ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2020 року Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Черкаського апеляційного суду в складі:

головуючого-судді суддів з участю: секретаря судового засіданняОСОБА_2 ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,
прокурораОСОБА_6 ,
підозрюваного ОСОБА_7 ,
захисника ОСОБА_8 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу захисника ОСОБА_8 в інтересах підозрюваного ОСОБА_7 на ухвалу слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 жовтня 2020 року, якою

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Родниківка, Олександрівського району Кіровоградської області, громадянина України, проживаючого: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді директора Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР, Депутата Черкаської обласної ради VII скликання,

відсторонено від посади директора Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР строком до 08.12.2020, -

в с т а н о в и л а :

Старший слідчий СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_9 звернулася до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси з клопотанням про відсторонення підозрюваного ОСОБА_7 від посади директора Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР строком на два місяці.

Клопотання мотивовано тим, що в провадженні СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області перебуває кримінальне провадження, зареєстроване в ЄРДР за №0000208 від 16.12.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що згідно розпорядження Черкаського міського голови від 12.03.2018 № 85-р/в ОСОБА_7 з 13.03.2018 призначено на посаду директора департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради та присвоєно 9 (дев`ятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 1.1, 1.3, 1.4 розділу 1 «Загальні положення» Положення про департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 13.03.2018 № 2-3110 (далі Положення), департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі Департамент) є виконавчим органом Черкаської міської ради, підконтрольний та підзвітний Черкаській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету та міському голові м. Черкаси.

У своїй діяльності Департамент керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими документами Міністерства освіти і науки України, Міністерства молоді та спорту України, Міністерства культури України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, рішеннями Черкаської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями Черкаського міського голови, Положенням та іншими нормативно правовими актами.

Департамент є самостійною юридичною особою зареєстрованою у встановленому порядку, має самостійний баланс, розрахунковий рахунок, круглу печатку із зображенням Державного Герба України, печатки, штампи та відповідні бланки із своїм найменуванням, рахунки спеціальних коштів та інші рахунки, передбачені чинним законодавством України.

Департамент є головним розпорядником коштів. Майно Департаменту належить йому на правах оперативного управління. Департамент володіє та користується майном, що є в його управлінні. Розпорядження майном Департаменту здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства України. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення діяльності Департаменту здійснюється за рахунок міського бюджету та інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.

Відповідно до п.п. 2.3.1 та 2.3.2 розділу 2 «Основні напрямки діяльності департаменту та його повноваження» Положення, до компетенції Департаменту відносяться такі повноваження: здійснення управління підпорядкованими закладами освіти, культури, фізичної культури і спорту, службою у справах дітей, організація їх матеріально технічного та фінансового забезпечення, підготовка пропозицій та документів щодо прийняття на роботу та призначення на посади керівників підпорядкованих комунальних підприємств, установ, організацій та закладів згідно з чинним законодавством України; внесення пропозицій щодо обсягів бюджетного фінансування закладів освіти та гуманітарного спрямування, які перебувають у комунальній власності, аналіз їх використання.

Відповідно до п. 4.1 розділу 4 «Керівництво департаменту» Положення, Департамент очолює директор. Директор Департаменту: керує роботою та діяльністю департаменту, здійснює керівництво підрозділами Департаменту; затверджує посадові інструкції всіх працівників Департаменту; організовує виконання рішень міської ради, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови в межах повноважень; в межах повноважень видає накази, надає доручення, які є обов`язковими для виконання працівниками Департаменту, організовує та контролює їх виконання; вносить пропозиції щодо уточнення кошторису витрат; відкриває банківські рахунки, розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання Департаменту та цільових фондів; затверджує кошториси підпорядкованих закладів і установ розпорядників нижчого рівня, плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, кошториси юридичних осіб закладів та установ в складі Департаменту, які обслуговуються централізованими бухгалтеріями; здійснює інші повноваження відповідно до Положення, а також повноваження, покладені на Департамент окремими рішеннями Черкаської міської ради, її виконкому, розпорядженнями міського голови, а також доручень посадових осіб керівництва міської ради та виконкому, наділених повноваженнями щодо координації роботи Департаменту; директор Департаменту діє від імені Департаменту та представляє його у відносинах з державними і недержавними організаціями, підприємствами та установами, а також у судах без доручення; організовує інформаційне та матеріально технічне забезпечення, ведення діловодства, обліку та звітності Департаменту; виступає розпорядником коштів Департаменту у межах, затверджених бюджетом, та забезпечує їх використання за цільовим призначенням; організовує ведення бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблення документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну; укладає та розриває договори (контракти), стороною в яких виступає Департамент та в межах повноважень Департаменту.

Таким чином, ОСОБА_7 , як директор департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради з часу призначення на посаду в силу наданих йому повноважень здійснював організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тобто відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України є службовою особою.

Відповідно до п.п. 12, 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України до бюджетних установ віднесено органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету; розпорядниками бюджетних коштів є бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету.

Згідно з ч. 3 ст. 19 Бюджетного кодексу України учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов`язками з управління бюджетними коштами).

Пунктом 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Отже, Департамент та його директор є учасниками бюджетного процесу, на яких поширюється дія принципів бюджетної системи України, що визначені п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України та обов`язків, передбачених п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, відповідно до яких при складанні та виконанні бюджетів всі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів (принцип ефективності та результативності) і використовують бюджетні кошти тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (принцип цільового використання бюджетних коштів).

Ураховуючи наведене, директор Департаменту зобов`язаний ефективно, результативно, раціонально, в межах, визначених законодавством, використовувати бюджетні кошти, які виділяються на реалізацію окремих бюджетних програм, зокрема за КТКВК 0611010 «Надання дошкільної освіти (за рахунок коштів місцевого бюджету)», за цільовим призначенням.

Однак, ОСОБА_7 , будучи директором Департаменту, тобто службовою особою, яка уповноважена виступати від його імені та укладати правочини, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не передбачаючи, що в результаті його поведінки можуть бути завдані тяжкі наслідки, хоча повинен був і міг це передбачити, всупереч указаних вище вимог законодавства, нехтуючи принципами ефективності та результативності використання бюджетних коштів, підписав від імені Департаменту договори купівлі-продажу товарно-матеріальних цінностей, не визначаючи конкретні характеристики товарно-матеріальних цінностей, які є предметом цих договорів, та не вчиняючи жодних дій щодо перевірки особисто, чи через підлеглих працівників їх середньої ринкової вартості з метою досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності, маючи на це реальну можливість відповідно до розділу 3 Положення отримати від органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, інформацію про середньоринкову вартість товарно-матеріальних цінностей перед укладенням договорів купівлі-продажу, що призвело до поставлення та оплати товарів за завищеними цінами та, як наслідок, до витрат бюджетних коштів не в мінімальному, а надмірному обсязі.

Так, ОСОБА_7 , діючи від імені Департаменту, як розпорядник бюджетних коштів, протягом грудня 2018 року, лютого березня 2019 року, перебуваючи в м. Черкаси, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, підписав та скріпив печаткою Департаменту договори на придбання товарно-матеріальних цінностей з відповідними додатками, укладені між департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, в особі директора Департаменту ОСОБА_7 (Платник), фізичною особою підприємцем ОСОБА_10 , фізичною особою підприємцем ОСОБА_11 , в особі довіреної особи ОСОБА_10 (Постачальник), та дошкільними навчальними закладами м. Черкаси (Замовник), а саме:

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 1 «Дюймовочка» Черкаської міської ради (договори № 1/1 від 21.12.2018 на суму 2910,00 грн, № 1/2 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 1/1 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 1 від 20.02.2019 на суму 19 318,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 2 «Сонечко» Черкаської міської ради (договори № 2 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн; № 2/1 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн; № 2/1 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 2 від 20.02.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 5 «Червона гвоздика» Черкаської міської ради (договори № 5 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 5/1 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 5/5 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 5 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (дитячий садок) спеціального типу № 7 «Зірочка» Черкаської міської ради (договори № 7/2 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 7/3 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 7 від 01.03.2019 на суму 11 319,00 грн, № 7/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 9 «Ластівка» Черкаської міської ради (договори № 9 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 9/2 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 9/3 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 9 від 20.02.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 10 «Ялинка» Черкаської міської ради договори (№ 10 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 10/1 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 10/2 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 10 від 20.02.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) спеціального типу № 13 «Золотий ключик» Черкаської міської ради (договори № 13 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 13/5 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 13/6 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 13 від 20.02.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 18 «Вербиченька» Черкаської міської ради (договори № 18/1 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 18/4 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 18/7 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 18 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 21 «Веселка» Черкаської міської ради (договори № 21/5 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 21/1 від 20.02.2019 на суму 1150,00 грн, № 21 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 21 від 20.02.2019 на суму 11 319,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 22 «Жайворонок» Черкаcької міської ради (договори № 22/4 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 22/5 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 22/6 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 22 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Закладом дошкільної освіти комбінованого типу (ясла-садок) № 23 «Струмок» Черкаської міської ради (договори № 23/5 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 23/6 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 23/7 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 23 від 01.03.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 25 «Пізнайко» Черкаської міської ради (договори № 25 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 25/6 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 25/1 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 25 від 20.02.2019 на суму 11 319,00 грн);

- Закладом дошкільної освіти комбінованого типу (ясла-садок) № 27 «Ромашка» Черкаської міської ради (договори № 27/2 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, 27/3 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 27 від 20.02.2019 на суму 17 985,00 грн, № 27/1 від 20.02.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (дитячий садок) спеціального типу № 29 «Ластівка» Черкаської міської ради (договори № 29/2 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 29/3 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 29 від 20.02.2019 на суму 19 318,00 грн, № 29/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 30 «Вербиченька» Черкаської міської ради (договори № 30 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 30/1 від 20.02.2019 на суму 1150,00 грн, № 30/3 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн; № 30 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Закладом дошкільної освіти комбінованого типу (ясла-садок) № 31 «Калинка» Черкаської міської ради (договори № 31 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 31 від 20.02.2019 на суму 19 318,00 грн, № 31/1 від 01.03.2019 на суму 3850,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 32 «Теремок» Черкаської міської ради (договори № 32/1 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 32/4 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 32 від 20.02.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 33 «Супутник» Черкаської міської ради (договори № 33/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн, № 33/4 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 33/1 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 33 від 20.02.2019 на суму 19 318,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 34 «Дніпряночка» Черкаської міської ради (договори № 34/2 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 34/5 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 34/7 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 34 від 20.02.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Закладом дошкільної освіти комбінованого типу (ясла-садок) № 35 «Горобинка» Черкаської міської ради (договори № 35/2 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 35/3 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 35 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн, № 35/1 від 20.02.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 37 «Ракета» Черкаської міської ради (договори № 37/2 від 21.12.2018 на сума 1150,00 грн, № 37/5 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 37 від 20.02.2019 на суму 11 319,00 грн, № 37/1 від 01.03.2019 на суму 2700,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 38 «Золотий ключик» Черкаської міської ради (договори № 38/1 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 38/4 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 38/8 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 38 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 39 «Щасливе дитинство» Черкаської міської ради (договори № 39 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 39/4 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 39/7 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 39 від 20.02.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 41 «Дударик» Черкаської міської ради (договори № 41 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 41/1 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 41/10 від 26.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 41 від 20.02.2019 на суму 11 319,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 43 «Морська хвиля» Черкаської міської ради (договори № 43/3 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 43/5 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 43/6 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 43 від 20.02.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 45 «Теремок» Черкаської міської ради (договори № 45/2 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 45/6 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 45 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн, № 45/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 46 «Малюк» Черкаської міської ради (договори № 46 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 46/02 від 24.12.2018 на суму 700,00 грн, № 46 від 01.03.2019 на суму 25 984,00 грн, № 46/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 50 «Світлофорчик» Черкаської міської ради (договори № 50/5 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 50/6 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 50/7 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 50 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 54 «Метелик» Черкаської міської ради (договори № 54 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 54/6 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 54/7 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 54 від 01.03.2018 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 55 «Лісовий куточок» Черкаської міської ради (договори № 55/1 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 55/3 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 55/1 від 01.03.2019 на суму 7440,00 грн, № 55 від 01.03.2019 на суму 11 319,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 57 «Волошка» Черкаської міської ради (договори № 57/5 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 57/6 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 57/7 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 57 від 01.03.2019 на суму 19 318,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 59 «Петрушка» Черкаської міської ради (договори № 59 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 59/4 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 59/7 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 59 від 01.03.2019 на суму 11 319,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 60 «Ялинка Веселинка» Черкаської міської ради (договори № 60/1 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 60/2 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 60/4 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 60 від 01.03.2019 на суму 11 319,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) № 61 «Ягідка» Черкаської міської ради (договори № 61/3 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 61/4 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 61/7 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 61 від 01.03.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 62 «Казка» Черкаської міської ради (договори № 62/2 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 62/3 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 62/7 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 62 від 01.03.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) № 63 «Тополька» Черкаської міської ради (договори № 63 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 63/6 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 63/7 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 63 від 01.03.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 65 «Котигорошко» Черкаської міської ради (договори № 65/3 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 65/6 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 65/7 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 65 від 01.03.2018 на суму 19 318 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 69 «Росинка» Черкаської міської ради (договори № 69/3 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 69/6 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 69 від 01.03.2019 на суму 11 319,00 грн, № 69/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 70 «Настуся» Черкаської міської ради (договори № 70/5 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 70/6 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 70 від 01.03.2019 на суму 19 318,00 грн, № 70/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 72 «Струмочок» Черкаської міської ради (договори № 72/1 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 72/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн, № 72/3 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 72 від 01.03.2019 на суму 11 319,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 73 «Мальвіна» Черкаської міської ради (договори № 73/6 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 73/5 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 73/7 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) санаторного типу № 74 «Лісова пісня» Черкаської міської ради (договори 74/1 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 74/7 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 74 від 01.03.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 76 «Золотий Півник» Черкаської міської ради (договори № 76/1 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 76/2 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 76/3 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 76 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 77 «Берізка» Черкаської міської ради (договори № 77/3 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 77/8 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 77 від 01.03.2019 на суму 11 319,00 грн, № 77/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 78 «Джерельце» Черкаської міської ради (договори № 78/1 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 78/6 від 21.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 78/7 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 78 від 01.03.2019 на суму 17 985,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 81 «Незабудка» Черкаської міської ради (договори № 81/5 від 21.12.2018 на суму 700,00 грн, № 81/8 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 81 від 20.02.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) комбінованого типу № 83 «Лісова казка» Черкаської міської ради (договори № 83 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 83/2 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 83 від 01.03.2019 на суму 17 985,00 грн, № 83/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 84 «Вінні-Пух» Черкаської міської ради (договори № 84/1 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 84/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн, № 84 від 01.03.2019 на суму 11 319,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 86 «Світанок» Черкаської міської ради (договори № 86 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 86 від 01.03.2019 на суму 19 318,00 грн, № 86/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 87 «Дельфін» Черкаської міської ради (договори № 87 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 87/3 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 87 від 01.03.2019 на суму 19 318,00 грн, № 87/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 89 «Віночок» Черкаської міської ради (договори № 89/1 від 22.12.2018 на суму 1150,00 грн, № 89/2 від 22.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 89/5 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 89 від 01.03.2019 на суму 25 984,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 90 «Весняночка» Черкаської міської ради (договори № 90 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 90/5 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 90 від 01.03.2019 на суму 11 319,00 грн, № 90/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн);

- Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) комбінованого типу № 91 «Кобзарик» Черкаської міської ради (договори № 91 від 21.12.2018 на суму 2700,00 грн, № 91/3 від 22.12.2018 на суму 700,00 грн, № 91 від 01.03.2019 на суму 19 318,00 грн, № 91/1 від 01.03.2019 на суму 1150,00 грн).

Загалом, зазначеними договорами та додатками до них передбачено закупівлю наступних товарно-матеріальних цінностей для дошкільних навчальних закладів Черкаської міської ради:

- каструля 40 л. в кількості 53 одиниці, вартістю 3773,00 грн за одиницю;

- пісок, у кількості 371 тонна, вартістю 539,00 гривень за тонну;

- набір ручних інструментів в кількості 53 одиниці, вартістю 3773,00 грн за одиницю;

- басейн каркасний в кількості 53 одиниці, вартістю 5191,00 грн за одиницю;

- батут пружинний в кількості 53 одиниці, вартістю 5497,00 грн за одиницю;

- захисна сітка до батуту в кількості 53 одиниці, вартістю 2502,00 грн за одиницю;

- пластикові кульки, 500 шт. в наборі в кількості 53 набори, вартістю 1475,00 грн за набір (2,95 грн за штуку);

- ваги напільні великі в кількості 51 одиниця, вартістю 1300,00 грн за одиницю;

- бандаж фіксуючий дитячий в кількості 51 одиниця, вартістю 680,00 грн за одиницю;

- мішок Амбу дитячий в кількості 51 одиниця, вартістю 450,00 грн за одиницю;

- ваги напільні в кількості 51 одиниця, вартістю 270,00 грн за одиницю;

- секундомір електронний в кількості 50 одиниць, вартістю 1150,00 грн за одиницю;

- термометр лазерний електричний в кількості 53 одиниці, вартістю 700,00 грн за одиницю.

На виконання умов зазначених договорів Постачальником у період з грудня 2018 року по березень 2019 року поставлено дошкільним навчальним закладам міста Черкаси (Замовнику) товари:

- каструлі алюмінієві ємкістю 40 л. кількістю 53 шт., вартістю 3 773 грн, за 1 шт., на загальну суму 199 969 грн;

- пісок 371 тонна, вартістю 3 773 грн за 7 тонн, або 539,00 грн за 1 тонну, на загальну суму 199 969 грн.

- набори інструментів марки «Master tool» моделі 78-0349 кількістю 53 шт., вартістю 3 773 грн за 1 шт., на загальну суму 199 969 грн;

- басейни каркасні круглі марки «Bestway» моделі «56406» розмір 305-76 см. кількістю 30 шт., вартістю 5 191 грн за 1 шт.;

- батути марки «Funfit» моделі «841-N» розмір 252 см. кількістю 25 шт., вартістю 7 999,00 грн за 1 шт., на загальну суму 199 975 грн;

- ваги електронні марки «A-Plus» моделі «SC 1642» кількістю 50 шт., вартістю 270 грн за 1 шт., на загальну суму 13 500 грн;

- бандаж-пов`язки фіксуючі ДЕЗО KIDS моделі «3011К» кількістю 50 шт., вартістю 680 грн за 1 шт., на загальну суму 34 000 грн;

- ваги електронних марки «A-Plus» моделі «SC 1643» кількістю 50 шт., вартістю 1 300 грн за 1 шт., на загальну суму 65 000 грн;

- секундоміри марки «Flott» моделі «F-1069» кількістю 9 шт, вартістю 1 150 грн за 1 шт., на загальну суму 10 350 грн;

- секундоміри марки «Junsd» моделі «JS 6619» кількістю 41 шт, вартістю 1 150 грн за 1 шт., на загальну суму 47 150 грн;

- термометри марки «COFOE» моделі «HTD-8818D» кількістю 53 шт., вартістю 700 грн за 1 шт., на загальну суму 37 100 грн.

На виконання зазначених вище Договорів за перелічені поставлені товари управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області у період часу з грудня 2018 року по березень 2019 року на підставі платіжних доручень Департаменту перераховано на розрахункові рахунки № НОМЕР_1 , відкритий в ЧФ АТ КБ «Приватбанк» на ім`я фізичної особи підприємця ОСОБА_10 , та № НОМЕР_2 , відкритий в ЧФ АТ КБ «Приватбанк» на ім`я фізичної особи підприємця ОСОБА_11 , грошові кошти в сумі 1 162 712,00 грн.

В той же час за результатами проведеної судово-товарознавчої експертизи № 8/573 від 19.08.2020 ринкова вартість поставлених товарів могла становити, зокрема:

- каструлі алюмінієві ємкістю 40 л. кількістю 53 шт., - 1097,00 грн за 1 шт., а загальна вартість відповідно 58 141 грн, що на 141 828 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- пісок 371 тонна, - 67,55 грн за 1 тонну, а загальна вартість відповідно 25 061, 05 грн, що на 174 907, 95 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- набори інструментів марки «Master tool» моделі 78-0349 кількістю 53 шт., - 688,33 грн за 1 шт., а загальна вартість відповідно 36 481, 49 грн, що на 163 487,51 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- басейни каркасні круглі марки «Bestway» моделі «56406» розмір 305-76 см. кількістю 30 шт., - 2 426,66 грн за 1 шт., а загальна вартість відповідно 72 799,8 грн, що на 82 930,2 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- батути марки «Funfit» моделі «841-N» розмір 252 см. кількістю 25 шт., 3 540,00 грн, а загальна вартість відповідно 88 500 грн, що на 111 475 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- ваги електронні марки «A-Plus» моделі «SC 1642» кількістю 50 шт., 228 грн за 1 шт., а загальна вартість відповідно 11 400 грн, що на 2100 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- бандаж-пов`язки фіксуючі ДЕЗО KIDS моделі «3011К» кількістю 50 шт., 645,00 грн за 1 шт., а загальна вартість відповідно 32 250 грн, що на 1750 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- ваги електронні марки «A-Plus» моделі «SC 1643» кількістю 50 шт., 766,66 грн, за 1 шт., а загальна вартість відповідно 38 333 грн, що на 26 667 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- секундоміри марки «Flott» моделі «F-1069» кількістю 9 шт., 373,33 грн за 1 шт., а загальна вартість відповідно 3 359, 97 грн, що на 6990,03 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- секундоміри марки «Junsd» моделі «JS 6619» кількістю 41 шт., 972 грн за 1 шт., а загальна вартість відповідно 39 852 грн, що на 7 298 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

- термометри марки «COFOE» моделі «HTD-8818D» кількістю 53 шт., 466,66 грн за 1 шт., а загальна вартість відповідно 24 732,94 грн, що на 12 367,02 грн менше ніж фактично за них оплачено Департаментом;

За таких обставин сума завищення вартості товарно-матеріальних цінностей, придбаних Департаментом за бюджетні кошти у фізичної особи підприємця ОСОБА_10 та фізичної особи підприємця ОСОБА_11 , відповідно до висновку судової економічної експертизи від 08.09.2020 № 9/49 склала 731 800,71 грн (сімсот тридцять одна тисяча вісімсот гривень сімдесят одна копійка).

Тобто, ОСОБА_7 внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, передбачених п. 4.1 розділу 4 «Керівництво департаменту» Положення про департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 13.03.2018 № 2-3110, через несумлінне ставлення до них, всупереч вимог п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 7 тап. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України щодо ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів, протягом грудня 2018 року, лютого березня 2019 року підписав від імені Департаменту договори купівлі-продажу товарно-матеріальних цінностей та додатки до них, при цьому не визначив конкретні характеристики товарно-матеріальних цінностей, які є предметом цих договорів, та не перевірив ні особисто, ні через підлеглих працівників їх середню ринкову вартість з метою досягнення економії бюджетних коштів, що призвело до поставлення та оплати товарів за завищеними цінами та, як наслідок, до витрат бюджетних коштів не в мінімальному, а надмірному обсязі та спричинило тяжкі наслідки охоронюваним інтересам територіальної громади міста Черкаси в особі департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради на суму 731 800, 71 грн, що в 766 раз перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

08.10.2020 ОСОБА_7 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам.

13.10.2020 ухвалою слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси вказане клопотання слідчого про відсторонення підозрюваного ОСОБА_7 від займаної посади задоволено.

Ухвала слідчого судді мотивована тим, що ОСОБА_7 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, та займаючи керівну посаду в департаменті освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради з метою уникнення кримінальної відповідальності, може здійснювати вплив на свідків по справі, які є працівниками великої кількості дошкільних навчальних закладів в м.Черкаси.

Не погоджуючись з ухвалою слідчого судді місцевого суду, захисник ОСОБА_8 подав апеляційну скаргу в якій її просив скасувати та постановити нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні клопотання слідчого.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що органом досудового розслідування порушено процедуру вручення ОСОБА_7 повідомлення про підозру, а тому він на його думку не набув статусу підозрюваного. Вказує, що слідчим суддею не враховано, що відсторонення від посади ОСОБА_7 , як єдиного підписанта фінансових документів, призведе до негативних наслідків, а саме до невиплати заробітних плат вчителям, вихователям, тренерам тощо. Вважає, що в кримінальному провадженні відсутні ризики, які б виправдовували відсторонення ОСОБА_7 від займаної посади.

Заслухавши доповідь судді, думку ОСОБА_7 та його захисника ОСОБА_8 , які підтримали апеляційну скаргу, просили її задовільнити, думку прокурора ОСОБА_6 , яка просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, вивчивши матеріали провадження та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1, п.4 ч.2 ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Відсторонення від посади є одним із видів заходів забезпечення кримінального провадження.

Згідно ч.1,2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

При вирішенні питання про відсторонення від посади, слідчий суддя, у відповідності до вимог ч.2 ст. 157 КПК України, зобов`язаний врахувати наявність правової підстави для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

При цьому, підставою для відсторонення від посади є наявність достатніх даних вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

У ході апеляційного розгляду справи встановлено, що слідчий суддя при вирішенні питання про відсторонення ОСОБА_7 від посади директора Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР строком до 08.12.2020, вищевказаних вимог дотримався та дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення клопотання слідчого.

Так, під час розгляду клопотання слідчий суддя належним чином з`ясував, що наявність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_7 інкримінованого йому кримінального правопорушення підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами.

При цьому, надані слідчим докази дають підстави вважати, що кримінальне правопорушення, у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_7 , пов`язане з службовою діяльністю.

Сукупність доданих до клопотання слідчого матеріалів є достатньою вважати, що ОСОБА_7 , займаючи посаду директора Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР з метою уникнення кримінальної відповідальності, може здійснювати вплив на свідків у справі, які є працівниками великої кількості дошкільних навчальних закладів в м. Черкаси.

На підставі встановлених обставин, слідчий суддя дійшов обґрунтованого висновку, що без подальшого застосування заходу забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення підозрюваного від посади, у даному кримінальному провадженні неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування, і вказані потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваного ОСОБА_7 ..

Відповідно до ч.5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Таким чином, слідчий суддя обґрунтовано, у відповідності з вимогами ст. 157 КПК України вирішив питання про відсторонення підозрюваного ОСОБА_7 від посади, а тому доводи захисника про відсутність у слідчого судді підстав для задоволення клопотання слідчого та недоведеності останнім наявності встановлених у кримінальному провадженні ризиків, є безпідставними.

Доказів негативних наслідків відсторонення ОСОБА_7 від посади колегією суддів не встановлено та захисником у судовому засіданні не надано.

Крім того, місцевим судом вірно зазначено про те, що згідно п.4.2 Положення про департамент освіти та гуманітарної політики ЧМР один із заступників директора департаменту виконує обов`язки директора департаменту під час його відсутності, відповідно до посадової інструкції, а інші - за розпорядженням міського голови. У випадку відсутності директора департаменту та його заступників, обов`язки останніх покладаються на керівника підрозділу департаменту за розпорядженням міського голови. Керівництво підрозділами у складі департаменту здійснюють заступники директора департаменту та керівники підрозділів департаменту, що свідчить про відсутність негативних наслідків у разі відсторонення ОСОБА_7 від займаної посади.

Як встановлено під час апеляційного розгляду, ухвала слідчого судді про відсторонення від посади ОСОБА_7 , є законною та обґрунтованою, постановлена з дотриманням норм кримінального процесуального закону та в межах строку досудового розслідування, з чим погоджується і колегія суддів.

Посилання захисника у апеляційній скарзі на порушення процедури вручення ОСОБА_7 підозри, у зв`язку з чим він не набув статусу підозрюваного є неприйнятними, оскільки в матеріалах справи міститься копію повідомлення про підозру (а.с. 9-15), де міститься особистий підпис ОСОБА_7 про її отримання без будь-яких зауважень.

Крім того, слідчим у кримінальному провадженні надано докази, які на даній стадії досудового розслідування є достатніми для визначення поняття обґрунтованої підозри у вчиненні кримінального правопорушення, в якому підозрюється ОСОБА_7 ..

При цьому, дослідження та оцінка доказів відноситься до стадії судового розгляду по суті, та не вирішується на стадії досудового розслідування.

До завдань суду на даному етапі провадження не належить оцінювати, наскільки повно органом досудового розслідування зібрано докази, що стосуються зазначеного кримінального провадження.

Обставини здійснення підозрюваним конкретних дій та доведеність його вини, потребують перевірки та оцінки у сукупності з іншими доказами у кримінальному провадженні під час подальшого досудового розслідування.

Такий висновок цілком узгоджується із правовими позиціями, наведеними у рішеннях Європейського суду з прав людини, зокрема у справі «Мюррей проти Сполученого Королівства» № 14310/88 від 23 жовтня 1994 року суд зазначив, що «факти, які є причиною виникнення підозри не повинні бути такими ж переконливими, як і ті, що є необхідними для обґрунтування вироку чи й просто висунення обвинувачення, черга якого надходить на наступній стадії процесу кримінального розслідування».

Інші доводи апеляційної скарги висновків слідчого судді не скасовують.

Істотних порушень вимог кримінального процесуального закону, які перешкодили чи могли перешкодити слідчому судді постановити законну та обґрунтовану ухвалу, колегією суддів апеляційної інстанції не встановлено.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що слідчий суддя обґрунтовано, у відповідності до вимог ст. 154-157 КПК України, вирішив питання про відсторонення ОСОБА_7 від займаної посади, а тому апеляційну скаргу захисника слід залишити без задоволення, а ухвалу слідчого судді - без змін.

Керуючись ст. 154-157, 309, 404-405, 407, 422 КПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Ухвалу слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 жовтня 2020 року про відсторонення ОСОБА_7 від посади директора Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР строком до 08.12.2020 - залишити без змін, а апеляційну скаргу захисника ОСОБА_8 - без задоволення.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення іоскарженню не підлягає.

Головуючий :

Судді :