Справа № 456/1398/22
Провадження № 1-кс/456/452/2022
УХВАЛА
слідчого судді

06 червня 2022 року місто Стрий

Слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Стрийської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст. 303 КПК України,

ВСТАНОВИВ:
13.05.2022 ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою та просить зобов`язати уповноважену особу Стрийської окружної прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінальних правопорушень за його заявами, поданими 18.02.2022 та зареєстрованими в ІТС ІПНП за №№ 2153, 2154, 2155 від 11.03.2022.
В обґрунтування скарги покликався на те, що 18.02.2022 направив на адресу Львівської обласної прокуратури три заяви про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами Стрийської міської ради та її структурних підрозділів. В подальшому ним отримано лист із Львівської обласної прокуратури, яким його повідомлено про те, що 23.02.2022 його звернення про вчинення кримінальних правопорушень скеровано для розгляду до Стрийської окружної прокуратури. Листом від 11.05.2022 Стрийським РУП ГУ НП у Львівській області його повідомлено про те, що його заяви зареєстровані в ІТС ІПНП за №№ 2153, 2154, 2155 від 11.03.2022, однак повідомлень про внесення відомостей до ЄРДР на його адресу не надходило. Зважаючи на бездіяльність Львівської обласної прокуратури, змушений звернутися до слідчого судді з даною скаргою.
Скаржник ОСОБА_3 в судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд скарги за його відсутності.
Представник Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду скарги, в судове засідання не прибув, що відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Прокурор ОСОБА_4 подала клопотання про розгляд скарги за її відсутності. Просила відмовити в її задоволенні за безпідставністю, оскільки, як вбачається зі скарги, заявник не звертався безпосередньо до Стрийської окружної прокуратури із заявами про вчинення кримінальних правопорушень, а відтак прокуратурою не приймалося рішення про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР, а тому в даному випадку відсутня бездіяльність Стрийської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР.
Оглянувши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Згідно зі ст. 8 Конституції України норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду за захистом конституційних прав і свобод людини гарантується.

При цьому в ст. 22, 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються, не можуть бути скасовані або обмежені, і не є вичерпними.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожен при вирішенні питання про його права та обов`язки або при висуненні проти нього будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий судовий розгляд протягом розумного строку, незалежним і безстороннім судом. Одним з основних складових у системі справедливого судочинства є доступ до суду.

Згідно зі ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права і свободи, викладені у Конвенції, порушуються, має право на ефективний спосіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи.

За змістом ч. 3 ст. 21 КПК України кожен має право на участь у розгляді в суді будь-якої інстанції справи, що стосується його прав та обов`язків, у порядку, передбаченому цим Кодексом.
Зважаючи на викладене, 16.05.2022 ухвалою слідчого судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області для з`ясування фактичних обставин справи відкрито провадження за скаргою.
Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким такі рішення, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені. Встановлений ч. 1 ст. 303 КПК України перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування є вичерпним.
Відповідно до вимог ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, а також рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування; рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження; рішення прокурора про закриття кримінального провадження; рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову у визнанні потерпілим; рішення чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора при застосуванні заходів безпеки; рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій; рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу; рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування; повідомлення слідчого, дізнавача, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом; відмова слідчого, дізнавача, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність не розглядаються під час досудового розслідування.
Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК України).

На орган досудового розслідування покладається обов`язок застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування (ст. 38 КПК України).

В судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді є зобов`язання уповноваженої особи Стрийської окружної прокуратури внести до ЄРДР відомості про кримінальні правопорушення за заявами ОСОБА_3 , поданими 18.02.2022 та зареєстрованими в ІТС ІПНП за №№ 2153, 2154, 2155 від 11.03.2022.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого, прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно зі ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Відповідно до Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020, визначені строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п. 1 глави 3 «Строки внесення відомостей до Реєстру» розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.
При цьому відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела (п. 1 глави 1 розділу 2), повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
У своїх заявах про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_3 просить внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо посадових осіб Стрийської міської ради та її структурних підрозділів, діями яких були нанесені збитки бюджету на суми 31257,70 грн, 42205,40 грн та 464896 грн.

За змістом п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як вбачається з матеріалів скарги, ОСОБА_3 звертався до Львівської обласної прокуратури із заявами про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами КНП «Стрийська центральна районна лікарня» та Управління освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області /а.с. 2-10/.

Слідчим суддею встановлено, що заяви ОСОБА_3 , з якими він звертався до Львівської обласної прокуратури, скеровано в Стрийське РУП ГУ НП у Львівській області та зареєстровано в ІТС ІПНП про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №№ 2153, 2154, 2155 від 11.03.2022. За фактами, викладеними в заявах, проведено перевірку та прийнято рішення подальшу перевірку припинити, а матеріали направити в архів Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області і зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінальних правопорушень, та неможливістю у зв`язку з цим внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань /а.с. 11-13/.

Таким чином, з наведеного вбачається, що дії посадових осіб Стрийської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не можуть бути визнані слідчим суддею незаконними, оскільки із заявами про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_3 звертався до Львівської обласної прокуратури, якою такі скеровано в Стрийське РУП ГУ НП у Львівській області, зареєстровано в ІТС ІПНП про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №№ 2153, 2154, 2155 від 11.03.2022 та прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зважаючи на викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що слід відмовити в задоволенні вимог скаржника, оскільки заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами Стрийської міської ради та її структурних підрозділів не були предметом розгляду Стрийської окружної прокуратури, рішення про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР за заявами ОСОБА_3 від 18.02.2022 нею не приймалося, а відтак відсутні підстави для зобов`язання уповноваженої особи Стрийської окружної прокуратури внести такі відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керуючись ст. 303-304, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Стрийської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст. 303 КПК України відмовити.

Слідчий суддя ОСОБА_1