У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18.12.2020 Справа №607/22087/20

провадження 1-кс/607/9151/2020

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу

Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_5 , про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області звернулася старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження № 0000228 від 03 вересня 2020 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.368, ч.5 ст.27, ч.3 ст.368 КК України про відсторонення ОСОБА_4 від головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській областістроком на два місяці.

Подане клопотання обґрунтовано тим, що ОСОБА_4 займаючи посаду головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст.368 КК України, тому перебуваючи у подальшому на посаді він зможе перешкоджати кримінальному провадженню шляхом незаконного впливу на свідків, знищити, спотворити, приховати документи, які мають значення для досудового розслідування.
Так, досудовим розслідуванням встановлено, що 09 жовтня 2020 року о 09 год. 05 хв., ОСОБА_6 , перебуваючи поблизу центральної площі по вул. Незалежності у м. Ланівці Тернопільської області, здійснюючи пособницькі дії, діючи за домовленістю із службовими особами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області одержав від ОСОБА_7 неправомірну вигоду в сумі 700 доларів США за сприяння в реєстрації Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/ про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) щодо будівництва окремо розташованого блока з двох боксів для легкових автомобілів по АДРЕСА_2 .

Окрім цього, за невстановлених досудових розслідувань обставин, в період з 30 жовтня 2020 року по 25 листопада 2020 року (точної дати досудовим розслідуванням не встановлено) ОСОБА_6 вступив в злочинну змову з виконуючим обов`язки начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області ОСОБА_4 , з яким узгодив спільні дії направлені на вимагання та одержання неправомірної вигоди від ОСОБА_7 за сприяння в реєстрації Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області декларації про готовність до експлуатації об`єкта окремо розташованого блока з двох боксів для легкових автомобілів по АДРЕСА_2 .

Надалі, 08 грудня 2020 року, о 11 год. 47 хв., ОСОБА_6 , діючи за попередньою домовленістю з ОСОБА_4 , здійснюючи пособницькі дії, перебуваючи в холі на першому поверсі будівлі за адресою АДРЕСА_3 , одержав від ОСОБА_7 неправомірну вигоду в сумі 700 доларів США за сприяння в реєстрації Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області декларації про готовність до експлуатації об`єкта окремо розташованого блока з двох боксів для легкових автомобілів по вул. Незалежності, 48П у м. Ланівці Лановецького району Тернопільської області, з яких 200 доларів США передав ОСОБА_4 , а 500 доларів США залишив собі.

08 грудня 2020 року о 16 год. 08 хв. ОСОБА_4 , затримано в порядку ст.208 КПК України, за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.

09 грудня 2020 року ОСОБА_6 повідомлено про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 368 КК України.

Дії ОСОБА_6 кваліфікуються за ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 368 КК України (стаття 368 із змінами, внесеними згідно із Законами № 1508-VI від 11.06.2009, № 2808-VI від 21.12.2010; в редакції Законів № 3207-VI від 07.04.2011, № 221-VII від 18.04.2013; із змінами, внесеними згідно із Законом № 222-VII від 18.04.2013; в редакції Закону № 1261-VII від 13.05.2014; із змінами, внесеними згідно із Законами № 1698-VII від 14.10.2014, № 770-VIII від 10.11.2015, № 889-VIII від 10.12.2015, № 263-IX від 31.10.2019, № 720-IX від 17.06.2020), тобто пособництво до одержання неправомірної вигоди для службових осіб за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням службового становища, поєднане із вимаганням.
09 грудня 2020 року допитаний як підозрюваний ОСОБА_6 від дачі показань згідно ст. 63 Конституції України відмовився.

09 грудня 2020 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Дії ОСОБА_4 кваліфікуються за ч. 3 ст. 368 КК України (стаття 368 із змінами, внесеними згідно із Законами № 1508-VI від 11.06.2009, № 2808-VI від 21.12.2010; в редакції Законів № 3207-VI від 07.04.2011, № 221-VII від 18.04.2013; із змінами, внесеними згідно із Законом № 222-VII від 18.04.2013; в редакції Закону № 1261-VII від 13.05.2014; із змінами, внесеними згідно із Законами № 1698-VII від 14.10.2014, № 770-VIII від 10.11.2015, № 889-VIII від 10.12.2015, № 263-IX від 31.10.2019, № 720-IX від 17.06.2020), тобто одержання службовою особою неправомірної вигоди для себе за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням службового становища, поєднане із вимаганням.

09 грудня 2020 року допитаний як підозрюваний ОСОБА_4 від дачі показань згідно ст. 63 Конституції України відмовився.

10 грудня 2020 року до підозрюваного ОСОБА_4 ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області (справа № 607/21557/20) застосовано запобіжний захід у виді цілодобового домашнього арешту та покладено ряд обов`язків.

Як зазначено у клопотанні, продовжуючи перебувати на займаній посаді та виконувати покладені обов`язки начальника, підозрюваний ОСОБА_4 матиме можливість впливати на осіб, які можуть бути свідками у даному кримінальному провадженні, зокрема, це працівники та службові особи Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, які перебувають в його підпорядкуванні, та які приймали рішення в інтересах ОСОБА_7 , в тому числі це головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури даного Управління ОСОБА_8 , а також на інших осіб, яким можуть бути відомі обставини вчиненого кримінального правопорушення, та які на даному етапі досудового розслідування ще не встановлені та відповідно не допитані, з метою дачі ними неправдивих показів у даному кримінальному провадженні з приводу обставин вчиненого кримінального правопорушення, а також матиме можливість знищити, сховати чи спотворити речі чи документи, які мають істотне значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та безпосередньо стосуються ОСОБА_7 , яким подавалися документи до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області.

Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримав з підстав викладених в ньому та просить його задовольнити.

Захисник ОСОБА_3 та підозрюваний ОСОБА_4 просили в задоволенні клопотання відмовити, врахувати, що повідомлення про підозру складено без повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин, в його основу лягли неперевірені та не доведені належними та допустимими доказами факти.

Розглянувши клопотання та додані до нього матеріали, заслухавши думку слідчого, захисника, підозрюваного, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Слідчим управлінням ГУНП в Тернопільській області в групі слідчих проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000228 від 03 вересня 2020 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 368, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 368 КК України, щодо вимагання та одержання неправомірної вигоди через посередника службовими особами Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області.
09 грудня 2020 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, тобто одержання службовою особою неправомірної вигоди для себе за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням службового становища, поєднане із вимаганням.

В ході досудового розслідування даного кримінального провадження встановлено, що Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 252 «ОС» від 19 червня 2018 року «Про переведення ОСОБА_4 » ОСОБА_4 переведено на посаду головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, збереженням присвоєного рангу державного службовця та встановлених надбавки за ранг державного службовця, і надбавки за вислугу років.
Відповідно до посадової інструкції головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, основними завданнями інспектора є: 1) здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, на території відповідної області; 2) здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду за дотриманням органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними відповідно до статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ним містобудівної діяльності, на території відповідної області; 3) забезпечення виконання Держархбудінспекцією норм Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» в частині ринкового нагляду, на території відповідної області.
Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 543 «ОС» від 30 жовтня 2020 року «Про покладання виконання обов`язків на ОСОБА_4 » виконання обов`язків Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області покладено на ОСОБА_4 , головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, за його згодою, з 30 жовтня 2020 року.
Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, що затверджено Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 934 від 12 червня 2017 року, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області (далі територіальний орган) є територіальним органом, без статусу юридичної особи публічного права, утвореним як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Основними завданнями територіального органу є забезпечення реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду на території Тернопільської області.
Відповідно до вищевказаного Положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, територіальний орган відповідно до покладених на нього завдань, з-поміж іншого, забезпечує роботу, через головних інспекторів будівельного нагляду: а) з отримання повідомлень про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, скасування права на початок виконання підготовчих та будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, щодо об`єктів які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, крім об`єктів будівництва, розташованих на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, та вплив від діяльності яких після прийняття в експлуатацію буде поширюватися на дві і більше адміністративно-територіальні одиниці; б) з реєстрації, внесення змін, повернення, скасування декларацій про готовність об`єкта до експлуатації щодо об`єктів які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, а також скасування, зареєстрованих в установленому порядку, декларацій про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт, крім об`єктів будівництва, розташованих на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, та вплив від діяльності яких після прийняття в експлуатацію буде поширюватися на дві і більше адміністративно-територіальні одиниці; в) забезпечує внесення даних до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих і будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів з присвоєнням реєстраційного номера на підставі інформації, отриманої в установленому законодавством України порядку.

Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, що затверджено Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 934 від 12 червня 2017 року, основні права та обов`язки начальника територіального органу визначені Законом України «Про державну службу». Крім того, начальник територіального органу: 1) здійснює керівництво діяльністю територіального органу; 2) представляє територіальний орган у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами; 3) забезпечує виконання законів, актів та доручень Президента України, Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів відповідно до завдань, покладених на територіальний орган, а також наданих керівництвом Держархбудінспекції доручень; 4) розподіляє обов`язки між працівниками територіального органу, виходячи із покладених на територіальний орган завдань і функцій; 5) подає пропозиції Голові Держархбудінспекції щодо заповнення вакантних посад та проходження працівниками територіального органу державної служби (переміщення, заохочення та вживає необхідних заходів щодо підвищення їх кваліфікації тощо); 6) відповідає перед керівництвом Держархбудінспекції за виконання завдань та функцій, передбаченим цим Положенням та законодавством України, організацію роботи, додержання правил внутрішнього службового розпорядку працівниками територіального органу; 7) забезпечує дотримання працівниками територіального органу законодавства України з питань державної служби та запобігання корупції; 8) затверджує плани роботи територіального органу; 9) підписує в межах компетенції територіального органу листи інформаційного характеру та інші документи, що надсилаються до органів державної влади, фізичних та юридичних осіб та які не пов`язані із здійсненням політичних функцій; 10) підписує накази, видані з метою здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та виконання дозвільних і реєстраційних функцій; 11) звітує перед Держархбудінспекцією про виконання плану роботи територіального органу та покладених на нього завдань, про усунення порушень і недоліків, виявлених під час проведення перевірок його діяльності, а також про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях; 12) подає в установленому порядку пропозиції щодо нагородження працівників територіального органу Почесною грамотою Держархбудінспекції; 13) може бути наділений іншими правами та обов`язками, визначеними законодавством України.
Відповідно до Наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 158 від 02 лютого 2017 року «Про розподіл функціональних обов`язків та повноважень між начальником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області та його заступником», начальник Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області (далі Управління) здійснює загальне керівництво Управлінням та безпосередньо сектором по роботів з дозвільними документами, сектором по роботі з ліцензіатами, сектором правової роботи та сектором управління персоналом і документообігу. Начальник Управління, з-поміж іншого, контролює та/або забезпечує: координацію діяльності структурних підрозділів Управління; здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, в межах компетенції підпорядкованого структурного підрозділу Управління; здійснення заходів, спрямованих на усунення порушень у сфері містобудівної діяльності та притягнення до відповідальності в установленому порядку; виконання реєстраційних функцій у будівництві; організацію роботи щодо внесення відповідної інформації до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.
Згідно із ч.1 ст.154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Стаття 43 Конституції України передбачає, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, в тому числі і відсторонення від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватись виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

Згідно ч. 1 ст. 157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного або обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Слідчим суддею встановлено, що підставами підозрювати ОСОБА_4 у вчиненні ним кримінального правопорушення є зібрані у кримінальному провадженню докази, а саме: заява та показання ОСОБА_7 ; протокол огляду, фіксації та вручення грошових коштів від 08 грудня 2020 року; протоколи обшуку від 08 грудня 2020 року.

Мотивами відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від займаної посади терміном на 2 місяці зазначено можливість перешкоджати кримінальному провадженню шляхом незаконного впливу на свідків, знищити, спотворити, приховати документи, які мають значення для досудового розслідування.

Проте, слід зазначити, що застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади, з метою запобігання вищевказаним ризикам, передбачає доведення в сукупності фактів, які свідчать про існування таких ризиків та наявності у підозрюваного можливості здійснення протиправних дій шляхом використання займаної посади.

При прийняті рішення про відсторонення підозрюваної особи від займаної посади судом повинні належним чином досліджуватись мотиви, наведені в клопотанні, правова підстава, а також оцінюватись ефективність застосування даного заходу забезпечення кримінального провадження поряд із наслідками такого застосування для інших осіб.

На думку слідчого судді, доводи про наявність існування ризиків незаконного впливу на свідків у кримінальному провадженні, знищення, спотворення або приховування документів, що мають доказове значення у провадженні і тим самим перешкоджання кримінальному провадженню, в більшій мірі ґрунтуються на припущеннях.

Більше того, ризики, на які потенційно посилається слідчий, можуть бути задоволені за рахунок покладених на підозрюваного обов`язків, передбачених ст. 194 КПК України, а не шляхом відсторонення від займаної посади.

З огляду на викладене, із врахуванням того, що стороною обвинувачення не доведені обставини, визначенні ч.1 ст.157 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_5 , про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 до задоволення не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 132, 154, 155, 156, 157, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання слідчого в ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_5 , про відсторонення від посади головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу УДАБІ в Тернопільській області підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1