Справа № 155/340/18 Провадження №11-сс/802/645/19 Головуючий у 1 інстанції: ОСОБА_1
Категорія: в порядку КПК України Доповідач: ОСОБА_2
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 листопада 2019 року місто Луцьк

Волинської апеляційний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_2 ,

суддів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

за участю секретаря ОСОБА_5 ,

скаржника ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні кримінальне провадження внесене до ЄРДР за № 60000017 від 19 лютого 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.239 КК України за апеляційною скаргою генерального директора ПП «Агро-Експрес-Сервіс» ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Горохівського районного суду Волинської області від 05 березня 2017 року,

В С Т А Н О В И В:
Начальник Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_7 звернувся до суду із клопотанням про проведення позапланової перевірки (в тому числі із нарахуванням збитків, без складання будь-яких адміністративних протоколів та постанов, ініціювання складення яких може бути проведене слідчим після закриття кримінального провадження) з питань дотримання вимог земельного законодавства України щодо охорони земель при складуванні ПП Агро-Експрес-Сервіс відходів цукрового буряку на земельних ділянках державної форми власності, розташованих за межами населених пунктів на території Мар`янівської селищної ради та Цегівської сільської ради Горохівського району Волинської області, за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 60000017.

В обґрунтування клопотання начальник Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_7 зазначив, що Горохівським відділом Володимир-Волинської місцевої прокуратури здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000017 від 19 лютого 2018 року за ч.1 ст.239 КК України за фактом забруднення земель, яке створило небезпеку для довкілля.

Встановлено, що упродовж 2017-2018 років посадовими особами ПП "Агро-Експрес-Сервіс", що знаходиться за адресою: Волинська область, Горохівський район, смт.Мар`янівка, вул.Незалежності, 13, за допомогою вантажного транспорту всупереч встановленому законом порядку здійснено несанкціоноване складування відходів цукрового буряку на земельних ділянках державної форми власності, розташованих за межами населених пунктів на території Мар`янівської селищної ради та Цегівської сільської ради Горохівського району Волинської області, внаслідок чого відбулось забруднення земель, яке створило небезпеку для довкілля.

З метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування у кримінальному провадженні, на думку начальника Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури, суттєве значення має підтвердження або спростування фактів несанкціонованого складування відходів цукрового буряку на земельних ділянках державної форми власності, наявності або відсутності забруднення земель та встановлення причинного зв`язку між складуванням відходів та забруденням земель, створення небезпеки для довкілля.

Вирішення наведених питань можливе лише за участі спеціалістів державного органу, уповноваженого на здійснення державного нагляду (контролю) за використання та охоронною земель.

Відповідно до ст.5 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель здійснення державного нагляду за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14 січня 2015 року, є Держгеокадастр України.

Відповідно до пп.30 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29 вересня 2016 року, Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі щодо недопущення власниками та користувачами земельних ділянок псування земель шляхом їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.

Відповідно до ст.9 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Згідно з ч.2 ст.84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року № 408 Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Таким чином, з метою з`ясування фактичних обставин у кримінальному провадженні у начальника Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_7 виникла необхідність у призначенні позапланової перевірки дотриманням вимог земельного законодавства щодо охорони земель, а саме при складуванні ПП Агро-Експрес-Сервіс відходів цукрового буряку на земельних ділянках державної форми власності, розташованих за межами населених пунктів на території Мар`янівської селищної ради та Цегівської сільської ради Горохівського району Волинської області, підтвердження або спростування факту забруднення цих земель внаслідок складування відходів, створення небезпеки для довкілля.

Ухвалою слідчого судді Горохівського районного суду Волинської області від 05 березня 2017 року клопотання начальника Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_7 задоволено.

Надано дозвіл Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67, 4-й поверх, телефон/факс: 248148) на проведення позапланової перевірки (в тому числі із нарахуванням збитків, без складання будь яких адміністративних протоколів та постанов, ініціювання складення яких може бути проведене слідчим після закриття кримінального провадження) з питань дотримання вимог земельного законодавства України щодо охорони земель при складуванні ПП Агро-Експрес-Сервіс відходів цукрового буряку на земельних ділянках державної форми власності, розташованих за межами населених пунктів на території Мар`янівської селищної ради та Цегівської сільської ради Горохівського району Волинської області, підтвердження або спростування факту забруднення цих земель внаслідок складування відходів, створення небезпеки для довкілля.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67, 4-й поверх, телефон/факс: 24 81 48) провести позапланову перевірку (в тому числі із нарахуванням збитків, без складання будь яких адміністративних протоколів та постанов, ініціювання складення яких може бути проведене слідчим після закриття кримінального провадження) з питань дотримання вимог земельного законодавства України щодо охорони земель при складуванні ПП Агро-Експрес-Сервіс відходів цукрового буряку на земельних ділянках державної форми власності, розташованих за межами населених пунктів на території Мар`янівської селищної ради та Цегівської сільської ради Горохівського району Волинської області, підтвердження або спростування факту забруднення цих земель внаслідок складування відходів, створення небезпеки для довкілля.

Своє рішення слідчий суддя обґрунтував тим, що прокурором доведено, що проведення позапланової перевірки необхідно в обсязі, зазначеному у клопотанні.

Генеральний директор ПП «Агро-Експрес-Сервіс» ОСОБА_6 , не погоджуючись із вищевказаною ухвалою слідчого судді, 27 березня 2017 року подав апеляційну скаргу.

28 березня 2017 року ухвалою Апеляційного суду Волинської області відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою генерального директора ПП «Агро-Експрес-Сервіс» ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Горохівського районного суду Волинської області від 05 березня 2017 року.

Не погоджуючись з ухвалою апеляційного суду від 11.04.2018 року, генеральним директором ПП «Агро-Експрес-Сервіс» ОСОБА_6 , подано касаційну скаргу, яку постановою Верховного Суду від 22.10.2019 року було задоволено, ухвалу Апеляційного суду Волинської області від 28 березня 2018 року скасовано та призначено новий розгляд в суді апеляційної інстанції.

Не погоджуючись з ухвалою слідчого судді генеральний директор ПП «Агро-Експрес-Сервіс» ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу у якій просить скасувати ухвалу слідчого судді та постановити нову, якою відмовити в задоволенні клопотання начальника Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури, про призначення позапланової перевірки ПП «Агро-Експрес-Сервіс».

Прокурор в судове засідання двічі не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. До апеляційного суду подав заяву, у якій просив розгляд справи проводити без участі прокурора, оскільки зайнятий в іншому кримінальному провадженні.
Заслухавши доповідача, який виклав суть ухвали слідчого судді та доводи апеляційної скарги, скаржника - генерального директор ПП «Агро-Експрес-Сервіс» ОСОБА_6 , який підтримав подану апеляційну скаргу, обговоривши доводи апеляційної скарги та вивчивши матеріали, колегія суддів приходить до наступного.
Частиною 1 статті 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2.062016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) визначено, що Верховний Суд забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом. Реалізація цього завдання відбувається, зокрема, шляхом здійснення правосуддя, під час якого Верховний Суд у своїх рішеннях висловлює правову позицію щодо правозастосування, орієнтуючи в такий спосіб судову практику на однакове застосування норм права.
Частиною 6 статті 13 Закону № 1402-VIII передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Пунктом 1 частини 2 статті 45 Закону № 1402-VIII передбачено, що Велика Палата Верховного Суду у визначених законом випадках здійснює перегляд судових рішень у касаційному порядку з метою забезпечення однакового застосування судами норм права.
Порушене апелянтом питання стосується оскарження під час досудового розслідування ухвал слідчого судді про надання дозволу на проведення позапланових перевірок.
Щодо вказаного питання Велика Палата Верховного Суду сформулювала висновки в постанові від 23.05.2018 року.
Так, у справі №243/6674/17-к, в провадженні №13-16cво18 за касаційною скаргою представника ТОВ «Науково-виробниче об`єднання «Синтоп» ОСОБА_8 на ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 30 серпня 2017 року про відмову у відкритті провадження за апеляційною скаргою на ухвалу слідчого судді про надання дозволу на проведення комплексної позапланової перевірки щодо законності та цільового використання земельної ділянки посадовими особами ТОВ «НВО «Синтоп» зазначила, що суд апеляційної інстанції під час вирішення питання про відкриття провадження за апеляційною скаргою на рішення слідчого судді про надання дозволу на проведення позапланових перевірок, яке не передбачено КПК України, повинен керуватися приписами ст. 9 ч. 6 КПК України щодо застосування загальних засад кримінального провадження, визначених ст. 7 ч. 1 КПК України, до яких, зокрема, віднесено забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності (ст. 7 ч. 1 п. 17, ст. 24 КПК України). В пункті 28 вказаної постанови Велика Палата Верховного Суду зазначає, що апеляційні суди зобов`язані відкривати апеляційне провадження за скаргами на ухвали слідчих суддів про надання дозволу на проведення позапланових перевірок.
Аналогічний висновок щодо вказаного питання зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 року у справі № 237/1459/17, в провадженні № 13-19кс18 за касаційною скаргою голови СФГ «Афродіта» на ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 20.06.2017 року про відмову у відкритті апеляційного провадження.
Таким чином, згідно з висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 року у справі № 243/6674/17-к, апеляційні суди зобов`язані відкривати апеляційне провадження за скаргами на ухвали слідчих суддів про надання дозволу на проведення позапланових перевірок.
Колегія суддів вважає, що ухваливши рішення про задоволення клопотання начальника Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_7 та надавши дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки ПП «Агро-Експрес-Сервіс» на предмет дотримання вимог земельного законодавства України, слідчий суддя вийшов за межі повноважень, наданих йому чинним кримінальним процесуальним законом, та постановив рішення, яке не передбачено КПК України.
Враховуючи, що чинний КПК України не містить норм щодо порядку розгляду клопотань слідчого чи прокурора про призначення позапланової виїзної перевірки, а також повноважень слідчого судді щодо розгляду таких клопотань та ухвалення рішення за результатами їх розгляду, вказане клопотання не може бути розглянуте слідчим суддею по суті.
Проте, не дивлячись на відсутність встановленого нормами КПК України порядку розгляду клопотання прокурора про призначення позапланової виїзної перевірки, слідчий суддя розглянув клопотання слідчого, та призначив позапланову перевірку, що є порушенням вимог ст.26 КПК України, та така ухвала не може вважатись законною і обґрунтованою.
Відсутність у слідчого судді повноважень на розгляд клопотання прокурора про призначення позапланової виїзної та відсутність встановленого нормами КПК України порядку розгляду такого клопотання, з врахуванням вимог ч.6 ст.9 та ч.1 ст.7 КПК України, є підставою для скасування оскаржуваного рішення.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала слідчого судді скасуванню з постановленням нової ухвали, якою в задоволенні клопотання слідчого слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 404, 405, 407, 422 КПК України, апеляційний суд,
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу генерального директора ПП «Агро-Експрес-Сервіс» ОСОБА_6 - задовольнити.
Ухвалу слідчого судді Горохівського районного суду Волинської області від 05 березня 2017 року про задоволення клопотання начальника Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_7 про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області (43021, м.Луцьк, вул.Винниченка, 67, 4-й поверх, телефон/факс: 248148) на проведення позапланової перевірки (в тому числі із нарахуванням збитків, без складання будь яких адміністративних протоколів та постанов, ініціювання складення яких може бути проведене слідчим після закриття кримінального провадження) з питань дотримання вимог земельного законодавства України щодо охорони земель при складуванні ПП Агро-Експрес-Сервіс відходів цукрового буряку на земельних ділянках державної форми власності, розташованих за межами населених пунктів на території Мар`янівської селищної ради та Цегівської сільської ради Горохівського району Волинської області, підтвердження або спростування факту забруднення цих земель внаслідок складування відходів, створення небезпеки для довкілля - скасувати.
Постановити нову ухвалу, якою у задоволенні клопотання начальника Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури про надання дозволу на призначення документальної позапланової виїзної перевірки - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: