Справа № 182/3571/22
Провадження № 1-кс/0182/934/2022
У Х В А Л А
Іменем України

16.09.2022 року м. Нікополь

Слідчий суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської обл. ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , по кримінальному провадженню, відомості про вчинене кримінальне правопорушення за яким внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.01.2022 за № 0000006 про тимчасовий доступ та можливість вилучення інформації, що перебуває у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ :
Старший слідчий СВ Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням, погодженим прокурором Нікопольської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про надання тимчасового доступу до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , наступні документи:
?Завірену копію рішення, з усіма додатками, ІНФОРМАЦІЯ_2 про розподіл субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, яким було виділено кошти відповідно до пропозицій місцевої комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 в сумі 3 417 408 грн. для придбання будинку в АДРЕСА_2 для ДБСТ;
?Завірені копії документів, які знаходяться в облдержадміністрації з приводу виділення коштів на придбання будинку АДРЕСА_2 ;
?Положення про регіональну комісію для формування пропозицій щодо розподілу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщення для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, яка була створена у 2020 році, а також завірені копії документів, на підставі яких вказана комісія була створена ( розпорядження, рішення);
?завірені копії постанови виконкому ІНФОРМАЦІЯ_4 профспілок №711 від 27.12.1984 року;
?завірені копії постанови виконкому ІНФОРМАЦІЯ_4 профспілок №199 від 24.05.1990 року з усіма додатками;
?документи, які слугували складенню протоколу №3 регіональною комісією Дніпропетровської облдержадміністрації від 30.10.2020 року, згідно якого було вирішено виділити кошти відповідно до пропозицій місцевої комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 в сумі 3 417 408 грн. для придбання будинку в АДРЕСА_2 для ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Клопотання обґрунтовано тим, що в провадженні СВ Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області знаходиться кримінальне провадження, зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0000006 від 12 січня 2022 року за ознаками ч. 1 ст.364 КК України.
Було встановлено, що службові особи комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснили зловживання своїм службовим становищем при придбанні будинку АДРЕСА_2 , чим заподіяли істотну шкоду охоронюваним законом громадським та державним інтересам. Вказаний будинок купувався представниками ІНФОРМАЦІЯ_3 та ставився на баланс комунального підприємства, після чого, був наданий в найм батькам-вихователям Державного будинку сімейного типу.
Під час досудового розслідування було встановлено, що згідно рішення виконкому ІНФОРМАЦІЯ_3 №567 від 27.07.2020 року, була створена міська комісія з використання у 2020 році субвенції з державного бюджету на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числі. Комісія у своїй роботі керувалась постановою КМУ №515 від 01.06.2020 року в частині прав та повноважень місцевих комісій.
Рішенням виконкому ІНФОРМАЦІЯ_3 №570 від 31.07.2020 року було затверджено протокол №1 засідання вказаної комісії. Згідно вказаного протоколу, зокрема, було визначено орієнтовну вартість одного будинку, який необхідно придбати для функціонування дитячого будинку сімейного типу в м. Нікополь. Також було затверджено питання щодо затвердження списку дітей, які перебувають на квартирному обліку.
24.09.2020 року було засідання місцевої комісії ( протокол №2), де розглядалось три будинки, які планувалось придбати. Було прийнято рішення подати на розгляд регіональній комісії документи, для виділення коштів на придбання будинку АДРЕСА_2 . Вказаний будинок було обрано місцевою комісією, так як він відповідав п.11 Порядку та умов надання у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі по тексту Порядок).
Інші два будинки не відповідали вказаній нормі (один за ціною, інший за площею).
Відповідно до протоколу №1 засідання комісії з використання у 2020 році субвенції з державного бюджету на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа від 27.07.2020 року, було вирішено визначити орієнтовну потребу вартості житла для придбання одного будинку для функціонування ДБСТ у розмірі 4 494 800 грн.
При цьому, згідно проведеного розрахунку граничної вартості житла було взято за основу вартість 1 кв. метра загальної площі житла для населеного пункту за місцем перебування дитини на квартирному обліку 13220 грн., а також враховано додаткові 10 кв. метрів жилої площі на кожну дитину з інвалідністю (одну дитину).
За вказаний розрахунок одноголосно проголосували всі присутні члени комісії. Доповідачем по вказаному питанню були ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .
Слід зазначити, що згідно Показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01.04.2020 рік), затверджених наказом ІНФОРМАЦІЯ_6 №151 від 26.06.2020 року, які діяли на час вказаного вище засідання комісії (вказані Показники втратили чинність 16.12.2020 року), вартість 1 кв. метра загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) по Дніпропетровській області складала 12 564 грн.
Також слід зазначити, що згідно договору купівлі-продажу будинку АДРЕСА_2 з надвірними побудовами та земельною ділянкою, укладеного між ОСОБА_8 (Продавцем) та ІНФОРМАЦІЯ_7 в особі ОСОБА_9 (Покупець), вартість склала 4 271 808 грн. із вказаних коштів вартість житлового будинку з надвірними побудовами, загальною площею 282,2 кв. м., склала 4 189 208 грн., вартість земельної ділянки склала 82 600 грн.
Тобто, розрахункова вартість придбання 1 кв. метра житлового будинку АДРЕСА_2 склала 14, 89761 тис. грн.. (4 189 208 грн./281,2 кв. м будинку), що значно перевищує встановлений на той час розмір вартості 1 кв. метра загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) по Дніпропетровській області.
Виходячи з вище викладеного, також виникло питання перевірки правильності розрахунку граничної вартості житла для створення ДБСТ місцевою комісією, в частині включення до формули пункту додаткові 10 кв. метрів жилої площі на кожну дитину з інвалідністю (по наявній інформації, у вказаному ДБСТ дітей сиріт не було).
30.10.2020 року регіональною комісією ІНФОРМАЦІЯ_8 було складено протокол №3 засідання з питань використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, осіб з їх числа. Згідно вказаного протоколу було вирішено виділити кошти відповідно до пропозицій місцевої комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 в сумі 3 417 408 грн. для придбання будинку в АДРЕСА_2 для ДБСТ.
Слід зазначити, що згідно п.11 Порядку після отримання копії рішення від ІНФОРМАЦІЯ_2 про розподіл субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, передбаченими п.4 цього Порядку, місцевою комісією необхідно подати ряд документів, зокрема: акт обстеження стану житлового будинку, складений місцевою комісією з метою визначення його придатності/непридатності для проживання за результатами огляду та встановлення наявності/відсутності необхідних приміщень; звіт про оцінку майна; копії технічної документації на житлове приміщення ( будинок), яке прийнято в експлуатацію в установленому законодавством порядку та ін.
Згідно акту обстеження стану житлового приміщення (будинку), складеного 18.09.2020 року місцевою комісією, на 2-му поверсі будинку АДРЕСА_2 було встановлено наявність 2-х житлових кімнат (в технічному паспорті, який використовувався комісією та оцінювачем в своєму звіті зазначено 3 житлові кімнати), а також санвузол (в технічному паспорті та звіті про незалежну оцінку, санвузла не було зазначено).
Згідно технічного паспорта на вказаний будинок, а також звіту про незалежну оцінку будинку, складеного ПП « ОСОБА_10 », загальна житлова площа будинку склала 85,7 м2. Згідно ж акту обстеження, складеного місцевою комісією (із врахуванням 2-х кімнат на 2-му поверсі, а не 3-х), вказана загальна житлова площа є меншою.
Окрім того, згідно п.5.19 ДБН В.2.2-15:2019 «Будинки і споруди Житлові будинки» мінімальна площа спальні на одну особу не менше 8 м2. Відповідно до технічного паспорту на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами АДРЕСА_2 , який був складений 12.08.2019 року ФОП ОСОБА_11 ( ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), кваліфікаційний сертифікат АЕ №004222 від 26.04.2016 року та використаний місцевою комісією, яка формувала пропозицію щодо потреби в субвенції на придбання ДБСТ, на 2-му поверсі вказаного будинку розміщена житлова кімната загальною житловою площею 7,8 м2, що не відповідає ДБН В.2.2-15:2019. Зазначена площа житлової кімнати також була врахована оцінювачем ОСОБА_12 та включена до загальної житлової площі будинку.
В подальшому, вказана житлова площа (7,8 м.2) була включена до загальної житлової площі будинку, що склала 85,7 м2. При розрахунку мінімальної житлової площі на одну особу із врахуванням вказаної житлової кімнати, яка не відповідає ДБН, житлова площа на одну особу складає (85,7м2:12 осіб=7,14 м2).
Якщо ж, вказану площу житлової кімнати (7,8 м2) не враховувати, то мінімальна житлова площа на одну особу будинку АДРЕСА_2 складає ((85,7-7,8):12 осіб=6,49м2).
Згідно ст.47 Житлового кодексу України максимальна норма жилої площі в Україні встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Згідно ст..48 ЖК жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. Згідно ст. 46-1 при винесенні в установленому порядку рішення про організацію дитячого будинку сімейного типу особам, які призначені батьками-вихователями, для спільного проживання з дітьми, переданими їм на виховання, надається поза чергою індивідуальний жилий будинок або багатокімнатна квартира за нормою, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Користування наданим жилим приміщенням здійснюється в порядку, встановленому законодавством для користування службовими жилими приміщеннями.
Згідно п.п.4 п.6 Порядку жила площа приміщень для розміщення малих групових будинків, збудованих за рахунок субвенції, житла для дитячих будинків сімейного типу, придбаного або збудованого за рахунок субвенції, не може бути меншою від середнього показника забезпеченості громадян жилою площею у відповідному населеному пункті.
Згідно показів представників ІНФОРМАЦІЯ_3 , які готували документи та направляли до регіональної комісії щодо виділення коштів для придбання будинку АДРЕСА_2 , місцева комісії при розрахунку мінімальної житлової площі керувались постановою виконкому ІНФОРМАЦІЯ_4 профспілок №199 від 24.05.1990 року, де зазначено, що мінімальна житлова площа по Дніпропетровській області складає 6,7 м2.
Згідно ж матеріалів аудиту у ІНФОРМАЦІЯ_9 , проведеного рахунковою палатою за період 2020 року, щодо виділення коштів на придбання приміщень для створення ДБСТ, зазначено, що загальна житлова площа (85,7 м2) придбаного будинку АДРЕСА_2 (7,14м2 на одну особу мешканця ДБСТ), на 1,86 м2 менше середнього показника забезпеченості громадян жилою площею для населених пунктів Дніпропетровської області, затвердженого постановою виконкому ІНФОРМАЦІЯ_4 профспілок від 27.12.1984 №711 9м2.
Тобто, під час досудового розслідування виникло питання, якою саме постановою повинна була керуватись місцева комісія, при визначенні мінімальної житлової площі для житла ДБСТ.
Під час досудового розслідування зазначеного вище кримінального провадження, виникло питання щодо відповідності встановленим нормам (постанові КМУ №515 від 01.06.2020 року) будинку АДРЕСА_2 , який був придбаний за бюджетні кошти у 2020 році. Відповідно, у разі підтвердження вказаної невідповідності, буде підтверджено факт того, що вказаний будинок не можна було купувати для створення ДБСТ.
13.07.22 року за вих. 46/10370 на адресу голови ІНФОРМАЦІЯ_10 було направлено запит щодо надання наступного переліку документів:

?Завірену копію рішення, з усіма додатками, ІНФОРМАЦІЯ_2 про розподіл субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, яким було виділено кошти відповідно до пропозицій місцевої комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 в сумі 3 417 408 грн. для придбання будинку в АДРЕСА_2 для ДБСТ;
?Завірені копії документів, які знаходяться в облдержадміністрації з приводу виділення коштів на придбання будинку АДРЕСА_2 ;
?Положення про регіональну комісію для формування пропозицій щодо розподілу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщення для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, яка була створена у 2020 році, а також завірені копії документів, на підставі яких вказана комісія була створена ( розпорядження, рішення);
?завірені копії постанови виконкому ІНФОРМАЦІЯ_4 профспілок №711 від 27.12.1984 року з усіма додатками;
?завірені копії постанови виконкому ІНФОРМАЦІЯ_4 профспілок №199 від 24.05.1990 року з усіма додатками;
?документи, які слугували складенню протоколу №3 регіональною комісією Дніпропетровської облдержадміністрації від 30.10.2020 року, згідно якого було вирішено виділити кошти відповідно до пропозицій місцевої комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 в сумі 3 417 408 грн. для придбання будинку в АДРЕСА_2 для ДБСТ.
Відповідь на запит так і не надійшла.

В разі вилучення вказаних документів за ухвалою слідчого судді вони будуть належним чином долучені до матеріалів кримінального провадження та зможуть бути використані як докази в ході судового розгляду кримінального провадження. Так, можливо буде провести аналіз функціональних обов`язків кожного із членів місцевої комісії та встановити міру відповідальності кожного при прийнятті рішення щодо придбання будинку для створення ДБСТ; маючи постанову №711, можна буде провести аналіз постанови №199 та встановити, які саме пункти постанови №711 були виключені постановою №199 і, відповідно, встановити середній показник забезпеченості громадян жилою площею у відповідному населеному пункті.

З метою отримання даних для встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення, встановлення винних осіб, отримання документів для використання під час доказування винуватості осіб у вчинені кримінального правопорушення, проведення судових експертиз, враховуючи достатні підстави вважати, що вони знаходяться у володільця ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , старший слідчий і звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення слідчих дій.
Сторони кримінального провадження у судове засідання не з`явились, згідно поданої заяви слідчий просить розглянути клопотання за його відсутності.

Згідно ч. 4 ст. 107 КПК України, у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено, відомості про кримінальне правопорушення за фактом зловживання владою або службовим становищем, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.01.2022 за № 0000006із попередньою кваліфікацією за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

У відповідності до ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до ст. 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи і самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні. Слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Матеріали клопотання містять достатні дані вважати, що вказані слідчим документи, перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , та мають важливе доказове значення у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.01.2022 за № 0000006 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України. Слідчим доведено можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів.

Що стосується вилучення копій документів, то слідчий суддя вважає за необхідне надати дозвіл на тимчасовий доступ до документів з можливістю оглянути оригінали документів та вилучити належним чином завірені їх копії.

Застосування зазначеного заходу забезпечення кримінального провадження є виправданим і необхідним в даному кримінальному провадженні, оскільки сприятиме досягненню мети щодо швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування.

Керуючись ст. 159, 163-164 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання старшого слідчого СВ Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , яке погоджено прокурором Нікопольської окружної прокуратури ОСОБА_4 по кримінальному провадженню, відомості про вчинене кримінальне правопорушення за яким внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.01.2022 року за № 0000006про тимчасовий доступ та можливість вилучення інформації, що перебуває у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 - задовольнити.
Надати тимчасовий доступ старшому слідчому СВ Нікопольського РУП ГУ НП в Дніпропетровській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 , слідчому СВ Нікопольського РУП ГУ НП в Дніпропетровській області лейтенанту поліції ОСОБА_13 , начальнику відділення СВ Нікопольського РУП в Дніпропетровській області майору поліції ОСОБА_14 з можливістю вилучити в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , наступні документи:
?Завірену копію рішення, з усіма додатками, обласної міської державної адміністрації про розподіл субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, яким було виділено кошти відповідно до пропозицій місцевої комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 в сумі 3 417 408 грн. для придбання будинку в АДРЕСА_2 для ДБСТ;
?Завірені копії документів, які знаходяться в облдержадміністрації з приводу виділення коштів на придбання будинку АДРЕСА_2 ;
?Положення про регіональну комісію для формування пропозицій щодо розподілу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщення для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, яка була створена у 2020 році, а також завірені копії документів, на підставі яких вказана комісія була створена ( розпорядження, рішення);
?завірені копії постанови виконкому ІНФОРМАЦІЯ_4 профспілок №711 від 27.12.1984 року;
?завірені копії постанови виконкому ІНФОРМАЦІЯ_4 профспілок №199 від 24.05.1990 року з усіма додатками;
?документи, які слугували складенню протоколу №3 регіональною комісією Дніпропетровської облдержадміністрації від 30.10.2020 року, згідно якого було вирішено виділити кошти відповідно до пропозицій місцевої комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 в сумі 3 417 408 грн. для придбання будинку в АДРЕСА_2 для ДБСТ.
Строк дії ухвали не більше одного місяця з дня її постановлення, тобто не пізніше ніж до 16.10.2022 року.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до зазначених в ухвалі документів відповідно до ст. 166 КПК України слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право доступу до речей і документів, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених в ухвалі документів і речей.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1