У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №370/2052/19

"16" липня 2019 р. Макарівський районний суд Київської області
у складі: судді ОСОБА_1
із секретарем ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Макарів Макарівського району Київської області скаргу
ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області,
в с т а н о в и в:
скаржниця ОСОБА_3 звернулася до суду із скаргою на бездіяльність слідчого Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області, посилаючись на те, що 09.07.2019 року нею подана заява у Макарівське ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області про вчинення злочину, з огляду на наступне.
Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 03.06.2019 року у справі №370/458/17 визнано незаконним і скасовано рішення XIII сесії VII скликання від 28.01.2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Копилівської сільської ради».
Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді сільського голови Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області з 30.01.2017 року та в частині стягнення з Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць без урахування обов`язкових відрахувань.
Згідно акту державного виконавця від 20.06.2019 року Макарівського районного відділу державної виконавчої служби Головного Територіального управління юстиції у Київській області поновлено ОСОБА_3 на посаді сільського голови Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області.
Увесь час, в своїй роботі ОСОБА_3 використовує гербову печатку вручену їй, Копилівському сільському голові від попереднього сільського голови ОСОБА_4 та головою Копилівської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_5 на установчій сесії. Печатка Копилівської сільської ради, вручена скаржниці, на установчій сесії є, вона не втрачена.
При цьому скаржниця зазначає, що вона, Копилівський сільський голова ОСОБА_3 не заявляла про втрату гербової печатки Копилівської сільської ради, не давала оголошень у засобах масової інформації про втрату гербової печатки Копилівської сільської ради, не надавала свідчень, пояснень з приводу втрати гербової печатки Копилівської сільської ради. З приводу передачі печатки та з`ясування факту її наявності жодних звернень ні від правоохоронних органів, ні від будь-кого до неї не надходило.
Як стало відомо скаржниці, секретар сільської ради ОСОБА_6 у своїй роботі використовує підроблену гербову печатку.
У наслідок чого на даний час в Копилівській сільській раді склалась ситуація двовладдя, яка проявляється у існуванні двох гербових печаток Копилівської сільської ради.
Окрім того, на виконання рішення Макарівського районного суду від 03.06.2019 року в частині звернення вказаного рішення до негайного виконання, ОСОБА_3 приступила до повноважень сільського голови з 04.06.2019 року на підставі розпорядження сільського голови від 04.06.2019 року №06.
У день виходу на роботу, 04.06.2019 року, під час ознайомлення з робочими документами ОСОБА_3 дізналася про те, що секретар ОСОБА_6 , будучи достеменно обізнаним про рішення Макарівського районного суду від 03.06.2019 року, оскільки був присутній в судовому засіданні під час проголошення вказаного рішення, наступного дня, не будучи уже виконуючим обов`язки сільського голови, видав розпорядження №10-ОС «Про надання відпустки ОСОБА_6 в статусі в.о. сільського голови», відповідно до якого сам собі надав відпустку терміном 30 календарних днів з 05.06.2019 року по 06.07.2019 року.
Також скаржниці стало відомо, що внаслідок прийняття незаконного рішення Копилівської сільською радою, ОСОБА_6 , який у період виконання обов`язків сільського голови, до поновлення її судом на посаді сільського голови, застосовуючи шахрайським шляхом виготовлену власну (підробну) гербову печатку Копилівської сільської ради, використовує її усюди, де це є тільки можливо, видає довідки та підписує документи. Одноосібно підписує всі рішення, протоколи та довідки підробленою печаткою. Використовує своє службове становище в своїх особистих корисливих цілях. Сам собі нараховує заробітну плату та премії. Згідно відомостей нарахування заробітної плати ОСОБА_6 сягають від 30000 гривень до 50000 гривень на місяць.
В подальшому 26.06.2019 року вранці ОСОБА_3 зателефонував секретар сільської ради ОСОБА_6 та повідомив, що начебто вчора відбулася сесія Копилівської сільської ради, яка знову прийняла рішення про дострокове припинення її повноважень. При цьому він заявив, що відтепер буде виконувати обов`язки сільського голови і має намір внести відомості про себе як про керівника до Державного реєстру фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб та громадських формувань.
Як стало відомо їй, скаржниці, 25.06.2019 року о 20.00 годині відбулися збори депутатів Копилівської сільської ради, які розглядали питання про дострокове припинення повноважень ОСОБА_3 та здійснювали голосування з цього приводу.
Також, з слів присутніх на цій сесії стало відомо, що з загального складу ради 15 осіб (14 депутатів та сільський голова) участь в засіданні брали 9 депутатів: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 та ОСОБА_6 . За припинення повноважень сільського голови шляхом таємного голосування проголосувало 8 депутатів, а 1 утримався.
Але незважаючи на недостатню кількість голосів 26.06.2019 року вранці секретар сільської ради ОСОБА_6 на своїй сторінці у фейсбук повідомив, що Копилівська сільська рада знову прийняла рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови. При цьому ніде не оприлюднивши ні рішення ні протокол цієї сесії, він заявив, що відтепер буде виконувати обов`язки сільського голови.
01.07.2019 року Державний реєстратор фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб та громадських формувань м. Вишневе, Київської області вніс відомості про зміну керівника, нехтуючи рішенням Макарівського районного суду Київської області від 03.06.2019 року у справі №370/458/17 та ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Скаржниця просить: визнати протиправною бездіяльність уповноважених посадових осіб (слідчого) Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 09.07.2019 року та зобов`язати уповноважених посадових осіб (слідчого) Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області внести відомості у Єдиний реєстр досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 09.07.2019 року та розпочати досудове розслідування.
У судовому засіданні скаржниця ОСОБА_3 підтримала заявлені вимоги, з посиланням на обставини викладені в скарзі, просила скаргу задовольнити.
Представник Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області до суду не з?явився, надав заяву про розгляд справи за своєї відсутності, пояснивши, що до Чергової частини Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області 09.07.2019 року надійшла заява голови Копилівської сільської ради ОСОБА_3 , яка зареєстрована в журналі єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події за №4311. Також встановлено, що аналогічне звернення надійшло до Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області від ОСОБА_3 щодо неправомірних дій службових осіб Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області, яка була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10.07.2019 року за №0000446, за ознаками злочину, передбаченого ст.366 КК України.

Встановлено, що 09.07.2019 року ОСОБА_3 подала до Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області заяву про вчинення злочину, яку зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) за №4311.

Згідно наданого представником Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області витягу з ЄРДР за №0000446, внесено відомості по заяві ОСОБА_3 , у фабулі якого вказано: за результатами розгляду звернення, яке надійшло до Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області від ОСОБА_3 , щодо неправомірних дій, на думку заявниці, службових осіб Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області, встановлено, що у діях працівника вищевказаної сільської ради ОСОБА_6 наявний склад кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст.366 КК України, тобто службове підроблення, яке вчинено 04.06.2019 року.

Відповідно до вимог ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Відповідно до вимог ч.1, 2 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зміст статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Відповідно до п. 2.1. Положення «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України №169 від 17.08.2012 року облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч.5 ст.214 КПК України. Після внесення та перевірки цих даних керівником прокуратури або органу досудового розслідування у Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Відповідно до ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.

Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Оцінюючи здобуті докази, суд визнає їх достовірними, належними та допустимими, а скаргу такою, що підлягає задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що заявниця обґрунтовано скаржиться на бездіяльність Макарівського відділення поліції Ірпінського відділу поліції головного Управління Національної поліції в Київській області, так як з часу подання заяви про вчинення злочину, яка зареєстрована в поліції за №4211 від 09.07.2019 року відомості про це до ЄРДР не внесені.

Керуючись вимогами ст.303, 306 КПК України, суд

у х в а л и в:
Скаргу задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність уповноважених посадових осіб (слідчого) Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 09.07.2019 року.
Зобов`язати уповноважених посадових осіб (слідчого) Макарівського ВП Ірпінського ВП ГУНП в Київській області внести відомості у Єдиний реєстр досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 09.07.2019 року та розпочати досудове розслідування.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали буде оголошено 22.07.2019 року о 17.30 годині в залі судових засідань №1 Макарівського районного суду Київської області.

Суддя