Провадження № 1-кс/643/5210/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 року слідчий суддя Московського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні зали суду клопотання слідчого Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000087 від 04.06.2020 за попередньої кваліфікацією за ч. 3 ст. 191, ст. 356 КК України,
ВСТАНОВИВ:
Слідчий звернувся до суду з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000087 від 04.06.2020 за попередньої кваліфікацією за ч. 3 ст. 191, ст. 356 КК України, в обґрунтування якого зазначив, що невстановленими особами, проводяться роботи з демонтажу асфальтного покриття, бордюрних каменів, зупинок громадського транспорту та тротуарної плитки на ділянці дороги по проспекту Московському у місті Харкові, в тому числі на ділянці дороги від перехрестя проспекту Московського та вул. Академіка Павлова, до перехрестя проспекту Московського, вул. Польової та пров. Конюшеного.

Під час проведення 22.05.2020 огляду місця події встановлено, що на ділянці дороги від перехрестя проспекту Московського та вул. Академіка Павлова, до перехрестя проспекту Московського, вул. Польової та пров. Конюшеного проводяться роботи з демонтажу асфальтного покриття, бордюрних каменів, зупинок громадського транспорту та тротуарної плитки. При цьому на місці проведення огляду присутня будівельна техніка.

Харківською місцевою прокуратурою №4 на виконання інформаційного листа Генеральної прокуратури України від 01.06.2017 за №32-462вих-274окв-17 з метою виявлення фактів порушення Закону України «Про запобігання корупції» здійснено моніторинг публічних закупівель на інтернет сайті « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Проведеним моніторингом встановлено, що у відкритому доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-18-000129-a розміщено інформацію щодо проведення закупівлі робіт Департаментом інфраструктури Харківської міської ради () послуг з Реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкін, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний, а саме ДК 021:2015: 71322000-1 Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва. Очікувана вартість закупівлі більш ніж 5,2 млн. грн.

Переможцем даної закупівлі обрано Товариство з обмеженою відповідальністю «Інжирингова компанія «Автомагістраль» () з тендерною пропозицією 3 944 900,00 грн., однак 18.05.2020 розміщено інформацію про відміну у зв`язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі робіт.

В подальшому, 27.05.2020 у відкритому доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-27-008079-b розміщено інформацію щодо проведення закупівлі робіт Департаментом інфраструктури Харківської міської ради () послуг з Реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний, а саме ДК 021:2015: 71322000-1 Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва. Очікувана вартість закупівлі складає 5 млн. грн.

Переможцем даної закупівлі обрано ТОВ «Віасистемпро» () з тендерною пропозицією 3 425 000, 00 грн., з яким в подальшому укладено договір на виконання проектної роботи №292/0720 від 15.07.2020, додаткову угоду №1 до договору №292/0720 від 16.07.2020, додаткову угоду №2 до договору №292/0720 від 22.09.2020, додаткову угоду №3 до договору №292/0720 від 25.09.2020

Ціна за договором - 3 425 000,00 грн. Строк виконання робіт не пізніше 31.08.2020. Строк дії договору до 31.12.2020.

Крім того, в подальшому, у відкритому доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-23-004451-c розміщено інформацію щодо проведення закупівлі робіт Департаментом інфраструктури Харківської міської ради () послуг з Реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний, а саме ДК 021:2015: 45316000-5 Монтаж систем освітлення і сигналізації. Очікувана вартість закупівлі складає 108 416 794,80 грн.

Переможцем даної закупівлі обрано ПрАТ «Південспецбуд» () з тендерною пропозицією 107 935 410,00., з яким в подальшому укладено договір на виконання проектної роботи №1920 від 10.09.2020.

Відповідно до договору підрядник зобов`язується у 2020 2021 роках своєчасно та якісно виконати роботи з Реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний, а саме ДК 021:2015: 45316000-5 Монтаж систем освітлення і сигналізації.

Ціна за договором складає 107 935 410,00 грн. Фінансування робіт у 2020 році складає 46 000 000 грн. Розрахунок проводиться після підписання сторонами актів приймання виконаних робіт. Строк виконання робіт до 31.12.2021 року.

Аналізом загальнодоступних відомостей державного інтернет ресурсу https://spending.gov.ua встановлено, що за пошуковими даними платник: НОМЕР_1 Департамент інфраструктури Харківської міської ради, одержувач: 01416731ПрАТ «Південспецбуд» вбачається:

- 05.10.2020 Департамент інфраструктури Харківської міської ради здійснив платіж на суму 4 157 209.00 грн. реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний за договором 1920 від 10.09.2020, 30% на матеріали, в тому числі ПДВ 692868,17 грн.

- 05.10.2020 Департамент інфраструктури Харківської міської ради здійснив платіж на суму 4 054 921.00 грн. реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний за договором 1920 від 10.09.2020, 30% на матеріали, в тому числі ПДВ 675820,17 грн.

- 21.10.2020 Департамент інфраструктури Харківської міської ради здійснив платіж на суму 3 422 216.00 грн. реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний за договором 1920 від 10.09.2020, в тому числі ПДВ 570369,33 грн.

- 23.11.2020 Департамент інфраструктури Харківської міської ради здійснив платіж на суму 2 165 654.00 грн. реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний за договором 1920 від 10.09.2020, додаткова угода 1 від 16.11.2020, в тому числі ПДВ 360942,33 грн.

- 03.12.2020 Департамент інфраструктури Харківської міської ради здійснив платіж на суму 4 128 747.54 грн. реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний за договором 1920 від 10.09.2020, додаткова угода 1 від 16.11.2020, акт 4, в тому числі ПДВ 688124,59 грн.

Таким чином, Департамент інфраструктури Харківської міської ради на рахунок ПрАТ «Південспецбуд» за договором 1920 від 10.09.2020 здійснив платіж на загальну суму 17 928 747,54.

Разом з тим, у відкритому доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-23-004451-c не розміщено інформації відносно укладання додаткової угоди №1 від 16.11.2020.

Крім того, у відкритому доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-23-004451-c наявна інформація відносно проведення відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби моніторингу закупівель, в ході якого виявлені порушення, а саме: в Додатку 2 до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію - наявності обладнання та матеріально-технічної бази вимагає надання у разі, якщо учасник залучає потужності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, листа в довільній формі за підписом субпідрядників/співвиконавців з інформацією (перелік) про наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, які перебувають в субпідрядника/співвиконавця (зазначити: найменування, основні технічні характеристики, форму володіння (власний, орендований тощо). Субпідрядником ТОВ «Енергосервіс ПМК» (довідка про обладнання та матеріально-технічну базу від 21.08.2020 №б/н) завантажено довідку, в якій відсутні основні технічні характеристики. Субпідрядником ТОВ «Легіонбуд» (лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для виконання робіт від 12.08.2020 №1208/1) завантажено лист, в якому основні технічні характеристики наведено не по всіх позиціях обладнання, механізмів і транспортних засобів (відсутні по п/п 26-29, 33-41).

Відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби встановлено, що Департамент інфраструктури Харківської міської ради мав відхилити тендерну пропозицію учасника ПрАТ "Південспецбуд" як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

В ході проведення досудового розслідування встановлено, що вищезазначений договір на виконання робіт укладено 10.09.2020.

В той же час, протоколом огляду місця події від 22.05.2020, а саме ділянки дороги розташованої між перехрестям пр. Московський, вул. Академіка Павлова та перехрестям пр. Московський, пров. Конюшений, вул. Польова задокументовано факт проведення робіт, а саме демонтажу верхнього шару тротуарного покриття, демонтаж зупинок громадського транспорту. Крім того, на місці проведення робіт виявлено будівельну техніку та будівельні матеріали.

При цьому, встановлено, що 18.05.2020, тобто за 4 дні до проведення огляду місця події, на інтернет сайті https://prozorro.gov.ua розміщено інформацію про відміну у зв`язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі робіт з реконструкції схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі.

В подальшому, 27.05.2020 у відкритому доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-27-008079-b розміщено інформацію щодо проведення закупівлі робіт Департаментом інфраструктури Харківської міської ради () послуг з Реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний, а саме ДК 021:2015: 71322000-1 Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва. Очікувана вартість закупівлі складає 5 млн. грн.

Відповідно до розміщеної інформації початок аукціону відбувся 30.06.2020. Переможцем даної закупівлі обрано ТОВ «Віасистемпро» () з тендерною пропозицією 3 425 000, 00 грн., з яким в подальшому укладено договір на виконання проектної роботи №292/0720 від 15.07.2020, додаткову угоду №1 до договору №292/0720 від 16.07.2020, додаткову угоду №2 до договору №292/0720 від 22.09.2020, додаткову угоду №3 до договору №292/0720 від 25.09.2020

Крім того, в подальшому, у відкритому доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-23-004451-c розміщено інформацію щодо проведення закупівлі робіт Департаментом інфраструктури Харківської міської ради () послуг з Реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний, а саме ДК 021:2015: 45316000-5 Монтаж систем освітлення і сигналізації. Очікувана вартість закупівлі складає 108 416 794,80 грн.

Переможцем даної закупівлі обрано ПрАТ «Південспецбуд» () з тендерною пропозицією 107 935 410,00., з яким в подальшому укладено договір на виконання проектної роботи №1920 від 10.09.2020.

Тобто, 10.09.2020 укладено договір на проведення робіт, які фактично виконувались на момент проведення огляду місця події 22.05.2020.

Вищезазначене дає підстави вважати, що фактично роботи з реконструкції схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі розпочалися до укладання між Департаментом інфраструктури Харківської міської ради () з ПрАТ «Південспецбуд» () 10.09.2020 договорів про виконання робіт з реконструкції.

Вищевикладене дає підстави вважати, що службовими особами Департаменту інфраструктури Харківської міської ради вчинюється розтрата бюджетних коштів за наслідками укладення з ПрАТ «Південспецбуд» () договорів про реконструкцію схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкіна, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний. Жодній особі повідомлення про підозру не вручалось.

Слідчий просив суд продовжити строк досудового розслідування у цьому провадженні, оскільки вважає за необхідне провести деякі слідчі (розшукові) дії, які не були проведені з об`єктивних причин.
Слідчий, прокурор в судове засідання не з`явилися, слідчий подав заяву про розгляд справи без його участі, клопотання підтримав.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання про продовження строку досудового розслідування та дослідивши додані до нього матеріали вважає його обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частинами 1, 4 ст. 294 КПК України встановлено, що якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Пунктами 1-3 частини другої статті 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.
З наданих матеріалів убачається, що в ході досудового розслідування проведено слідчі та процесуальні дії, направлені на повне та всебічне досудове розслідування, однак встановити особу, яка скоїла кримінальне правопорушення не вдалося.

Зокрема під час проведення досудового розслідування вживались заходи спрямовані на пошук осіб, причетних до скоєння злочину, свідків та очевидців події, здійснювались тимчасові доступи до речей та документів, однак встановити даних, які б доводили вину певних осіб на теперішній час не вдалось.

Слідчий суддя вважає, що слідчий обґрунтував значущість проведення перелічених у клопотанні про продовження строку досудового розслідування слідчих (розшукових) дій для установлення обставин кримінального правопорушення, а також поважність причин, що перешкоджали їх проведенню у строк досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
З огляду на викладене, для забезпечення виконання завдань кримінального провадження, враховуючи обґрунтованість необхідності встановлення осіб, які скоїли злочин, можливих свідків чи очевидців події, а також перевірити осіб, яких було засуджено за вчинення аналогічних злочинів та які можуть бути причетні до вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає за необхідне продовжити строк досудового розслідування на 6 місяців.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 219, 294, 295-1, 309, 372 КПК України,
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання слідчого Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування задовольнити та продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000087 від 04.06.2020 за попередньої кваліфікацією за ч. 3 ст. 191, ст. 356 КК України до шести місяців, тобто до 04 червня 2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1