Справа № 303/2510/20
Провадження № 1-кс/303/790/20
У Х В А Л А

27 травня 2020 року м. Мукачево

Слідчий суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання ОСОБА_2
за участю: скаржника ОСОБА_3

розглянувши скаргу ОСОБА_3 подану в порядку п.1) ч.1 ст.303 КПК України на бездіяльність Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

в с т а н о в и в:

19 травня 2020 року до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області, на розгляд слідчого судді надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його заявою про вчинення кримінального правопорушення від 13 травня 2020 року. У своїй скарзі ОСОБА_3 просить:
- визнати неправомірну бездіяльність Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою-повідомленням від 13.05.2020 року про вчинення кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст. 364 КК України;
- зобов`язати Мукачівський ВП ГУПН в Закарпатській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним заяву-повідомлення від 13.05.2020 року про вчинення кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, зареєстровану в журналі ЄО заяв і повідомлень за № 5233 до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
В обґрунтування заявленої скарги ОСОБА_3 покликається на те, що 02.09.2019 року він звернувся до Мукачівського міського голови з клопотанням про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою у межах норм безоплатної приватизації щодо виділення «вільних» земельних ділянок, орієнтовною площею 0,1181 га, що знаходяться в межах території міста Мукачева квартал «Дулова та Північний» урочище Баняски. Запропонована ним до приватизації земельна ділянка запланована та затверджена рішенням Мукачівської міської ради 19 сесії 6 скликання № 425 від 08.12.2011 року «Про затвердження проекту детального планування генплану кварталів індивідуальної житлової забудови «Дулова» та «Північний» (урочище Баняски)» та рішенням Мукачівської міської ради 33 сесії 6 скликання № 646 від 27 вересня 2012 року «Про внесення змін в проект детального планування генплану кварталів індивідуальної житлової забудови «Дулова» та «Північний» (урочище Баняски)». Рішенням Мукачівської міської ради № 05.12.2019 року № 1647, йому відмовлено у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою з підстави невідповідності містобудівної документації. Прийняттю вказаного рішення Мукачівською міською радою, передувало розгляд його питання на постійній депутатській комісії з питань комунальної власності та земельних відносин. Невстановленою уповноваженою особою виконавчого комітету Мукачівської міської ради, на засідання комісії переконано депутатську комісію про невідповідність розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації. Такі дії невстановленої особи скаржник ОСОБА_3 вважає умисними та такими, що мають ознаки кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Скаржник зазначає, що 13.05.2020 року особисто звернувся до Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області заяву-повідомлення про вчинення відносно нього з боку посадових осіб Виконавчого комітету Мукачівської міської ради при наданні йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України та отримав талон-повідомлення єдиного обліку № 5233 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення, однак відомості про повідомлений ним злочин, Мукачівським ВП ГУНП в Закарпатській області не внесені до ЄРДР, що вважає порушенням ч. 1 ст. 214 КПК України.
У судовому засіданні ОСОБА_3 просив задоволити його скаргу з підстав викладених у ній та зобов`язати особу Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести відомості про повідомлене ним кримінальне правопорушення за ч.1 ст.364 КК України до ЄРДР.
Заступник начальника СВ Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області в судове засідання на розгляд скарги, подав слідчому судді заяву-клопотання про розгляд скарги ОСОБА_3 у його відсутності, у задоволенні скарги просить відмовити у зв`язку з відсутністю у заяві відомостей, які б вказували на ознаки кримінального правопорушення, оскільки виниклі відносини підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства.
Заслухавши позицію скаржника, заяву заступник начальника СВ Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області, розглянувши скаргу та матеріали додані до неї, приходжу до наступного висновку:
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, визначено виключне коло суб`єктів, які мають право на досудовому провадженні оскаржити рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Зі скарги ОСОБА_3 вбачається, що останній 13 травня 2020 року подав заяву-повідомлення про вчинення відносно нього з боку посадових осіб Виконавчого комітету Мукачівської міської ради при наданні йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, зазначивши всі необхідні дані, для встановлення уповноваженою особою «наявності» чи «відсутності» ознак кримінального правопорушення, передбаченого КК України, однак слідчим не було дотримано вимог ст. 214 КПК України щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08 лютого 2019 року N 100 затверджено та зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 05 березня 2019 р. за N 223/33194 «Порядок ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», яким врегульовано ведення в центральному органі управління поліцією, міжрегіональних територіальних органах поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах, головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, територіальних (відокремлених) підрозділах (управліннях, відділах, відділеннях) поліції (далі - органи (підрозділи) поліції) єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - заяви (повідомлення)) з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" (далі - ІТС ІПНП).
Відповідно пункту 4. Розділу ІІ «Порядку», якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію. Корінці талонів-повідомлень зберігаються в уповноваженої службової особи.
Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів доданих до скарги, ОСОБА_3 , скаржник 13.05.2020 року звернувся до Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області заяву-повідомлення про вчинення відносно нього з боку посадових осіб Виконавчого комітету Мукачівської міської ради при наданні йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України та отримав талон-повідомлення єдиного обліку № 5233 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення, виданий ст. інспектором чергової частини Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області, майора поліції ОСОБА_4 того ж дня - 13.05.2020 року.
Таким чином, вимога скаржника «-зобов`язати Мукачівський ВП ГУПН в Закарпатській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним заяву-повідомлення від 13.05.2020 року про вчинення кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, зареєстровану в журналі ЄО заяв і повідомлень за № 5233», - службовою особою Мукачівський ВП ГУПН в Закарпатській області уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв-повідомлень про кримінальні правопорушення, прийнята та зареєстрована, тобто виконана у відповідності до вимог «Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події» та ч.4 ст.214 КПК України, тому підстави у задоволенні скарги в цій частині відсутні.
Що стосується вимоги скаржника ОСОБА_3 «- визнати неправомірну бездіяльність Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою-повідомленням від 13.05.2020 року про вчинення кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст. 364 КК України», - така є обґрунтованою, оскільки:
Відповідно пункту 4. Розділу ІІІ «Порядку», заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.
Відповідно пункту 5. Розділу ІІІ «Порядку», керівник органу досудового розслідування центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції невідкладно, але не пізніше 24 годин із часу передання слідчому для внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення інформує чергову службу про номер кримінального провадження, дату і час унесення відомостей до ЄРДР, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) Кримінального кодексу України, прізвища, імені, по батькові слідчого (слідчих).
Відповідно до п.1) ч.2 ст.40 КПК України, слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.
Положення ч. 1 ст. 214 КПК України, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність дають чітке посилання, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будьякі заяви та повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про вчинення кримінального правопорушення.
Частина 1 статті 11 КК України, дає загальне визначення, яке містить у собі сукупність ознак, обов`язкових для будь-якого кримінального правопорушення. Такими ознаками є:
1)суспільна небезпечність діяння (дія або бездіяльність) - (заподіяння діянням реальної шкоди відповідним суспільним відносинам, які охороняються законом, або реальна можливість заподіяння такої шкоди);
2)винність діяння (дія або бездіяльність) (відповідальність за вчинене суспільно небезпечне діяння тільки при наявності вини);
3)протиправність діяння (дія або бездіяльність) - (таке суспільно небезпечне діяння прямо передбачене нормами чинного КК України законом про кримінальну відповідальність, як злочин);
4)діяння (дія або бездіяльність) має бути вчинене суб`єктом злочину - (тобто, осудною особою у віці з якого може настати кримінальна відповідальність);
Відсутність хоча б однієї із вказаних ознак цього поняття, виключає можливість визнати конкретне діяння в якості кримінального правопорушення.
У судовому засіданні встановлено, що заява-повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, подана ОСОБА_3 13.05.2020 року, особою Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області уповноваженою на внесення відомостей до ЄРДР про кримінальні правопорушення, залишена без належного реагування.
За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 , підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст. 303, 306, 307 КПК України , слідчий суддя -

у х в а л и в:

Скаргу ОСОБА_3 подану в порядку п.1) ч.1 ст.303 КПК України на бездіяльність Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, задоволити частково.
Зобов`язати особу Мукачівського ВП ГУПН в Закарпатській області уповноважену на внесення відомостей до ЄРДР про кримінальні правопорушення, вчинити дії, передбачені ч.1 ст.214 КПК України за заявою-повідомлення ОСОБА_3 від 13.05.2020 року.
У решті відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає, відповідно до положень ч.3 ст. 307 КПК України.

Слідчий суддя Мукачівського міськрайонного суду ОСОБА_1