заступника керівника Київської обласної прокуратури від 03.11.2022 здійснення досудового розслідування доручено СВ Обухівського РУП ГУНП в Київській області.
Процесуальне керівництво постановою заступника керівника Київської обласної прокуратури від 03.11.2022 доручено групі прокурорів Обухівської окружної прокуратури та Броварської окружної прокуратури Київської області.
Документом, який підтверджує право власності на майно, що належить арештувати є: інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, відповідно до якої, право власності на земельну ділянку, кадастровий номер якої :00:063:1301 зареєстроване на Броварську міську раду Київської області.
Речове право припинено 07.05.2021 на підставі витягу з рішення «Про припинення права користування земельною ділянкою, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», серія та номер: 181-06-08, виданий 27.04.2021, видавник: Броварська міська рада, Броварського району Київської області.
Арешт майна є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, передбачений п. 7 ч. 2 ст. 131 КПК України. Частиною 1 ст. 131 КПК України встановлено, що заходи кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.
Згідно п. 1 ч.1 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення: 1) збереження речових доказів; 2) спеціальної конфіскації; 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.
У кримінальному провадженні слідчий суддя, застосовуючи вид обтяження, в даному випадку арешт майна, має неухильно дотримуватись вимог закону. При накладенні арешту на майно слідчий суддя має обов`язково переконатися в наявності доказів на підтвердження вчинення кримінального правопорушення. При цьому закон не вимагає аби вони були повними та достатніми на цій стадії кримінального провадження, однак вони мають бути такими, щоб слідчий суддя був впевнений у тому, що дані докази можуть дати підстави для пред`явлення обґрунтованої підозри у вчиненні того чи іншого злочину. Крім того, наявність доказів у кримінальному провадженні має давати слідчому судді впевненість у тому, що в даному кримінальному провадженні необхідно накласти вид обмеження з метою уникнення негативних наслідків.

Прокурор, обґрунтовуючи своє клопотання в розумінні вимог ст. 171 КПК України, зазначив мету відповідно до положень ст. 170 КПК України, з якою пов`язує необхідність у накладенні такого арешту, з метою запобігання її відчуження на користь третіх осіб, перетворення (здійснення дій щодо забудови земельної ділянки), що може призвести до унеможливлення збереження речових доказів, встановлення істини у кримінальному провадженні та притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності.
Згідно положень ст. 98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 10 ст. 170 КПК України, арешт може бути накладений у встановленому цим Кодексом порядку на рухоме чи нерухоме майно, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковій формі, в тому числі кошти та цінності, що знаходяться на банківських рахунках чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах, видаткові операції, цінні папери, майнові, корпоративні права, щодо яких ухвалою чи рішенням слідчого судді, суду визначено необхідність арешту майна.

Відповідно до ч. 11 ст. 170 КПК України заборона або обмеження користування, розпорядження майном можуть бути застосовані лише у разі, коли існують обставини, які підтверджують, що їх незастосування призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передача майна.

Таким чином, у судовому засіданні встановлено усі, передбачені ст.132, 173 КПК України, підстави до задоволення внесеного прокурором клопотання.

Керуючись ст.ст. 98, 131, 132, 170-174, 376 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:
Клопотання прокурора Обухівської окружної прокуратури ОСОБА_3 про арешт майна - задовольнити.
Накласти арешт на земельну ділянку з кадастровим номером :00:063:1301 площею 0,8324 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , власником якої є Броварська міська рада Київської області, код ЄДРПОУ 26376375, із забороною вчинення будь-яких дій, пов`язаних з її користуванням, розпорядженням, відчуженням.
Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали; у разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Слідчий суддя: ОСОБА_1