Справа № 456/852/20
Провадження № 1-кс/456/169/2020
УХВАЛА
слідчого судді

10 березня 2020 року Слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , начальника слідчого відділу Стрийського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 , представників скаржника адвокатів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_7 на бездіяльність працівників Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України,

в с т а н о в и в :

Скаржник ОСОБА_7 звернулась до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати працівників Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за її заявою від 21.01.2020 та розпочати досудове розслідування за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367, ч. 2 ст. 364 КК України. Свої вимоги мотивує тим, що 09.10.2019 нею на ім`я голови Стрілківської сільської ради ОСОБА_8 було скеровано письмову заяву, з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2, 0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області (за межами населених пунктів). Не отримавши жодної відповіді на її письмове звернення, 12.11.2019 нею на адресу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, було скеровано письмове клопотання з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, однак наказом Головного управління Держгеокадастру в Львівській області №13-8697/16-19-СГ від 26.11.2019 їй було відмовлено, посилаючись на відсутність погодження надання дозволу на розроблення документації органом місцевого самоврядування. 04.12.2019 нею було повторно скеровано заяву в Стрілківську сільську раду, з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. 04.01.2020 нею отримано листа із Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області, в якому зазначено, що за межами населеного пункту розпорядником земель згідно із ЗК України є Головне управління Держгеокадастру у Львівській області та те, що земельна ділянка, яку вона просить передати їй для ведення особистого селянського господарства, в даний час використовується як пасовище громадянами с. Бережниця, для випасання корів. Вважає, що в діях голови Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_8 є ознаки злочинів, передбачених ч.2 ст. 367, ч.2 ст. 364 КК України. 21.01.2020 на адресу Стрийського ВП ГУНП у Львівській області нею подано повідомлення про злочин. 20.02.2020 вона отримала листа з Стрийського ВП ГУНП у Львівській області в якому зазначено, що її заяву внесено до Журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Стрийського ВП ГУНП у Львівській області за №886 від 23.01.2020. В результаті проведеної перевірки встановлено, що порушене нею питання містить цивільно-правовий характер та рекомендовано звернутись до суду з цивільним позовом. Як наслідок, її заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, що стало підставою для звернення до слідчого судді із даною скаргою.

Представник скаржника адвокат ОСОБА_6 в судовому засіданні підтримав вимоги скарги, просить її задоволити, покликаючись на обставини та мотиви, зазначені у ній.

Представник скаржника адвокат ОСОБА_5 в судовому засіданні скаргу підтримав. Пояснив, що внаслідок неналежного виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, скаржнику заподіяно істотної шкоди в розмірі 54 182, 42 грн.

Прокурор в судовому засіданні заперечив щодо задоволення скарги.

Начальник СВ Стрийського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечив щодо задоволення скарги. Пояснив, що відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, оскільки заява скаржника не містила ознак кримінального правопорушення. В порядку Закону України «Про звернення громадян», вони дослідили, що земельна ділянка, на яку скаржник просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, перебуває у користуванні інших громадян с. Бережниця. Вважає, що в даному випадку мають місце цивільно-правові відносини між сторонами. Крім того, звернув увагу суду на п.2 Розділу 4 Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08.02.2019 №100, згідно якого заяви і повідомлення, у яких відсутні відомості про кримінальні правопорушення, що надійшли до міжрегіонального територіального органу поліції або його територіальних (відокремлених) підрозділів, служба діловодства цього органу або його територіальних (відокремлених) підрозділів реєструє та невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівникові або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду відповідно до Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення. А відтак, вважає правомірними дії начальника Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, який на заяві ОСОБА_7 наклав резолюцію до виконання в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Заслухавши думку осіб, що приймають участь в справі, оглянувши матеріали скарги, матеріали ЖЄО №886 від 23.01.2020, слідчий суддя вважає, що в задоволенні скарги слід відмовити, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

За змістом ч.3 ст.21 КПК України кожен має право на участь у розгляді в суді будь-якої інстанції справи, що стосується його прав та обов`язків, у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Зважаючи на викладене, 02.03.2020 року ухвалою слідчого судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області, для з`ясування фактичних обставин справи, відкрито провадження по скарзі.

Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст.303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким такі рішення, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені. Встановлений ч.1 ст.303 КПК України перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування є вичерпним.

Відповідно до вимог ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно до вимог статті 169 кодексу, у нездійснені інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим кодексом строк, а також рішення слідчого про зупинення досудового розслідування, рішення слідчого про закриття кримінального провадження, рішення прокурора про закриття кримінального провадження, рішення слідчого, прокурора про відмову у визнанні потерпілим, рішення, чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки, рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих дій, негласних слідчих дій, рішення слідчого прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього кодексу.

Згідно з ч.2 ст.303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність не розглядаються під час досудового розслідування.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

В судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді є визнання протиправною бездіяльності працівників Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, якими не внесено до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням скаржника від 21.01.2020 та зобов`язання внести відомості до ЄРДР.

Оглядом матеріалів скарги встановлено, що 09.10.2019 ОСОБА_7 звернулась до голови Стрілківської сільської ради ОСОБА_8 із заявою, в якій просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2, 0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області (за межами населених пунктів) /а.с. 14/.

12.11.2019 ОСОБА_7 звернулась до начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_9 із заявою аналогічного змісту /а.с. 15/.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-8697/16-19-СГ від 26.11.2019, ОСОБА_7 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області, орієнтовною площею 2, 0 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: відсутність погодження надання дозволу на розроблення документації органу місцевого самоврядування Стрілківської сільської ради /а.с. 16/.

04.12.2019 ОСОБА_7 повторно звернулась до голови Стрілківської сільської ради ОСОБА_8 із заявою, в якій просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області (за межами населених пунктів) /а.с. 18/.

Листом сільського голови Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_8 №101 від 20.12.2019, ОСОБА_7 повідомлено, що розпорядником земель згідно із ЗК України є Головне управління Держгеокадастру у Львівській області. Сільська рада повідомила, що вищевказана земельна ділянка, на даний час використовується як пасовище громадянами с. Бережниця для випасання корів /а.с. 19/.

21.01.2020 ОСОБА_7 звернулась до Стрийського ВП ГУНП у Львівській області із заявою, в якій просить зареєструвати її заяву в Єдиному реєстрі досудових розслідувань по факту вчинення головою Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_8 кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 367, ч.1 ст. 364 КК України /а.с. 9-11/.

Листом Стрийського ВП ГУНП у Львівській області від 04.02.2020 ОСОБА_7 повідомлено, що її звернення зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Стрийського ВП ГУНП у Львівській області за №886. Було прийнято рішення розгляд звернення припинити та матеріали справи направити в архів, у зв`язку з відсутністю ознак кримінального чи адміністративного правопорушення. В подальшому, звернення розглянуто згідно Закону України «Про звернення громадян». За результатами перевірки встановлено, що порушене ОСОБА_7 питання містить цивільно-правовий характер, для вирішення якого рекомендовано звернутись до суду /а.с. 12/.

При вирішенні питання про зобов`язання слідчого Стрийського ВП ГУНП у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про обставини, які можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень головою Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_8 , на підставі заяви ОСОБА_7 , поданої 21.01.2020 до Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, слідчий суддя враховує наступне.

У відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Реєстру та розпочати розслідування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого або прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України за №139 від 06.04.2016р. визначені строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п.3.1 розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як вбачається з доводів скарги та встановлено в судовому засіданні, скаржник звернулася до Стрийського ВП ГУНП у Львівській області із заявою, в якій вказувала, що внаслідок неправомірних, на її думку, дій голови Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_8 , вона позбавлена реалізації нею гарантованого Конституцією України та Законами України права набуття у власність земельної ділянки шляхом її безоплатної приватизації та заподіяння Стрілківській сільській раді Стрийського району Львівської області збитків. Наведене складає на думку скаржника обставину, що може свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 367 та ч.1 ст. 364 КК України, головою Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_8 .

Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого кримінального правопорушення, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що відсутні підстави вважати заяву ОСОБА_7 саме заявою про злочини, а відтак, відсутні підстави для внесення вказаної заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя вважає, що в заяві ОСОБА_7 від 21.01.2020 відсутні обставини, які можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень та інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого кримінального правопорушення, вчиненого головою Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_8 .

Слід вказати, що склад злочину, передбачений ст.364 КК України, зловживання владою або службовим становищем визнається злочином за наявності трьох спеціальних ознак в їх сукупності: 1) використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби; 2) вчинення такого діяння з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб; 3) заподіяння такими діями істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб. Відсутність однієї із зазначених ознак свідчить про відсутність складу злочину, передбаченого ст. 364.

З об`єктивної сторони службову недбалість /стаття 367 КК України/ характеризує наявність трьох ознак у їх сукупності: 1) дія або бездіяльність службової особи; 2) наслідки у вигляді істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб; 3) причинний зв`язок між вказаним діями чи бездіяльністю та шкідливими наслідками.

Звертаючись до правоохоронного органу з заявою, ОСОБА_7 зазначає, що внаслідок протиправних, на її думку, дій голови Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області ОСОБА_8 її правам та інтересам заподіяно істотної шкоди, однак не зазначає її розміру, як і не конкретизує, в чому полягає заподіяна саме їй істотна шкода. Натомість, звертаючись до слідчого судді із вказаною скаргою, ОСОБА_7 зазначає, що розмір заподіяної шкоди становить 54 182, 42 грн., однак такі дані у самій заяві до правоохоронного органу відсутні.

Наведені обставини дають підстави ствердити, що відсутність у заяві від 21.01.2020 вказівки на розмір заподіяної істотної шкоди свідчить про відсутність у поданій заяві від 21.01.2020 усіх необхідних ознак, які є необхідними для внесення до ЄРДР відомостей, щодо вчинення злочинів, передбачених ст.ст.364, 367 КК України, а тому рішення Стрийського ВП ГУНП у Львівській області про відмову у внесені до ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення, відповідає вимогам Закону.

Крім того, слідчий суддя звертає увагу на вимоги ст.214 КПК України, яка передбачає, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вказаною нормою закону не передбачено, що слідчий зобов`язаний за кожною заявою, або по кожному факту самостійно вносити відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Окрім цього, слідчий суддя бере до уваги доводи начальника СВ Стрийського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 про те, що згідно п.2 Розділу 4 Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08.02.2019 №100, заяви і повідомлення, у яких відсутні відомості про кримінальні правопорушення, що надійшли до міжрегіонального територіального органу поліції або його територіальних (відокремлених) підрозділів, служба діловодства цього органу або його територіальних (відокремлених) підрозділів реєструє та невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівникові або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду відповідно до Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення.
У зв`язку з цим, в судовому засіданні оглянуто матеріали ЖЄО №886 від 23.01.2020, в яких міститься заява ОСОБА_7 від 21.01.2020 та матеріали перевірки, з яких встановлено, що заява не містить всіх ознак кримінальних правопорушень, які необхідні для внесення відомостей до ЄРДР.

У зв`язку з наведеним, суд вважає скаргу ОСОБА_7 безпідставною і відмовляє в її задоволенні в повному обсязі.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 21, 22, 303-304, 307, 309, ч.2 ст.376 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :
В задоволенні скарги ОСОБА_7 на бездіяльність працівників Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст.303 КПК України відмовити.

Копію ухвали після оголошення повного тексту вручити/надіслати учасникам процесу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1

Повний текст ухвали
виготовлено 12.03.2020.