Справа № 524/6339/21
Провадження № 1-кс/524/3065/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року м. Кременчук

Слідчий суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , представника скаржників адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Кременчук скаргу громадської організації Кременчуцький інформаційно-просвітницький центр «Європейський клуб», ОСОБА_3 на постанову слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 07.10.2021 про закриття кримінального провадження, внесеного 20.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003945 та на постанову від 11.08.2021 про відмову у визнанні потерпілою стороною у кримінальному провадженні,

встановила:

До слідчого судді Автозаводського районного суду м. Кременчука надійшла скарга від громадської організації Кременчуцький інформаційно-просвітницький центр «Європейський клуб», ОСОБА_3 на постанову слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 07.10.2021 про закриття кримінального провадження, внесеного 20.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003945 та на постанову від 11.08.2021 про відмову у визнанні потерпілою стороною у кримінальному провадженні.
В обґрунтування поданої скарги зазначено, що у провадженні слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області перебували матеріали досудового розслідування за №0003945 від 20.11.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України за заявою ГО Кременчуцький інформаційно-просвітницький центр «Європейський клуб». Постановою слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 07.10.2021 кримінальне провадження закрито у зв`язку із закінчення строку досудового розслідування.
Скаржники вказували, що слідчий не мав права здійснювати досудове розслідування кримінального правопорушення за ст.364 КК України відносно міського голови м.Кременчука ОСОБА_6 , оскільки це підслідність НАБУ, слідчим не встановлено та не проведено допит осіб, яких необхідно допитати щодо викладених у заяві про кримінальне правопорушення фактів, не проведено огляд місця події, не проведено перевірку всіх обставин та процесуальних дій, які він повинен вчинити, а тому, на думку скаржника, постанова слідчого є невмотивованою.
Ухвалою слідчого судді Автозаводського районного суду м.Кременчук ОСОБА_7 від 04.08.2021 слідчому та прокурору відмовлено у продовженні строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, через те, що клопотання оформлено не належним чином та не відповідало дійсним обставинам справи. Розгляд клопотання про продовження строку досудового розслідування здійснено без участі заявника ОСОБА_3 та без дотримання вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод».
Просили поновити строк ГО Кременчуцький інформаційно-просвітницький центр «Європейський клуб» на оскарження постанови про закриття кримінального провадження та скасувати постанову слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 07.10.2021 про закриття кримінального провадження №0003945 від 20.11.2019.
Заявник ОСОБА_3 в обґрунтування скарги зазначила, що з метою залучення її у якості потерпілої у кримінальному провадженні №0003945 від 20.11.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, нею подано відповідне клопотання слідчому 23.07.2021. 11.08.2021 постановою слідчого, яку отримано 04.10.2021, заявнику відмовлено у задоволенні клопотання. У подальшому заявник оскаржила зазначену постанову слідчого до слідчого судді. 12.10.2021 скаргу ОСОБА_3 повернуто через відсутність клопотання про поновлення строків звернення із даною скаргою. Заявник повторно звернулася до слідчого судді із скаргою на постанову слідчого від 11.08.2021. 27.10.2021 ухвалою слідчого судді Автозаводського районного суду м.Кременчук ОСОБА_8 у задоволенні скарги відмовлено через те, що на час розгляду скарги кримінальне провадження закрито. Вважає себе потерпілою у кримінальному провадженні №0003945 від 20.11.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, а постанову слідчого про відмову у визнанні потерпілою незаконною.
Просила поновити строк на оскарження постанови про відмову у задоволенні клопотання про визнання потерпілою та скасувати постанову слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 11.08.2021 про відмову у визнанні ОСОБА_3 потерпілою у кримінальному провадженні №0003945 від 20.11.2019.
Скаржник ОСОБА_3 та представник скаржників адвокат ОСОБА_4 у судовому засіданні скаргу підтримали у повному обсязі, просили її задовольнити.
Слідчий у судове засідання не з`явився, про день та час розгляду скарги повідомлений належним чином. Надав заяву про відкладення розгляду скарги у зв`язку із неможливістю прибути у судове засідання у зв`язку із проведенням невідкладних слідчих дій.

Відповідно до ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Вирішуючи питання щодо поновлення скаржнику ГО Кременчуцький інформаційно-просвітницький центр «Європейський клуб» строку для звернення із скаргою на постанову слідчого про закриття кримінального провадження, слідчий суддя враховує вимоги ст.ст. 117 КПК України, а також те, що постанову слідчого заявником отримано 25.10.2021, відповідна скарга надійшла до суду 27.10.2021, а тому слідчий суддя вважає, що заявником подано скаргу в межах строків, визначених ст.304 КПК України.
Вирішуючи питання щодо поновлення скаржнику ОСОБА_3 строку для звернення із скаргою на постанову слідчого про відмову у визнанні її потерпілою у кримінальному провадженні, слідчий суддя враховує вимоги ст.ст. 117 КПК України, а також обставини зазначені скаржником ОСОБА_3 з приводу поважності причин пропуску строків, визначених ст. 304 КПК України, та вважає за необхідне поновити ОСОБА_3 строк на оскарження постанови слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 11.08.2021 про відмову у визнанні потерпілою стороною у кримінальному провадженні, внесеному 20.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003945.
Перевіривши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до таких висновків.
Статтею 55 Конституції України кожному громадянину гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 3 ст. 21 КПК України кожен має право на участь у розгляді в суді будь-якої інстанції справи, що стосується його прав та обов`язків, у порядку, передбаченому цим Кодексом.
Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Як вбачається із наданих слідчому судді матеріалів, на підставі заяви ГО Кременчуцький інформаційно-просвітницький центр «Європейський клуб» 20.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003945 внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.364 КК України за фактом зловживання посадовими особами Кременчуцької міської ради Полтавської області службовими обов`язками, що завдало істотної шкоди у вигляді незаконного використання бюджетних коштів Кременчуцької міської ради у медійних та агітаційних інтересах кандидата в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №146.
21.11.2020 постановою слідчого СВ Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_9 кримінальне провадження №0003945 від 20.11.2019 закрито, оскільки жодній особі не було повідомлено про підозру та закінчилися строки, визначені ст.219 КПК України.
Ухвалою слідчого судді Автозаводського районного суду м. Кременчука від 15.07.2021 постанову слідчого СВ Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_9 від 21.11.2020 про закриття кримінального провадження скасовано.
03.08.2021 слідчий відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді Автозаводського районного суду м. Кременчука із клопотанням про продовження строків досудового розслідування.
04.08.2021 ухвалою слідчого судді Автозаводського районного суду м. Кременчука клопотання слідчого про продовження строків досудового розслідування залишено без задоволення, оскільки строк досудового розслідування кримінального провадження №0003945 від 20.11.2019 закінчився 20.11.2020.
11.08.2021 слідчий відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 прийняв постанову про закриття кримінального провадження на підставі абзацу 14 ч. 1 ст. 284 КПК України, оскільки жодній особі не було повідомлено про підозру та кінчилися строки, визначені ст.219 КПК України.
Ухвалою слідчого судді Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01.10.2021 постанову слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 11.08.2021 про закриття кримінального провадження скасовано, оскільки слідчим не надано належної оцінки усім зібраним у кримінальному провадженні доказам та не наведено належного обґрунтування тому, на підставі чого він дійшов висновку про неможливість повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, та про можливість закриття кримінального провадження у зв`язку із закінчення строку досудового розслідування.
07.10.2021 слідчий відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 своєю постановою закрив кримінальне провадження на підставі абзацу 14 ч. 1 ст. 284 КПК України, оскільки жодній особі не було повідомлено про підозру та кінчилися строки, визначені ст.219 КПК України.
З урахуванням положень ч. 2 ст. 12 КК України злочин, передбачений ч. 1 ст. 364 КК України, відноситься до категорії нетяжких злочинів.

Відповідно до ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить, зокрема дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.

Згідно із ст. 113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Статтею 115 КПК України передбачено, що строки, встановлені цим Кодексом, обчислюються годинами, днями і місяцями. Строки можуть визначатися вказівкою на подію. При обчисленні строку днями строк закінчується о двадцять четвертій годині останнього дня строку. При обчисленні строків місяцями строк закінчується у відповідне число останнього місяця. Якщо закінчення строку, який обчислюється місяцями, припадає на той місяць, який не має відповідного числа, то строк закінчується в останній день цього місяця.

Отже, з урахуванням зазначеного строк досудового розслідування кримінального провадження №0003945 від 20.11.2019 закінчився 20.11.2020.
Статтею 294 КПК України передбачено загальні положення продовження строку досудового розслідування.
З наданих слідчому судді матеріалів вбачається, що після скасування постанови про закриття кримінального провадження слідчий звернувся до слідчого судді із клопотанням про продовження строку досудового розслідування.
Проте, дане клопотання було складено 03.08.2021, тобто після закінчення строків досудового розслідування у кримінальному провадженні №0003945 від 20.11.2019, у зв`язку з чим, 04.08.2021 ухвалою слідчого судді Автозаводського районного суду м. Кременчука клопотання слідчого про продовження строків досудового розслідування залишено без задоволення.
Згідно з ч. 1 ст. 284 КПК України слідчий, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений ст. 219 КПК України, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.
Частиною 5 статті 294 КПК України регламентовано, що строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.
Як вже зазначалося учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії в межах процесуальних строків, які встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу. (ст. 113 КПК України)

Окрім того, ч. 8 ст. 223 КПК України визначено, що слідчі (розшукові) дії не можуть проводитися після закінчення строків досудового розслідування, крім їх проведення за дорученням суду у випадках, передбачених ч. 3 ст. 333 цього Кодексу. Будь-які слідчі (розшукові) або негласні слідчі (розшукові) дії, проведені з порушенням цього правила, є недійсними, а встановлені внаслідок них докази недопустимими.

Отже, враховуючи наведенні вище вимоги закону, слідчий суддя дійшла висновку, що правових підстав для скасування оскаржуваної постанови слідчого від 07.10.2021 про закриття кримінального провадження №0003945 від 20.11.2019 немає.
З приводу аргументів скаржника щодо неправильного визначення підслідності даного кримінального правопорушення слід зазначити, що слідчий суддя не вирішує питання підслідності. Спори про підслідність вирішує керівник органу прокуратури вищого рівня. (ст. 218 КПК України). Разом з тим, ураховуючи положення ст. 87 КПК України, здійснення досудового розслідування неуповноваженими на те особами (органами) визнається істотним порушенням прав людини і основоположних свобод та має наслідком визнання отриманих доказів недопустимими.

З приводу аргументів скаржника щодо якості та повноти проведеного досудового розслідування слід зазначити, що оскільки оскаржувана постанова винесена в зв`язку із закінченням строків досудового розслідування, передбачених ст. 219 КПК України, та законом чітко визначено, що у разі, коли строк досудового розслідування, визначений ст. 219 КПК України, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру, обов`язком слідчого є прийняття рішення про закриття кримінального провадження. Отже, слідчий суддя може надати оцінку діям слідчого лише з приводу дотримання вимог КПК України в частині виконання ст.ст.219, 284 КПК України, а тому постанова слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 07.10.2021 про закриття кримінального провадження, внесеного 20.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003945 відповідає вимогам КПК України.
Що стосується скарги ОСОБА_3 про скасування постанови слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 11.08.2021 про відмову у визнанні потерпілою стороною у кримінальному провадженні, внесеному 20.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003945, слід зазначити таке.
23.07.2021 заявник ОСОБА_3 звернулася до слідчого із заявою про визнання потерпілою у кримінальному провадженні №0003945 від 20.11.2019.
11.08.2021 постановою слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 . ОСОБА_3 відмовлено у задоволенні клопотання про визнання потерпілою, у тому числі у зв`язку з тим, що строк досудового розслідування закінчився.
У даному випадку, з урахуванням вимог ст.ст. 113,115, 219, 294 КПК України, слідчий суддя погоджується із постановою слідчого, оскільки у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування слідчий позбавлений можливості приймати будь-які процесуальні рішення в межах цього кримінального провадження.
З огляду на викладене, слідчий суддя дійшла висновку про відмову у задоволенні скарги.
Керуючись ст. 303, 306 - 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя

ухвалила :
Поновити ОСОБА_3 строк на оскарження постанови слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 11.08.2021 про відмову у визнанні потерпілою стороною у кримінальному провадженні, внесеному 20.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003945.
У задоволенні скарги громадської організації Кременчуцький інформаційно-просвітницький центр «Європейський клуб» на постанову слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 07.10.2021 про закриття кримінального провадження, внесеного 20.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003945, відмовити.
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на постанову слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 11.08.2021 про відмову у визнанні потерпілою стороною у кримінальному провадженні, внесеному 20.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003945, відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.
Повний текст ухвали проголошено 04.11.2021 о 16 год.30 хв.

Слідчий суддя ОСОБА_1