Провадження № 1-кп/344/950/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2021 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

секретаря с/з ОСОБА_2 ,

з участю:

прокурора ОСОБА_3 ,

захисника ОСОБА_4 ,

обвинуваченої ОСОБА_5

розглядаючи у підготовчому судовому засіданні матеріали кримінального провадження про обвинувачення ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Крилос, Галицького району Івано-Франківської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , громадянка України, РНОКПП: НОМЕР_1 , непрацюючої, несудимої,

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 210 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 обвинувачується в нецільовому використанні бюджетних коштів службовою особою всупереч Бюджетному кодексу України, якщо предметом таких дій були бюджетні кошти у великих розмірах, а саме у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст.210 КК України.

Так, у відповідності до ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням першої сесії сьомого демократичного скликання Крилосівської сільської ради Галицького району від 12.11.2015 № 1-1/2015 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Крилосівської сільської ради та Крилосівського сільського голови» ОСОБА_5 обрано головою Крилосівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

10 квітня 2002 року ОСОБА_5 , будучи вперше обраною сільським головою Крилосівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки.

Частиною п.13 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначаються повноваження сільського, селищного, міського голови сільської, селищної, міської ради, відповідно до якої сільський, селищний міський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Частиною 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено персональну відповідальність сільського, селищного, міського голови за здійснення наданих йому законом повноважень.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_5 як сільський голова та службова особа органу місцевого самоврядування, уповноважена на здійснення функцій представника влади, наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов`язками, тобто, у відповідності до ч.3 ст. 18 КК України, була службовою особою.

ОСОБА_5 у період 2015-2020 років перебувала на посаді сільського голови Крилосівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, та у розумінні Примітки № 1 ст. 364 КК України, була службовою особою.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, бюджетна система ґрунтується на принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Згідно п.8 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України, бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Відповідно до положень ст. 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.

Згідно п.24 ст.116 Бюджетного кодексу України, порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: нецільове використання бюджетних коштів.

Відповідно п.1 ст.116 Бюджетного кодексу України, нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет).

Згідно ст. 119 Бюджетного кодексу України, нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів, бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Так, згідно ст. 1 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету.

Статтею 5 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Місцевими бюджетами є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, їх об`єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об`єднаних територіальних громад.

Пунктом 47 Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147, передбачено заходи з озеленення населених пунктів.

Згідно пункту 2.1 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 № 105, озелененням населених місць є комплекс робіт зі створення і використання зелених насаджень (деревна, чагарникова, квіткова та трав`яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту) у населених пунктах, або інакше, система зелених насаджень населених пунктів.

Установлено, що 19.04.2016 рішенням четвертої (позачергової) сесії Галицької районної ради сьомого скликання затверджено «Районну цільову програму охорони навколишнього природного середовища на 2016-2020 роки», основною метою якої є покращення стану довкілля в районі шляхом зменшення об`ємів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зменшення скидів забруднених стічних вод у водойми, зменшення негативного впливу промислових і твердих побутових відходів на довкілля та попередження руйнації дорожнього полотна через встановлення водовідведення.

Згідно розподілу функціональних обов`язків між сільським головою, секретарем ради та головним бухгалтером, затвердженого розпорядженням сільського голови Крилосівської сільської ради № 1 від 13.11.2015, сільський голова у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної ради України, постановами та наказами Кабінету Міністрів України, розпорядженнями та рішеннями облдержадміністрації, райдержадміністрації, районної ради, регламентом роботи Крилосівської сільської ради, даною посадовою інструкцією. Повноваження сільського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчується в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень.

Сільський голова здійснює керівництво сільської ради та її виконавчого комітету, забезпечує підготовку та розгляд проектів програм соціально-культурного та економічного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету, звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належить до його відання, є розпорядником бюджетних, позабюджетних, цільових коштів, використовує їх лише за призначенням, визначених радою, укладає від імені територіальної громади, сільської ради та її виконавчого комітету, договора відповідно до законодавства, а з питань, віднесених виключно до компетенції ради, подає їх на затвердження сільській раді тощо.

Так, 14.02.2017 головою Крилосівської сільської ради ОСОБА_5 скеровано голові Галицької районної ради ОСОБА_6 три запити про виділення коштів з місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища для здійснення природоохоронних заходів, а саме здійснення благоустрою окремих територій с. Крилос під виглядом проведення заходів з озеленення вказаного населеного пункту. При цьому, у вищевказаних запитах ОСОБА_5 здійснено посилання на Перелік видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147.

Далі, 03.03.2017 рішенням Галицької районної ради «Про затвердження Зведеного плану природоохоронних заходів Галицького районного фонду охорони навколишнього природного середовища на 2017 рік в новій редакції», на підставі вищевказаних документів наданих Крилосівською сільською радою, було виділено кошти на:

проведення заходів з озеленення території Крилоської гори по вул. Я.Осмомисла в с. Крилос Галицького району, в сумі 660,834 тис.грн.; проведення заходів з озеленення вул. І.Франка в с. Крилос Галицького району, в сумі 425,17 тис.грн; проведення заходів з озеленення джерела по вул. Б.Хмельницького в с. Крилос Галицького району, в сумі 133,798 тис.грн.

У подальшому, між сільським головою Крилосівської сільської ради ОСОБА_5 та директором ПрАТ «СТМ» ОСОБА_7 укладено договори на виконання підрядних робіт № 32/88 від 08.09.2017, № 44/17 від 12.12.2017, № 5/17 від 01.06.2017, з метою проведення вищевказаних робіт.

Разом з тим, згідно аудиторського звіту за результатами державного фінансового аудиту виконання регіональної цільової програми «Районна цільова програма охорони навколишнього природного середовища на 2016-2020 роки» встановлено, що під час освоєння частини вищевказаних коштів виділених з Галицького районного фонду охорони навколишнього природного середовища для реалізації природоохоронних заходів, а саме озеленення окремих територій Крилосівської сільської ради, були використані на роботи з благоустрою, що в розумінні ст. 119 Бюджетного кодексу України є нецільовим використанням коштів, зокрема: з виділених 660,83 тис. грн на проведення заходів з озеленення території Крилоської гори по вул. Я.Осмомисла в с. Крилос Галицького району, використані 614,88 тис. грн. не відповідають заходам з озеленення населених пунктів; з виділених 425,17 тис. грн. на проведення заходів з озеленення вул. І.Франка в с. Крилос Галицького району, використані 197,05 тис. грн не відповідають заходам з озеленення населених пунктів; з виділених 133,798 тис. грн на проведення заходів з озеленення джерела по вул. Б.Хмельницького в с. Крилос Галицького району, використані 114,76 тис. грн не відповідають заходам з озеленення населених пунктів.

Враховуючи викладене, сільська голова Крилосівської сільської ради ОСОБА_5 , обіймаючи посаду та здійснюючи функції представника влади органу місцевого самоврядування, будучи службовою особою, протягом 2017 бюджетного року, у порушення п. 8 ч. 1 ст. 7, п. 24 ст. 116 Бюджетного кодексу України, здійснила нецільове використання бюджетних коштів шляхом витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, на загальну суму 926,69 тис. грн, що перевищує тисячу неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (800 тис. грн).

В підготовчому судовому засіданні прокурором подано клопотання про закриття кримінального провадження у зв`язку з закінченням строків давності, мотивуючи тим, що з дня вчинення ОСОБА_5 злочину минув строк притягнення до кримінальної відповідальності, передбачений ч.1 ст. 49 КК України.

В судовому засіданні захисник та обвинувачена клопотання підтримали, просили його задоволити та закрити кримінальне провадження за закінченням строків давності.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, заслухавши думку учасників провадження, суд дійшов висновку, що клопотання підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею злочину і до дня набрання вироком законної сили минули такі строки: три роки - у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років.

Згідно п.1 ч 2 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Судом встановлено, що останнім днем вчинення кримінального правопорушення, у вчиненні якого обвинувачується ОСОБА_5 слід вважати 20.12.2017 року, оскільки саме вказаного числа платіжним дорученням №22 від 20.12.2017 року Крилоська сільська рада перерахувала ПрАТ «СТМ» останній платіж в сумі 1121,54 грн.

Відповідно до ст.12 КК України злочин, у вчиненні якого обвинувачується ОСОБА_5 за ч.1 ст.210 КК України відноситься до нетяжких злочинів, а строк давності, передбачений п.2 ч.1 ст. 49 КК України закінчився.

Таким чином, під час підготовчого судового засіданні встановлені законні підстави, передбачені ст.49 КК України, п.1 ч.2 ст.284 КПК України для закриття кримінального провадження та звільнення від кримінальної відповідальності ОСОБА_5 .

На підставі ст. 49 КК України, керуючись ст.ст. 284, 286, 288 КПК України, суд,-

У Х В А Л И В :

Клопотання прокурора про закриття кримінального провадження щодо ОСОБА_5 у зв`язку з закінченням строків давності - задовольнити.

Кримінальне провадження про обвинувачення ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.210 КК України - закрити з підстав зазначених в мотивувальній частині ухвали.

Ухвала суду може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду через Івано-Франківський міський суд протягом семи днів з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_8