СЕМЕНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 547/704/20
Номер провадження 1-кс/547/97/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2020 рокусмт. Семенівка

Слідчий суддя Семенівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , представника Оболонської сільської ради ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 2 Семенівського районного суду Полтавської області клопотання слідчого СВ Семенівського ВП Хорольського ВП ГУНП в Полтавській області, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження № 0000145 від 26.07.2019 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,
ВСТАНОВИВ:
22.07.2020 заступник начальника СВ Семенівського ВП Хорольського ВП ГУНП в Полтавській області, старший лейтенант поліції ОСОБА_3 за погодженням з начальником Семенівського відділу Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Семенівського районного суду Полтавської області з клопотанням про продовження на 6 місяців до 26.01.2021 строку досудового розслідування у згаданому кримінальному провадженні.
Клопотання обґрунтовано тим, що слідчим відділенням Семенівського ВП Хорольського ВП ГУНП в Полтавській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за №0000145 від 26.07.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України проте, що службовими особами Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області, протиправно, всупереч вимог Земельного законодавства, у зв`язку із неналежним виконанням своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, протягом січня-березня 2019, без оголошення аукціону та його результатів, передано у користуванням землі сільськогосподарського призначення на території Оболонської сільської ради.
В ході досудового розслідування було встановлено, що згідно відповіді Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру оголошення про проведення земельних торгів у формі аукціону по кадастровим номерам: :00:006:0358, :00:005:0575, :00:006:0392, :00:001:0746, :00:005:0585, :00:006:0391, :00:006:0355, :00:006:0356, :00:006:0357, :00:002:0259, :00:004:0126, :00:002:0156, :00:002:0155, :00:002:0511, :00:002:0510, :00:005:0615, :00:002:0157, не публікувались на офіційному веб-сайті Держгеокадастру.
Відповідно до ч. 3 ст. 137 Земельного кодексу України виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів.
Відповідно до листа Відділу у Семенівському районі Держгеокадастру у Полтавській від 05.08.2019 землевпорядна документація на земельні ділянки із вище зазначеними кадастровим номерами у Відділі відсутня.
Згідно листа ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 27.08.2019 встановлено, що землевпорядна документація на вказані вище земельні ділянки до місцевого фонду не передавались.
На даний час, за відсутності достатніх доказів, жодній особі про підозру у вчиненні злочину в цьому провадженні не повідомлено.
Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 12 КК України передбачений ч. 1 ст. 367 КК України злочин віднесено до не тяжких злочинів.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні щодо не тяжкого злочину становить дванадцять місяців.
Строк досудового розслідування в кримінальному провадженні за № 0000145 від 26.07.2019 та спливає 26.07.2020.
За положеннями ч. 4 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Згідно ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
В ході досудового розслідування було проведено тимчасовий доступ до документів, які стали підставами підготовки та проведення торгів по продажу права оренди землі комунальної власності за вище вказаними кадастровими номерами (рішення сесій, заяв учасників оголошень, про підготовку лотів для продажу на земельних торгах із додатками, про проведення земельних торгів із додатками, договір оренди землі із додатками та інших документів, щодо земельних аукціонів) на вище вказані земельні ділянки, проведено тимчасовий доступ до інформація про рух грошових коштів по розрахунковому рахунку 6638 Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області (юридична адреса: вул. Позена, 1/2, с. Оболонь, Семенівський район, Полтавська область, ), допитано як свідка начальника Відділу у Семенівському районі Держгеокадастру у Полтавській ОСОБА_6 , допитано як свідка заявника ОСОБА_7 , долучено інформаційні довідки з реєстру речових прав на нерухоме майно на зазначені земельні ділянки, проведено обстеження даних земельних ділянок спільно із працівниками ГУ Держгеокадастру у Полтавській з метою встановлення додержання вимог земельного законодавства щодо використання земель.
У ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні необхідним є обов`язкове отримання від ГУ Держгеокадастру у Полтавській актів перевірки додержання вимог земельного законодавства щодо використання вказаних вище земельних ділянок, встановити місце знаходження та вилучити оригінали проектів землеустрою (технічної документації) на зазначені земельні ділянки, за результатами актів перевірок вирішити питання щодо призначення експертизи з питань землеустрою, допитати як свідків посадових осіб Фермерським господарством «Екодобробут» (юридична адреса: вул. Шкільна, 1, с. Цибульківка, Царичанський район, Дніпропетровська область, ) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроземлересурс» (юридична адреса: вул. Шкільна, 1, с. Цибульківка, Царичанський район, Дніпропетровська область, ЄДРПОУ 42372995) із якими укладено договори землі, а також провести інші слідчі (розшукові) дії, необхідність у яких виникне під час досудового розслідування.
Вказані слідчі дії не були проведено протягом досудового розслідування у зв`язку із значною завантаженістю слідчого, а також тривалим часом перебування матеріалів вказаного кримінального провадження у Генеральній прокуратурі України (жовтень 2019 лютий 2020), віддаленістю місця знаходження орендарів від місця проведення досудового розслідування, значним обсягом земельних ділянок, які необхідно перевірити на додержання вимог земельного законодавства щодо їх використання та обмежень викликаних запровадженням карантину на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19».
З врахуванням того, що розслідуване діяння наразі залишається нерозкритим, злочини вказаної категорії, як правило, є багатоепізодними, а також враховуючи те, що Кримінальний процесуальний закон (ч. 1 ст. 294 КПК України) передбачає можливість неодноразового продовження строку досудового розслідування на встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу строк, то, виходячи із міркувань процесуальної економії, найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування на даному етапі становить 6 місяців.
У судовому засіданні слідчий клопотання підтримав повністю, наголосив, що 17 земельних ділянок передано в оренду без проведення торгів, без розміщення відповідної інформації начеб-ресурсі Держгеокадастру.
Прокурор клопотання підтримав, вказав, що до лютого 2020 року провадження перебувало у Генеральній прокуратурі України, потім через запровадження карантину слідчі були обмежені у можливості пересуватися, вчиняти слідчі дії у інших регіонах. На початку липня 2020 року спеціалісти ГУ Держгеокадастру у Полтавській області здійснили огляд земельних ділянок. Зараз слідство очікує на їх акти для продовження слідчих дій.
Представник Оболонської сільської ради заперечував проти продовження строків досудового розслідування, оскільки він був достатнім, доводи про перебування провадження у ГПУ та діючий карантин є недостатніми для виправдання тривалості провадження.
Вислухавши слідчого, прокурора, представника сільської ради, вивчивши клопотання та додані до нього матеріали слідчий суддя встановив таке.
26.07.2019 до ЄРДР внесено відомості за заявою ОСОБА_7 про те, що службовими особами Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області, протиправно, всупереч вимог земельного законодавства, у зв`язку з неналежним виконанням своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, протягом січня-березня 2019 року, без оголошення аукціону та його результатів, передано у користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення на території Оболонської сільської ради.
В ході досудового розслідування було встановлено, що згідно відповіді Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру оголошення про проведення земельних торгів у формі аукціону по кадастровим номерам :00:006:0358, :00:005:0575, :00:006:0392, :00:001:0746, :00:005:0585, :00:006:0391, :00:006:0355, :00:006:0356, :00:006:0357, :00:002:0259, :00:004:0126, :00:002:0156, :00:002:0155, :00:002:0511, :00:002:0510, :00:005:0615, :00:002:0157, не публікувались на офіційному веб сайті Держгеокадастру.
На даний час, за відсутності достатніх доказів, жодній особі про підозру у вчиненні злочину в цьому провадженні не повідомлено.
В ході досудового розслідування було проведено тимчасовий доступ до документів, які стали підставами підготовки та проведення торгів по продажу права оренди землі комунальної власності за вище вказаними кадастровими номерами (рішення сесій, заяв учасників оголошень, про підготовку лотів для продажу на земельних торгах із додатками, про проведення земельних торгів із додатками, договір оренди землі із додатками та інших документів, щодо земельних аукціонів) на вище вказані земельні ділянки, проведено тимчасовий доступ до інформація про рух грошових коштів по розрахунковому рахунку 6638 Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області (юридична адреса: вул. Позена, 1/2, с. Оболонь, Семенівський район, Полтавська область, ), допитано як свідка начальника Відділу у Семенівському районі Держгеокадастру у Полтавській ОСОБА_6 , допитано як свідка заявника ОСОБА_7 , долучено інформаційні довідки з реєстру речових прав на нерухоме майно на зазначені земельні ділянки, проведено обстеження даних земельних ділянок спільно із працівниками ГУ Держгеокадастру у Полтавській з метою встановлення додержання вимог земельного законодавства щодо використання земель.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні щодо не тяжкого злочину становить дванадцять місяців.
Строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000145 від 26.07.2019 та спливає 26.07.2020.
За положеннями ч. 4 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Згідно ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Таким чином, на переконання слідчого судді, виконання вказаних слідчим дій потребує додаткового часу.
При розгляді даного клопотання слідчий суддя приймає до уваги ч. 4 ст. 295-1 КПК України, якою законодавець передбачив, що слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.
У відповідності до стандарту доказування «поза розумним сумнівом» (рішення у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства»), який застосовується при оцінці доказів, докази можуть «випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту» (рішення у справі «Коробов проти України»).
Конституційний Суд України в рішенні у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого від 30 січня 2003 року вказав, що поняття «розумний строк досудового слідства» є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідність проведення експертиз та отримання висновків тощо. Обов`язковість урахування цілого ряду конкретних обставин справи при визначенні розумності строку зумовила також необхідність вироблення Європейським судом переліку взаємопов`язаних критеріїв. Згідно з практикою Європейського суду розумність тривалості провадження повинна визначатись з урахуванням відповідних обставин справи та з огляду на такі критерії, як, зокрема, складність справи, поведінка заявника, а також органів влади, пов`язаних зі справою (рішення у справах «Пелісьє і Сассі проти Франції» та «Філіс проти Греції»).
Крім того, слідчий суддя приймає до уваги п. 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13.01.2011 р. у справі «Михалкова та інші проти України» в якому зазначено, що розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.
З огляду на викладене і зважаючи на те, що підозра у проваджені жодній особі не повідомлена, а клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні у цілому не має ознак протиправності чи необґрунтованості, слідчий суддя приходить до висновку, що для здійснення подальших слідчих дій доцільним є продовження строку досудового розслідування, але не на вказаний слідчим 6-місячний строк, а на строк 3 місяці.
3-місячний строк є достатнім для отримання доказів, на які вказує клопотання і для прийняття відповідних процесуальних рішень слідчим та, безумовно, належного процесуального керівництва з боку прокурора за досудовим розслідуванням цього кримінального провадження.
Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,-
УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженню № 0000145 від 26.07.2019 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, задоволити частково.
Продовжити строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000145 від 26.07.2019 до трьох місяців, тобто до 26.10.2020.
У задоволенні клопотання про продовження строку на більший строк, відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту проголошення, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1