Провадження №1-кс/389/673/19
Ухвала
іменем України
2 серпня 2019 року місто Знам`янка
Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу управління Держпраці у Кіровоградській області на бездіяльність службових осіб (слідчого) СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про його заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
встановив:
Скаржник звернувся до Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області зі скаргою, в якій просить визнати неправомірною бездіяльність службових осіб (слідчого) Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення після отримання матеріалів, що містять інформацію про його вчинення; зобов`язати службових осіб (слідчого) Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідуваньвідомості про кримінальне правопорушення стосовно ОСОБА_3 за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.172, 173 КК України; зобов`язати службових осіб (слідчого) Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області розпочати досудове слідство та письмово повідомити скаржника про початок досудового розслідування та його результати.

В обґрунтування скарги зазначено, що 15.05.2019 скаржник надіслав до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області інформацію, в якій повідомив про вчинення ОСОБА_3 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.172, 173 КК України, а саме допущення нею ОСОБА_4 до роботи без укладання трудового договору, оформлення наказу чи розпорядження власника або уповноваженого ним органу та без повідомлення державної фіскальної служби про прийняття працівника на роботу. В зазначеному листі скаржник просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідуваньвідомості про вказані кримінальні правопорушення. Лише 06.06.2019 скаржником отримано лист від Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, зі змісту якого стало відомо, що заява скаржника розглянута в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», а відомості про вказане кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, оскільки в данному випадку відсутні ознаки вчинення кримінального правопорушення.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки, що надані Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області, встановив наступне.
Скаржник 15.05.2019 надіслав до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області листа, в якому повідомив про вчинення ОСОБА_3 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.172, 173 КК України, а саме допущення нею ОСОБА_4 до роботи без укладання трудового договору, оформлення наказу чи розпорядження власника або уповноваженого ним органу та без повідомлення державної фіскальної служби про прийняття працівника на роботу. В даному листі скаржник просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідуваньвідомості про вказані кримінальні правопорушення.

У листі від 03.06.2019 №6904/115-19, який отриманий скаржником 06.06.2019, тимчасово виконуючий обов`язки начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 повідомив скаржнику про те, що вказане звернення зареєстроване в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за номером 4381, а враховуючи те, що в даній події відсутні ознаки кримінального правопорушення та відсутні ознаки адміністративного правопорушення, працівниками Знам`янського ВПГУНП в Кіровоградській області на підставі Закону України «Про звернення громадян» проведено перевірку, за результатами якої складено відповідну довідку.
На час розгляду скарги слідчим суддею, відомості, що викладені в листі управління Держпраці у Кіровоградській області від 15.05.2019, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Управлінням Держпраці у Кіровоградській області пропущено строк подання даної скарги. На підтвердження своїх доводів щодо поважності причн пропуску строку звернення із скаргою до суду в порядку ст.303 КПК України доказів скаржник не надав, у судове засідання його представник не з`явився.
Однак, матеріали даного провадження повернуті Кропивницьким апеляційним судом до суду першої інстанції для розгляду по суті.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.
За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості, які були повідомлені скаржником у листі від 15.05.2019, не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст.214 КПК України, а тому дана скарга підлягає задоволенню.
За відсутності доказів того, хто саме є суб`єктом, який є відповідальним за прийняття та реєстрацію поданої заяви, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язативнести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за зверненням скаржника орган досудового розслідування СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,
постановив:
Скаргу управління Держпраці у Кіровоградській області на бездіяльність службових осіб (слідчого) СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про його заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.
Зобов`язати СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що викладені в листі управління Держпраці у Кіровоградській області від 15.05.2019, та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1