Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/2465/21
номер провадження 1-кс/695/670/21
У Х В А Л А

01 вересня 2021 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2
скаржника ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Золотоноша провадження за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність працівників поліції щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
ВСТАНОВИВ:
До Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області звернулась ОСОБА_3 із скаргою, в якій просила визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка полягала в невнесенні відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення та зобов`язати внести відповідні відомості до ЄРДР відповідно до її заяви про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.. 364 КК України.
В обгрунтування скарги зазначено, що скаржник 17.08.2021 року звернулась до ГУНП в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України. Вказана заява містила ряд обставин, в яких вбачаються ознаки вчинення вказаного кримінального правопорушення. В подальшому зателефонувавши до ГУНП в Черкаській області скаржниці було повідомлено, що її заява передана до Чорнобаївського відділення поліції Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області. Звернувшись до
Чорнобаївського відділення поліції Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області скаржниці було повідомлено, що її заява дійсно облікована за №2875 17.08.2021 року, але відомості про кримінальне правопорушення згідно її заяви до ЄРДР не внесені, розслідування не проводиться.
Такі дії працівників поліції, на думку скаржника, порушують вимоги ст.. 214 КПК України, а тому скаржниця звернулась до суду із скаргою на бездіяльність посадових осіб відділення поліції, та посилаючись на лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.01.2017 р. №9-49/0/4-17, вказувала на недопустимість відмови у відкритті провадження через некоректно визначеного суб`єкта, бездіяльність якого оскаржується.
В судовому засіданні ОСОБА_3 вимоги скарги підтримала повністю та наполягала на її задоволенні у повному обсязі надавши суду пояснення аналогічні поясненням, що викладені у скарзі.
Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання повторно не з`явився із невідомих суду причин, жодних матеріалів суду не надав, про причини неявки суд не повідомив.
Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши письмові матеріали скарги, слідчий суддя зазначає про таке.
Слідчим суддею встановлено, що 17.08.2021 року ОСОБА_3 звернулася до ГУНП у Черкаській області із заявою про вчинення злочину, яка була зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) за №930, що стверджується відповідним талоном повідомленням єдиного обліку, який доданий до матеріалів скарги.
Із змісту заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення вбачається, що остання виклала обставини, які на її думку свідчать про наявність ознак складу злочину, передбаченого ст.. 364 КК України та просила прийняти та невідкладно зареєструвати подану нею заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування, повідомити заявника про прийняті рішення.
Оскільки жодних відомостей до ЄРДР за заявою скаржника в період з 18.08.2021р. до 20.08,2021р. внесено не було, остання звернулась до ГУНП в Черкаській області де їй повідомили, що її заява передана до Чорнобаївського ВП Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області. Зателефонувавши до вказаного відділення поліції скаржнику було повідомлено, що її заява облікована за №2875 від 17.08.2021 року, але відповідні відомості до ЄРДР не внесені.
Слідчий суддя зауважує, що будь-яких відомостей щодо заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення працівниками поліції до суду надано не було.
Крім того слідчий суддя зауважує, що матеріали заяви про вчинення кримінального правопорушення були передані до Відділу поліцейської діяльності №2, який входить до складу Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області.
Відповідно до положень ст. 38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є: 1) слідчі підрозділи: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.
Тобто, чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування не службових осіб - слідчих цих органів досудового розслідування, - а відповідні державні установи - слідчі підрозділи та підрозділи детективів.
Водночас, згідно з ч. 1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
На підставі викладеного, з урахуванням принципу законності, який визначений у ч. 6 ст. 9 КПК України, слідчий суддя вважає, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування, у тому числі, щодо скарги на бездіяльність слідчого, територіальна підсудність якої прямо не визначена законом, здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
У зв`язку з організаційно-штатними змінами в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області, відповідно до наказу Голови Національної поліції України від 18.12.2020 № 996, змінена підслідність кримінальних правопорушень відповідно до нової структури органів поліції. На даний час, органи досудового слідства та дізнання призначені та знаходяться в Золотоніському РВП ГУНП в Черкаській області.
Таким чином, органи досудового розслідування, перебувають в межах територіальної юрисдикції Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області.
Отже, територіальна підсудність визначається за місцем знаходження (реєстрації) відповідного державного органу, який є юридичною особою та в складі якого знаходиться слідчий підрозділ.
Такий висновок узгоджується й з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 22.04.2020 року у справі № 487/7605/19 (пр. № 51-1901впс20),
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Такий обов`язок слідчого не вимагає оцінки ним такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Слідчий суддя також не уповноважений оцінювати фактичні обставини, зазначені у заяві скаржника, з огляду на стадію кримінального провадження.
Водночас норами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.
Стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).
Законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.
Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.
Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.
Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.
Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх вчинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення (ч. 1 ст. 218 КПК України).
Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.
Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.
Таким чином, відповідальні особи, передбачені КПК України здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.
Як вбачається з матеріалів скарги, уповноважені особи Золотоніського РВП ГУНП у Черкаській області не здійснили відповідне процесуальне реагування на повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 17.08.2021.
Оскільки заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення містить відомості про ознаки кримінального правопорушення підслідного слідчим органам Національної поліції, слідчий суддя вбачає підстави для задоволення скарги.
Разом з тим скаржник просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб, яка полягає у невнесенні відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Однак така вимога виходить за межі ч. 2 ст. 307 КПК України, відповідно до якої ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, враховуючи, що згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора може бути оскаржена, а згідно зі ст. 307 КПК У країни додаткове визнання такої бездіяльності не потребується, то в задоволенні вказаної вимоги слід відмовити.
Тому, враховуючи, що заява була подана до органу досудового розслідування, але по ній не було внесено відомостей до ЄРДР, слідчий суддя вбачає підстави для задоволення скарги на бездіяльність частково в частині зобов`язання уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП у Черкаській області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви скаржника від 17.08.2021. В іншій частині скарги належить відмовити.
Враховуючи викладене, керуючись ст.,ст. 2, 7, 22, 24, 214, 303 -307 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність працівників поліції щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП у Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Головного управління Національної поліції в Черкаській області за №930 від 17.08.2021 р., про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України, відповідно до вимог статті 214 КПК України.
В іншій частині вимог скарги - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти діб з дня виготовлення повного тексту ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1 .

Повний текст ухвали оголошено 06 вересня 2021 року о 16 год. 05 хв.