Провадження 1-кс/712/5634/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2020 року м. Черкаси
Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участю секретаря ОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Черкаської місцевої прокуратури яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність прокурора Черкаської місцевої прокуратури яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Вказану скаргу мотивує тим, що з 16 жовтня 2018 року він прийнятий на посаду сторожа. З моменту прийняття його на роботу і по даний час він, ОСОБА_3 находиться у трудових відносинах з Філією «Черкаська дорожньо-експлуатаційна дільниця» Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор».

Філія «Черкаська ДЕД» є відокремленим структурним підрозділом Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» і не є юридичною особою. Боржником є юридична особа - Дочірне підприємство «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Автомобільні дороги України».

Під час його знаходження у трудових правовідносинах з боржником йому була нарахована, але не виплачена заробітна плата у розмірі 22268,92 грн. (двадцять дві тисячі двісті шістдесят вісім гривень 92 коп.) Підтвердженням факту існування заборгованості є довідка №186 від 10 червня 2020 року.

Неодноразово він звертався до боржника з вимогами щодо виплати йому заборгованості по заробітній платі, але йому так і не виплачена заробітна плата.

16 червня 2020 року Смілянським міськрайонним судом було видано судовий наказ про стягнення з ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» (бульвар Шевченка, 389, м. Черкаси, ) на його користь нараховану, але не виплачену заробітну станом на 01 червня 2020 року у розмірі 22268 грн. 92 коп.

24 червня 2020 року ним було повідомлено Черкаське відділення поліції ГУНП в Черкаській області про невиплату йому заробітної плати, дане повідомлення було зареєстровано до ЖЄО № 6778 від 24 червня 2020 року.

Так як жодних дій та відповідей Черкаським відділенням поліції ГУНП в Черкаській області вчинено не було він звернувся з скаргою до Черкаської міської прокуратури де вказав, що ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не виплачують йому заробітну плату, жодних дій, щодо його звернення до відділу поліції вчинено не було.

В скарзі він просив внести відомості про кримінальне правопорушення передбаченого ст.175 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, встановити осіб та притягнути до кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення.

30 жовтня 2020 року, він отримав відповідь з Черкаської місцевої прокуратури від 26 жовтня 2020 року, де вказано, що за вивченням матеріалів перевірки Черкаською місцевою прокуратурою встановлена відсутність, достатніх даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та на даний час, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по зазначеному факту.

Ним було надано всі необхідні документи до скарги в Черкаську міську прокуратуру, які посвідчували кримінальне правопорушення передбаченого ст.175 КК України.

Таким чином, прокурором Черкаської місцевої прокуратури, інформацію по його скарзі не внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим було порушено порядок, який встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки його скарги про вчинення кримінального правопорушення.

До скарги були надані всі необхідні документи.

Однак прокурором Черкаської місцевої прокуратури не вчинено жодної дії згідно чинного законодавства та грубо порушено інструкцію про прийняття заяви про злочин.

Висновок про результат розгляду скарги він отримав 30 жовтня 2019 року.

Просить визнати бездіяльність посадової особи прокурора Черкаської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його скарги та заяви про вчинення відносно мене кримінального правопорушення, незаконною.

Зобов`язати прокурора Черкаської місцевої прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по його скарзі про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, та провести повний та всебічний розгляд його скарги у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

Скаржник в судове засідання не з`явився, скерував до суду заяву про розгляд скарги у його відсутність, просить визнати бездіяльність посадових осіб Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, незаконною.
Зобов`язати посадових осіб Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 24 червня 2020 року про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування.
Прокурор в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, з заявами та клопотаннями до суду не звертався.
Дослідивши матеріали скарги та додані до неї документи, приходить до наступного.
В судовому засіданні встановлено, що 24 червня 2020 року ОСОБА_3 до Черкаського відділення поліції ГУНП в Черкаській області було подано повідомлення про невиплату йому заробітної плати, яке було зареєстровано до ЖЄО № 6778 від 24 червня 2020 року.

Так як жодних дій та відповідей Черкаським відділенням поліції ГУНП в Черкаській області вчинено не було скаржник звернувся з скаргою до Черкаської міської прокуратури де вказав, що ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не виплачують йому заробітну плату, жодних дій, щодо його звернення до відділу поліції вчинено не було.

В скарзі він просив внести відомості про кримінальне правопорушення передбаченого ст.175 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, встановити осіб та притягнути до кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення.

30 жовтня 2020 року, скаржник отримав відповідь з Черкаської місцевої прокуратури від 26 жовтня 2020 року, де вказано, що за вивченням матеріалів перевірки Черкаською місцевою прокуратурою встановлена відсутність, достатніх даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та на даний час, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по зазначеному факту.

В порушення вимог ст. 214 КПК України на день розгляду даної скарги відомості про кримінальне правопорушення не внесені в ЄРДР, досудове розслідування не розпочате, не повідомлено заявника про результати розгляду поданої заяви.

Відповідно до п. 1.1. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру.

Відповідно до п. 3.1. Положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Таким чином, законом встановлений чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання після отримання відповідної заяви чи повідомлення.

В цьому контексті варто звернути увагу, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Всупереч вимог п.11 ч. 2 ст. 60 КПК України заявника не повідомлено про реєстрацію відомостей за його заявою у ЄРДР, що свідчить про невнесення відомостей, викладених в заяві про вчинення кримінального правопорушення від скаржника до ЄРДР всупереч вимог ст. 214 КПК України. До того ж всупереч вимогам ст. 22 КПК України ні слідчим, ні прокурором не надано підтвердження виконання вимог ст. 214 КПК України і слідчому судді.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені зокрема такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає, що скарга є обґрунтованою, а вимоги викладені в ній підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 303- 304, 309, 369 372, 376, 535 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Черкаської місцевої прокуратури яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, задоволити частково.

Визнати бездіяльність посадових осіб Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, незаконною.
Зобов`язати посадових осіб Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 24.06.2020 року про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1