Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/1689/22
Справа № 711/5358/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2022 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором у кримінальному провадженні начальником управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією країни та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000050 від 27.01.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, -

ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженим прокурором у кримінальному провадженні начальником управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією країни та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000050 від 27.01.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів .

В обґрунтування клопотання слідчим зазначено, що СУ ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, розпочатому за фактом зловживання службовим становищем службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Проведеним досудовим розслідуванням установлено, що службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 всупереч інтересам служби в інтересах третіх осіб прийнято рішення про передачу земельних ділянок на території м. Черкаси з наявними містобудівними обмеженнями, чим заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом інтересам держави.
Так, під час опрацювання інформації, наведеної в публікаціях на веб-сайті «18000.com.ua» установлено, що журналістами неодноразово опубліковано статті щодо можливих порушень службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , де висвітлено інформацію щодо надання у власність земельних ділянок із наявними містобудівними обмеженнями з порушенням норм Земельного кодексу України та інших норм чинного законодавства.
Під час аналізу виданих у 2021 році ІНФОРМАЦІЯ_2 рішень про передачу земельних ділянок у власність установлено, що ряд із них у подальшому заветовані у зв`язку з порушенням статті 118 Земельного кодексу України та п. 4 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси (затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3-582 від 09.02.2012), а також через невідповідність наявним містобудівним обмеженням.
Відповідно до рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 № 64 від 29.03.1991 про оголошення заповідної території «Черкаські берегові схили» з метою забезпечення охорони пам`яток археології, історії а також збереження унікального природного ландшафту, на виконання основних напрямків розвитку культури в області, прийнято рішення оголосити заповідну територію «Черкаські берегові схили» - зону найбільшої концентрації пам`яток археології, історії, унікального рельєфу та природного ландшафту, розташовану в м. Черкасах та в районі Соснівки, на площі 2850 га, в межах, вказаних на карті-схемі, з переліком пам`яток та інших об`єктів.
Відповідно до п. 2 цього рішення, проєктування будь-яких об`єктів, а також проведення земляних, намивчих, будівельних робіт на заповідній території необхідно погоджувати з державними органами охорони пам`яток історії та культури, державними органами охорони природи.
Відповідно до п. 5 рішення, нагляд за збереженням пам`яток і самої заповідної території «Черкаські берегові схили» покладено на управління культури облвиконкому.
Відповідно до Положення про заповідну територію «Черкаські берегові схили», (далі Положення), затвердженого заступником голови ІНФОРМАЦІЯ_4 28.02.1996, це Положення відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону про охорону та використання пам`яток історії та культури, рішення Черкаського облвиконкому від 29.03.1991 № 64 визначає правовий статус та порядок використання заповідної території «Черкаські берегові схили».
Положенням у п. 4 зазначено, що заповідна територія використовується як об`єкт культури з водоохоронною зоною, парково-рекреаційною зеленою зоною міста, визначеною генеральним планом м. Черкас, Київським інститутом « ІНФОРМАЦІЯ_5 », затвердженим рішенням ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.02.1982 № 83 та розпорядженням РМ УРСР від 29.03.1984 № 144.
Окрім цього визначено, що розташування нової капітальної забудови на заповідній території не допускається. Обмежена реконструкція існуючої малоповерхової садибної забудови дозволяється на окремих ділянках заповідної території за умов, визначених Положенням. За погодженням з спеціально уповноваженими державними органами охорони пам`яток, охорони природи, з дозволу цих органів допускається розташування на заповідній території об`єктів, які відповідають цілям і завданням земель історико-культурного призначення, природних заповідних земель.
Відповідно до п. 5 Положення, заповідна територія є складовою частиною генерального плану м. Черкас з відповідним статусом.
До основних об`єктів, які мають науковий, культурно-просвітницький інтерес включено 33 пам`ятки, поселення доби мезоліту, 2 городища, 4 поселення зарубинецької культури, могильник, поселення Черняхівської культури, городище 14-17 ст. та культурний шар пізньосередньовічних Черкас.
Постановою КМУ від 26.07.2001 № 878 затверджено список історичних населених місць України, до якого віднесено і місто Черкаси.
Постановою КМУ від 13.03.2002 № 318 затверджено порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць.
Відповідно до п. 6 вказаної постанови Історичний ареал - це найбільш освоєна в минулому і добре збережена частина території населеного місця, що відрізняється традиційним характером середовища і значною кількістю об`єктів культурної спадщини від інших, менш освоєних або погано збережених частин населеного місця.
Постановою КМУ від 21.02.2018 № 92 внесено зміни до постанови КМУ № 318 від 13.03.2002 а саме:
8. Проєктна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних ареалів населених місць розробляється з урахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану.
9. У разі незатвердження історико-архітектурного опорного плану населеного місця, що внесене до Списку історичних населених місць України, проєктна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичного ареалу розробляється з урахуванням вимог історико-містобудівного обґрунтування, порядок розроблення якого визначається наказом Мінкультури та Мінрегіону..
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі
№ 580/7276/21 від 08.12.2021 визнано бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у нездійсненні замовлення з розроблення історико-архітектурного опорного плану міста Черкаси.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі 580/7276/21 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 залишено без змін.
Враховуючи викладене вище, на території міста Черкаси рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 визначена заповідна територія «Черкаські берегові схили», що є зоною найбільшої концентрації пам`яток археології, історії, унікального рельєфу та природного ландшафту, розташованої в м. Черкасах та в районі Соснівки.
Відповідно до норм Закону України «Про охорону культурної спадщини», земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення за фактом знаходження на ній пам`ятки.
Відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про охорону культурної спадщини» та інших норм чинного законодавства, під час розроблення документації із землеустрою, остання підлягає погодженню та затвердженню в установленому законом порядку.
Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3-582 від 09.02.2012 затверджено Порядок оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси.
Відповідно до Порядку надання у користування, в оренду, приватизація земельних ділянок у межах міста Черкаси здійснюється у відповідності до генерального плану міста, плану зонування, детальних планів територій та з дотриманням державних стандартів і норм, рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 .
При надходженні протягом місяця двох і більше заяв щодо оформлення прав на одну земельну ділянку, департамент містобудування готує проєкт рішення про включення її до переліку земельних ділянок, що пропонуються до продажу на земельних аукціонах. В разі відмови сесією у включенні земельної ділянки до зазначеного переліку, пріоритет має та особа, яка першою подала до міської ради належним чином оформлену заяву та документи.
Надання земельних ділянок із земель міста відбувається в порядку, що встановлений відповідними стандартами надання адміністративних послуг.
Проєкт відведення земельної ділянки розробляється у випадках зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону та в разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості).
З повідомлення про злочин та допиту гр. ОСОБА_5 вбачається, що він звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 із відповідними заявами про отримання у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 . Однак, його звернення не було розглянуто ІНФОРМАЦІЯ_2 , а в порушення вимог норм чинного законодавства вказана земельна ділянка надана громадянину ОСОБА_6 за зверненням, яке надійшло до ІНФОРМАЦІЯ_1 через кілька місяців після надходження звернення ОСОБА_5 .
Відповідно до інформації, наданої ІНФОРМАЦІЯ_7 , список пам`яток археології на території міста Черкаси доводився до відома ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідними листами.
Водночас, у ході аналізу рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 , оприлюднених на офіційному веб-сайті, а також отриманих від ІНФОРМАЦІЯ_7 висновків, слідством встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 прийнято ряд рішень про передачу земельних ділянок у власність громадян, що розташовані в межах заповідної території «Черкаські берегові схили», без відповідних висновків ІНФОРМАЦІЯ_7 , зокрема земельні ділянки: по АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_5 ; узвозу АДРЕСА_6 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_9 ; по вул. Мечникова; в районі вул. Геронимівської та вул. Мечникова; по вул. Золотоніській; вул. Грузиненка та ряду інших.
Також встановлено факти передачі у власність земельних ділянок по АДРЕСА_10 та по АДРЕСА_11 , що відповідно до висновків ІНФОРМАЦІЯ_7 розташовані в межах пам`яток археології.
Так, під час опрацювання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_10 встановлено, що до її складу не долучено відповідного висновку ІНФОРМАЦІЯ_7 , однак в порушення вимог чинного законодавства, ІНФОРМАЦІЯ_2 прийнято рішення за результатом розгляду технічної документації із землеустрою протокольного доручення ПД-9-1551 від 13.08.2020 та норм законодавства затверджено вказану технічну документацію та передано земельну ділянку у власність із віднесенням вказаної земельної ділянки до категорії земель житлової та громадської забудови.
Враховуючи викладене вище, ініціатор клопотання вважає, що є об`єктивні підстави вважати, що земельні ділянки, які розташовані в межах заповідної території «Черкаські берегові схили», що оголошена рішенням Черкаського облвиконкому із зазначенням меж цієї території, передані ІНФОРМАЦІЯ_2 з порушенням вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про охорону культурної спадщини», а також інших норм чинного законодавства.
Тому, з метою забезпечення ефективного, швидкого, повного та неупередженого розслідування даного кримінального провадження, ураховуючи, що документи, які стосуються наявних обмежень у володінні, користуванні та розпорядженні земельними ділянками та території м. Черкаси, знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а також те, що зазначені документи необхідні для проведення судових експертиз (експертизи з питань землеустрою, оціночно-земельної та інших), в органу досудового розслідування виникла необхідність в отриманні доступу до таких документів.
В той же час, з огляду на наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення відповідних документів, у тому числі й через можливу причетність відповідних працівників чи службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 до вчинення даного кримінального правопорушення, орган досудового розслідування не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 з відповідним запитом задля витребування вказаних у клопотанні документів, які не містять охоронювану законом таємницю, а тому звернувся до слідчого судді з даним клопотанням.
В судове засідання слідчий не з`явився. Надав суду заяву про розгляд клопотання без його участі та без фіксації судового процесу технічними засобами, підтримав клопотання та просив суд його задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 , в судове засідання не викликався відповідно до положень ч. 2 ст. 163 КПК України.

Вивчивши клопотання та надані слідчим матеріали з кримінального провадження №0000050 від 27.01.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, слідчий суддя приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення клопотання слідчого.

Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Згідно п. п. 1.2. ч.5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Відповідно до ст. 132 КПК України, - застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні №0000050 від 27.01.2022 здійснюється досудове розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України.

Досудове розслідування здійснюється по обставинах, відповідно до яких службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 всупереч інтересам служби, в інтересах третіх осіб, прийнято рішення про передачу земельних ділянок на території м. Черкаси з наявними містобудівними обмеженнями, чим заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом інтересам держави.
Слідчий суддя погоджується з тим, що з метою повного та об`єктивного розслідування даного кримінального провадження, слідчому необхідно отримати тимчасовий доступ до документів, які знаходиться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_12 , з можливістю вилучення належним чином завірених копій вказаних документів, а саме: копії генерального плану міста Черкаси, із додатками та роз`ясненнями, чинного у 2021 році; копії планів зонування, детальних планів територій по м. Черкаси; копії рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3-582 від 09.02.2012 «Про затвердження Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси» з усіма змінами та додатками; копії доручення директора департаменту архітектури та містобудування від 26.03.2018 № 2303; копій висновків, рішень, структурних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_1 та управлінь ІНФОРМАЦІЯ_1 , протокольних доручень інших наявних документів, щодо надання дозволів на розробку документації із землеустрою та передачі у власність (в тому числі встановлених сервітутів, розрахунків вартості зелених насаджень тощо), витягів з містобудівної документації на земельні ділянки, які розташовані в межах заповідної території «Черкаські берегові схили», оголошеної рішенням Черкаського облвиконкому № 64 від 29.03.1991, та передані у власність чи користування фізичних та юридичних осіб у 2021 році, а також копії відповідних рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 про передачу відповідних земельних ділянок у власність громадян.

Слідчим доведено, що:

- вказані документи мають важливе значення для досудового розслідування, а відомості, які містяться у вказаних документах, можуть бути доказами під час судового розгляду, а також використовуватися для проведення відповідних експертиз, інших слідчих та процесуальних дій;

- іншими способами, окрім тимчасового доступу до документів неможливо довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів.

На підставі викладеного, керуючись ст. 159, 162-164 КПК України, -

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого задовольнити.

Надати старшому слідчому відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області капітану поліції ОСОБА_3 тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_12 , з можливістю вилучення належним чином завірених копій вказаних документів, а саме: копії генерального плану міста Черкаси, із додатками та роз`ясненнями, чинного у 2021 році; копії планів зонування, детальних планів територій по м. Черкаси; копії рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3-582 від 09.02.2012 «Про затвердження Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси» з усіма змінами та додатками; копії доручення директора ІНФОРМАЦІЯ_8 від 26.03.2018 № 2303; копій висновків, рішень, структурних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_1 та управлінь ІНФОРМАЦІЯ_1 , протокольних доручень інших наявних документів, щодо надання дозволів на розробку документації із землеустрою та передачі у власність (в тому числі встановлених сервітутів, розрахунків вартості зелених насаджень тощо), витягів з містобудівної документації на земельні ділянки, які розташовані в межах заповідної території «Черкаські берегові схили», оголошеної рішенням Черкаського облвиконкому № 64 від 29.03.1991, та передані у власність чи користування фізичних та юридичних осіб у 2021 році, а також копії відповідних рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 про передачу відповідних земельних ділянок у власність громадян.

Строк дії цієї ухвали один місяць з дня її постановлення.

Роз`яснити уповноваженій особі ІНФОРМАЦІЯ_1 , що відповідно до вимог ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали суду, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на отримання вказаної інформації, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей та документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1